«Источниковая база проблемы: архивные, статистические источники и периодическая печать

В госархиве Омской области РФ исследованы: Ф.366 - личный фонд Г.Е. Катанаева, Ф.3 - «Главное управление Западной Сибири», Ф.6-«Штаб отдельного Сибирского корпуса», Ф.Г-1617-«Акмолинское областное управление», Ф.86-«Западно-Сибирский отдел Русского Географического общества», Ф.67- «Войсковое хозяйственное правление казачьего войска», Ф.374 - «Акмолинский областной статистический комитет». Материалы о развитии города в первые годы советской власти выявлены в Ф. Р-26-«Омский губернский революционный комитет».

В фондах Р-188 - «Статистическое бюро Оренбургского губисполкома», Р-1- «Оренбургский губернский исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов, Р-454 - «Оренбургский губернский и окружной отделы по делам печати и зрелищ» госархива Оренбургской области выявлены сведения о составе и движении населения, развитии рынка труда и промышленности, торговли, состоянии финансов, кредитного дела в 20-х гг. XX в. в Акмолинске.

История города в 20-е гг. XX в. исследовалась на материалах ГАСКО в г. Петропавловске, собранных в фондах губернских органов управления: 55-«Акмолинский губернский исполком Совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов» (1921-1928 гг.); 161- «Акмолинское губернское управление промышленности (1921-1923 гг.)», 99-«Акмолинский губернский статистический комитет (1920-1928 гг.)», 189-«Акмолинский губернский отдел местного хозяйства (1924-1928 гг.)», 1154-«Акмолинское губернское отделение общества изучения Казахстана (1920-1928 гг.)».

Комплекс документов по советскому периоду истории Акмолинска и Целинограда извлечен из фондов госархива г.Астаны: Ф.250 - «Акмолинский уездный революционный комитет», Ф.241-«Акмолинский окружной исполнительный комитет совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» и Ф.244-«Акмолинский уездный исполком Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (1920-1928 гг.)». Самым крупным и информативно насыщенным является Ф.32–«Акмолинский городской совет народных депутатов», насчитывающий более 5,5 тыс. дел. Документы фондов 170-«Управление культуры Целинного крайисполкома (1961-1965 гг.)», 185–«Исполком Целинного краевого совета депутатов трудящихся (1961-1965 гг.)» освещают проблемы развития города в качестве административного центра Целинного края.

Документы о формировании архитектурной среды города в советский период истории отложились в фондах: 150 - «Отдел по строительству и архитектуре» (1961-1965гг.), 232 - «Отдел по делам строительства и архитектуре Целиноградского горисполкома» (1961-2003гг.). Документы о становлении городского здравоохранения сосредоточены в фондах: 246 - «Уездный отдел здравоохранения» (1919-1928гг.), 23 - «Отдел здравоохранения городской администрации» (1925-1996гг.), 168 - «Отдел здравоохранения Целинного крайисполкома» (1961-1965гг.). Развитие и формирование образовательной среды города освещают материалы фондов: 88 - «Отдел народного образования исполкома Советского районного Совета народных депутатов» (1959-1988гг.), 120 - «Отдел народного образования исполкома Целиноградского горсовета народных депутатов».

Изучены документы фондов личного происхождения госархива г. Астаны: Ф.368 - «Сыздыков К.С., заведующий архивным отделом Целиноградского облисполкома»; Ф.368 - «Хасенов М.Х., сотрудник областной газеты, Заслуженный работник культуры КазССР»; Ф.369 - «Турежанов М.С., член Союза писателей СССР»; Ф.362 - «Дубицкий А.Ф., писатель-краевед»; Ф.407 - «Дубовицкий А.А., начальник Акмолинского областного статуправления» и др. Произвольные по форме и содержанию документы личных фондов сложнее поддаются обработке, но они отличаются высокой информативностью.

Документальные материалы о развитии города в качестве столицы независимого Казахстана отложились в фондах Архива Президента РК и в Ф.424 «Новая столица» ГАГА. В них собраны подлинники официальных документов по переносу столицы, материалы международной презентации Астаны.

Богатой информативностью отличаются статистические источники (обзоры, описания городов, уездов, областей, данные переписей населения, Памятные книжки). Доказательную базу исследования дополнили материалы периодической печати, в том числе дореволюционные, советские и постсоветские издания, а также Интернет-ресурсы.

Раздел второй «Возникновение и судьба Акмолы» посвящен исследованию истории Акмолы - административного центра Акмолинского внешнего округа, а с 1860-х гг. - административного центра Акмолинского уезда. В первом подразделе «Основание Акмолинской крепости» исследованы обстоятельства основания крепости и история Акмолы на этапе становления. Акмолинская крепость была заложена в 1832г. на берегу Ишима в нескольких верстах от Караоткеля военным отрядом подполковника Ф.К.Шубина. Строго следуя предписаниям сверху, Ф.К. Шубин демонстрировал лояльное отношение к казахам, а потому не вызывал у них раздражения и неприятия. Колониальный характер политики самодержавия нашел выражение в характере деятельности отряда по привлечению казахского населения к принятию новых порядков и выборе места возведения окружного приказа.

Первыми жителями Акмолы были военные, строительство поселения определялось их потребностями. Коррективы в строительные работы внесли обстоятельства, связанные с развернувшимся в 30-х гг. XIX в. в пределах Акмолинского округа освободительным движением К.Касымова. Предпринятые восставшими боевые действия и разрушения заставили власти перестроить поселение по правилам фортификации. По мере реализации первого плана Акмолинской крепости 1840г. в структуре архитектурной застройки Акмолы в 40-50-е гг. XIX в. появляются локальные территориальные образования, обусловленные особенностями строительства и характером их заселения. Возникновение «солдатской слободки» связано с водворением в Акмолу в 1840г. солдат 2-го Сибирского линейного батальона [15, д.594. л.8]. Основание «казачьей станицы» началось с переселения казаков с Горькой военной линии [16, л.47]. Формирование «татарской слободки», где селились торговцы, обусловлено было возросшей торговой ролью Акмолы на караванных путях из России в Среднюю Азию. Центральным звеном в городской структуре и системе управления оставалось укрепление, где располагались окружные органы власти. Архитектурная планировка поселения была типичной для военных форпостов в Казахстане.

Основу экономики Акмолинского поселения на начальном этапе составлял торговый капитал. Его развитию способствовали экономические меры царской администрации по вовлечению казахского населения в торговые отношения и распространению промышленности в степь. При этом имелось в виду не только и не столько получение выгод от торговли с казахами, сколько решение политических задач, связанных с укреплением авторитета новой власти. По «Положению об отдельном управлении Сибирскими киргизами» 1838г. при каждом открываемом в степи приказе, в том числе в Акмолинском, устраивались казенные лавки и учреждались базары или торжища. Местное начальство обязано было поддерживать их [17, л.7]. До сер. XIX в. в Акмолинском поселении действовали стихийные торжки. С сер. XIX в. получает развитие ярмарочная торговля; в Акмоле были учреждены две ярмарки, Константиновская и Дмитриевская. Удобный временной режим проведения Константиновской ярмарки способствовал быстрому росту оборотов: за пять лет с 1852 по 1857 гг. обороты ее увеличились в 2,33 раза [18, д.579. л.44]. Ярмарочная торговля уже в к. 50-х гг. XIX в. по объемам торговых оборотов превысила стационарную: в 1857г. обороты стационарной торговли составили 112,5 тыс. руб., а обороты двух ярмарок– 172,26 тыс. руб. [18, д.579. л.6].

Население Акмолинского приказа состояло из военного сословия: солдат и офицеров, военно-служивых инженерных, артиллерийских и прочих команд, сотни сибирских казаков, чиновников гражданских ведомств и окружной администрации. В 1832г. в Акмолинской крепости проживало 313 чел., в 1852г. - 2003 чел. [19, д.31.л.л.1,22]. Увеличение произошло за счет наплыва торгово-промышленного населения.

Во втором подразделе «Акмолинск - центр Акмолинской области» рассматриваются проблемы развития Акмолинска в качестве административного центра уезда и области. С преобразованием Акмолинского селения в город в 1861г. купцы, иностранцы (азиаты), кочевники-скотоводы, приписавшиеся к городу, получали льготы в сфере торговли и предпринимательства. Эти меры обеспечили приток населения и стимулировали формирование экономики города. По статданным 1863г. горожан купеческого сословия в Акмолинске не было, а в 1864г. в городе проживали 145 российских купцов (38 имели свою недвижимость), 1319 иностранцев (56 имели недвижимость) [18, д.753, л.131]. В 1870-е гг. на фоне общего роста населения города заметно увеличение лиц торгового сословия: в 1875г. купечество составило 19,2% горожан [20, с.115].

Дальнейшее развитие получила караванная и ярмарочная торговля. По данным Акмолинского областного правления в 1868г. через Акмолинск проследовали торговые караваны с азиатскими товарами на сумму 514920 руб., в 1870г.-1155234 руб. [21]. В 1900г. в Степном крае было проведено 106 ярмарок с торговым оборотом в 32,7 млн. руб. По областям они распределялись так: в Акмолинской - 62 ярмарки (торговый оборот 18,3 млн. руб.); Семипалатинской – 27 (2,8 млн. руб.); Уральской -11 (8,9 млн. руб.); Тургайской – 6 (1,4 млн. руб.) [22, с.195]. Развивается извозный промысел, в Акмолинске открылись отделения транспортных контор «Российское страховое и транспортное общество», «Гергард и Гей» и «Братья Каманские».

Cо вт. п. XIX в. наблюдался устойчивый рост стационарной торговли в городе: в 1854г. - 4 лавки и 10 постоянных торговцев, в 1863г. - 82 лавки и 311 купцов и торговцев [18, д.369, лл.5-6]. В нач. XX в. в городе действовали 284 торговых заведения с годовым оборотом 4,5 млн. руб. [23, с.307]. И хотя стационарная торговля в отдельные годы по объемам капитала уступала ярмарочной, но стабильность роста давала ей преимущества. Рост постоянной торговли свидетельствовал о постепенном перерастании поселения в город. Как писал М. Вебер, «еще одним необходимым признаком города следует считать «рынок», наличие не спорадически, а регулярного товарообмена внутри поселения» [12, с.310]. Во вт. п. XIX в. обороты внутренней торговли составляли 2239 тыс. руб., внешней - 9 млн. руб. [24, л.48]. В городе появились крупные торговые дома купцов: М.Кубрина, С.У.Халфина, П.Е.Путилова, К.Кощегулова др. Открытие их поощрялось и приветствовалось властями.

Происходило перерастание торгово-ростовщического капитала в капиталистическое предпринимательство. В структуре промышленности города в к. XIX-нач. XX вв. преобладали обрабатывающие отрасли. Лидировала переработка сельскохозяйственного сырья: мукомольная, маслобойная, салотопенная, мыловаренная, кожевенная отрасли. В 1890-х гг. действовали 6 салотопенных, 4 салосвечных, 2 овчинных, 3 кожевенных, по одному мыловаренному, шерстомойному и кишечному заводу [25, с.77]. Второе место по объемам производства занимала переработка минерального сырья – кирпичная, гончарная, механическая отрасли, представленные 4 гончарными, 9 кирпичными заводами и 21 кузницей [26, л.15]. Пищевая промышленность города представлена предприятиями по производству муки, масла, меда, различных напитков и пр. Распространение хлебопашества в крае стимулировало рост производства муки. В 80-е гг. XIX в. в городе действовала одна водяная мельница, производительность ее за пять лет (с 1883 по 1888 гг.) выросла в 25 раз. В нач. XX в. в городе насчитывалось уже более 50 ветряных мельниц [25, с.79]. Развитию мукомольного и маслодельного дела способствовало заселение области крестьянами-переселенцами. До 1893г. в область в среднем переселялось около 4-х тыс. чел (1% к общему числу переселяющихся в Сибирь), а с 1894г. этот показатель составил 150 тыс. чел. (20%) [28, с.201]. В кустарной промышленности в 1911г. зарегистрирован 491 ремесленник: 366-мастера, 125-рабочие и ученики [27].

По темпам роста фабрично-заводских предприятий Акмолинская область в 2 раза опережала некоторые области Сибири [28, с.106]. Но в городе преобладали предприятия ремесленного типа, продукция которых по качеству не могла конкурировать с продукцией близлежащих российских губерний, а потому имела местное применение. О динамике роста экономики города свидетельствует рост городского бюджета; за 15 предреволюционных лет бюджет города вырос в 6 раз [24, л.48]. Вместе с тем, Акмолинск по темпам развития уступал Омску и Петропавловску; сказывалась отдаленность от железной дороги и неразвитость транспортной инфраструктуры. В к. XIX в. единственный почтовый тракт шел из Петропавловска через Кокчетав на Атбасар, а затем на Акмолинск.

С преобразованием Акмолинска в город и распространением на город «Положения о правах и льготах» 1859г. быстро растет численность населения; с 1901 по 1912 гг. она увеличилась почти в 3 раза [24, л.47]. В 1913 г. Акмолинск занимал третье место по численности населения, уступая Омску (127685 чел.) и Петропавловску (43248 чел.) [25, с.79]. По темпам прироста населения Акмолинск лидировал среди городов Северного Казахстана и Сибири. Прирост населения за 50 лет с 1860 по 1910 гг. составил: Акмолинск – 481,1%, Петропавловск – 420,8%, Семипалатинск – 239,7%, Томск – 309%, Тюмень - 143,6% [28, с.161]. В демографической динамике города наблюдается изменение социального состава, национальной структуры (увеличение доли коренного населения горожан). По Всероссийской переписи 1897г. в городе проживало 9707 чел. Этническая структура горожан выглядела так: казахов-3020 чел., русских-4619 чел., татар-1035 чел., мордовцев-223 чел., немцев - 205 чел., евреев -173 чел., украинцев -101 чел. и др. По сословному составу: дворян-139, лиц духовного звания-33, купцов-85, мещан-2800, крестьян-1829, инородцев-3936, других сословий-1438 [29, с.36-37]. Факторы роста населения Акмолинска: процессы оседания крестьян-переселенцев, естественный рост и строительство Сибирской ж.д. В областях Степного Казахстана оседали 96,2% переселенцев, на первом месте была Акмолинская область - 62% [30, с.245].

С обретением статуса областного центра начинается новый этап градостроительства Акмолинска. Город увеличился территориально, занимая в 1864г. площадь в 25 кв. верст. В 1880-х гг. была произведена первая архитектурная планировка и утвержден градостроительный план [24, л.50]. Кроме исторически сложившихся территориальных образований - «крепость», «казачья станица», «солдатская слободка», «татарская слободка» - к городу прилегали три выгона: Северный, Восточный и Западный. Появление слобод, как демографических и хозяйственных центров, имело немаловажное значение для процессов городообразования. Крепость утратила центральное положение в планировочной и функциональной структуре Акмолинска. Планировка города предполагала правильное расположение улиц и облагораживание его зелеными насаждениями.

В 1890-е гг. заметно оживилось строительство города: формируется торговый центр между татарской слободкой и укреплением, возводились купеческие особняки, складские помещения, общественные здания (здание городской управы, кинотеатр). Строительство объектов духовной культуры, мусульманской мечети и Александро-Невского православного собора, внесло оживление и колорит в архитектурный облик города. С введением в 1910г. должности главного архитектора градостроительное развитие города получило более системный характер. В к. XIX в. обрели свои первые названия улицы Акмолинска. В них отражались: местоположение городских строений (Думская, Мечетная, Гостинодворская, Тюремная, Церковная), возрастающее значение торговли в жизни города (Торговая, Большая Базарная, Малая Базарная, Караванная), топография города (Караоткельская, Степная, Речная), история города и его заселение (Кенесаринская, Крепостная, Станичная, Татарская) [19, д.44 л.80].

В третьем подразделе «Роль городского самоуправления в развитии города» рассматриваются вопросы формирования и деятельности городского самоуправления. В Акмолинске Городовое положение 1870г., по которому сословные органы управления упразднялись и заменялись городскими Думами, было введено осенью 1873г. .., л.8 обладавших правом голоса. Управа, исполнительный орган городской Думы, играла заметную роль в общественно-политической, хозяйственной и культурной жизни Акмолинска. В ней были представители разных сословий: купцы Д.Л.Филатов и А.К.Кубрин; мещане Ф.Г.Муканов и Г.В.Ильин; интеллигент В.Г.Яковенко [31, л.2], представители казахского населения: Н.Кудаймендин, А.Баржаксин, Х.Е. Ерденбаев и др. [32, л.43]. В 70-80-х гг. XIX в. в Акмолинске функционировали мещанская управа во главе со старостой, сиротский суд в составе 4-х заседателей, а также уездные органы управления: уездные управление и по воинской повинности присутствие, уездный распорядитель.

Особенно заметна роль местного самоуправления в вопросах социального развития города. На заседаниях Думы рассматривались вопросы благоустройства и санитарного состояния города, строительства городских общественных зданий, правила организации трудовой недели и трудового дня, порядок содержания заведений трактирного типа [32, л.74,87]. Городская реформа укрепила позиции зарождающейся буржуазии, усилила роль купечества в жизни города. Высокий имущественный избирательский ценз не позволял рядовым горожанам участвовать в выборах в Думу и обеспечивал избрание в нее представителей купеческого сословия. В период с 1903 по 1915 гг. он составлял 300 руб., а с 1915г.-1000 руб. Возможность реализовать избирательные права имели чуть более 1% горожан [19, д.34, л.91].

Развитие города в качестве административного центра уезда и области способствовало формированию системы образования и здравоохранения. Первые учебные заведения появляются в городе в сер. XIX в., а в 1916г. функционировали 3 мужских и 2 женских приходских училища [33, л.103]. В 1892г. был открыт городской приемный покой. Потребность экономики города в профессиональных кадрах компенсировалась открытием при училищах специальных классов и ремесленных отделений. Продвижением проблем просвещения и здравоохранения в Акмолинске занимались органы городского самоуправления и общественные организации.

Обретение Акмолинском статуса уездного и областного центра стало фактором его социально-экономического развития. В к. XIX-н. XX вв. город стал организующим центром экономической жизни уезда. Административный статус способствовал активизации демографических и градостроительных процессов, формированию образовательной среды города. Рост населения, становление системы образования стали важными городообразовательными факторами. Введение в Акмолинске Городового положения унифицировало систему местного самоуправления, упорядочивало и стимулировало развитие города.

В третьем разделе «История Акмолинска в 1917- нач. 60-х гг. XX века» рассматриваются вопросы политического развития города, показаны изменения в системе управления и особенности социально-экономического и культурного развития города на переходном этапе от рыночных отношений к плановому производству. В первом подразделе «Политическая жизнь города» анализируется влияние февральских событий 1917г. на политическую ситуацию в городе, особенности установления власти советов в Акмолинске, рассматривается история формирования и деятельность первых советских органов городского управления. Система двоевластия в Акмолинске осложнялась существованием нескольких ветвей власти. Казахская интеллигенция, объединившись в составе организации «Жас казах», выступила сторонниками алашских идей автономии казахов. Созданная в декабре 1917г. организация большевиков вела борьбу за расширение социальной базы движения, привлекая на свою сторону национальных лидеров [34, д.184, лл.6,8]. Советская власть в Акмолинске была установлена мирным путем, в условиях отсутствия вооруженного давления на противника.

Переход к мирному этапу развития города происходил на фоне сложной послевоенной политической обстановки. Основная роль по стабилизации положения возлагалась на создаваемые органы милиции. В 1919г. был организован штат служащих милиции Акмолинска из 12 чел., но уже весной 1920г. он составлял 79 чел. [35, д.16.л.60]. На органы милиции первоначально возлагались функции по наведению «революционного порядка» в городе, но постепенно они стали осуществлять и экономический надзор. В укреплении своей власти большевики сочетали репрессивные меры с разъяснительной работой среди жителей. Проявлением формирующихся основ авторитаризма в городском управлении стала всеобщая трудовая повинность и милитаризация труда, полная монополизация государством функций по заготовке и распределению продовольственных ресурсов. Продразверстка распространялась практически на все виды сельхозпродукции [35, д.62. л.12-14].

С 1925г. началась деятельность Акмолинского горсовета, в его составе работали секции: коммунальная, здравоохранения, народного образования, благотворительная, бюджетная и земельная [36, л.17]. Горсовет являлся высшим органом государственной власти и управления в городе. Его руководящим органом был пленум, а исполнительным органом – президиум. Деятельность Акмолинского горсовета имела характер кампаний: хлебозаготовительные кампании, учет и распределение семенного фонда, сбор недоимок по сельхозналогу, реализация государственных займов. Текучесть кадров руководящего и технического персонала, отсутствие нормативной базы и опыта, неоднократные реорганизации и переезды в разные помещения снижали эффективность работы горсовета. Большинство предприятий, находящихся в ведении горсовета, не работали, а бюджет города ежегодно терял около 100 тыс. руб. [37, д.114. л.139]. В 1930-х гг. увеличились число отделов и количественный состав Акмолинского горсовета, удельный вес членов ВКП(б): 12% в 1927г. против 44% в 1937г. [37, д.13, л.2]. В ведение горсовета, кроме учреждений соцкультбыта и жилищного фонда, перешли промышленные предприятия. Но расширение полномочий имело фиктивный характер и не повысило эффективность управления.

Во втором подразделе «Особенности экономического развития» анализируется динамика экономики города и факторы ее развития, освещаются особенности национализации в Акмолинске. Национализация городской промышленности весной 1918г. носила ограниченный характер. Предприятия города в системе экономических связей региона имели сугубо местное значение, а потому национализация их происходила после гражданской войны. В первые месяцы советской власти в руки государства перешли предприятия, владельцы которых саботировали распоряжения большевиков: мельницы товарищества «Братья Шмидт», кожевенные заводы Фуколова, Лобачева, Чайки. После гражданской войны, когда в деятельности советов стал доминировать идеологический фактор, экспроприации подвергалось имущество всех, кто имел отношение к частному капиталу. Дома купцов передавались под советские, военные и общественные учреждения.

В 20-30-е гг. XX в. экономика города сохраняла преимущественно сельскохозяйственный характер, 75% горожан было занято в сельском хозяйстве [38, л.13]. Основу промышленности составили мукомольно-крупяная и кожевенно-меховая отрасли. В городе работали 2 мыловаренных и 3 кожевенных завода, по одному свечному, колбасному, маслобойному и овчинному заводу, 3 паровых и 45 ветряных мельниц, 5 кузниц и 13 мастерских [39, д.120. л.106]. Большая часть их работала посезонно. Допуск частного капитала носил ограниченный характер, в основном кустари-одиночки. Основу энергетики города составляла завозимая из Петропавловска нефть и карагандинский уголь. Первая электростанция появились в Акмолинске в к. 1920-х гг.

В 1920-х гг. наблюдалось падение городского промышленного производства, сократилось число предприятий традиционных для города производств, мельничного и кожевенного [40, л.67]. Главной причиной кризиса городской экономики стало резкое сокращение сельскохозяйственного производства и упадок производительных сил края после гражданской войны. А так как экономика города была тесно связана с сельскохозяйственной округой, упадок городского производства был неизбежным. Фабрично-заводская промышленность города не получала необходимого количества сырья. Другой причиной была неэффективность системы управления экономикой, ее частые реорганизации. В системе экономического управления одновременно функционировали несколько органов: советы народного хозяйства, управления промышленностью, отделы местного хозяйства. Обычной практикой в работе советских хозяйственных органов была передача предприятий из одного ведомства в другое, что негативно сказывалось на развитии экономики.

В годы НЭП значительную часть экономики Акмолинска составлял торговый капитал, извозный промысел. В 1925г. в 85 селениях губернии действовали базары и ярмарки [39, д.73. лл.121об.-122]. Городская торговля была главным образом сосредоточена в руках городского потребительского общества «Пролетарий». Торговые обороты распределялись так: госторговля-9,4%, низовая кооперация-54,3%, посредническая-24,1%, частная-12,2% [24, л.53]. Рост торговых операций в городе происходил на фоне уменьшения объемов частной торговли, что привело к резкому сокращению поступлений в городской бюджет.

Работа городских финансовых органов осложнялась нехваткой грамотных и опытных специалистов. На предприятиях вводятся как обязательные меры составление и рассмотрение финансовых балансов, публичная отчетность учреждений, определение доходных статей и источников финансирования. Большой проблемой в работе городского финотдела было обеспечение налоговых сборов. Население Акмолинска сдавало хлебный, мясной, яичный налоги, налог по маслу, шерсти, продуктами огородничества и бахчеводства [35, д.62. л.25]. Реестр и размеры налогообложения не отражали реальное экономическое положение населения: размеры их были явно завышены и ухудшали и без того сложное экономическое состояние горожан. В списках злостных неплательщиков налогов числились акмолинские купцы Д.Морин и В.Морин, В.Козулина, К.Кощегулов, С.Виднев и др. [37, д.116. л.169]. Снижение налоговых поступлений привело к сокращению бюджета города. Развитие кредитного и сберегательного дела в Акмолинске шло медленно. Реализация государственного кредита осуществлялась через Госбанк и Сельхозбанк. Для распространения государственных займов привлекались административные ресурсы: число вкладчиков увеличивалось за счет служащих учреждений (74%) [24, л.53].

Развитие экономики города происходило в направлении доминирования почти до сер. 1940-х гг. аграрной функции. Поворот в направлении промышленного развития начинается в годы ВОВ и обусловлен был факторами военной диверсификации экономики страны. В 40-50-е гг. XX в. в городе появились новые отрасли промышленного производства. В к. 1940-х гг. работало 35 предприятий: 2 (0,6%) имели союзное значение (заводы насосный и «Казахсельмаш»), 7 (20%) - республиканское (мясокомбинат, вагоноремонтный и др.), 14 (40%) - предприятия местной и кооперативной промышленности, 12 (35%) – предприятия железнодорожного узла [41, л.12]. Заметную роль в экономике играли предприятия легкой промышленности. Качественные изменения в структуре экономики усиливали ее роль в народном хозяйстве республики. Сдерживающим фактором развития экономики города был недостаток электроэнергии, потребности в которой удовлетворялись лишь на 70%. Первым шагом в решении энергетической проблемы стало строительство ТЭЦ мощностью в 12,0 тыс. кВт [42, д.2. лл. 7,10]. На развитии экономики города сказалось строительство ж.д. Акмолинск-Карталы и Акмолинск-Боровое и становление Акмолинска как железнодорожного узла.

В третьем подразделе «Проблемы градостроительства и социальной сферы» рассмотрены вопросы градостроительства, развития благоустройства и городской культуры. С началом социальных потрясений благоустройство города приходит в упадок. Очистка города не производилась, свалка мусора осуществлялась в черте города. В 1920-е гг. строительство в Акмолинске практически не велось, ощущался дефицит административных и общественных зданий. Поэтому наблюдались частые переезды городских госучреждений из одного здания в другое. Общая площадь городских земель в 1927г. составляла 11539 га. Среди 870 построек преобладали деревянные (669) и саманные (249) [43, л.35].

Обретение Акмолинском в к. 1920-гг. статуса административного центра одноименного округа создавало предпосылки для развития градостроительства, коммуникационной инфраструктуры и благоустройства города. В 1929г. была произведена планировка города на 169 кварталов и 56 улиц общей протяженностью 54 км, начались работы по асфальтированию, озеленению и освещению улиц [24, л.50]. Активно велась телефонизация и радиофикация города: в 1934г. городская телефонная линия составила 137 км, в 1936г. – 230 км. Резко выросло число радиоточек: 1934г.-200, 1936г.-420 [37, д.61. л.13]. В 1937г. завершилось строительство почты и моста через Ишим. Капиталовложения в городское строительство росли: в 1930г.-736 тыс. руб., 1935г.-2460 тыс., 1936г.-3470 тыс. [37, д.62. л.18]. Темпы территориального роста и благоустройства города в 1950-е гг. были еще более быстрыми. В 1951г. протяженность городских улиц составила 77 км, [44, д.14, л.139], а в 1956г. - 215 км [42, д.2, л.2], т.е. увеличилась в 3 раза. В городе появилась первая канализация, ТЭЦ, действовали 11 почтовых отделений, сформировалась система городского транспорта [42, д.275, л.10]. Рост городского бюджета позволил местным властям увеличить средства на благоустройство города. Появление в городе крупных градообразующих предприятий стало основой быстрого роста градостроительства. Организациями и предприятиями осуществлялось жилищное строительство, возводились административные здания, объекты соцкультбыта. Но недостаток жилья, его низкое качество, отсутствие централизованного водоснабжения и санитарной очистки города оставались самыми острыми проблемами повседневной жизни горожан.

Под воздействием социально-экономических и политических факторов изменялась динамика численности городского населения. Сокращение рождаемости и высокая смертность от эпидемических заболеваний стали доминировать среди факторов, определявших уровень естественного прироста населения в 1920-е гг. В 1923-1924 гг. в городе родилось 391 чел., а умерло 1506 [45, д.20, л.15]. Сокращение городского населения происходило за счет уменьшения численности казахов. По переписи 1926г. в Акмолинске проживало 12781 чел. Из них: казахов – 4387 (34, 3%) [46, с.14, 134]. По отчетам горсовета в 1929 гг. в городе проживало 11374 чел., из них: казахов-3205 (28,1%) [37, д.114. л.131]. В 30-40-е гг. XX в. снова начался рост населения Акмолинска: 1929г.- 12783 чел., 1930г.- 20000 чел. 1936г.- 40250 чел. [37, д.114. л.190]. За 20 лет после переписи 1939г. численность горожан выросла на 318% [47, с.16]. Факторами роста населения Акмолинска были: железнодорожное строительство и интенсивные миграции сельского населения в город, миграции населения из европейских районов СССР в годы ВОВ и в период реализации экономической программы освоения целинных земель в Северном Казахстане.

В числе первых мероприятий советской власти в области образования были расширение сети учебных заведений, ликвидация неграмотности среди населения, обновление учительского корпуса. Из 59 муниципализированных домов горожан 22 были определены под учебные заведения. В 1920-е гг. в городе работали 8 школ, педагогический техникум, курсы по подготовке учителей. В 1930г. в городе работали 13 школ, 11 ликбезов, 8 школ для малограмотных и педагогическое училище [48, д.41, л.3]. Общий охват обучением детей школьного возраста в 1930г. составил 99,3% [37, д.7. л.50]. На народное образование в 1930г. было отпущено 50% городского бюджета [37, д.114.л.146]. Слабая материальная база школ, антисанитария и низкий уровень квалификации учителей, неопределенность методик преподавания, отсутствие учебных программ – все это влияло на качество школьного образования, процент неуспевающих школьников составил 15,6% [44, д.14. л.32]. В 1950-е гг. из 22 школ в типовых зданиях располагались 4, остальные размещались в приспособленных помещениях, занятия в них проходили в три смены [49, д.34а, л.18]. В 20-50-е гг. XX в. формируется городская система среднего специального образования.

В провинциальном г.Акмолинске зарождается музейное дело, театральное искусство. Открытие в 1923г. усилиями местных энтузиастов краеведческого музея с годовым бюджетом чуть более 3,5 тыс. руб. положило начало исследованию истории города [37, д.114. л.109]. Сеть культурно-просветительских заведений города включала: «красные уголки», библиотеки, дом культуры, кинотеатр. Число их быстро растет: 1935г.-10 [37, д.61. л.21], в 1948г.-23 [44, д.6. л.65], а в 1970-1980-е гг. – более 100 [50, л.2]. Если в 20-30-х гг. XX в. в городе преобладали «красные уголки», то позже центрами общественно-массовой работы становятся библиотеки. Приказом Акмолинского уисполкома в декабре 1920г. было положено начало организации архивного дела [45, д.52. л.106]. В городе формируется идеологически ориентированное информационное поле.

В числе приоритетов социальной политики местных органов власти стала организация системы городского здравоохранения. При Акмолинском ревкоме создали отдел здравоохранения с подотделами: лечебный, санитарно-эпидемиологический, фармацевтический, охраны материнства и детства, военно-санитарный. Усилия были сосредоточены на борьбе с эпидемией тифа и холеры. В условиях резкого падения уровня жизни, массовой бедности и нищеты, дефицита медицинских кадров распространение болезней было катастрофическим. Борьбу с инфекцией вели специальные санитарные комиссии, к медико-санитарной работе привлекались горожане. Популярной формой борьбы с эпидемиями были «трехдневки» (туберкулезные, малярийные) по пропаганде медицинских знаний и сбора средств в городской бюджет здравоохранения. В городе создается система санитарного надзора, включавшая охрану питьевых вод, почвы и пищевых продуктов, контроль санитарного состояния учреждений, предприятий и жилых дворов [51]. Тотальный санитарный контроль, профилактическая и просветительская работа среди горожан позволили в короткие сроки ликвидировать опасные инфекции.

В целом, упадок в социально-экономическом развитии Акмолинска в 1920-х гг. был обусловлен не только общей критической ситуацией в стране, разрушительными последствиями революции и гражданской войны, но и тем, что город в 1920г. лишился административной функции. В условиях неразвитости коммуникаций и отдаленности от ж.д. город остановился в развитии. Под воздействием изменяющихся социальных факторов оказалось и культурное пространство города. Со сменой социально-политических приоритетов изменились культурные символы города: памятники духовной культуры были разрушены или перестроены под общественные и культурно-развлекательные заведения.

В четвертом разделе «Целиноград в 60-90-гг. XX в.» анализируются вопросы социально-экономического развития, архитектурной среды и благоустройства г.Целинограда на этапе, когда динамика развития города задавалась реализацией экономической программы по освоению целинных земель и вступлением советского общества в полосу тотального кризиса.

В первом подразделе «Управление и экономика города» рассматриваются вопросы экономико-политического развития г.Целинограда. Получение статуса административного центра Целинного края способствовало расширению управленческих функций и вступлению города в новую фазу экономического развития. Постановление Совмина СССР за №1112 от 16.12.1961г. «О развитии г. Целинограда» наметило перспективы промышленного развития города на 15 лет [42, д.90. л.4]. При этом расчет делался не на создание развитой промышленной инфраструктуры, а на увеличение численности рабочих в целях обеспечения сельскохозяйственных работ рабочей силой. Экономическая динамика города характеризуется ростом числа промышленных предприятий, увеличением производственных мощностей и объемов выпускаемой продукции. За 5 лет, с 1966 по 1970 гг., вступили в строй 25 промышленных предприятий и цехов [48, д.26. л.1]. В нач. 1970-х гг. городе работало 43 промышленных предприятия [48, д.33. л.2], а в 1980-е гг.- более 50 [19, д.31.лл. 5,79].

Произошли изменения в городской структуре размещения предприятий: в архитектурной планировке города была выделена промышленная зона площадью 300 га. Изменилась структура экономики города: основными отраслями городской промышленности стали сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность, строительная индустрия. В структуре отраслей экономики города в нач. 70-х гг. предприятия машиностроения составляли 34,3%, строительной индустрии - 14,9%, мясомолочной промышленности-30,9%, пищевой - 6,8%, бытовой и местной - 6,1%, ремонтные предприятия - 2,4%, прочие предприятия-0,6% [48, д.33. л.2]. Во вт. п. 70-х гг. предприятия машиностроения и металлообработки составляли почти 40%, легкой и пищевой промышленности-43%, строительной индустрии-22% [19, д.31. л.5].

Изменилось распределение работающих по отраслям экономики. В нач. 70-х гг. в промышленности было занято 20,8% работающих горожан, в строительстве - 8,4%, на транспорте - 17,7% [48, д.33. л.2]. Во вт. п. 70-х гг. на промышленных предприятиях - 28%, в строительстве - 11%, на транспорте - 20,4% [19, д.31.л.5]. Произошло увеличение доли рабочих промышленного сектора. Число рабочих промышленных предприятий увеличилась в 4 раза, строительных организаций - в 2 , транспортных организаций - на 30% [52, д.7. лл.37-39].

Производственная эффективность предприятий города была низкой: в целинное десятилетие в городе было построено более 60 предприятий и новых цехов, но производство продукции увеличилось всего в 2 раза [53, л.41]. Высокие непроизводственные расходы (перестой вагонов, штрафы, пени и неустойки за нарушение хоздоговоров) отражались на себестоимости продукции. На предприятиях отмечался высокий уровень простудных заболеваний и травматизма. Слабая организация и дисциплина труда, текучесть кадров, «штурмовщина» в работе предприятий негативно сказывались на производительности. Перевод предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования во вт. п. 60-х гг. привел к росту производства всего на 5,5% [51, д.27. л.1].

Тенденция экономического развития города в рассматриваемый период способствовала превращению его в экономический и административный центр края. Целиноград относился к группе городов, экономическая база которых была ориентирована на выполнение организующих функций. Основу экономики подобных многофункциональных городов составляет преимущественное развитие строительной индустрии, машиностроения, материально-технического снабжения, высокий процент доли занятых в материальном производстве. Строительная индустрия города включала 11 предприятий и 62 строительные организации [19, д.31. л.5об.]. Вместе с тем, в городах индустриального типа, к каким относился Целиноград, развитие промышленности и высокий прирост населения (более 50%) не привели к возникновению диспропорций, так как параллельно с развитием индустрии в них происходило формирование социальной инфраструктуры.

Проблема градостроительства посвящен второй подраздел «Архитектура и благоустройство». Вт. пол. XX в. в истории Целинограда характеризуется активными градостроительными процессами, что нашло выражение в изменении архитектурного облика, развитии транспортной и жилищной инфраструктуры, росте уровня благоустройства. Развитие города в рамках советской градостроительной системы имело свою логику и обусловлено было обретением городом функции административного центра Целинного края.

По генеральному плану города, разработанному ГПИ «Ленгорстройпроект», в основу градостроительной концепции была положена поточно-функциональная схема архитектора Н.Милютина. В ней нашли отражение актуальные вопросы советского градостроительства и утопические попытки на примере Целинограда разработать ряд градостроительных положений. Реализовать в полной мере положения генплана не удалось. Не была доведена до логического завершения идея разделения города по функциональному назначению на три зоны: зону отдыха вдоль р.Ишим, селитебную и промышленную зоны (промзона). Классическое решение сочетания зон было нарушено в процессе градостроительства: в промзоне построили профтехучилище, общежития, несколько многоквартирных жилых дома, а в парковой зоне - комбинат противоэрозийной техники, троллейбусное депо, производственные базы, прядильно-ниточное объединение, хлебозавод. Это ухудшало санитарное состояние городской территории и условия проживания людей.

Реализация градостроительного плана города проходила с нарушениями и в вопросах застройки и реконструкции исторической части города. Краевой центр города проектировался в районе Соленой балки, а формирование его предполагалось начать строительством Дворца молодежи. Решение о размещении Дворца молодежи в исторической части города было принято без должной планировочной проработки всего района [42, д.275. л.5]. Строительство жилья в Целинограде в порядке реконструкции обходилось дороже строительства на свободных территориях на 15-20 руб. за 1 кв. м жилой площади. Решение жилищной проблемы усилиями строительных организаций Алматы, Москвы и Ленинграда обходилось государству дорого: стоимость кв. м жилой площади привозимых домов в 1,5-2 раза выше нормативной [42, д.203. л.12]. Характерным для Целинограда было принятие «волевых решений» в вопросах градостроительства.

На примере Целинограда предполагалось реализовать наилучшее решение противоречия между требованиями удобства городской жизни и разумной экономикой градостроительства посредством строительства микрорайонов, предусматривающих ступенчатую систему культурно-бытового обслуживания населения. В условиях города приемы застройки микрорайонов определялись целым рядом природных факторов: защита от летних и зимних ветров, снижение летней температуры и увлажнение воздуха, создание искусственных водоемов и микрорельефа. Но такая практика не получила реализации. Имели место нарушения проектов детальной планировки, санитарных норм и архитектурных требований. Отдельные дома имели неправильную ориентацию по сторонам света. Размещение на первых этажах домов предприятий торговли, питания и бытового обслуживания производилось без учета градостроительной ситуации. Не выполнялось в полном объеме внутриквартальное благоустройство. Низкое качество строительного материала местного производства, нарушение строительных норм и правил производства работ, формальность технического надзора, авральный характер сдачи объектов негативно отражались на качестве жилья и были причиной часто повторяющихся обрушений зданий [42, д.203].

Уровень городского благоустройства оставался низким. Средняя обеспеченность жилой площадью одного горожанина составила 6 кв.м. Жилые дома с центральным отоплением составляли 64%, имеющие водопровод-75%, канализацию-53%, горячее водоснабжение-13%. Протяженность асфальтированных дорог составила 21%, асфальтированных тротуаров 39% [48, д.33. л.2]. Но самыми актуальными для Целинограда были проблемы водоснабжения и очистки города. Потребность населения в питьевой воде обеспечивалась всего на 12% [42, д.245. л.3]. Отсутствие ливневой канализации и высокое стояние грунтовых вод осложняли эксплуатацию энергетических коммуникаций, были источником распространения инфекций. Сооружением Вячеславского водохранилища и очистных сооружений на левом берегу Ишима проблемы водоснабжения и очистки частично были решены. Впервые в истории города получила реализацию инженерная подготовка городской территории, защита города от паводковых вод и укрепление берегов Ишима.

В 1987г. проектным институтом «Казгипроград» был разработан новый генеральный план развития города. Началось территориальное развитие города в восточном направлении, расширилась зона отдыха горожан за счет обустройства парковой зоны на правом берегу и освоения левобережных территорий Ишима. Позитивная динамика архитектурного развития города обусловлена была превращением города из аграрного в преимущественно промышленный центр. Формируется городская среда обитания и городской быт, застройка города утратила одноэтажность, путаность улиц и переулков, приобретала системность. Возникающие в градостроительстве проблемы, обусловленные административным, ведомственным диктатом, не позволили достичь целей создания гармоничной городской среды.

В третьем подразделе «Социально-культурное развитие» анализируются динамика численности населения, развитие образования, здравоохранения г.Целинограда. Демографическая динамика города в рассматриваемый период характеризовалась ростом населения, увеличением полиэтничности, изменением возрастной структуры населения. Постановление Совмина КазССР «Об утверждении основных положений проекта планировки и генерального плана г.Целинограда» 1963г. предусматривало рост городского населения на перспективу: к 1965г.- 160 тыс. чел., к 1975г.- 250 тыс., к 1980г. - 350 тыс. [42, д.90. л.4]. Но фактический рост населения опережал проектируемый.

Увеличение полиэтничности городского населения демонстрируют такие цифры. В 1964г. по данным городского ЗАГСа каждый третий брак в Целинограде был межнациональным и в городе проживали представители 86 национальностей [19, д.31.л.5], а по данным 1983г. около 100 национальностей [50, л.1]. В тоже время удельный вес казахского населения оставался крайне низким. В 1970г. казахи составляли 9,6% горожан, в 1977г. - 9,9% [48, д.33. л.2]. Такой перекос в полиэтничности стал следствием русификаторской политики советского режима. Рост населения города сопровождался изменением возрастной структуры, она заметно отличалась от средних показателей городов СССР. Население города с 1925 по 1961 гг. выросло почти в 10 раз. При этом удельный вес детского населения (10-19 лет) при более низком уровне населения пенсионного возраста был на 20% выше, чем в других городах СССР. Это объясняется высокой рождаемостью, в 2 раза превышавшей общесоюзные показатели (30 чел. на 1000). В свою очередь, высокая рождаемость объяснялась спецификой возрастной структуры населения города.

Развитие городской системы образования и здравоохранения, как определяющих направлений социокультурного развития города, определялось общими тенденциями развития советской системы образования. Увеличилось количество школ, укреплялась их материальная база. Если за 3 года (1952-1955гг.) в городе появилось 3 новых школы, то в 1962г. было сдано в эксплуатацию 5, а в 1963-1965гг.-9 школ [49, д.89. л.6]. За пятилетие с 1965-1970гг. в городе построено 18 школ [54, д.110. л.33]. В 1963-1964гг. работало 26 школ [49, д.100. л.8], а в 1975г.- 33 [54, д.208. л.28]. Рост капиталовложений в образовательную сферу позволил уже к к. 60-х гг. перевести школы города на 2-х сменные занятия, решить проблему перехода к всеобщему среднему образованию и политехнизации образования. Развитие экономики края и города, создание новых отраслей промышленности требовали увеличения подготовки специалистов-профессионалов; в 1980-е гг. в 4-х вузах и 13 средних учебных заведениях города обучалось 34 тыс. студентов, а согласно городской статистике 1980-х гг. каждый третий горожанин учился, каждый четвертый был студентом [55, л.84].

Развитие системы городского здравоохранения в 60-80-е гг. XX в. происходило в направлении укрепления материальной базы учреждений здравоохранения, профилактики заболеваний, развитие детской медицины. Общей тенденцией развития городского здравоохранения был рост числа медицинских учреждений города и увеличение специализированных отделений при больницах. В рассматриваемый период изменилась структура заболеваемости: инфекционные болезни отступили, на первый план вышли сердечно-сосудистые и онкологические заболевания: в структуре смертности сердечно-сосудистые заболевания составляли-65%, онкологические-30%, туберкулез-12,3% [56, д.537. л.9]. Для Целинограда был характерен высокий уровень инфекционных заболеваний вследствие низкого уровня санитарного состояния города и недостатка питьевой воды. Позитивные изменения в городской системе здравоохранения были связаны с разработкой проблем диспансеризации, созданием новых видов лечебно-профилактических учреждений, введением диспансерного обслуживания рабочих предприятий, матери и ребенка. Динамика изменения количественного и качественного состава медицинского персонала города была позитивной: в 1961г. в городе работало 150 врачей [57, д.142. л.15], в 1970г. - 289 [56, д.64. л.8об], в 1980г. - 599 [56, д.310. л.10], в 1989г. – 858 [56, д.537, л.1-3]. В 1980-е гг. показатели обеспеченности кадрами здравоохранения Целинограда были выше республиканских: 40,6 врачей на 10 тыс. горожан, республиканский показатель - 33,9. Но уровень укомплектованности медицинскими кадрами при общем росте не соответствовал норме: в 1965г. он составлял менее 40%, 1986г.-91,2%, 1987г.- 95,8% [56, д.537. л.10].

В социокультурной жизни Целинограда получило дальнейшее развитие музейное дело. Этому способствовала культурно-массовая работа, развернувшаяся на целине при поддержке учреждений культуры Москвы и Ленинграда. В организациях и на предприятиях города создавались ведомственные общественные музеи, выполнявшие важную социальную роль, обеспечивая преемственность поколений и передачу традиций. Формой идеологической работы и пропаганды научно-технических знаний были народные университеты. На базе Дворца целинников проходили культурные мероприятия и декады искусств.

В целом, генеральная линия эволюции Целинограда в 60-80-е гг. XX в., в период позднего социализма, состояла в постепенной утрате городом аграрной и росте промышленной функции. Реализация основных положений генерального плана заметно изменила внешний облик города. Целиноград стал не только организационным экономическим, но и культурным центром региона, в городе формируется научно-образовательный комплекс.