3 Глава Зарождение и развитие идей правового государства
Соотношение права и закона по Конституции РК
жүктеу/скачать 353.5 Kb.
|
| 3.2. Соотношение права и закона по Конституции РК
В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании. Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Парламент Республики Казахстан в Конституцию Республики Казахстан противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это —центральная категория правового государства. Новая Конституция Республики Казахстан в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а так же нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Все правовые акты, издаваемые в Республике Казахстан, не могут противоречить Конституции Республики Казахстан. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Предусмотрено принятие конституционных законов по вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2; о системе налогов и сборов (ст.35), унитарного устройства государства; общим принципам организации представительных и исполнительных органов, выборов Президента, депутатов Правительства, формирования Парламента и др. Президент Республики Казахстан издает указы и распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Республики Казахстан и основываются на Конституции Республики Казахстан, законах имеющих силу конституционного закона, нормативных указах Президента. Конституция Республики Казахстан — юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таким норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм. Тщательный подход к разработке законодательных актов, с одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправления и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с другой, —представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализации правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства. Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социально-экономическими и политическими условиями, уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства. Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового государства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности. "Война законов", начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете, одним из положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается. В современном демократическом государстве эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового пространства, в котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции, подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам. Идея единого правового пространства становится национальной. В странах Западной Европы концепция правового пространства наряду с концепцией европейского экономического пространства, получает все большее признание, и выражается в борьбе с терроризмом, защитой прав человека, праве убежища, отношениями между правоохранительными органами. В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это —социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности — это прежде всего демократизм общественного и государственного строя Республики Казахстан, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально-экономические гарантии законности — многообразие форм собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гарантиям относятся следующие: нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан. К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав. Законность и правовое государство — категории во многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур — государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней. Большинство проблем, связанных с осуществлением прав и свобод человека, в частности права на свободу объединения, вытекает из полного или частичного пренебрежения принципов верховенства прав и свобод человека в законодательстве или в законоприменительной практике, обусловленных пережитками тоталитарного советского правосознания. В целом Республика Казахстан признает общепринятый международный принцип верховенства прав и свобод человека, но это признание трудно считать безоговорочным. Принципы Всеобщей Декларации прав и свобод человека. Казахстан признал принцип приоритета прав и свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав и свобод человека, в преамбуле Конституционного Закона РК "О государственной независимости РК" от 16 декабря 1991 года и в Конституции 1993 года. Принципы ООН Будучи членом ООН с первых лет независимости, Республика Казахстан с достойным сожаления постоянством уклоняется от присоединения и ратификации Генеральных Пактов и основных Конвенций ООН в области прав человека: - Венская Конвенция от 23 мая 1969 года "О праве международных договоров" : присоединение 31 марта 1993 года, не ратифицирована. - Международные Пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966: присоединение - 2 декабря 2003 года (последними из стран СНГ), не ратифицированы. Принципы ОБСЕ Будучи государством-членом ОБСЕ, Республика Казахстан приняла на себя политические обязательства выполнять все положения как Заключительного Хельсинкского Акта, так и всех других Документов Совещаний на Высшем Уровне ОБСЕ. "Особая" позиция Республики Казахстан в отношении приоритета международного права В июле 2000 года на Саммите "Шанхайской пятерки" в Душанбе (Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан) принята декларация, пункт 6 которой гласит: "Стороны, твердо отстаивая цели и принципы Устава ООН, а также подтверждая справедливое право на выбор каждым государством собственных путей политического, экономического и общественного развития в соответствии со своими реалиями, выступают против вмешательства во внутренние дела других государств, в том числе под предлогом "гуманитарной интервенции" и "защиты прав человека"... Стороны, подтверждая свою приверженность принципу уважения прав человека, исходят из того, что при его применении необходимо учитывать исторически сложившиеся особенности каждого государства, и подчеркивают, что применение этого принципа не должно вступать в противоречие с другими общепринятыми принципами международного права". Отражение принципа верховенства прав и свобод человека в Конституции Республики Казахстан Статья 1 Конституции от 30 августа 1995 года утверждает Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Статья 12 Конституции утверждает, что "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов." Вместе с тем в Республике Казахстан до сегодняшнего дня бытуют существенные расхождения в понимании приоритета международного права перед ее Конституцией и законами. Так, статья 4 Конституции включает международные договорные и иные обязательства Республики в ее действующее право, устанавливая при этом, что "Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона", а согласно положению статьи 74 Конституции, Международные договоры не могут быть ратифицированы, если Конституционный Совет признает их не соответствующими Конституции РК. Зачастую представители всех ветвей власти, включая депутатов Парламента, судей и прокуроров, а также многие ученые и преподаватели юридических дисциплин, в том числе и международного права, понимают нормы статей 4 и 74 Конституции таким образом, что международные договоры, не ратифицированные Республикой Казахстан, не имеют никакой юридической силы и относиться к ним следует лишь как к морально или политически обязывающим декларациям. Между тем Конституционный Совет Казахстана, чьи Постановления, согласно части 3 статьи 74 Конституции, "являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат", еще 28 октября 1996 года своим Постановлением № 6 казалось бы разрешил эту коллизию, дав официальное толкование пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан по обращению председателя Мажилиса парламента Республики М.Т.Оспанова. Существо этого Постановления состоит в следующем: - под "действующим правом" понимаются те нормы Конституции, а также международных обязательств Республики, которые на конкретный момент не отменены, а международные обязательства не расторгнуты; - признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики; - неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов; - положение пункта 2 статьи 12 о том, что права и свободы человека определяют содержание законов и иных нормативных правовых актов, следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод. Законы, устанавливающие права и свободы человека, за исключением перечисленных в пункте 3 статьи 39 Конституции, могут быть изменены в установленном порядке законодательным органом, исходя из реальных социально-экономических возможностей государства. Пункт 3 статьи 39 Конституции РК запрещает ограничение прав и свобод человека по политическим мотивам и содержит перечень прав и свобод, не подлежащих ограничениям: - право на гражданство (статья 10 Конституции); - право на защиту государства и невыдачу иностранному государству (статья 11 Конституции); - право на признание правосубъектности, на судебную защиту и на получение квалифицированной юридической помощи (статья 13 Конституции); - право на равенство перед законом и судом (статья 14 Конституции); - право на жизнь (статья 15 Конституции); - право на личную свободу (пункт 1 статьи 16 Конституции); - право на неприкосновенность достоинства и свободу от пыток, насилия или другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17 Конституции); - право на указание или неуказание национальной, партийной и религиозной принадлежности, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (статья 19 Конституции); - право на свободу совести (статья 22 Конституции); - право на собственность, включая право наследования (пункт 2 статьи 26 Конституции). Этот перечень прав, не подлежащих ограничению, с одной стороны, шире принятого в международном праве, а с другой стороны, в нем отсутствуют такие не подлежащие ограничению права, как право на нелишение свободы в силу невозможности выполнения договорного обязательства и право на непризнание виновным в совершении преступления, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. С другой стороны, тот же Конституционный Совет принял постановление № 18/2 от 11.10.00 года об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции РК по обращению премьер-министра РК по поводу приоритета перед законами РК нератифицированных международных договоров, заключенные РК до принятия Конституции РК от 30.08.95 г. и не предусматривающих ратификации как условия вступления их в силу. Суть этого постановления состоит в том, что: - преимущественную юридическую силу перед законодательством республики имеют международные договоры, заключенные в соответствии с Конституцией РК, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом РК путем принятия соответствующего закона; - международные договоры, не предусматривающие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции РК 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством РК, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами РК, регулирующими соответствующие сферы правоотношений. Проблемы, связанные с неполным признанием принципа верховенства прав и свобод человека, вызванные пережитками советского правового менталитета правящей элиты, в последние 4-5 лет усугубляются двумя мощными взаимно-связанными факторами - внешне- и внутриполитическими вызовами. жүктеу/скачать 353.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|