Рисунок 1 – Доходы бюджета Западно-Казахстанской области на 2007-2009 года

Все средства, которые собираются путем налогообложения, идут в бюджет государства. При помощи бюджета, государство решает проблемы общества.

Бюджет дает поли­тической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддерж­ку наименее защищенным слоям населения. Иными словами, нор­мальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно-разработанной бюджетной политики.

Одной из мер антицикличной фи­скальной политики можно назвать построение эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-эко­номического развития страны.

Формирование новых подходов государственного планирования в настоящее время является одним из приоритетных участков работы правительства и государственных органов РК.

Как показывает мировая практи­ка, в последние десятилетия одним из основных элементов в процессе бюджетного реформирования, в большинстве промышленно разви­тых стран, стал переход к исполь­зованию модели, бюджетирования, ориентированного на результаты в системе среднесрочного финансо­вого планирования, обусловленной концепцией нового государственно­го управления.

В рамках реализации в Казах­стане административной реформы, в бюджетную практику внедряется новая модель государственного пла­нирования, основой которой являет­ся 3-х летний бюджет. Утвержденная в декабре 2007 года, Концепция по внедрению системы государственно­го планирования, ориентированного на результаты, предусматривает внедрение новых подходов к раз­работке и содержанию программ­ных документов, направленных на повышение самостоятельности го­сударственных органов, принятие решений, усиление их ответствен­ности за предоставляемые услуги и достижение целевых результатов, а также качественный пересмотр про­цедуры формирования бюджетных программ. Ее суть состоит в распре­делении бюджетных ресурсов меж­ду администраторами бюджетных программ с учетом или в зависимости от достижения результатов (предоставляемых услуг), в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономи­ческой политики и в пределах долго­срочных объемов бюджетных ресур­сов («потолков» расходов).

Новый подход к государствен­ному управлению основан на ис­пользовании государственными структурами технологии и процедур, применяемых частными компания­ми для повышения своей конкурен­тоспособности на рынке.

В рамках этой парадигмы го­сударственные организации рас­сматриваются как структуры, дока­зывающие услуги потребителям. Следовательно, эффективность их работы обеспечивается; через, повы­шение качества предоставляемых, услуг, расширение их спектра и сни­жение связанных с этим издержек.

Способность оказывать больше качественных услуг с меньшими за­тратами лежит в основе рыночного подхода к оценке работы государ­ственных организаций.

При этом системы, контроля ори­ентируются, прежде всего, на поиск путей решения проблем, а не на на­казание тех, кто допустил ошибки, т.е. нацелены на (осуществление превентивных мероприятий вместо карательных мер.

Кроме того, в целях сокращения издержек и контроля над расходами применяются методы и инструменты, доказавшие свою эффективность в корпоративном управлении, страте­гическое планирование программ­ный подход к решению приоритет­ных задач, управление финансами и электронная обработка данных [5].

В заключении хотелось ба отметить, что кризис – это только одна фаза экономического развития, после нее логически следует фазы оживления и подъема. Как долго будет длится фаза кризиса, - это вопрос, на который ответить трудно, но очевидно, что будет зависеть от выбранной модели экономического развития.

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью обеспечить стабильные темпы экономического роста, соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Исходя из этого, можно сказать, что основной целью фискальной политики является эффективное применение налогово-бюджетных инструментов для решения приоритетных задач социально-экономического развития, а именно повышение конкурентоспособности экономики страны, направленное на ускорение социальной и экономической модернизации Казахстана.

В настоящее время бюджет и налогово-бюджетная политика неотделимы друг от друга. Особенно в период экономического спада, когда правительство проводит стимулирующую фискальную политику, которая включает увеличение государственных расходов или снижение налогов либо сочетание этих мер. Изменения в бюджетно-налоговой сфере и бюджетно-налоговая политика играют ключевую роль в хозяйственном развитии страны и проведении эффективной экономической политики.
ЛИТЕРАТУРА
1. Баймуратов, У. Б. Бюджетирование, ориентированное на результат как новая пара-дигма бюджетного планирования / У. Б. Баймуратов // Аль Пари. – 2009. – №4. – С. 12-15.

2. Среднесрочная фискальная политика акимата Западно-Казахстанской области на 2009-2011 года / Приложение к постановлению акимата Западно-Казахстанской области от 30 сентября 2008 года. – № 246. – Уральск. – 2008 г.

3. Тулегенова, М. Экономическая логика кризиса и перспективы преодоления / М. Тулегенова // Аль Пари. – 2008. – №4. – С. 17-19.

4. Усерова, З. Налоговая система Республики казахстан в услових мирового финансового кризиса / З. Усерова // Аль Пари. – 2009. – №4. – С. 93-94.

5. Мухтарбекова, Б. С. Бюджетная система РК: состояние и перспективы / Б. С. Мухтарбекова // Аль Пари. – 2009. – №4. – С. 85-87.

УДК: 331. 5. 024. 5

Научный руководитель: А. Д. Ибыжанова, кандидат экон. наук, доцент

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд – свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

Рынок труда имеет ряд особенностей. Его составляющими элементами являют живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда. Принципиальное отличие труда от всех других видов производственных ресурсов в том, что он является формой жизнедеятельности человека, реализации его жизненных целей и интересов. Именно поэтому цена труда представляет собой не просто разновидность цены за ресурс, а цену жизненного уровня социального престижа, благополучия работника и его семьи. Следователь­но, при анализе категорий рынка труда необходимо учитывать существование «человеческих» элементов, за которыми стоят живые люди.

Рынок труда – это рынок ресурсов труда как товара, равновесная цена и ко­личество которого определяются взаимодействием спроса и предложения. Аген­ты рынка в лице предпринимателей и трудоспособного населения вступают на рынке труда в определенные взаимоотношения. Поэтому рынок труда — это такая экономическая среда или пространство, на котором в результате конку­ренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономиче­ской точки зрения труд – важнейший производственный ресурс.

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулирование занятости.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение ус­ловий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство – через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально-квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В недалеком прошлом считалось, что осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

В связи с этим ряд проблем – особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране [1].

Главными приоритетами государственной политики Республики Казахстан, в соответствии с указанием Главы государства были и остаются развитие человеческого капитала, повышение уровня и качества жизни населения. Реализуемые в этих целях социальные программы направлены прежде всего, на сохранение занятости и повышение уровня доходов.

Для рынка труда нашего региона характерен недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы потребностям работодателей и низкой трудовой мобильности трудовых ресурсов. Не хватает, в первую очередь, трудовых ресурсов. Существующий дефицит трудовых ресурсов становится основанием привлечения иностранных специалистов.

Приобрела острую остроту проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров. Особую тревогу вызывает безработица среди молодежи. Способствует этому неадекватное реагирование учебных заведений на потребности рынка труда. Требует внимания проблемы сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, регулирования миграции рабочей силы. Продолжает сохранять свою актуальность проблема занятости на селе и в малых городах.

В целом, ощущается потребность в более активной политике на рынке труда.

Таким образом, ключевыми проблемами на рынке труда сегодня являются:

 преобладание неэффективной занятости;

 потери трудового потенциала квалифицированных кадров;

 несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

 сложность трудоустройства отдельных групп населения;

 нелегальный приток рабочей силы из сопредельных государств.

Для преодоления этих проблем политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена:

 обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

 переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

 достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

 предупреждение массовой безработицы на местном рынке труда;

 создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

 развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

 рост мобильности трудовых ресурсов.

Проведенный Западно-Казахстанским областным управлением координации занятости и социальных программ анализ свидетельствует, что в настоящее время рынок труда области характеризуется устойчивым снижением уровня безработицы. Так, по данным Департамента статистики Западно-Казахстанской области, если в 2007 году уровень безработицы составлял 7,8 %, то в 2008 году показатель снизился до 7,1% [2].

Во многом повышению уровня занятости способствовало активные формы содействия занятости (трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных).

В 2008 году увеличилась в 1,2 раза число обращений граждан к услугам органов по вопросам занятости по сравнению с прошлым годом.

При содействии органов по вопросам занятости за рассматриваемый период были трудоустроены 11975 безработных или 76,7 % от общего числа обратившихся. По районам области возможности трудоустройства складывались неравномерно. Высокий удельный вес трудоустроенных отмечается в Уральске (42,3 %), Бурлинском районе (9,6 %), Зеленовском районе (7,6 %). Самый низкий уровень продолжает оставаться в Сырымском (2,6 от обратившихся) и Чингирлауском (2,5 %) районах.

В 2008 году в различных отраслях экономики создано 10758 новых рабочих мест, из них в сельской местности – 5762 мест или 53,6 %.Из созданных новых рабочих мест 9043 являются постоянными, что больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого на 18,9 %.Создано в сфере малого бизнеса 3393 рабочих мест. За 2008 год создано 1216 социальных рабочих мест, на которые направлены безработные из целевых групп. На общественные работы направлено 7561 безработных, что составляет выполнение Программы 106,9 % в 2008 году и 102,3 % от показателя 2007 года.

Активизирована работа по организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных и их трудоустройства. За 2008 год органами занятости направлены на профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации 1362 безработных (годовое задание 1225 чел.). На данный момент закончили обучение 1270 граждан (с учетом переходящих с 2007 года), из них трудоустроено 909 человек или 71,6%.

Для решения проблем защиты внутреннего рынка труда, ограничение нелегальной трудовой миграции принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих эти процессы.

Правительством Республики Казахстан ежегодно устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории республики (в 2009-0,75% к экономически активному населению, для сравнения в 2008 – 1,60%) [3].

На 01.01.09 в Западно-Казахстанской области действуют 78 иностранных компаний, общее количество работников которых составляет 14777 человек. Из них иностранных специалистов – 1671 человек, казахстанских специалистов – 13106 человек. НА местный персонал были заменены в 2008 году 171 работник (2007 – 51).Для местного персонала были открыты новые рабочие места: в 2008 – 3079, для сравнения – 1070 мест в 2007 году.

В результате принимаемых мер по защите внутреннего рынка труда, усиление контроля за соблюдением законодательства «О занятости населения», «О лицензировании» отмечается тенденция сокращения числа привлекаемых для работы на территории республики иностранных граждан.

Проводятся мониторинг и анализ регулируемого рынка труда с целью выявления положительного опыта решения проблем занятости молодежи, лиц предпенсионного возврата, выпускников учебных заведений, а также граждан, проживающих в депрессивных сельских районах, малых городах.

В этой связи деятельность областного управления координации и социальных программ была направлена на снижение уровня безработицы и социальную защиту безработных, на предупреждение сокращения рабочих мест и связанных с этим увольнений. Регулярно анализируется динамика производства и ситуации, связанной с увольнением работников в складывающих под воздействием кризиса условиях. Министерство труда и социальной защиты населения РК совместно с Федерацией профсоюзов Республики Казахстан и НЭП «Союз «Атамекен» инициировало заключение меморандумов с крупными по сохранению рабочих мест и предотвращение массового высвобождения работников.

Предусмотрено максимальное возможное использование работодателями мер трудового законодательства: введение режима неполного рабочего времени, временный перевод на другую работу с выплатой не менее двух третей среднемесячной заработной платы по прежней работе, выплата компенсации в размере не менее 50 % от заработной платы в случае приостановки производства и вынужденного простоя. Главным итогом этой работы является смягчение социальных последствий безработицы.

Таким образом, поддержание кризиса и особенно создание новых, технологически перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должна рассматриваться как генеральное направление регулирования рынка труда в стране.

УДК: 336.145.1