Глава III. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИОКУЛЬТУРНОИ ИНФРАСТРУКТУРЫ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИННОВА­ЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области является своеобразным аналитическим центром региональной системы образования. В процессе анали­за опыта построения социокультурнои типологии региональной образовательной системы выявляются социокультурные макро-тенденции в современной образовательной системе региона.

Современная социокультурная ситуация Донского региона указывает на настоятельную необходимость реализации прин­ципов непрерывности образования, а захлестнувший школу по­ток инноваций, порой не урегулированный, нуждается в боль­шой, упорядоченной работе по координации развития инноваци­онных процессов в области.

Такая работа представляется нам особо необходимой се­годня во избежание ошибок развития образовательных систем ряда российских регионов, где инновационным процессам при­суща стихийность, введение дополнительных образовательных услуг происходит на фоне снижения образовательного стандар­та, а инновации порой плавно переходят в псевдоинновации [94,11].

Важную направляющую роль определенного динамическо­го стандарта в инновационном процессе играет Коллегия Мини­стерства общего и профессионального образования - совеща­тельно-коллегиальный орган при Министерстве общего и про-

104

В числе вопросов, рассматриваемых коллегией в приори­тетном порядке, в «Положении» обозначен следующий: «Орга­низация научно-практических исследований, их эффективность и результативность» [101, 3]. Коллегия призвана своими права­ми и полномочиями рекомендовать «руководителям органов об­разования к практическому внедрению новые формы и методы работы, программу мер по реформированию и совершенствова­нию образовательного процесса» [101, 3].

Анализ материалов Коллегии Департамента образования (период - октябрь 1993г. - январь 1997г.), а затем Министерства общего и профессионального образования Администрации Рос­товской области (период-февраль 1997г. - декабрь 1998г.) дает представление о формировании непрерывного образования и инновационного обучения в образовательных учреждениях региона.

Нами использованы элементы контентанализа. В процес­се анализа было выявлено следующее: всего за вышеуказанный период Коллегией было принято 157 решений, в том числе - 63 по проблемам непрерывного образования и инновационных процессов в регионе. По годам они распределились следующим образом:

в 1993 году - 13 решений (в том числе 5 по инноватике - непре­рывности);

в 1994 году - 24 решения (12 по инноватике - непрерывности); в 1995 году - 37 решение (13 по инноватике - непрерывности); в 1996 году - 38 решений (7 по инноватике - непрерывности); в 1997 году - 28 решений (15 по инноватике - непрерывности);

в 1998 году - 30 решений (11 по инноватике -непрерывности).

Графически это выглядит следующим образом: если в 1993 году количество решений по инноватике и непрерывности составляло 39% от общего числа, то в 1994г. - до 50%. В 1995г. и 1996г. происходит некоторый спад принятия коллегией инно­вационных решений до 35% и 18% соответственно. В 1997 году происходит численный рост количества решений по инноватике и непрерывности до 54% от общего числа. В 1998 году этот по­казатель был несколько снижен (до 37%). (см. рис. 1)

Нами приведено также графическое изображение отноше­ния количества решений Коллегии, посвященных непрерывному образованию и инновационным процессам к общему числу ре­шений, принятых Коллегией за вышеуказанный период. (Объем информации выражен в количестве строк, составляющих ее), (см. рис. 2). Представленный далее рисунок 3 характеризует от­ношение общего количества решений Коллегии рассматривае­мого нами периода к количеству решений, посвященных непре­рывному образованию и инновационному обучению. Рисунок 4 также отражает вышеуказанное соотношение, но объем инфор­мации выражен в количестве строк. Анализ вышеуказанных ри-сунков приводит нас к одному и тому же выводу: с 1993 по 1998 г.г., в целом, (не взирая на некоторый спад в 1996 году), мы наблюдаем увеличение удельного веса решений, связанных с непрерывным образованием и инноватикой в общем числе ре­шений Коллегии.

На основании вышеизложенного, нами сделан следующий вывод: Министерством общего и профессионального образова­ния Ростовской области проводится курс на становление и раз­витие системы непрерывного образования, а также инновацион­ного образования в регионе; в работе Коллегии прослеживается позитивная тенденция увеличения числа решений, посвященных этим проблемам. Далее нами были отобраны для рассмотрения и анализа 7 решений Коллегии, в которых наиболее полно пред­ставлены аспекты непрерывности, инноватики и культуросооб-разности. Причина, по которой в основу анализа нами были по­ложены 3 вышеуказанных аспекта, заключается в следующем: понятие непрерывности, инновационности, культуросообразно-сти образования являются сегодня по сути важнейшими харак-

106

Рис. 2. То же по количествv ctdok соответствvющих решений.

7
z

0.

v
%

60

1:10

50
ин. Vобщ.

/


30

\

теристиками образовательной инфраструктуры региона. Исходя из этого, представляется чрезвычайно важным исследовать степень наличия их в таких основополагающих документах Ми­нистерства, как решения Коллегии.

Нам представляется необходимым, основываясь на соб­ственных выводах, а также на положениях Концепции непре­рывного образования [56], показать тесную взаимосвязь понятий непрерывного образования, инновационных процессов и культу-росообразности образования.

На связь непрерывности и культуросообразности в обра­зовательной структуре указывает следующее положение Кон­цепции непрерывности образования: непрерывное образование имеет гуманистическую направленность, нацелено на освоение достижений общечеловеческой и национальной культуры. В ре­зультате ценности и нормы культуры превращаются из предме­та изучения в содержательную основу образования.

Непрерывное образование призвано полноценно исполь­зовать культурно-образовательный потенциал общества на бла­го каждого человека [56, 7].

Связь непрерывности образования и инновационности:

• инновационность является неотъемлемой компонентой системы непрерывного образования. Система непрерыв­ного образования инновационна, уже постольку, поскольку она является новой образовательной парадигмой, анти­подом традиционной, знаниевой парадигмы;

• переход к непрерывному образования является инноваци­онным, как выражение объективных процессов развития общества [56, 6];

• инновационные процессы заложены уже в самой сути не­прерывного образования: в ее способности к постановке новых целей, опережающему обновлению содержания, органичному включению новаторских подходов к обуче­нию, использованию новых организационных форм, мето­дов и технологий обучения [56, 6];

• с целью обеспечения преемственности образовательных услуг, взаимосвязи и преемственности образовательных программ создаются новые типы образовательных учреж­дений.

С целью исследования степени представленности понятий непрерывности, инновационности и культуросообразности обра­зования в решениях Коллегии, нами был проведен семантиче­ский анализ данных документов.

I ступень семантического анализа - терминологическая, показала следующее: на внешнем, терминологическом уровне вышеуказанные аспекты реализованы таким образом (см. таб­лицу 3): аспект непрерывности образования присутствует в 5 из 7 документов; инновационный аспект - в 7 из 7 решений; аспект культуросообразности - в 4-х из 7 решений.

Нами была предпринята II ступень семантического анали­за - анализ латентных значений текстов. На II ступени анализа нами были использованы положения классификации непрерыв­ного образования Р. Дейва [151, 14-25], Концепции непрерывно­го образования [56], Концепции информатизации сферы образо­вания Российской Федерации [55].

Необходимо учесть следующее: II ступень семантического анализа может быть выражена в разной степени интенсивности, что получило отражение в таблице 3. Путем анализа нами был сделан следующий вывод: аспекты непрерывности, инноваци­онности и культуросообразности, так или иначе, в явной или ла­тентной форме присутствуют во всех рассмотренных решениях Коллегии.

Далее нами был осуществлен качественный анализ ре­шений Коллегии, предоставляющий возможность установить степень их соответствия требованиям, предъявляемым к опре­деленным типам (формам) документов.

В процессе изучения решений Коллегии за период с 1993 по 1998 гг. нами были отмечены позитивные изменения в фор­ме подачи текста; благодаря усовершенствованию формы появ­ляется возможность более четкой, ясной передачи содержания.

Решения Коллегии представлены в следующих формах: программы, положения, информационные записки. Нами про­анализирована форма 7-ми вышеупомянутых решений Колле­гии. Некоторые материалы Коллегии представлены нами доста­точно подробно, поскольку в самих решениях Коллегии содер­жится зачастую обширная информация о процессах становле­ния и развития системы непрерывного образования, а также ин­новационных процессов в регионе.

Таблица 3

АСПЕКТЫ НЕПРЕРЫВНОСТИ, ИННОВАЦИОННОСТИ, КУЛЬТУРОСООБРАЗНОСТИ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В РЕШЕНИЯХ КОЛЛЕГИИ

№ п/п	Наименование решений Коллегии	Непрерыв­ность	Инноватика	Культуро-сообразность
1	2	3	4	6
1.	№003/2 от 28.07.94 «Об утверждении областной экспериментальной площадки «Образовательное учреждение нового типа» в с. Миллерово Куйбышевского района».	+ *	+ *	+ **
2.	№06/2 от 15.08.96 «Об открытии экспериментальных площадок для комплексной апробации программы социального становления дошкольника «Воспитание гуманных взаимоотношений у детей дошкольного возраста».	*	+ **	+ *
3.	№07/1 от 03.10.96 «Об открытии экспериментальной площадки «Выращивание культурно-образовательных и социально-педагогических механизмов развития школы» на базе школы «Эврика - развитие» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону » .	+ **	+ *	+ **

№ п/п	Наименование решений Коллегии	Непрерыв­ность	Инноватика	Культуро-сообразность
1	2	3	4	5
4.	№05/1 от 30.10.97 «О временном положении о муниципальном центре образования Ростовской области».	+ **	+ **	+ **
5.	№01/2 от 22.01.98 «Об утверждении Программы развития среднего профессионального образования Ростовской области на 1998-2002 г.г. и «Системы мероприятий по ее реализации».	+ *	+ *	*
6.	№3/1 от 19.03.98 «О практике работы Центра делового образования Волгодонского лицея информатики, бизнеса и дизайна».	*	+ **	+ *
7.	№5/1 от 21.05.98 «О формировании системы непрерывного профессионального образования Ростовской области».	+ *	+ *	*

Примечание: + - использование категории непосредственно

* - использование категории в одном из латентных значений

** - степень интенсивности латентных значений

112

РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

№05/1 от 30.10.1997

В преамбуле к решению Коллегии получили отражение предпосылки необходимости рассмотрения главным совеща­тельным органом Министерства данного положения. Необходи­мо отметить своевременность вынесения данного материала на рассмотрение Коллегии. Существующая вариа-тивная система образования способствует возникновению в стране различных типов и видов образовательных учреждений. Процесс их создания происходит порой стихийно, статус опре­деляется самостоятельно каждым субъектом Российской Феде­рации. Новые виды образовательных учреждений часто возни­кают без наличия необходимых условий: программы, учебной литературы, соответствующей материальной базы, квалифици­рованных педагогических кадров.

В 1997 году в Министерстве образования Российской Фе­дерации разработан Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, исходя из кото­рого, Центр образования является одним из видов образова­тельного учреждения, однако Типовое положение о нем на уровне Российской Федерации отсутствует. В то же время в те­чение 2-х лет рядом школ Ростовской области проводилась ра­бота по выработке модели данного учреждения. В основу на­стоящего Положения легли наработки муниципальной средней (полной) общеобразовательной школы №77 г.Ростова-на-Дону.

В связи с отсутствием федерального положения о Центре образования, в целях дальнейшего развития сети образова­тельных учреждений Ростовской области, восполняя пробел в собственном нормотворчестве, Коллегия приняла решение: одобрить Временное положение о муниципальном Центре обра­зования Ростовской области; определить опорным общеобразо­вательным учреждением по отработке модели Центра образо­вания Ростовской области муниципальную среднюю общеобра­зовательную школу №77 Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону. Основываясь на выводах и заключении независимой

экспертной комиссии по аттестации средней школы №77 г.Ростова-на-Дону, рекомендовать Министерству образования Ростовской области среднюю общеобразовательную школу №77 Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону к аккредитации в качестве Центра образования.

Выбор данного Положения в качестве анализа предопре­делен нами в силу того, что Положение разработано в духе ре­гиональной политики Министерства общего и профессионально­го образования Ростовской области, одним из важнейших на­правлений которой является координирование процесса станов­ления и развития системы непрерывного образования в образо­вательном пространстве региона.

Во Временном положении о Центре образования Ростов­ской области подчеркивается, что он «является основным зве­ном системы непрерывного образования» (п.1.4.). Исходя из это­го, «Центр образования:

• реализует идеи непрерывности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего об­разования;

• осуществляет преемственность между образовательными и возрастными ступенями обучения;

• реализует комплексную программу дополнительного обра­зования;

• предоставляет гражданам возможность получения обра­зования выбранного ими уровня в соответствии с дейст­вующим законодательством Российской Федерации и Рос­товской области;

• создает условия для получения профессиональной подго­товки, повышения квалификации, изменения профессии в непосредственной близости от места жительства;

• решает проблемы подготовки кадров в соответствии с из­меняющимися условиями рынка труда». Организация образовательного процесса Центра происхо­дит в соответствии с принципами непрерывности образования: «Преемственность и непрерывность образования в Центре реа­лизуется на основе общих целей и задач, приоритетов каждого

уровня обучения, объединенных целостной образовательной программой (п.2.3.); образовательная программа Центра позво­ляет максимально удовлетворить образовательные потребности населения без учета возраста и уровня подготовки» (п.2.4.).

Содержание учебного процесса в Центре также строится в соответствии с реализацией идеи непрерывности образования: Центр реализует учебные программы:

• развивающего обучения, обеспечивающего необходимый уровень готовности детей к обучению в школе;

• реализующие непрерывность образования с ВУЗами (п.2.5.).

Раздел VI посвящен инновационной деятельности Центра.

В разделе VI «Научно-исследовательская и опытно-экспериментальная деятельность Центра» излагаются цели экс­перимента, подчеркивается тот факт, что Центр образования является инновационным типом средней школы.

Основной целью программы эксперимента является отра­ботка и апробация социально-педагогического механизма пере­хода от традиционной системы образования к инновационному типу в условиях государственной общеобразовательной школы. Эксперимент предполагает, в числе прочего, разработку и апро­бацию «экспериментальных и образовательных программ, ав­торских программ и других учебно-методических материалов в целях гуманизации, дифференциации образовательного про­цесса» (п.6.1.).

В качестве приложения к решению Коллегии «О Времен­ном положении о Центре образования Ростовской области» предложены следующие материалы: «Концепция Центра обра­зования (Донская народная школа)», «Программа опытно-экспериментальной и исследовательской работы школы-лаборатории №77 в 1997-98 учебном году», «Образовательная область «Технология». Структурная модель и примеры про­грамм Центра образования (Донская народная школа).

Особого внимания заслуживает Концепция Центра обра­зования (Донская народная школа). Рассмотрим ее. В концепции