Боголюбов С. А., Бринчук М. М., Ведышева Н. О



жүктеу 5.77 Mb.
бет1/22
Дата09.07.2016
өлшемі5.77 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22
Аграрное право.

Учебник

Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О.
Под редакцией М. И. Палладиной, Н. Г. Жаворонковой

Издательство: Проспект, 2011 г.

Твердый переплет, 432 стр.


Учебник подготовлен коллективом кафедры аграрного и экологического права в соответствии с программой, утвержденной ученым советом. Московской государственной юридической академии им. О.Е.Кутафина. В состав авторского коллектива входят также специалисты по аграрному праву Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Института государства и права РАН. Книга написана на основе исследования действующего законодательства РФ и субъектов РФ, судебной практики судов обшей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, литературы по теории государства и права, конституционному, гражданскому, административному, аграрному, финансовому, экологическому и земельному праву.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных заведений, а также для практических работников суда, прокуратуры, нотариата, адвокатуры, органов государственного управления, руководителей предприятий и организаций.

Общая часть
Глава I

Аграрное право как

самостоятельная отрасль в системе

права Российской Федерации
§ 1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в системе права Российской Федерации
В научной и учебной правовой литературе в обобщенном виде аграрное право в качестве юридического понятия сформулирова­но как «комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земель­ные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производ­ственной и связанной с ней иной деятельности». Это определение вытекает из достаточно аргументированного понятия аграрного права как отрасли права.

Существуют еще имеющие давнюю историю проблемы относи­тельно определения юридической природы аграрного права и его места в системе советского (ныне российского) права.



Первая проблема состоит в признании или непризнании аграр­ного права как самостоятельной отрасли права. Дискуссия, разго­ревшаяся по этому вопросу в 1970-х годах и продолжавшаяся в те­чение всего дореформенного периода, выявила три подхода к реше­нию проблемы:

  1. состоявшейся самостоятельной отраслью права в системе со­ветского права считается сельскохозяйственное право;

  2. аграрное право признается как наука и как учебная дисци­плина в силу их объективной необходимости, но не признается в качестве отрасли права в силу отсутствия однородного предмета, метода регулирования и кодификационного акта;

  3. аграрное право является подотраслью хозяйственного (пред­принимательского) права.

С третьей позицией можно согласиться лишь в том, что основ­ная часть сельскохозяйственной деятельности как объекта аграр­ных отношений действительно несет характер предприниматель­ства, однако значительная ее доля не является таковой — это ве­дение личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, т. е. той сферы, где задействованы десятки мил­лионов граждан, осуществляющих сельскохозяйственное произ­водство для удовлетворения своих личных потребностей.

Также аграрному праву присуща такая специфическая сфера регулирования, как не являющиеся непосредственно аграрными отношениями, но тесно связанные с ними общественные отноше­ния в сфере социального развития села.

Позиция полного отрицания аграрного права в качестве само­стоятельной отрасли в общей системе права несостоятельна, по­скольку не дает ответа на вопрос: к какой отрасли принадлежат (что обслуживают?) нормативные правовые акты как источники права, в своей совокупности составляющие самостоятельную отрасль за­конодательства — аграрное законодательство, объектом правового воздействия и сферой действия которого является то же, что и для аграрного права, — сельскохозяйственная деятельность, сельское хозяйство как отрасль экономики.

В настоящее время дискуссия по данной проблеме не ведется, однако в учебной литературе непризнание аграрного права отрас­лью права сохраняется.



Вторая проблема вытекает из комплексного характера аграрно­го права, которым обусловлено место этой отрасли в системе права как вторичного образования, согласно теоретической конструкции комплексных отраслей права, разработанной известным ученым С. С. Алексеевым. В ряде своих публикаций автор начиная с 1975 г. неоднократно обосновывал концепцию о подразделении всех от­раслей права на:

профилирующие, базовые отрасли: конституционное право (самое базовое для всей системы), гражданское, административ­ное, уголовное (материальные отрасли) и соответствующие им гражданское процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное (процессуальные отрасли) право;

специальные отрасли, где правовые режимы модифицирова­ны, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое, земельное, финансовое право, право социального обеспечения, се­мейное, уголовно-исполнительное право;

комплексные отрасли, для которых характерно соединение раз­нородных институтов профилирующих и специальных отраслей: торговое право, право прокурорского надзора, морское право.

В более ранних работах С. С. Алексеев систему права подразде­лял на две структуры: традиционную и комплексную, которую он называл вторичной. Исходя из этого в научной и учебной литера­туре аграрное право «относится к вторичным комплексным право­вым формированиям», которые по своей сущности не могут при­знаваться самостоятельными, поскольку в аграрном праве предмет регулирования составляют не единые однородные общественные отношения, как это имеет место в традиционных, самостоятельных отраслях права, а органический комплекс, хотя и тесно связанных между собой, но по своей социально-экономической и правовой сущности достаточно разнородных общественных отношений.

С таким подходом к определению юридической природы аграр­ного права и его места в системе (структуре) права вряд ли можно согласиться.

Во-первых, в общей теории права существует точка зрения, полностью отрицающая возможность существования комплексных отраслей права.

Во-вторых, комплексность как юридически значимая характе­ристика отдельных отраслей права со сложным предметом регули­рования в современной и неуклонно развивающейся системе права теряет смысл, поскольку одновременно происходит дифференциа­ция и интеграция правового регулирования отдельных сфер обще­ственной жизни, а главное, признак «комплексность» становится все более присущим и традиционным (профилирующим) отраслям (гражданское право, административное право), и специализиро­ванным (трудовое право).

В-третьих, автор приведенной трехчленной классификации отраслей права существенно скорректировал свою концепцию, от­мечая, что в «настоящее время формируются своеобразные сферы комплексного характера, юридически опосредующие новые «слои со­циальности» (экологическое право, информационное право, пред­принимательское право), и, более того, нарастает тенденция их пере­растания в основные отрасли»1. Для аграрного права отмеченное явление — уже реальный факт, тем более что его предшественник — колхозное право — был признан основной отраслью права, несмотря на комплексный характер предмета. Итак, аграрное право — само­стоятельная однопорядковая, основная, специализированная от­расль права.

Само понятие «вторичность» (нормы права, отрасли права) растяжимо. Если говорить о нормах, содержащихся в аграрных законах и иных нормативных правовых актах, но по предмету ре­гулирования являющихся смежными с традиционными и иными отраслями права (правовые нормы, специфично регулирующие от­ношения в сельскохозяйственных организациях), то для аграрного права они по своей генеалогии первичны, а для первых названных отраслей — вторичны (они называются, например, нормы трудо­вого права, содержащиеся в иных нормативных правовых актах). Иное дело, когда отдельные нормы или целые правовые институты являются по своему предназначению и роли источниками прежде всего аграрного права, но содержатся в отраслях законодательства, относящихся к иным отраслям права. Такие нормы или их сово­купности, безусловно, для аграрного права вторичны, для первоис­точников и соответствующим им отраслям права — первичны. При­мерами тому служат нормы об особенностях несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, помещенные в предприни­мательском Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) или в гл. 261 «Система налогообложения для сельскохозяйственных производителей (единый сельскохозяйственный налог)»2 НК РФ.

В том, что аграрное право может быть признано абсолютно само­стоятельной отраслью права, во всяком случае, представлять само­стоятельную специальную сферу правового регулирования, можно убедиться даже на примере США с их совершенно иной правовой системой, с господством судебного прецедента.

Особенности аграрного права в США состоят в следующем. За­коны, регулирующие сельское хозяйство, обычно относятся к одной из трех категорий: 1) общее право, которое относится к вопросам как сельского хозяйства, так и к другим; 2) специальное право, которое развивается в ответ на специальные потребности сельскохозяй­ственного производителя и является особым по отношению к об­щим правовым правилам; 3) специальное право, включающее си­стему подзаконных актов по сельскому хозяйству исполнительных органов государственной власти. При этом основными в аграрном праве являются вторая и третья категории. Что же касается первой категории источников права, то в сельском хозяйстве преимуще­ственно используется метод исключения из общих правил. Напри­мер, на работодателей-фермеров не распространяется федеральное трудовое законодательство, и во многих штатах фермеры не вклю­чены в общие положения об оплате труда. Единый торговый ко­декс (ЕТК) имеет особые положения для «фермерских товаров». Различные положения Кодекса не распространяются на живот­новодческую продукцию, особые положения касаются торговли фермерами. В Кодекс о банкротстве включена глава о несостоя­тельности фермеров. Закон Капера-Вольстеда, именуемый Зако­ном о кооперации, исключает сельскохозяйственные кооперативы из-под действия основных ограничений антимонопольного зако­нодательства, если такие кооперативы состоят из фермеров, т. е. лиц, занимающихся посадкой деревьев и выпасом скота, а также занятых в сельскохозяйственном производстве.

Конституция США предоставляет возможность широкого ре­гулирования сельского хозяйства на федеральном уровне, обеспе­чивая его верховенство. Например, федеральное законодательство распространяется не только на междуштатную торговлю, но и на внутриштатную деятельность, если последняя оказывает воздей­ствие на международную торговлю. Причем многие федеральные законы в области сельского хозяйства были приняты в период деп­рессии 1930-х годов: в частности, Закон о соглашениях в области маркетинга сельскохозяйственной продукции, Закон о зернохра­нилищах, Программа министерства сельского хозяйства в области государственного контроля и контроля качества. Несколько законов относятся к более раннему периоду. Так, Закон об упаковках и складах, регулирующий животноводство, был принят в 1921 г., а упомянутые закон Капера-Вольстеда, закон о фьючерсах по зерну, регулирующий торговлю сельскохозяйственными фьючерсами, — в 1922 г. Закон о реформировании сельского хозяйства 1936 г. — последователь Закона о реформировании сельского хозяйства 1933 г. — создал основу для современной федеральной политики в области контроля за производством, поддержки цен и доходов. Закон о сельском хозяйстве 1949 г. также является важным источ­ником современного права. Многие новые правовые положения были приняты в качестве поправок к Закону 1949 г. Закон о про­довольственной безопасности 1985 г. определил новые ориенти­ры для многих традиционных программ министерства сельского хозяйства США. Начиная с 1939-х годов в США периодически принимаются законы, регламентирующие объемы производства и сбыта продукции основных сельскохозяйственных культур, либо стимулирующего, либо сдерживающего фактора.

Сельскохозяйственное производство регулируется как фе­деральным, так и штатным законодательством. Штаты отвечают за охрану здоровья и безопасность граждан. Регулирование сель­ского хозяйства в них осуществляется путем лицензирования про­изводства и маркетинга. В некоторых областях существует парал­лельно федеральное и штатное регулирование, при этом прерогати­ва принадлежит федеральному закону.



Роль государства в сельском хозяйстве в значительной сте­пени предназначена для защиты сельскохозяйственных произво­дителей путем: поддержки ценообразования; доходов; субсиди­рования через государственные программы страхования урожая, охраны почв, финансирования и кредитования фермеров; ирри­гации, борьбы с наводнением и регулирования товарообмена. На защиту потребителей нацелены такие программы, как стан­дарты, инспекция, ветеринария и фитосанитария, научные иссле­дования, продовольственная безопасность, стандарты качества, поддержка цен, квоты поставки на рынок. И это все расценивает­ся в США как сельскохозяйственное право, которое в части ведом­ственного регулирования относится к специальной сфере права, наиболее важной чертой которого является административный характер. Причем соответствующие правила устанавливаются административными агентствами министерства сельского хозяй­ства США и других федеральных ведомств, а не законодательст­вом или судами.

Одним словом, сельское хозяйство США — единственная от­расль страны, регулируемая федеральным министерством в целях защиты специальных потребностей отрасли отдельно от общей эко­номической политики правительства.

§ 2. Система аграрного права
Аграрное право как и любая другая отрасль права представля­ет собой систему взаимосвязанных правовых институтов (субин­ститутов), совокупность правовых норм которых предназначена для правового регулирования относительно однородных отноше­ний (групп отношений), обладающих своей спецификой. В лите­ратуре в числе основополагающих институтов аграрного права, кроме реально действующих (обеспеченных совокупностью соот­ветствующих норм и нормативных правовых актов), выделяются и не существующие институты (не присущие этой отрасли права либо дублирующие другие институты), такие как:

  • организационно-правовые формы управления делами в сель­скохозяйственных коммерческих организациях и иных сель­скохозяйственных товаропроизводителей;

  • договорные отношения с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей;

  • правовой режим имущества сельскохозяйственных коммер­ческих организаций и других сельскохозяйственных това­ропроизводителей;

  • защита прав и юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства1.

Что касается системы аграрного права как отрасли права, то в число ее подразделений прежде всего входят такие общие инсти­туты, как

  1. правовые основы продолжающихся земельной и аграрной реформ;

  2. организационно-правовые формы сельскохозяйственной деятельности с подинститутами по отдельным их разновидностям: хозяйственные общества и товарищества; унитарные государствен­ные и муниципальные предприятия; крестьянские (фермерские) хозяйства; садоводческие и огороднические объединения; личные

подсобные хозяйства. Более того, значительная совокупность норм и специфика регулирования соответствующих отношений, закре­пленных в специальном Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 3 де­кабря 2008 г.)1, с учетом преобладания кооперативов как субъектов сельскохозяйственной деятельности позволяет выделить данную сферу правового регулирования в качестве самостоятельной подо­трасли аграрного права;

3) правовые основы государственного регулирования сельско­хозяйственной деятельности с подинститутами:



  • организационно-правовая система государственного управ­ления сельскохозяйственной деятельности;

  • правовые основы государственной поддержки сельскохо­зяйственных товаропроизводителей;

  • правовые основы государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;




  1. правовые экологические требования к сельскохозяйствен­ной деятельности с подинститутами по видам природных ресурсов и объектов окружающей среды;

  2. особенности правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях с подинститутами:




  • тарифные системы;

  • системы оплаты труда;

  • режим труда и отдыха;

  • охрана труда;

6) правовое регулирование селекционной деятельности, семе­новодства и племенного животноводства с соответствующими подинститутами;

7) правовое регулирование предотвращения возникновения, распространения и ликвидации опасных вредителей и болезней рас­тений и животных, а также заболеваний граждан с подинститутами:



  • ветеринария;

  • карантин;

  • безопасное обращение с ядохимикатами.

Названные институты аграрного права как отрасли права явля­ются основой содержания аграрного права как учебной дисциплины.

Однако учебный курс по аграрному праву, как и наука аграрного права, не могут ограничиваться целью только содержательного (об­зорного) или логически-аналитического изучения аграрного права как отрасли права (соответствующего законодательства и иного нормативного правового арсенала). В их задачу входит системное изучение основных теоретических (общеправовых и специальных) положений (постулатов), принципов и других факторов, опреде­ляющих вкупе фундаментальную основу как учебного курса, так и науки. Поэтому важнейшими их составными частями является раскрытие особенностей аграрного права как отрасли российского права и ее источников.

И, наконец, в качестве факультативной для аграрного права как учебного курса и обязательной для аграрного права как отрасли аграрно-правовой науки в настоящем издании учебника предлага­ются две главы: «Особенности осуществления земельной и аграр­ной реформ в странах Центральной и Восточной Европы» и «Регу­лирование аграрных отношений в зарубежных странах».
§ 3. Понятие и предмет правового регулирования как основной критерий аграрного права
Аграрное право (в пер. с англосаксонского языка — земледельчес­кое, сельскохозяйственное) — весьма сложное правовое явление в российской системе права, характеризующееся ярко выраженной спецификой предмета и метода как основных критериев отграниче­ния данной отрасли от других отраслей права.

В учебной и монографической литературе1 последних лет аграрное право называется новой, формирующейся отраслью пра­ва. С этим можно согласиться лишь в аспекте содержания норм права, структуры отрасли права. Однако при таком подходе новы­ми (и даже формирующимися) можно считать и основные (фун­даментальные) отрасли материального права (конституционное, гражданское, административное и др.), которые сформировались в процессе проведенной в 90-е годы XX в. реформы правовой си­стемы Российской Федерации. Поэтому несправедливо игнориро­вать исторический аспект возникновения, становления и развития самой отрасли права и специфики ее предмета и метода.

Особенность регулируемых правом общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования как материаль­ный критерий деления права на отрасли, был выдвинут юридической наукой в ходе дискуссий в 1938-1840 гг. В связи с этим систе­ма права была подразделена на десять отраслей: государственное, административное, трудовое, земельное, колхозное, бюджетно-фи­нансовое, семейное, гражданское, уголовное и судебное (в послед­нем позднее были выделены процессуальные отрасли). На оче­редной дискуссии, проведенной в 1981 г. журналом «Советское государство и право», был сделан вывод о двух критериях деления права на отрасли — предмете и методе. Таким образом, у аграрного права есть «прародитель» — колхозное право, которое было постав­лено в один ряд с более ранними, фундаментальными отраслями права. К тому времени (70-е годы) фактически сформировалось сельскохозяйственное право как новая отрасль права, воплотившая в себя и основные институты предшествующей ей отрасли колхоз­ного права помимо права государственных сельскохозяйственных предприятий. Поэтому формально юридически современное аграр­ное право как отрасль права можно считать преемницей советского сельскохозяйственного права, хотя степень преемственности ее со­держания незначительна.

В настоящее время аграрно-правовая доктрина исходит из бо­лее широкого перечня критериев аграрного права как отрасли пра­ва. Кроме предмета и метода в число системообразующих призна­ков формирования аграрного права входят дополнительно:



  1. учет специфики сельскохозяйственного производства, сель­скохозяйственной деятельности в целом;

  2. политическая заинтересованность государства в совершенст­вовании правового регулирования отношений в сельском хо­зяйстве, что наиболее последовательно выражается и юридически закрепляется в основных направлениях аграрной политики госу­дарства;

3) наличие сельскохозяйственного (аграрного) законодательства.
Итак, предметом аграрного права является прежде всего определенная совокупность общественных отношений, присущая только данному праву, называемая аграрными отношениями. Это отношения, которые непосредственно связаны с производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением, реализацией.

По предметному признаку в состав понятия «аграрные от­ношения» входят: а) земельные; б) имущественные; в) трудовые; г) организационно-управленческие, которые не образуют органиче­ски единого отношения, но, будучи тесно взаимосвязанными, пред­ставляют собой целостное образование как сложный специфиче­ский комплекс.

В аграрно-правовой литературе признана важной научная классификация аграрно-правовых отношений по их видам в рам­ках двух групп: внутренние отношения, правовое регулирование которых, по существу, является ядром аграрного права, и внешние. (Подробно классификация и содержание этих групп аграрных пра­воотношений изложены в гл. 3 учебника.) Таким образом, земель­ные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие отношения именно в группе внутренних правоотношений нераз­рывно связаны между собой. Так, в сельскохозяйственных коммер­ческих организациях земельные отношения носят имущественный характер, поскольку используемые ими земельные участки явля­ются (за редким исключением) общей долевой собственностью их членов (участников). Трудовые отношения (организация, норми­рование, оплата, охрана труда) строятся на основе строгого учета качества почвы, отдельных сельскохозяйственных угодий, земле­устроительных характеристик их частей.

Взаимосвязь и взаимообусловленность аграрных правоотно­шений основываются на специфике объекта этих отношений — на сельскохозяйственной и связанной с ней иной хозяйственной деятельности. (Подробнее об этом см. § 5.)



  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


©dereksiz.org 2016
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет