№3-комиссаров indd

118
Следовательно, в период образования в середине XV в. Казахского ханства степное право ба-
зировалось на нормах казахских обычаев. Несмотря на патриархальность и неразвитость право-
вого регулирования в те времена, именно от его своевременности и эффективности напрямую 
зависела судьба казахского народа и национальной государственности [1]. Потеря Казахстаном 
своей государственности в период российской колонизации отразилась и на его правовой систе-
ме. С одной стороны, с проникновением колониального права резко и почти во всех областях 
жизни казахского общества сузилась сфера функционирования обычного права. С другой – от-
меченное влияние способствовало восприятию национальным правом передовых традиций рос-
сийской правовой культуры и приобщению к мировой юриспруденции. 
По мнению А.А. Чернякова, уже с этапов обычного права, советского права проявлялось за-
рождение, становление (переходное состояние государства и права), преемственное развитие 
конституционного процесса, конституционализма, конституционного права» [2, с.24], продол-
женное в период становления и развития суверенного Казахстана. 
При рассмотрении этапов важен выбор определяющего критерия. В качестве такового могут 
выступать форма государственного устройства, политический режим, форма правления, субъект 
государственной власти. Но в любом случае в основе избираемого критерия должно лежать толь-
ко одно основание.
Мы предлагаем критерий, с помощью которого возможно с наибольшей степенью объектив-
ности выделить указанные этапы и дать им исчерпывающую характеристику. Такой критерий 
– субъект государственной власти. Данный выбор мы обусловливаем тем, что отношения власти 
являются важнейшей составляющей предмета правового регулирования конституционного пра-
ва, источники которого отражают все процессы, происходящие в государстве и обществе.
Что касается рассматриваемой периодизации, то в науке конституционного права РК имеются 
разные взгляды на этот счет.
Конституционная эволюция Казахстана, – считает А.К. Котов, – в целом вбирает в себя по 
существу все ХХ столетие и подразделяется на следующие периоды (этапы): досоветский (1900-
1917 гг.), содержание которого составляют национально-демократические идеи, отраженные в 
Конституции Алаш, советский (1920-е – конец 80-х гг.) и постсоветский (1991-1993 гг.).
Начальный период суверенного развития Казахстана, начатый де-факто в октябре 1990 г., про-
должается до настоящего времени [3, с. 5]. 
Г.С. Сапаргалиев выделяет четыре этапа развития конституционного законодательства РК, 
раскрывая содержание и особенности каждого из них.
Первый этап начинается с принятия Закона КазССР от 24.04.1990 г. «Об учреждении поста 
Президента Казахской ССР» и внесением изменений и дополнений в Конституцию КазССР 1978 
года, в рамки данного этапа входит и принятие Декларации 1990 года.
Второй этап – с принятия Закона РК от 10.12.1991 г. «Об изменении наименования Казахской 
Советской Социалистической Республики», КЗ РК о государственной независимости РК, Закона 
о гражданстве, Закона РК от 5.06.1992 г. «О Конституционном Суде Республики Казахстан».
Третий – с принятия Верховным Советом РК Конституции РК 1993 года;
Четвертый – с принятия Конституции РК 1995 года.
Г.С. Сапаргалиев отмечает, что на этом развитие конституционного законодательства не оста-
новилось, о чем свидетельствует принятие Закона РК от 07.10.1998 г. «О внесении изменений и 
дополнений в Конституцию Республики Казахстан» [4, с. 64-76]. 
В то же время М.Т. Баймаханов отмечает, что «начало 2-го этапа следовало бы датировать 
не Законом КазССР от 10.12.1991 г., а Конституционным законом РК от 16.12.1991 г., ибо про-
изведенные ими изменения были неравнозначными: первый из этих законов говорил о смене 
наименования республики, тогда как второй – принципиально менял статус страны, придавая 
Республике Казахстан характер независимого, суверенного государства» [5, с.104].Мы разделяем 
данную точку зрения.
М.М. Нарбинова процесс развития конституционного законодательства РК выделяет подраз-
деляет на шесть основных этапов:
Первый этап, начатый с апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, длился до осени 1990 г.; 
Второй этап – с 1990 г. до конца 1991 г.;

119
Третий этап – с принятия КЗ РК о государственной независимости РК до конца 1993 г.;
Четвертый этап – с принятия 28.01.1993 г. Конституции РК до середины 1995 г.;
Пятый этап – с принятия 30.08.1995 г. второй Конституции РК до 7.10.1998 г.;
Шестой этап – с 07.10.1998 г. по настоящее время [6, с. 61-69]. 
Н.Х. Калишева поддерживает периодизацию, предложенную А.К. Котовым, с учетом мнения 
Г.С. Сапаргалиева о том, что принятый в конце 1993 г. Верховным Советом РК Закон от 10.12.1993 
г. положил начало установлению системы президентского правления [7, с.14].
С.К. Амандыкова выделяет пять этапов конституционной эволюции Казахстана:
1) этап зарождения конституционных идей на территории Казахстана;
2) эпоха советского государственного строительства;
3) переходный этап конституционного становления;
4) современный период конституционного становления;
5) новейший этап конституционного развития Республики Казахстан [8, с. 13].
С нашей точки зрения, развитие конституционного законодательства Казахстана можно раз-
делить на пять этапов, первый и второй из которых мы рассмотрим в настоящей работе. С 
третьего по пятый этапы будут рассмотрены в следующей работе. 
Первый этап – досоветский (1900-1917 гг.).
Как известно, царская Россия не имела конституции. Существовали Основные государствен-
ные законы, в которые в результате революции 1905 года был внесен ряд статей буржуазно-демо-
кратического характера. Временное правительство (февраль-октябрь 1917 г.) не успело принять 
конституцию страны. Первый Основной закон в России был принят только после Октябрьского 
переворота 1917 г. [ 9, с. 367].
Казахстанский правовед С.¬ Узбекулы ввел в научный оборот данные о том, что проект пер-
вой Конституции Казахстана, еще являвшегося колонией Российской империи, был подготовлен 
в 1911 г. Барлыбеком Сыртановым – крупнейшим общественным деятелем. Этот документ назы-
вался «Қазақ елінің Уставы» (Устав страны казахов). Однако он не был принят в качестве законо-
дательного акта. Основная идея Устава заключалась в том, чтобы вывести Казахстан из состава 
России и построить на казахской земле самостоятельное национальное суверенное государство. 
По мнению ученого, проект Б. Сыртанова сохраняет историческую ценность и научную значи-
мость и в настоящее время [10,с.161-168]. Такого же мнения придерживается и А. Жубанышева 
[11, с. 38]. 
Зарождение современных конституционных основ государственности Казахстана, начало 
процесса конституционной эволюции связано с нормативным закреплением конституционной 
правосубъектности Казахстана как единого территориального целого с момента принятия 1-м 
съездом партии «Алаш», состоявшемся в г. Оренбурге 5-13 декабря 1917 года, резолюции, про-
возгласившей государственную независимость учреждаемой национальной республики.
Программа партии «Алаш», – говорил Президент РК Н.А. Назарбаев, – «несла в себе боль-
ше конституционализма, нежели все конституции советской модификации» [12]. Эта программа 
впервые была опубликована в газете «Казак» 21.11.1917 г. № 251 [13]. Правительство Алаш-Ор-
ды, автономного национально-демократического государственного образования казахов, факти-
чески просуществовало в период с декабря 1917 по декабрь 1919 гг. Юридически же оно пре-
кратило существование 22.10(4.11) 1918 г. в соответствии с Указом Временного Всероссийского 
правительства (директории) в Омске [14,с.143]. «После непродолжительного... опыта националь-
но-территориальной автономии Алаш, с республиканским парламентско-президентским строем 
в рамках демократической федеративной России, надежды на которую давала февральская бур-
жуазно-демократическая революция 1917 года, государственность Казахстана объективно раз-
вивалась на советской основе, по возможности сохраняя свою национальную природу»[13, с.5 ].
Главными особенностями этого первого этапа являются отсутствие Конституции, наличие 
фактически параллельно с буржуазным государственным аппаратом управления двух развиваю-
щихся правящих систем: Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депу-
татов, что отразилось на законодательстве того периода.
Второй этап развития конституционного законодательства Казахстана – советский (1917-
1978 гг.).

120
Особенностью данного этапа является наличие значительного числа конституционных актов. 
После Октябрьского переворота 1917 г. в России, как говорилось выше, были приняты Деклара-
ция прав народов России (1917 г.) и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 
(1918 г.), вошедшая в состав первой советской Конституции 1918 года.
Конституция учреждала РСФСР «на основе свободного союза свободных наций как федера-
цию советских национальных республик» (ст. 2) и предоставляла областям, «отличающимся осо-
бым бытом и национальным составом», право объединения в «автономные областные союзы», 
которые также «входят на началах федерации в РСФСР» (ст. 11) [14, с. 20].
После установления в Казахстане советской власти его общественное и государственное 
устройство, порядок издания законов, принципы организации высших и местных органов госу-
дарственной власти, а также основные права и обязанности граждан определялись первой Кон-
ституцией РСФСР, декретом СНК РСФСР от 10.06.1919 г. «О Революционном комитете по управ-
лению Киргизским краем» и декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 26.08.1920 г. «Об Автономной 
Киргизской Социалистической Советской республике», в котором была определена территория 
автономии в составе Российской Федерации.
