Безопасность труда в строительстве

26 
КОММЕНТАРИИ 
Организация работы по охране труда в строительных организациях
Можно выделить следующие особенности организации охраны труда в 
строительстве в отличие от других отраслей экономики. 
1. Участие в производственном процессе на строительной площадке 
различных подрядных организаций и физических лиц, деятельность которых 
требует координации. 
2. Мобильный характер рабочих мест, которые, в отличие от рабочих мест в 
промышленности, имеют нестационарный характер и перемещаются в пределах 
строительной площадки или с одной площадки на другую. 
3. Наличие в отрасли системы строительных норм и правил, составной 
частью которых являются нормативные акты по безопасности труда. 
Рассмотрим последовательно, каким образом вышеуказанные специфические 
особенности организации охраны труда в отрасли учитываются законодательными 
и нормативными актами по охране труда. 
1. Как известно, участниками строительства являются заказчик, для которого 
строится объект, и привлекаемые им подрядные проектные и строительные 
организации. 
При этом заказчик является основным субъектом этой деятельности, так как 
он определяет требования к объекту, привлекает проектную организацию, которая 
по этим требованиям разрабатывает проект, оформляет на себя земельный участок 
и выбирает генподрядную организацию – организацию застройщика, которая в 
дальнейшем привлекает субподрядные организации. 
Из вышесказанного следует, что заказчик должен иметь непосредственное 
отношение к координации вопросов охраны труда на строительных объектах. 
Однако в нашей стране вопросы охраны труда отнесены к сфере трудового 
законодательства и излагаются в составе Трудового кодекса Российской 
Федерации, согласно которому обязанности по обеспечению безопасных условий 
на рабочих местах, в том числе на строительных объектах, возлагаются на 
работодателей, под которыми понимаются физические и юридические лица, 
использующие труд наемных работников. 
В нашем случае это подрядные строительные организации, взаимоотношения 
которых с заказчиком и между собой по вопросам охраны труда на стройплощадке 
Трудовым кодексом не учитываются, так как они отнесены к области гражданского 
права и определяются Гражданским кодексом Российской Федерации. 
В этом законодательном акте имеются разделы «Строительный подряд» и 
«Подряд на выполнение проектных работ», где излагаются самые общие вопросы 
взаимоотношения заказчиков и подрядчиков и ничего не сказано об их 
взаимоотношениях по вопросам охраны труда, в том числе относительно 
координации заказчиком деятельности подрядчиков по охране труда. Так, согласно 
ст. 748 этого документа заказчику предоставлено право осуществления контроля и 
надзора за ходом и качеством выполняемых работ, а согласно ст. 751 подрядчик 
обязан при осуществлении строительства соблюдать требования закона и иных 
правовых актов по охране окружающей среды и безопасности строительных работ. 

27 
В нормативных правовых актах по безопасности труда в строительстве 
(СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002) также отсутствует норма, обязывающая 
заказчика осуществлять координацию подрядных организаций по вопросам 
безопасности труда. В то же время отражены некоторые аспекты взаимоотношений 
по вопросам охраны труда заказчиков, генподрядчиков и субподрядных 
организаций. 
Так, в п. 4.6 СНиП 12-03-2001 сказано, что при выполнении строительно-
монтажных работ на территории организации (заказчика) генеральный подрядчик 
(субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот 
объект, обязаны оформить акт-допуск по установленной форме. Требования этого 
пункта играют важную роль в построении взаимоотношений заказчиков, 
генподрядчиков и субподрядчиков по вопросам охраны труда. 
Ранее в предыдущей редакции СНиП III-4-80 «Техника безопасности в 
строительстве» 
требования 
рассматриваемого 
пункта 
касались 
только 
взаимоотношений администрации действующего предприятия (заказчика) и 
генподрядной организации, проводившей работы по реконструкции этого 
предприятия. В редакции СНиП 12-03-2001 требования пункта расширены и 
распространены на следующие группы хозяйствующих субъектов строительной 
деятельности: 

предприятие, эксплуатирующее объект и проводящее его реконструкцию 
(заказчик) 
– 
подрядная 
строительная 
организация 
(генподрядчик), 
осуществляющая строительные работы; 

генподрядная организация, которой заказчик передает на время 
строительства земельную площадку, и субподрядные организации, которых 
привлекает генподрядчик по согласованию с заказчиком. 
Основным содержанием приведенной в Приложении к СНиП 12-03-2001 
формы акта-допуска для производства строительных работ на территории 
организации-заказчика является проведение мероприятий, обеспечивающих 
безопасность лиц всех организаций, находящихся на территории стройплощадки. 
Состав мероприятий определяется п. 5 СНиП 12-04-2002. К их числу относятся 
следующие: 

установление границы территории, выделенной подрядчику для 
производства работ; 

определение порядка допуска работников подрядной организации на 
выделенную территорию; 

проведение необходимых подготовительных мероприятий на выделенной 
территории; 

определение зоны совмещенных работ и порядка их выполнения. 
Вопросы взаимоотношений генподрядных и субподрядных организаций 
регламентируются СНиП 12-03-2001 более подробно. Согласно п. 4.7 этого 
нормативного правового акта генподрядная организация обязана осуществлять 
координацию деятельности субподрядных организаций. В состав работ по 
координации входят: 

составление графика совмещенных работ; 

28 

осуществление допуска организаций субподрядчиков на выделенную 
территорию после оформления акта-допуска; 

контроль выполнения совместных мероприятий и графика совместных 
работ, а также состояния безопасности труда. 
Выполнение требований данного пункта позволяет наладить сотрудничество 
между различными организациями, выполняющими работы на территории 
стройплощадки. Это особенно важно при проведении совмещенных работ, когда 
их производство сопровождается возникновением опасных зон, которые могут 
совместиться с зонами работы смежных организаций. 
К числу совмещенных работ относятся: 

выполнение монтажных и отделочных работ в одной захватке на разных 
этажах (ярусах) многоэтажного здания; 

выполнение огневых (сварочных) и отделочных работ в пределах одного 
помещения; 

выполнение работ вблизи от наружных работ строящегося здания. 
Другим фактором организации безопасности работ на стройплощадке 
является проведение подготовительных мероприятий. Согласно п. 6.1.1 СНиП 12-
03-2001 производственные территории, участки работ и рабочие места должны 
быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. При этом 
подготовительные работы должны быть закончены до начала прихода 
субподрядной организации, о чем должно быть указано в акте-допуске. 
Помимо 
координации 
деятельности 
субподрядных 
организаций 
генподрядная организация обязана осуществлять контроль за состоянием охраны 
труда на строительной площадке. Согласно п. 3.6 СНиП 12-04-2002 в случае 
возникновения на объекте опасных условий, вызывающих реальную угрозу жизни 
и здоровья работников, генподрядная организация должна оповестить об этом всех 
участников строительства и предпринять необходимые меры для вывода людей из 
опасной зоны. Возобновление работ разрешается генподрядной организацией 
после устранения причин возникновения опасности. 
Требования этого пункта дополняют требования п. 6.2.4 СНиП 12-03-2001. 
Согласно этому пункту при выполнении работ в закрытых помещениях, 
строительстве высотных зданий, строительстве подземных сооружений, когда в 
случае пожара или аварии возникает необходимость эвакуации людей, разработка 
подобных мероприятий и осуществление контроля за их выполнением должны 
осуществляться силами генподрядной организации. Пути эвакуации следует 
постоянно держать свободными. Для обеспечения своевременного оповещения 
работников, находящихся в удаленных местах, об опасности необходимо 
использовать средства телефонной связи или радиосвязь. 
Как видно из проведенного анализа, требования отечественных 
законодательных и нормативных актов недостаточно учитывают специфические 
особенности строительства, относящиеся к деятельности заказчика в области 
охраны труда. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт. В частности, 
Европейским союзом наряду с другими директивами в области безопасности и 
охраны здоровья была введена в действие Директива 92/57/ЕЕС "О выполнении 

29 
минимальных требований в области безопасности и охраны здоровья на временных 
или мобильных строительных площадках". 
В этом законодательном акте сказано, что заказчик должен назначить 
координаторов по вопросам охраны труда на стадии разработки проекта и 
строительства, которые должны координировать работу подрядных организаций, а 
также подготовить и контролировать выполнение Плана по безопасности и гигиене 
труда на строительном объекте. 
В своей деятельности координаторам необходимо руководствоваться 
следующей последовательностью действий по профилактике профессиональных 
рисков: 

предотвращение рисков; 

оценка рисков, которых нельзя избежать; 

борьба с рисками в их источнике; 

приспособление рабочего места к индивидуальному работнику; 

замена опасного фактора неопасным или менее опасным; 

приоритет мерам коллективной защиты над мерами индивидуальной 
защиты; 

предоставление соответствующих инструкций по охране труда 
работникам. 
В условиях глобализации экономики и широкого привлечения иностранных 
инвестиций в экономику нашей страны необходимость гармонизации 
отечественной законодательной базы по охране труда с аналогичными 
нормативными актами передовых зарубежных стран становится все более 
очевидной. При этом в первую очередь необходимо в законодательном порядке 
определить обязанности заказчиков по координации деятельности всех участников 
процесса возведения зданий и сооружений на строительных объектах. 
Для качественного проведения СОУТ и определения травмобезопасности 
рабочих мест с целью разработки мероприятий по обеспечению безопасных 
условий труда на рабочем месте необходимо знать что такое «рабочее место» и как 
его правильно организовать.
В Приложении 4 приводятся некоторые пояснения к организации рабочих 
мест и примерный Паспорт рабочего места. 
Разработка Паспортов рабочих мест позволит руководителям, специалистам, 
служащим и рабочим конкретнее знать о границах и оснащении рабочего места, о 
наличии на рабочих местах оборудования, инструментов и приспособлений, 
условиях труда.
О Паспорте рабочего места упоминается в ГОСТ 12.0.005-84 
«Метрологическое обеспечение в области безопасности труда»: 

жүктеу/скачать 2.14 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: