Актуальные проблемы современности: материалы 4-й научно-практической конференции «Альтернативный мир» (Благовещенск, 23 октября 2009 г.). Вып. / отв ред. Д. В. Буяров. Благовещенск: Изд-во бгпу, 2009. 152 с

В советский период истории Дальнего Востока предпринимались активные меры по ограничению внешней миграции и аккультурации китайских и корейских мигрантов, включения их в общественно-политическую жизнь СССР. Процент азиатских мигрантов в общем количестве жителей региона оставался достаточно высоким: за первые шесть лет советской власти на Дальний Восток переселились 100 тыс. корейцев, в 1920-е гг. численность иммигрантов из Кореи на Дальнем Востоке достигала 110-150 тыс. чел. Численность китайцев только на юге Приморья достигала 50-70 тыс. чел., в целом азиатские мигранты в середине 1930-х гг. составляли примерно 10% населения региона⁴⁰. В 1937-1938 гг., в условиях подготовки к войне с Японией, политическое руководство СССР кардинально решило вопрос о внешней миграции на Дальнем Востоке. Этнические китайцы и корейцы в массовом порядке были высланы из стратегически важных районов региона, а граница на десятилетия закрыта. В приграничных районах Дальнего Востока уже с начала 1930-х гг. был введён жёсткий пограничный режим, который, за исключением короткого периода 1950-х гг., не был смягчён вплоть до начала 1990-х гг.

В период 1930-х и 1940-х гг. советское государство использовало в основном мобилизационные и принудительные методы формирования внутренних трудовых ресурсов, но с 1945 г. на Дальнем Востоке, помимо труда спецколонистов и военнопленных, использовался также труд иностранных рабочих, привлекаемых путём вербовки в странах выхода, – граждан КНР и КНДР. Для пополнения демографического потенциала региона применялся также опыт массового приёма иммигрантов в гражданство СССР. Однако основное внимание советского правительства вплоть до начала 1990-х гг. уделялось добровольному переселению на Дальний Восток, в том числе из регионов с избыточными людскими ресурсами – Средней Азии и Закавказья. Благодаря программе межреспубликанского переселения в Амурскую область в период с 1948 по 1988 гг. прибыло 285 тыс. переселенцев⁴¹. Переселение из национальных республик в РСФСР, имевшее характер внутренней миграции, поощрялось государственными органами как естественный и желательный процесс, адресная государственная помощь этническим мигрантам, прибывающим на Дальний Восток, являлось важнейшим приоритетом внутренней миграционной политики. В основе системы адаптации прибывавших на Дальний Восток этнических мигрантов во времена СССР лежала официальная идеология интернационализма, ей способствовали действовавшие социальные и политические институты – общедоступная система образования, здравоохранения и социального обеспечения, учреждения культуры, трудовые коллективы, профсоюзы, общественно-политические организации.

К 1992 г. мигранты, прибывавшие в Приамурье из среднеазиатских и закавказских республик, перестали получать необходимый для обустройства минимум государственной помощи, программа переселения из республик СССР была свёрнута. На смену переселенцам, водворение которых в местах вселения требовало существенных финансовых затрат, пришла более дешёвая и не требующая обустройства иностранная рабочая сила (ИРС). Уже в конце 1992 г. в Амурской области было привлечено 2446 сельскохозяйственных рабочих из КНР и КНДР⁴².

Максимальная численность населения на Дальнем Востоке была зафиксирована 1 января 1991 г. − 8056,6 тыс. чел., после 1991 г. основной тенденцией внутренней миграции стал массовый отток дальневосточников в регионы с более благополучным социально-экономическим климатом. В результате совокупной миграционной и естественной убыли населения к 1 января 2005 г. Дальний Восток в сравнении с 1989 г. потерял 1,3 млн. чел. – 16,5% населения, на начало 2008 г. регион потерял уже до 1,7 млн. чел.⁴³. Суммарный миграционный отток за 1991-2004 гг. составил 965,5 тыс. чел., или 70% от общего сокращения числа жителей в регионе⁴⁴. Этот процесс, ставший результатом острого социально-экономического кризиса 1990-х гг., вызвал в регионе бурное оживление потоков замещающей международной миграции, которые можно разделить на потоки трудовых мигрантов из КНР, КНДР и СНГ, частично компенсировавшие дефицит трудовых ресурсов, и поток переселенцев из республик СНГ.

Открытие границ в конце 1980-х гг. и последовавшее бурное развитие внешнеэкономических связей в период перехода экономики России к рыночным отношениям вызвали мощную торгово-экономическую экспансию КНР на Дальнем Востоке, сыгравшую на рубеже 1980-1990-х гг. важнейшую роль в стабилизации экономического положения в регионе. Внешним, видимым проявлением этой экспансии стала массовая трансграничная миграция граждан КНР и России. На начальном этапе она была связана с перемещением и реализацией в РФ китайской товарной массы, а затем и с осуществлением инвестиций накопленных от приграничной торговли средств в экономические проекты на российской территории, дающие быстрый коммерческий эффект: строительство, лесозаготовку, скупку металла, общественное питание и т.д. Поток китайских граждан, направляющихся на российский Дальний Восток, является потоком трудовых мигрантов – рабочих, менеджеров, мелких торговцев, не связанным с пополнением демографического потенциала региона.

Миграционную убыль дальневосточного населения вплоть до середины 1990-х гг. компенсировал приток иммигрантов из стран СНГ, вызванный социально-экономическими последствиями распада СССР. В 1994 г. Дальний Восток всё ещё имел положительное сальдо миграционного передвижения населения с Казахстаном (5805 чел.), Киргизией (1541), Узбекистаном (3257), Азербайджаном, Арменией, Грузией, Таджикистаном и Туркменистаном⁴⁵. На интенсивность притока переселенцев существенно повлияло последовавшее в середине 1990-х гг. резкое ухудшение миграционного климата, связанное с началом осуществления в регионе мер по упорядочению внешней миграции. В этот период важнейшим приоритетом российской миграционной политики на Дальнем Востоке становится борьба с нелегальной трудовой миграцией.

Вплоть до 1994 г. категория трудовых мигрантов из республик СНГ не подпадала под понятие ИРС, правовой статус рабочих из СНГ ничем не отличался от статуса российских рабочих. В числе 15 государств, экспортировавших ИРС в Амурскую область в 1994 г., Украина (887 чел.) занимала второе место после КНДР (4629 ) и опережала КНР (868)⁴⁶.

В 1993-1994 гг. на федеральном и региональном уровне был принят ряд законодательных актов, призванных установить государственный контроль над присутствием ИРС на российском рынке труда. В 1995 г. работодателям, использующим ИРС, в том числе из СНГ, было предписано пройти процедуру согласования дальнейшего привлечения трудовых мигрантов в органах государственной власти («О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»: Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2146. // Собр. актов Президента и Правительства РФ. − 1993. −№ 51,ст. 4934). Вкупе с введённым в действие в начале 1994 г. порядком визового въезда в РФ для граждан КНР, Указ № 2146 существенно повлиял на миграционный климат в регионе. Помимо ограничения и упорядочения потока трудовых мигрантов из КНР, он позволил поставить под контроль государства существенную часть дальневосточных гастарбайтеров, однако его влияние на различные потоки мигрантов было далеко не однозначным. Процесс получения квот и разрешений на привлечение ИРС был настолько долговременным (оформление ИРС от получения квоты до получения официального разрешения в московском аппарате ФМС порой длилось от трёх до шести месяцев), что работодатели зачастую на свой страх и риск использовали трудовых мигрантов нелегально, оформляя соответствующие разрешения задним числом. Несмотря на энергичные меры российских органов государственной власти, направленные на регулирование потоков трудовой миграции из стран АТР, организаторы и заказчики этих потоков достаточно быстро смогли сориентироваться в сложившейся правовой ситуации. В частности, для доставки в РФ рабочей силы из КНР широко использовался туристический канал, ставший с 1994 г. основным каналом нелегальной трудовой миграции, возникла и получила широкое развитие система фирм визовой поддержки, обеспечивавшая китайских трудовых мигрантов российскими визами. Силовые и властные структуры региона сумели преодолеть массовые проявления незаконной трудовой деятельности иностранцев только к началу 2000-х гг., к этому времени доля работников из стран СНГ, занятых в дальневосточной экономике, существенно сократилась. Вытеснение бывших соотечественников приводило к тому, что освободившиеся ниши на рынке труда, начиная с 1992 г., занимали гастарбайтеры из стран АТР. В общем сегменте рынка ИРС на долю выходцев из СНГ в Амурской области в 2006 г. приходилось уже всего 10,2% (в 1995 г. – 54,4 %, в 2000 г. – 15,7%)⁴⁷.

Если принятие в 1994 и в последующие годы ограничительных мер в отношении китайской трудовой миграции может быть обосновано соображениями геополитической стратегии или экономической безопасности, то искусственное ограничение притока рабочих рук из СНГ, произошедшее в этот же период, можно связать только с опасением возникновения излишней конкуренции на рынке труда в ходе дальнейшей деградации экономики региона. В создавшейся ситуации трудовые мигранты из СНГ, в 1991 г. поневоле ставшие в России иностранцами, в 1994 г. также поневоле стали гастарбайтерами. Органы государственной власти, к чьей компетенции была отнесена борьба с нелегальной миграцией, обязаны были применять в отношении переселенцев из СНГ тот же комплекс силовых мер, что и в отношении выходцев из стран АТР. С введением в 2002 г. в действие миграционных карт режим пребывания в РФ бывших соотечественников был ещё более ужесточен за счёт строгого ограничения периода разрешенного пребывания («О форме миграционной карты»: Распоряжение Правительства РФ от 09.11. 2002 г. № 1549-р. // Собр. Законодательства РФ. − 2003. − № 45, ст. 3049).

Серьёзной причиной, повлиявшей на интенсивность миграционного притока из СНГ на Дальний Восток в 1990-2000 гг., помимо комплекса объективных причин стала экстраполяция политики сдерживания китайской трудовой миграции на весь иммиграционный поток, включавший в себя элементы демографически важного для региона переселенческого потока из СНГ. На фоне прекратившегося внутреннего переселения на Дальний Восток реальной альтернативой ему могло стать только переселение из республик СНГ, проходившее в постсоветский период абсолютно самостоятельно, без какого-либо внимания и поддержки государственных органов РФ. В период 1990-х гг. государственную помощь получали лишь крайне немногочисленные категории вынужденных мигрантов, в число которых не включались лица, покинувшие страны выхода по экономическим причинам, то есть подавляющее большинство бывших соотечественников, переселившихся в РФ. В 1997 г. на 10 тыс. постоянного населения в регионе приходилось 12,5 беженца против 81,2 в среднем по России. На 01.07.2004 г. статус вынужденного переселенца в ДВФО сохранили 2023 чел., или 0,8% от общей численности по РФ⁴⁸. В условиях острой недостаточности бюджетного финансирования государственных программ по обустройству вынужденных мигрантов, органы государственной власти на Дальнем Востоке сумели накопить необходимый опыт по их приёму и первоначальному обеспечению, но с 20 июня 2001 г. Правительство РФ прекратило финансирование федеральной программы помощи вынужденным переселенцам. Более того, начиная с 2000 г. переселенцы сталкивались и с новым субъективным препятствием для оседания на территории России, в виде усложняющейся процедуры приёма в гражданство РФ (натурализации).