Декреты в тот период являлись наиболее распространенными правовыми актами. Француз-
ское слово «decret», которое использовала еще Парижская коммуна, заимствовали Советы ра-
бочих и солдатских депутатов 1917 г. и Советы крестьянских депутатов для обозначения своих 
правовых актов.
Первым конституционным актом Казахской республики стала Декларация прав трудящихся 
Киргизской АССР, принятая 1-м Учредительным съездом Советов Киргизской Автономной Со-
циалистической Советской Республики (Оренбург, 4.10.1920 г.), законодательно закрепившая со-
здание казахской советской государственности [15, с. 31].
Формирование конституционного законодательства советского Казахстана неотрывно от це-
лостной системы конституционно-правовых актов Страны Советов. Этот процесс на этапе по-
строения основ социализма характеризуется обилием и многообразием источников права. Нор-
мы государственного права содержались в таких актах, как декларации, постановления, наказы, 
резолюции, обращения, положения, инструкции, утверждаемых декретами и постановлениями 
съездов Советов, ВЦИК, Президиума ВЦИК и СНК, а нередко и народными комиссариатами. 
Эти лаконичные по объему акты содержали нормы-принципы, нормы-лозунги, нормы-определе-
ния. Многие декреты-воззвания, декреты-декларации носили скорее политико-идеологический, 
а не сугубо правовой характер. В качестве «источников» права зачастую использовались револю-
ционное правосознание и правовой обычай.
В 1925 г. пятый съезд Советов Казахстана восстановил исторически правильное название ка-
захского народа, приняв новое наименование республики: «Казахская Автономная Советская Со-
циалистическая Республика» (КАССР). Текст первой Конституции советского Казахстана, приня-
тый (с дополнениями) еще четвертым Всекиргизским съездом Советов в 1924 г., был рассмотрен 
на 2-й сессии КирЦИК и поскольку статья 44 Конституции РСФСР 1925 года предусматривала 
утверждение конституций автономных республик, в 1926 г. направлен во ВЦИК на утверждение. 
Однако Президиумом ВЦИК данный проект Конституции не был рассмотрен. Поэтому название 
Конституции Казахстана от 18.02.1926 г. так и осталось прежним: «Конституция Киргизской Ав-
тономной Советской Социалистической Республики».
Как пишет М.Т. Баймаханов, «при определении юридической силы Конституции КАССР 1926 
года необходимо иметь в виду, что она не прошла все установленные инстанции обсуждения и 
утверждения... как, впрочем, и принятые во 2-ой половине 1920-х гг. конституции большинства 
других автономных республик. Тем не менее, ею руководствовались все республиканские и мест-
ные органы КАССР в своей деятельности, она влияла на поведение граждан, лежала в основе
установленного в республике правопорядка [1, с. 31]. Эта Конституция, хотя и не утвержденная 
высшими органами РСФСР, но принятая съездом Советов КАССР, действовала на территории 
Казахстана. Поэтому нельзя считать, что до принятия Конституции СССР от 05.12.1936 г. и Кон-
ституции КазССР от 20.03.1937 г. Казахстан развивался без своей собственной конституции. 
Данная Конституция КАССР положила начало конституционному развитию нашей страны. 
Состоявшая из 7 разделов и 18 глав, она закрепляла общественное и национально-государствен-

121
ное устройство Казахстана, определяла принципы организации и деятельности системы органов 
государственной власти и управления, суда и прокуратуры, основные права и обязанности граж-
дан, а также устанавливала избирательную систему. Таким образом, демократические принципы, 
положенные в ее основу, охватывали все важнейшие стороны и области общественной жизни. Но 
реально осуществить демократические принципы на базе этой Конституции было гораздо слож-
нее, т.к. многие конституционные положения остались только декларативными.
Конституция СССР 1936 года становится формообразующим фактором для источников со-
ветского права. В ней четко определены все виды нормативных правовых актов для всех органов 
государства (ст. 32, 38-40, 49, 59, 99, 73, 81, 98), проведено разделение источников права на за-
коны и подзаконные акты, сформулирован принцип подзаконности (ст. 66, 73, 81, 85, 98), уста-
новлена иерархия нормативных правовых актов, основанная на их юридической силе как одной 
из гарантий порядка в законодательстве. Однако при этом не был создан механизм контроля над 
соблюдением принципа подзаконности, который бы гарантировал, чтобы все акты принимались 
на основе и в строгом соответствии с законом.
20 марта 1937 г. десятым Чрезвычайным Всеказахским съездом Советов была принята Кон-
ституция КазССР, которая закрепила образование Казахской ССР в составе СССР. КАССР была 
преобразована в Казахскую ССР. В этой Конституции впервые появилась специальная глава об 
общественном устройстве, в которой подчеркивается классовая сущность советской государ-
ственности.
По структуре и содержанию текст Конституции КазССР 1937 года совпадал с Конституци-
ей СССР 1936 года в разделах, регламентирующих основы общественного и государственного 
строя, деятельность органов суда и прокуратуры, отражал исторические, национальные и адми-
нистративно-территориальные особенности Казахстана. Конституция КазССР конкретизировала 
положения Конституции СССР применительно к условиям республики и стала самостоятельным 
звеном в единой системе конституционного законодательства союзного государства.
Развитие Конституции было связано с возможностью внесения изменений в избирательную 
систему, ликвидации или образования новых государственных органов, изменения их полномо-
чий, преобразования их наименований, изменения административно-территориального устрой-
ства КазССР, внесения редакционных поправок в отдельные статьи и т.д. 
По форме обе указанные конституции были демократическими. Это проявлялось в том, что 
они впервые в истории не только провозглашали, но и конституционно закрепляли равноправие 
всех граждан, «независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, го-
сударственной, культурной и общественно-политической жизни» (ст. 123 Конституции СССР). 
Более того, они закрепляли положение, согласно которому «какое бы то ни было прямое или 
косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ 
граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая пропо-
ведь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежении караются 
законом».
Однако по реальному содержанию и практическому использованию обе конституции практи-
чески служили юридическим прикрытием совершавшихся в стране в тот период политических 
репрессий, подавления любых оппозиционных проявлений и любого инакомыслия.
Чтобы обозначить роль и место Конституции КазССР 1937 года в системе конституционного 
законодательства, необходимо учитывать черты ее преемственности с другими конституциями, а 
также ее отличительные особенности, обусловленные характером развития социально-экономи-
ческой базы советского государства в целом и КазССР в его составе.
Этапную роль в развитии конституционного права Казахстана и его источников сыграла Кон-
ституция КазССР 1978 года. Принятая на основе Конституции СССР 1977 года, она закрепила, 
в отличие от Конституции КазССР 1937 года, государственную самостоятельность Казахстана: 
«Казахская ССР – суверенное советское социалистическое государство» (ст. 68). Но суверенитет 
Казахстана в тот период не мог быть реальным. Советскими конституциями отвергались «либе-
рально-демократическая» идеология разделения властей, многообразие форм собственности и 
естественных прав человека. О фактическом содержании суверенитета республики говорит то, 
что вплоть до 1960 г. на нашей территории действовало законодательство РСФСР. В этой свя-

122
зи М.Т. Баймаханов отмечает, что «проявлением суверенности Казахской Республики в составе 
СССР считалось наличие у нее собственной правовой системы, включавшей не только Конститу-
цию, но и развитое многоотраслевое законодательство. Имелось в виду, что правовая система ре-
спублики должна была преломлять к условиям Казахстана общие положения Конституции СССР 
и союзного законодательства, учитывать его национальные, исторические, бытовые и иные осо-
бенности, тем самым способствуя установлению правильного баланса общефедеральных и ре-
спубликанских интересов. Но вместо гармонической увязки общего и особенного в правовом 
строительстве республики на деле получилось навязывание ей общерусских черт и почти полное 
игнорирование национальной и иной специфики Казахстана» [1, с. 217]. 
Конституция КазССР 1978 года повторяла основные черты Конституции СССР 1977 года. 
Несмотря на демократическое содержание этих конституций, попытки привести в действие их 
нормы оказывались нереальными. Да и в целом наличие у Казахстана собственной правовой 
системы в составе общесоюзной системы было формальным, что явилось отражением право-
вой унификации. Анализ конституционного законодательства советского Казахстана показывает, 
что нежизнеспособность его конституций как источников права была обусловлена господством 
КПСС над государством и правом.
Однако, несмотря на декларативность этих конституций, они сыграли свою роль в консти-
туционном развитии нашей страны, обобщив опыт юридического закрепления государствен-
но-правового развития республики. Именно в этом качестве они стали базой для формирования 
и становления конституционного законодательства суверенного Казахстана. Та же Конституция 
КазССР 1978 года подготовила почву для разработки и принятия первой Конституции РК 1993 
года. 
Таким образом, хотя все конституционные акты, предшествовавшие первой Конституции 
независимого Казахстана 1993 года, обладали явно выраженным классовым характером и со-
циалистической идеологией, они содержали и традиционно необходимые для подобных актов 
положения об основах общественно-политического строя, системе государственной власти, ос-
новных правах и обязанностях граждан в условиях социализма. Следует также указать на по-
следовательность советских конституций в формальном закреплении социально-экономических 
прав граждан, на их в целом позитивное воздействие на развитие советской науки, культуры, 
образования. В 1960-80-х гг. уровень гарантированности развития этих сфер был даже выше, 
нежели в постсоветский период. В этой связи, отдавая должное Конституциям независимого 
Казахстана 1993 и 1995 г.г., не следует недооценивать роль их советских предшественниц в раз-
витии конституционного законодательства Республики Казахстан.

жүктеу/скачать 3.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: