Актуальные проблемы международных отношений

1. 
   Дорошенко Н.М. Лев Николаевич Гумилев: поиски истины. – Астана, 2007. – 22 с.
   
2. 
   Сыздыков С.М. Евразийская идея Н.Назарбаева и Тюркское пространство.- Астана, 2011. – 10 с.
   
3. 
   Вестник Киевского государственного университета им. Т.Шевченко. Философия. Политология. 105/2011. – 17 с.
   
4. 
   Назарбаев Н.А. О создании регионального пояса стабильности // Евразийский союз. Идеи, практика, перспективы. 1994-1997. М., 1997. – 26 с.
   
5. 
   Назарбаев Н.А. Евразийский экономический союз: теория или реальность // Известия. 2009. №45. 19 марта. – 5 с.
   

Выступления и заявления, сделанные президентом Обамой и премьер-министром Кэмероном, свидетельствуют о направлении, в котором отношения развиваются в течение последних лет. Повестка дня государственного визита содержала пункты, касающиеся новых целей и видения будущего сотрудничества между двумя странами. Эта надежда была продемонстрирована на пресс-конференции, на которой лидеры двух стран определили шесть сфер, в которых Великобритания и Соединенные Штаты будут укреплять свое сотрудничество в ближайшие месяцы.

Эти шесть областей включают в себя, в первую очередь, внешнюю политику и вопросы развития Содружества: безопасность и поддержка личного состава вооруженных сил, обязательства по сотрудничеству в области науки и высшего образования, международное развитие. В области безопасности США и Великобритании сформировали совместную стратегию по разработке скоординированного подхода к долгосрочным проблемам глобальной экономики и безопасности окружающей среды. Это служит еще одним примером общих традиций англо-американских отношений по институциональному построению. В целом, эти шесть областей разнообразят англо-американские отношения с точки зрения способности решать проблемы и сотрудничать в ряде областей [1].

Одним из взаимных ключевых интересов двух стран является безопасность. С этой позиции значительное внимание в рамках евро-атлантической безопасности уделяется Центральной Азии.

Говоря о региональной стабильности и безопасности, следует упомянуть такие организации как ОДКБ и ШОС. В Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) входят Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Эти пять стран, а также Китай участвуют в Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС), в которой рассматриваются вопросы, касающиеся безопасности в Центральной Азии. ШОС и ОДКБ занимаются борьбой с незаконным оборотом наркотиков и насильственным экстремизмом.

ОДКБ является единственной региональной организацией в Евразии, которая имеет адекватную правовую базу и средства защиты государств-членов, в том числе в Центральной Азии. ОДКБ обладает эффективным инструментом коллективной самообороны в лице коллективных сил быстрого развертывания.

Шанхайская организация сотрудничества также активно работает в регионе, содействуя экономическому сотрудничеству и консолидации усилий государств-членов в борьбе против наркотрафика и насильственного экстремизма.

Что касается политики США в Центральной Азии, выделяют несколько периодов в ее реализации:

- период администрации Дж. Буша ст. (дипломатическое признание, выработка внешнеполитической стратегии по отношению к региону, решение проблемы ликвидации ядерного потенциала);

- период администрации У. Клинтона (продолжение курса на укрепление незави­симости стран Центральной Азии, развитие демократии и рыночной экономики, экономическая помощь, развитие энергетических связей);

- теракты 11 сентября 2001 г. (антитеррористическая операция, активизация деятельности НАТО);

- администрация Б. Обамы (провозглашение новой стратегии, в которой главную роль стал играть АТР, сближение с Китаем, Индией и Россией) [2].

Значение Центральной Азии возросло в ходе операции в Ираке в марте-апреле 2003 г. по устранению государственного терроризма и оружия массового уничтожения.

Узбекистан был единственным государством Центральной Азии, присоединившимся к коалиции (позже присоединился Казахстан). Министр иностранных дел РК 28 марта 2003 г. высказался за разоружение Ирака, но не за военные действия. Тем не менее, 24 апреля Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил, что устранение режима Саддама Хусейна в Ираке укрепит безопасность в Центральной Азии и мире. После обращения США Н.А. Назарбаев предложил, а законодательная власть в конце мая утвердила направление около двух десятков военных инженеров в Ирак в конце августа 2003 г.

Президент Таджикистана Эмомали Рахман 13 марта 2003 г. отказал России в обращении осудить действия коалиции в Ираке.

Министр иностранных дел Кыргызстана 20 марта 2003 г. выразил «глубокое сожаление», что дипломатия не смогла разрешить спор в Ираке, и высказал опасения по поводу того, что этот конфликт может дестабилизировать Центральную Азию. Он также заявил, что «Манас» не может быть использован для операций в Ираке. Кыргызский министр обороны в апреле 2004 г. сказал, что Кыргызстан не будет направлять войска в Ирак в связи с ростом там насилия.

Покойный президент Туркменистана Сапармурат Ниязов 12 марта 2003 г. заявил, что он против военных действий в Ираке, а 11 апреля призвал ООН возглавить создание демократического Ирака и оказать помощь этническим туркменам в Ираке, перемещенным в результате конфликта [3].

С охлаждением американо-узбекских отношений Соединенные Штаты перенесли свой региональный акцент на Казахстан. В совместном заявлении, опубликованном в конце сентября перед визитом Н.А. Назарбаева в 2006 г. в США, две страны приветствовали прогресс в продвижении стратегического партнерства. Президенты двух стран призвали к углублению сотрудничества по борьбе с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, укреплению региональной безопасности и экономической интеграции, расширению совместной деятельности по обеспечению развития энергетических ресурсов, поддержке диверсификации экономики и реформ, ускорению усилий Республики Казахстан по укреплению представительских институтов. В речи об американо-казахстанских отношениях в августе 2006 г. тогдашний заместитель помощника госсекретаря Эван Фейгенбаум подтвердил, что Соединенные Штаты решительно поддерживают усилия Казахстана стать экономическим центром в регионе.

24 июня 2009 г. Министерство обороны объявило, что соглашение о взаимной выгоде было заключено с правительством Кыргызстана, чтобы продолжить непрерывное взаимодействие, осуществлять поставки вооруженным силам США в Афганистане. Соглашение было одобрено законодательным органом и вступило в законодательную силу 14 июля 2009 г. По словам тогдашнего министра иностранных дел Кыргызстана Кадырбека Сарбаева, правительство решило заключить ежегодно возобновляемое межправительственное соглашение с США о сотрудничестве и создании транзитного центра в аэропорту Манас из-за растущих опасений по поводу тревожной ситуации в Афганистане и Пакистане. Годовая арендная плата за использование земельных участков и объектов в аэропорту «Манас» будет увеличена с 17,4 млн. до 60 млн. долларов в год, и Соединенные Штаты обязались выплатить более чем 36 млн. для улучшения инфраструктуры и 30 млн. долларов для модернизации систем управления в аэропорту. США также обещали выделить 20 миллионов долларов за американо-кыргызский Совместный фонд развития экономических проектов, 21 млн. для борьбы с наркотиками и 10 млн. для борьбы с терроризмом.

Поскольку транзитные пути поставки из Пакистана в Афганистан, используемые США и НАТО, часто подвергались атакам, Центрально-Азиатский регион стал важным альтернативным маршрутом. Генерал Дэвид Петреус, командующий Центральным командованием США, посетил Казахстан и Таджикистан в конце января 2009 г. с целью провести переговоры по альтернативным воздушным, железнодорожным, автомобильным и водным маршрутам для коммерческого судоходства по поддержке операции США и НАТО в Афганистане (он также посетила Кыргызстан для обсуждения вопросов авиабазы​​). Поощряя положительный ответ, посольства США в регионе объявили, что Соединенные Штаты планируют приобрести много невоенных грузов для перевозки в Афганистан в самом регионе. Казахстан и Таджикистан согласились на такой транзит в феврале 2009 г., Узбекистан дал разрешение в апреле 2009 г., а Кыргызстан – в июле того же года (Грузия дала такое разрешение в 2005 г., Россия в 2008 г., Азербайджан в марте 2009 г.). Первая партия невоенных грузов прибыла по железной дороге в Афганистан в конце марта 2009 г. транзитом через Россию, Казахстан и Узбекистан.

Президент США Барак Обама изложил комплексную стратегию войны в Афганистане, которая в настоящее время является центральным фронтом американской кампании против исламского терроризма. Эта стратегия соединяет антитеррористическую кампанию и политику по отношению к Пакистану, а также предусматривает расширение сотрудничества с Центральной Азией в области логистики.

Как отмечают казахстанские исследователи, базовые интересы стратегии США в Центральной Азии не изменятся, возможно, поменяются лишь акценты:

- энергетика;

- сдерживание российского влияния;

- сдерживание китайской экспансии;

- права человека;

- борьба с экстремизмом и терроризмом [4].

Что касается Великобритании, ее отношения с государствами Центральной Азии и регионом в целом ориентируются на интересы безопасности, подкрепленные ценностным подходом к внешней политике.

Участие Великобритании в регионе зависит от странового подхода. Например, самые сильные экономические отношения на сегодняшний день налажены с Казахстаном. Это самый большой донор инвестиций Великобритании в Центральной Азии, в частности в энергетический сектор. Кроме того, оборот двусторонней торговли с Казахстаном насчитывает около 1 млрд. фунтов стерлингов в год. Торговля и инвестиционные отношения с Кыргызстаном и Таджикистаном, напротив, все еще имеют ограниченный характер, но эти две страны являются основными получателями помощи Великобритании в целях развития, направляемой частично через Департамент по международному развитию (региональное представительство в г. Душанбе) и за счет многосторонних учреждений. Двусторонние политические и экономические отношения с Узбекистаном и Туркменистаном ограничиваются относительным отсутствием в этих странах прогресса по соблюдению демократии и прав человека и сравнительно закрытой экономикой.

Великобритания рассматривает Центрально-Азиатский регион как приобретающий все более важное значение для ее собственных национальных интересов в сфере безопасности, принимая во внимание, что нестабильность даже в географически отдаленном регионе может иметь на нее влияние. Угрозы безопасности Великобритании, исходящие из Афганистана, такие как религиозный экстремизм и незаконная торговля наркотиками, иллюстрируют эти опасения.

По этой причине Великобритания считает, что она разделяет со странами Центральной Азии заинтересованность в обеспечении стабильности в регионе, что частично зависит от достижения устойчивой ситуации в Афганистане. Для этого Великобритания выразила свою поддержку участия Центральной Азии в инфраструктурных проектах в Афганистане в качестве одного из важных средств обеспечения стабильности и безопасности в регионе и призвала государства продолжить сотрудничество с Афганистаном в этом ключе [5].

Кроме того, Великобритания активно стремилась обеспечить поддержку со стороны государств Центральной Азии Международных сил содействия безопасности в Афганистане, и в этой связи активизировала свое сотрудничество со странами региона на уровне министров. Например, в феврале 2012 г. Государственный секретарь по вопросам обороны Филип Хаммонд провел переговоры с правительствами Казахстана и Узбекистана для обеспечения доступа к маршрутам через эти страны с целью возвращение оборудования из Афганистана в Великобританию по завершении боевых операций в 2014 г. В ходе визита г-н Хаммонд подписал соглашение с Казахстаном об обеспечении воздушного транзита, и обе стороны согласились провести переговоры, касающиеся соглашения о сухопутном транзите. Он провел аналогичные переговоры с Узбекистаном. Вскоре после этого Министр вооруженных сил посетил Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, чтобы обсудить дальнейшее решение этих вопросов.

По большей части Великобритания опосредованно участвует в твердых и мягких аспектах обеспечения безопасности в Центральной Азии через такие институты, как ЕС и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также под эгидой НАТО. Например, британские войска участвуют в ежегодных военных учениях в Казахстане («Степной орел»), которые направлены на улучшение взаимосовместимости вооруженных сил Казахстана и НАТО. Кроме того, Министерство обороны Великобритании предлагает места на учебные курсы для офицеров из государств Центральной Азии, в том числе в Королевский колледж оборонных исследований, а также языковую подготовку. Великобритания также ведет проекты реформ секторов безопасности, помогая финансировать программы управления границами (например, на таджикско-афганской границе), в том числе через ЕС и Управление ООН по наркотикам и преступности.

В целом, Великобритании считает, что для более эффективного продвижения региональной безопасности и стабильности, международное сообщество должно более эффективно участвовать в ряде областей безопасности. Это включает в себя поддержку программы по борьбе с наркотиками, меры по укреплению безопасности границ; программы, направленные на предотвращение конфликтов и регулирование кризисов; программы по противодействию радикализации, а также военную реформу.

США и Великобритания также учитывают влияние таких внешних игроков, как Россия и Китай. При этом взаимоотношения между Казахстаном и Россией также нередко характеризуются как «особые» в политических, академических и общественных кругах двух стран. Военное сотрудничество между Республикой Казахстан и Россией происходит в двух измерениях: в рамках ОДКБ, а также через более 60 двусторонних соглашений, которые регулируют оборонное и военно-техническое сотрудничество.

С точки зрения Москвы, сохранение и укрепление военного сотрудничества с Астаной находится в полном соответствии с внешнеполитической доктриной 2008 г., которая уделяет повышенное внимание восстановлению «привилегированной сферы влияния» на постсоветском пространстве.

И США, и Великобритания придерживаются нового скоординированного невоенного подхода к Центральной Азии. Он заключается в улучшении координации со странами региона и более эффективном привлечении превосходной экономической мощи в Центральной Азии для обеспечения стабилизации в регионе и надежного тыла при решении афганской проблемы. С этой точки зрения союзники могут содействовать странам Центральной Азии в решении проблем экстремизма, экономического спада в связи с глобальным экономическим кризисом, а, следовательно, и политической стабильности в государствах, которая может быть поколеблена в результате слияния этих тенденций.

В краткосрочной перспективе британский вклад в успех в Центральной Азии, в Пакистане и Афганистане отвечает взаимным интересам безопасности двух партнеров и, вероятно, является наиболее эффективным способом для Великобритании остаться в близких отношениях с США с точки зрения безопасности.

Позиция США в последние два года сместилась в большей степени к обеспечению уголовного правосудия. В настоящее время у Лондона появилась удобная возможность для того, чтобы развивать американо-британский подход к стратегической коммуникации не только в вопросах борьбы с терроризмом, но и в более широком плане отношений Запада с исламскими сообществами Ближнего Востока и Центральной Азии. Политика Великобритании подверглась осуждениям в контексте политики Запада на Ближнем Востоке и в Центральной Азии.

Англо-американские отношения являются и будут высоко значимыми для НАТО и для самих партнеров, что очевидно на примере событий первой половины 2011 г. Для Великобритании, чтобы сохранить «особые» отношения с Вашингтоном требуется больше, чем продолжение давних военных, экономических, финансовых и разведывательных связей. Также требуется, чтобы лидеры поддерживали близкие личные отношения. Атмосфера дипломатии, поддерживающей риторики и отказ от общественной критики необходимы для продолжения гармонии в отношениях на основе более фундаментальных ценностей.

Учитывая опыт кампаний в Ираке, Афганистане и Ливии, англо-американские отношения остаются мощной силой в международной системе. Отношения между президентом Б. Обамой и премьер-министром Д. Кэмероном являются свидетельством того, что англо-американские отношения будут продолжаться и в будущем.

Стратегический американо-британский подход к Ближнему Востоку и Центральной Азии зависит от создания четкой и последовательной политической позиции и способности продвигать ее на всех уровнях – от дипломата до главы государства. В этом стремлении Великобритания могла бы сыграть формирующую роль.

1. 
   Silva M.Z. Still a Special Relationship? The Significance of United States-United Kingdom Relations in the Twenty-First Century. Thesis – Naval Postgraduate School, 2011. – 77 р.
   
2. 
   Казанцев А.А. Политика США в постсоветской Центральной Азии: характер и перспективы // Вестник МГИМО-Университета. – 2012. – № 4. – С. 155–164.
   
3. 
   Nichol J. Central Asia’s Security: Issues and Implications for U.S. Interests. – Congressional Research Service, 2010. – 67 р.
   
4. 
   Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Том V: Центральная Азия в XXI столетии – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009. – 440 с.
   
5. 
   Walker A. The United Kingdom and Central Asia // EUCAM National Policy Series. – 2012. – No. 3–4 р.
   

Регулирование безопасности – процесс протекции экономических интересов государства от угроз как внешних, так и внутренних, методом осуществления комплекса мер, нацеленных на обеспечение устойчивости и развития экономики. Основными задачами являются: оценка мер по обеспечению экономической безопасности; разработка механизмов совершенствования экономической безопасности; планирование и проведение мероприятий по безопасности.

Механизм обеспечения экономической безопасности в современных условиях реализуется с помощью государственной стратегии, которая является основным принципом развития государства, с учетом приоритетов, и национальных интересов. Поэтому основная цель экономической стратегии заключается в создании структуры экономики и образовании промышленных, банковских структур.

Стратегия обеспечения экономической безопасности Казахстана строится на основе официально принятых нормативных правовых актов, основными из которых являются: Конституция Республики Казахстан, закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан", и так же Стратегический план Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан на 2011-2015 года.

Как отмечает А.Кайгородцев, экономическая политика государственных органов, направленная на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности должна заключаться в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики и должна включать следующий комплекс мероприятий

1. Мониторинг факторов, которые определяют угрозы экономической безопасности. Оперативно информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности национальной экономики.

2. Разработка системы критериев и параметров экономической безопасности. В систему параметров необходимо включить следующие показатели: структура валового внутреннего продукта; объемы и темпы промышленного производства; отраслевая и региональная структура хозяйства и динамика отдельных отраслей; объем и структура инвестиций в экономику страны; состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны; способность хозяйственного механизма адаптироваться к изменению внутренней и внешней среды социально-экономической системы страны; состояние финансово-бюджетной и кредитной систем; качество жизни населения.

3. Выявление случаев отклонения параметров социально-экономического развития от пороговых значений экономической безопасности. [1. с.2]

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности формируется и проводится в рамках экономической политики, которое государство проводит, и основными приоритетами политики является достижение стабильного экономического положения, соблюдение прав и свобод граждан, законности, социально-экономической стабильности общества, государства.

Для этого необходимо создать эффективную систему государственного влияния на экономику, которая позволит осуществлять регулирование важными экономическими преобразованиями, а также поддерживать экономику страны на безопасном уровне. При этом целесообразно определить параметры или условия вмешательства государства в экономику, в особенности, границы государственного сектора, а также обеспечить развитие эффективных методов государственного регулирования.

Для обеспечения экономической безопасности государство должно осуществлять [2. с. 119-120]

1. Проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению стратегии различных общественных институтов.

2. Выработку общих принципов экономического и социального поведения для всех участников хозяйственного процесса за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма.

3. Контроль за соблюдением этих правил всеми хозяйствующими субъектами и органами государственного управления.

4. Создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между республиканскими и региональными органами исполнительной власти.

5. Обучение кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности и оценки инвестиционных проектов.

6. Повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальной напряженности.

7. Гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов Казахстана

Другой немало важный пункт механизма обеспечения экономической безопасности это стабильность национальной валюты. Можно сказать, что в рамках монетарной политики на сегодня получилось обеспечить стабильность валюты. Проблема стабильности национальной валюты имеет большое значение во всей системе рыночных отношений. Государство должно осуществить комплекс мер, по обеспечению экономического роста, что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны охватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной структурной и социальной политики, усиление активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере, продолжение институциональных преобразований [3, c.34 ]. Так же социальная политика должна способствовать повышению уровня жизни населения. Необходимо подчеркнуть так же, что основным пунктом механизма обеспечения экономической безопасности является деятельность государства в выявлении, предупреждении угроз безопасности экономики. Основные направления следующие:

- выявление случаев, в которых уровни экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных мер по выходу страны из зоны опасности.

- организация работы по реализации мер с целью преодоления или предотвращения появления угроз экономической безопасности.

- контроль принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности.

Для обеспечения экономически безопасной интеграции в мировую экономику государству, необходимо завершить:

- формирование оптимальной структуры экспорта;

- выявление и освоение наиболее перспективных для экспорта товарных ниш страны на мировом рынке;

- достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими организациями;

- обеспечение доступа предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки;

- долгосрочное регулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с государствами-должниками.

Многообразная роль системы государственного и хозяйственного управления в обеспечении экономической безопасности страны обусловлена выполнением присущих его механизму функций, в том числе: [4].

- обеспечивать инструментарий для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;

- обеспечивать практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку мер и действий в зависимости от складывающихся условий;

- обеспечивать необходимую правовую и политическую защиту экономического суверенитета страны.

- формировать устойчивую и надежную систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц. [4]

Таки образом, увлечение и обеспечение экономической безопасности в основном зависит от эффективности методов защиты национальных интересов как на внутренних так и на внешних рынках.

Проведение разумной политики, которая способна защитить национальные интересы отечественных производителей на внутренних и внешних рынках, которая предусматривает: борьбу с монополистами; налоговые льготы; льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей промышленности; которая задействует режим благоприятствования для предпринимателей в различных сферах производства; особую значимость фактора ресурсосбережения является одним их эффективных методов.