В РФ вплоть до 2002 г. действовал достаточно эффективный, но явно устаревший Закон СССР о правовом положении иностранных граждан, принятый в 1981 г. в условиях закрытой границы. Принятие в гражданство РФ регламентировал Закон от 28 ноября 1991 г., рассчитанный на массовый приём в гражданство репатриантов, в основном в упрощённом порядке регистрации или признания. Принятые в 2002 г. новые федеральные законы были призваны устранить накопившиеся за десятилетие 1990-х гг. проблемы правового регулирования в миграционной сфере («О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ // Российская газета. − 2003. − № 4. −14 января; «О гражданстве Российской Федерации»: Федеральный Закон Рос. Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собр.Законодательства Рос. Федерации. − 2002. − №22,ст. 2031). Принятие новых иммиграционных законов кардинально ужесточило миграционный климат в стране. Новым законодательством были введены понятие разрешенного временного пребывания и новая, более сложная и продолжительная процедура оставления на жительство и принятия гражданства РФ, искусственно отодвигавшие перспективу натурализации для большинства потенциальных мигрантов на долгие годы. По данным ФМС, за 2003 г. и первую половину 2004 г. в ДВФО гражданство России получили всего 2 585 чел. – 2,8 % от общего количества принятых в гражданство в стране⁴⁹. Излишнюю жесткость российских иммиграционных законов сегодня признают не только эксперты и правозащитники, но и законодатели, регулярно вводя смягчающие поправки в отношении принятия в гражданство бывших соотечественников.

В настоящее время Россия находится в процессе выработки новой, более эффективной концепции миграционной политики. В 2006-2007 гг. наметилась тенденция не только к смягчению миграционного климата, но и к выработке новой государственной переселенческой программы (Госпрограммы). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637, предпринимаются меры по стимулированию переселения на Дальний Восток («О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»: Указ Президента Рос. Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. − 2006. − № 26, ст. 2820). В дальневосточных краевых и областных программах по оказанию содействия добровольному пере­селению названы конкретные цифры количества потенциальных переселенцев и членов их семей, к приёму которых готовы в южной части региона. Помимо ряда материальных стимулов на стадиях подготовки к переселению и переезда на Дальний Восток, предоставления временного жилья и трудоустройства, организованным переселенцам обещано первоочередное получение гражданства РФ. В 2007 г. на реализацию федеральной целевой программы по развитию Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 г. предполагалось направить более 560 млрд. руб. До 2025 г. в ДВФО планировалось привлечь около 3 млн. иммигрантов⁵⁰.

Итоги осуществления Госпрограммы подвёл в интервью агентству «Интерфакс» 03.02.2009 г. полпред Президента в ДВФО О. Сафронов. По его данным, на конец 2008 г. на Дальний Восток переехал 181 соотечественник. Конечно, эти цифры не велики, но есть динамика и процесс идет. Так, в 2007-2008 гг. в субъектах ДВФО за счет средств федерального бюджета были произведены выплаты участникам Госпрограммы и членам их семей на общую сумму 6,3 млн. руб. Анализ её реализации на Дальнем Востоке в 2007-2008 гг. свидетельствует о том, что основным препятствием для массового приезда соотечественников является слабая проработка условий предоставления им жилья. Необходимо отметить, что помимо жилищной проблемы имеется ещё ряд причин, по которым ДВФО пока не привлекает потенциальных переселенцев. В своём выступлении на 3-м Дальневосточном международном экономическом форуме, состоявшемся осенью 2008 г. в Хабаровске, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН Л.Л. Рыбаковский в ряду этих причин назвал высокие тарифы на пассажирские перевозки. Эксперты, аналитики и сами переселенцы отмечают довольно низкий размер компенсационных выплат, слабую информированность о местах вселения, несовершенную систему отбора участников Госпрограммы и массу организационных недостатков в её осуществлении.

Перед Дальневосточным регионом сегодня стоят важнейшие стратегические задачи по освоению огромных природных богатств, ставших доступными благодаря освоению зоны БАМ. Например, общий экономический потенциал Амурской области по минеральному сырью, оценивающийся в 400 млрд. долл., используется всего на 5 %⁵¹. При условии сохранения существующего уровня трудовых затрат и низкой производительности труда в ведущих отраслях экономики Дальний Восток в ближайшем будущем будет нуждаться в массовом привлечении и использовании ИРС из КНР и КНДР, экономическая целесообразность которого очевидна. Особенно важным в этих условиях будет реформирование всё ещё крайне несовершенной и неэффективной системы привлечения трудовых мигрантов, учёта и контроля над их пребыванием. При этом государство постепенно переходит к политике селективного, избирательного привлечения переселенцев из СНГ, при организации которого важно учитывать ряд существенных факторов:

1. Центрами миграционного притяжения в РФ сегодня являются крупнейшие центральные городские агломерации и регионы, прилежащие к границам со среднеазиатскими государствами СНГ. Объективные условия жизни на Дальнем Востоке, за исключением нескольких административно- промышленных центров, сегодня лишены миграционной привлекательности. В 2006 г. доходы ниже среднего уровня имели 60,6% населения Амурской области, ниже прожиточного уровня – 30,7%⁵². В 2007 г. 43,8 тыс. чел. (9,3% трудоспособного населения ) в области не имели занятия и квалифицировались как безработные⁵³. Для вселения мигрантов здесь требуется новая система экономических и административных стимулов, применение которых без одновременного улучшения уровня жизни самих дальневосточников было бы не правомерно и не эффективно. Важнейшим показателем миграции является закрепление и приживаемость мигранта в месте вселения, поэтому начинать работу в этом направлении нужно с остановки миграционного оттока населения, а не со стимулирования замещающих его потоков. По мнению губернатора Хабаровского края В.И. Ишаева, для закрепления населения необходимо откорректировать систему районных коэффициентов и надбавок к заработной плате и пенсиям, обеспечить дальневосточникам льготный проезд в западные районы страны раз в два года, увеличить объем государственного финансирования переселения северян, создавать в регионе экономически эффективные рабочие места с высокой оплатой труда.

В Амурской области одной из программ по созданию новых рабочих мест должно стать создание нового космодрома. На состоявшемся 16 апреля 2008 г. заседании правительства области было заявлено, что переселенцы из-за рубежа будут включены в кадровый резерв для космодрома «Восточный». В программу переселения будут дополнительно включены территории вселения г. Свободный и Свободненский район, где переселенцам будет предоставлено 300 рабочих мест, в том числе и на космодроме.

2. Комплекс материального стимулирования переселенцев на Дальнем Востоке должен не только компенсировать издержки переезда и обустройства мигрантов на новом месте, но и создавать дополнительные преимущества для их дальнейшего долгосрочного пребывания в регионе. Для осуществления этой задачи потребуется введение дополнительных выплат и льгот, связанных с определённым периодом проживания и работы в местах вселения. Возможно, приемлемым будет изменение налогового режима в местностях вселения мигрантов.

3. Преимуществом иммиграции на Дальний Восток нужно сделать экономическую перспективу – возможность долгосрочного льготного кредитования, организации собственного дела, аренды земли для сельскохозяйственного производства и строительства жилья, свободу предпринимательства, не связанного с рыночной спекуляцией. Особую поддержку необходимо оказывать организации переселенцами новых предприятий, особенно связанных с созданием новых рабочих мест как для самих мигрантов, так и для местного населения. В связи с этим необходимо стимулировать с учётом специфики региона развитие мелкого и среднего бизнеса: для Амурской области это могут быть индивидуальные предприятия сельскохозяйственного и перерабатывающего профиля, старательские артели, предприятия в сфере внутреннего туризма и сервиса.

4. Необходимо создание системы социальной адаптации иммигрантов и их интеграции в принимающее общество, для чего потребуется новая миграционная идеология. Она должна будет культивировать восприятие переселенцев как позитивного, остро необходимого региону элемента. В этой сфере предстоит выполнить непростую задачу – убедить будущих иммигрантов в том, что страна нуждается в их рабочих руках, энергии, интеллекте. Необходимо преодолеть сложившийся в последние годы глубоко ошибочный стереотипный подход к переселенцам как к социально беспомощному, бесполезному и обременительному для государства элементу: о высокой созидательной мотивации мигрантов может свидетельствовать не только история развитых «иммиграционных» государств – США, Австралии, Канады, Израиля, население которых было в недавнем прошлом сформировано переселенцами, но и история России как великого евразийского государства и история дальневосточного региона. Задачей органов государственной власти в настоящий момент должна стать выработка системы методов включения иммигрантов в экономическую, социальную и политическую жизнь страны, создание условий для их самореализации в принимающем российском обществе.

В современной экономической ситуации государство только готовится к практическому осуществлению перспективного переселения на Дальний Восток в более выгодных условиях. На этом этапе необходимо проанализировать и систематизировать позитивный международный опыт стимулирования иммиграции в условиях, схожих с дальневосточными, выработать адекватное и понятное обществу миграционное законодательство, закрепить систему ускоренного льготного получения российского гражданства. В перспективе осуществление массовых переселенческих программ будет возможно совместно с параллельным осуществлением мер по экономическому подъему региона.

О. Н. Камышная
МУЛЬТИМЕДИЙНЫЕ ПРЕЗЕНТАЦИИ НА УРОКАХ

В КОРРЕКЦИОННЫХ КЛАССАХ (КРК)
Детская природа требует наглядности.

К.Д. Ушинский

Современные компьютерные технологии предоставляют огромные возможности для развития процесса образования. Сегодня никого уже не удивишь электронными энциклопедиями, учебниками по предметам, репетиторами-контролёрами, все они прочно вошли в педагогическую деятельность каждого учителя. Одним из средств познания являются и мультимедийные презентации, которые дают возможность учителю создавать урок на современном уровне, позволяют сделать его ещё более интересным, увлекательным и познавательным.

Вопрос о применении мультимедийных презентаций на уроках в коррекционных классах имеет несколько аспектов.

Во-первых, обоснование необходимости мультимедийных технологий в коррекционных классах.

Во-вторых, требования к мультимедийным презентациям в коррекционных классах в сравнении с общеобразовательными.

Рассмотрим вопрос о необходимости мультимедийных технологий в коррекционных классах.

Мультимедийные программные средства обладают большими возможностями в отображении информации, значительно отличающимися от привычных, и оказывают непосредственное влияние на мотивацию обучаемых, скорость восприятия материала и, таким образом, на эффективность учебного процесса в целом.

Применение  учителями презентаций обусловлено несколькими факторами:

1. 
   Потребностью в разработке современных наглядных методических материалов;
   
2. 
   Эффективностью применения презентаций в качестве наглядного сопровождения педагогического процесса;
   
3. 
   Возможностью оптимизации труда педагога и повышения качества образовательного  процесса;
   
4. 
   Наличием в школе необходимого оборудования для демонстрации презентаций.
   

Учащиеся коррекционных классов 4,5,6 видов (нарушения слуха, зрения, речи и опорно-двигательного аппарата) требуют особых условий организации обучения, и мультимедийные презентации здесь имеют первостепенное значение по ряду следующих причин:

1. 
   Учащимся с 4-м видом обучения, имеющим нарушения зрения, мультимедийные презентации дают возможность широкомасштабного изображения иллюстраций, схем, таблиц.
   
2. 
   Учащимся с 5-м видом обучения, имеющим нарушения слуха и речи, презентации предоставляют возможность прочитать необходимую информацию на экране, в случае если он не расслышал или не успел прочитать по губам.
   
3. 
   Учащимся с 6-м видом обучения, имеющим нарушения опорно-двигательного аппарата (ДЦП). В зависимости от степени ДЦП школьники могут также иметь нарушения слуха, зрения, речи и моторики.
   

Разумное использование презентаций в учебном процессе, играет важную роль в развитии наблюдательности, внимания, речи, мышления. Презентации позволяют учителю построить учебный процесс с точки зрения не только познавательных, но и физических возможностей учащихся.

Но возникают вопросы: «Применяют ли учителя, работающие в КРК, презентации?», «Насколько уроки-презентации «удобны», т.е. учитывают познавательные и физические возможности учащихся КРК? », «Как учащиеся коррекционных классов относятся к урокам-презентациям?».

С целью разъяснить данные вопросы было проведено педагогическое исследование в виде анкетирования как учителей, работающих в коррекционных классах, так и учащихся. В исследовании участвовали 12 учащихся КРК (4,5,6 виды обучения) и 8 учителей-предметников, работающих в этих классах. Полученные результаты можно отразить в следующих диаграммах.

Во-первых, рассмотрим результаты анкетирования учащихся.

жүктеу/скачать 1.08 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: