Большой юридический словарь
жүктеу/скачать 5.82 Mb.
|
| КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ - конференция представителей органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций, созванная Президентом РФ в 1993 г. для завершения подготовки проекта новой Конституции РФ ("президентский" проект). Открылось в г. Москве 5 июня 1993 г. Первый этап деятельности К.с. завершился 12 июля 1993 г. подписанием доработанного и согласованного на нем проекта Конституции РФ. В октябре-ноябре 1993 г. проект прошел окончательную доработку в специальных органах К.с.: Общественной и Государственной палатах К.с., Комиссии конституционного арбитража К.с., после чего был вынесен Президентом РФ на референдум 12 декабря 1993 г.
КОНСТИТУЦИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ -в ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и др.) один из источников конституционного права, разновидность правового обычая. Представляет собой правила политической практики и считается обязательным. Установленные К.с. предписания не могут быть осуществлены через суд. КОНСТИТУЦИОННОСТЬ - режим соблюдения конституции как высшего закона общества и государства; соответствие нормам и принципам конституции. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА - в современных демократических государствах установленные конституцией: процессуальные права, служащие средством защиты основных материальных прав и свобод человека; правозащитные институты и основные принципы их деятельности; особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА - выраженные в конституционно-правовых нормах притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, либо к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения. В РФ К.о. каждого, кто находится на ее территории, согласно Конституции РФ являются: платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (п. 3 ст. 44). К.о. только граждан РФ являются соблюдение Конституции РФ и законов (п. 2 ст. 15) и защита Отечества (ст. 59). КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ - выраженные в конституциях конкретных государств основополагающие начала; определяют содержание общественных отношений, являющихся объектом конституционно-правового регулирования. К.п. могут относиться как к конституционному строю государства в целом ("Основы конституционного строя"), так и к его отдельным элементам (институтам), таким, как политическая система, правовой статус человека и гражданина, территориальная организация государства, экономическая система. К.п. подчиняют себе логически и юридически все содержание конституции и издаваемых в ее развитие законов. В соответствии с Конституцией РФ основы конституционного строя составляют следующие К.п.: республиканская форма правления (республиканизм), народный суверенитет, приоритет и нерушимость прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, федерализм. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН - в ряде стран один из главных источников конституционного права. В одних (страны французского языка, а также Румыния и др.) - это закон, вносящий изменение в конституцию, в других (РФ, Казахстан) К.з. издаются по вопросам, предусмотренным конституцией. В первом случае процедура принятия К.з. совпадает с процедурой изменения конституции, во втором случае принимается в специальном (усложненном) порядке, обычно отличающемся от процедуры изменения конституции. В отдельных странах К.з. называются законы, составляющие в совокупности конституцию данного государства (напр., в Швеции - Акт о престолонаследии 1810 г., Форма правления 1974 г., Акт о свободе печати 1949 г.). См. также Федеральный конституционный закон. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (конституционный надзор) - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. К.к. может осуществляться: а) всеми судами общей юрисдикции (напр., США, Аргентина, Дания, Япония); б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (напр., Австралия, Индия, Канада, Швейцария); в) специальными конституционными судами, для которых К.к. - главная функция (РФ, Австрия, ФРГ, Италия); г) особым органом несудебного характера (напр.. Конституционный совет во Франции). Объектами К.к. могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат, нормативные акты исполнительных органов власти (в тех странах, где нет системы административной юстиции). В федеративных государствах объектом К.к. являются также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. По содержанию К.к. может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов), материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода), конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо судебным делом), предварительным (до вступления проверяемого акта в силу) и последующим (по вступлении акта в силу). КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР - см. Конституционный контроль. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ОБЫЧАЙ - практика деятельности высших государственных органов и их взаимоотношений, нигде официально не закрепленная, однако действующая в течение длительного времени и молчаливо санкционируемая государством. Особо важную роль К.о. (конституционные соглашения) играют в Великобритании, не имеющей единой писаной конституции. Почти во всех странах, следующих английской парламентарной модели, К.о. определяет реальные взаимоотношения главы государства и правительства. В РФ К.о. пока не признается источником конституционного права. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС - 1) в широком смысле вся деятельность высших органов государственной власти, протекающая в формах, установленных нормами конституционного права; процесс развития и усовершенствования всех конституционно-правовых институтов в конкретном обществе или в мире; 2) в узком смысле урегулированная процессуальными нормами конституционного права деятельность конституционных судов и квазисудебных органов конституционного контроля по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых споров и дел о конституционных правонарушениях. В этом случае применим также термин "конституционно-судебный процесс". КОНСТИТУЦИОННЫЙ РЕФЕРЕНДУМ -см. Референдум. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ - особый, квазисудебный орган конституционного контроля, существующий во Франции и ряде ее бывших колоний. Рассматривает вопрос о конституционности того или иного закона, административного акта или иного мероприятия посредством обсуждения доклада, представленного одним из членов Совета по данному вопросу ("система досье"). К.с., подобно конституционному суду, формируется на смешанных началах: часть членов назначается президентом республики, часть -председателями палат парламента или иными органами. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства. К.с. не следует отождествлять с государственным строем. В отличие от последнего он всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками К.с. являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека. Государственный строй может и не содержать этих признаков. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД - в ряде стран особый орган, единственной или главной функцией которого является осуществление конституционного контроля. В отличие от верховных судов он не входит в систему судов общей юрисдикции. В одних странах (РФ) он считается судом особой категории и входит соответственно в судебную систему, в других (ФРГ, Италия, Румыния, Болгария, Монголия) - особым органом контроля, не относящимся к судебной власти. Члены К.с. либо избираются парламентом (ФРГ, Хорватия), либо назначаются главой государства (Кипр); иногда члены К.с. назначаются парламентами и другими органами власти и юстиции (напр., в Италии К.с. в равных долях назначается президентом, парламентом и магистратурой). Наряду с осуществлением конституционного контроля К.с. имеет право толковать конституцию, решать вопрос, соответствует ли конституции деятельность политических партий, рассматривать споры о компетенции и т.д. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Создан в 1991 г. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению, договоров между РФ и ее субъектами, договоров между субъектами РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, дает толкование Конституции РФ, заключение о том, соблюден ли установленный порядок выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене (ином тяжком преступлении), выступает с законодательной инициативой. К.С. РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 12 лет. КОНСТИТУЦИЯ (от лат. constitutio - установление, устройство) - в материальном смысле представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу; в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой. К. - наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. Различаются также понятия юридической и фактической К. Юридическая К., в материальном и формальном смысле, это всегда определенная система правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, фактическая - сами такие отношения, т.е. то, что реально существует. По форме К. делятся на кодифицированные, некодифицированные и смешанного типа. Кодифицированной является К., если она представляет собой единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то К. является некодифицированной. К. смешанного типа включают не только парламентские законы и судебные прецеденты, но также обычаи и доктринальные толкования. По способу изменения К. делятся на гибкие и жесткие. Первые могут быть изменены путем принятия обычного закона. Вторые - только путем специальной усложненной процедуры, требующей квалифицированного большинства голосов членов парламента, а иногда и проведения референдума, ратификации этих поправок определенным числом субъектов федерации и т.п. По срокам действия К. делятся на постоянные и временные. КОНСТИТУЦИЯ РФ - основной закон государства; имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г.. Состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений. Закрепляет основы конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, организацию высших органов государственной власти. КОНСТРУКТИВНЫЙ ВОТУМ НЕДОВЕРИЯ - особая форма вотума недоверия главе правительства, выражающаяся в избрании ему преемника большинством голосов от числа членов парламента или той его палаты, перед которой ответственно правительство. Предусмотрен конституциями ФРГ, Словении, Папуа-Новой Гвинеи и некоторых других стран. Позволяет избегать частых правительственных кризисов. КОНСУЛ (лат. consul) - должностное лицо, назначенное в какой-либо район (округ) другого государства (с его согласия) для защиты там интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию политических, экономических, научных, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим государствами, наблюдения и информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания. Некоторые государства наделяют К. функцией по развитию торговых отношений и даже предоставляют ему право заключения торговых сделок. К. - ранг, когда он входит в персонал генерального консульства (см. Консульские ранги). Во втором случае К. может быть несколько, а объем и характер их работы определяется главой консульского учреждения. См. также Консулы. КОНСУЛ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ - возглавляет отдельное генеральное консульство. Его правовое положение и характер работы присущи консулу вообще. Отличие между ними формальное, отражающее уровень установленных консульских отношений между представляемым государством и государством пребывания. К.г. могут в отдельных случаях поручаться функции политического или представительского характера, особенно при международных организациях. Назначение К.г. часто применяется в практике РФ. КОНСУЛ НЕШТАТНЫЙ (почетный) - лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее консульские функции по его поручению и с согласия государства пребывания. К.н. могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций К.н. жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы. КОНСУЛ ОТДЕЛЬНЫЙ - лицо, которое находится во главе отдельного (от дипломатического представительства) консульского учреждения. К.о. назначается представляемым государством посредством направления в компетентный орган страны пребывания специального документа - патента. Для отправления консульских функций (в пределах установленного консульского округа) ему выдается разрешение (экзекватура) в МИД страны пребывания. В своей деятельности К.о. подотчетен дипломатическому представительству своего государства (если оно есть), хотя, как правило, имеет право непосредственного сношения с его властями. Международное право устанавливает 4 класса К.о.: 1) консул генеральный; 2) консул; 3) вице-консул; 4) консульский агент. В национальной практике, однако, возможно иное подразделение. КОНСУЛ ШТАТНЫЙ - должностное лицо, которое состоит на государственной службе представляемого государства и, как правило, является его гражданином. Получает регулярное жалованье и не должен заниматься никакой приносящей доходы деятельностью, кроме отправления консульских функций. Он и члены его семьи пользуются полными привилегиями и иммунитетами, присущими положению консула. К.ш. должен быть признан в своем качестве государством пребывания. КОНСУЛАТ - см. Консульство. КОНСУЛЬСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ - см. Легализация. КОНСУЛЬСКАЯ ФАКТУРА - особая форма таможенной фактуры. Оформляется в случае, когда требуется специальное подтверждение (легализация) страны-импортера на предмет соответствия импортному лицензированию, чтобы упростить таможенные процедуры либо собрать средства на содержание местных консульств. Невыдача импортером К.ф. в странах, где это принято, может повлечь осложнения при таможенной очистке товаров либо крупный штраф импортера. Требования об оформлении К.ф. чаще всего предъявляются в странах Латинской Америки. КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА (от лат. exsequor - выполняю) - разрешение государства пребывания, обычно выдаваемое через МИД, на реализацию консульских функций (в пределах консульского округа). Государство пребывания может отказать в выдаче К.э., а также в любое время отобрать без объяснения причины. К К.э. приравнивается сообщение в официальном печатном органе о том, что глава консульского учреждения приступил к своим обязанностям. КОНСУЛЬСКИЕ КОНВЕНЦИИ - соглашения, заключаемые между государствами и содержащие нормы консульского права; определяют порядок учреждения консульских представительств, назначения и отзыва, круг деятельности, права, привилегии и иммунитет консульских должностных лиц и сотрудников консульства. В принципе структура и содержание К.к. совпадают. В 1963 г. в рамках ООН была разработана и 19 марта 1967 г. вступила в силу Венская конвенция о консульских сношениях. КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ - особые преимущества, предоставляемые в государстве пребывания консульским представительствам, должностным лицам и членам их семей на основании правовых норм или правил международной вежливости: обязанность принимать меры для защиты от посягательств и оскорблений; право пользоваться государственным флагом, консульским щитом, эмблемой: право на различные средства связи, в т.ч. курьеров и шифров, право на почетные встречи; освобождение от таможенных досмотров, право свободного доступа к самолетам и судам своей страны и т.п. КОНСУЛЬСКИЕ "РАНГИ - звания консульских должностных лиц, связанные с их служебным положением. К.р. глав консульских учреждений зависят от статуса этих учреждений. В этом практика государств едина: по соглашению сторон определяется класс консульского учреждения, производным от которого является ранг его главы (консул генеральный, консул, вице-консул, консульский агент). Остальной консульский персонал, свободно назначаемый представляемым государством (если по договоренности численность такового не ограничена), не имеет жесткой международно-правовой классификации. КОНСУЛЬСКИЕ СБОРЫ - платежи, взимаемые в соответствии с установленным тарифом за действия, которые консульское учреждение выполняет по просьбе граждан представляемой им страны или иностранных граждан. На основе взаимности заинтересованные государства договариваются об освобождении от К.с. за те или иные действия. Решение освободить от К.с. может быть принято и консулом. КОНСУЛЬСКИЙ ИММУНИТЕТ - изъятия из правопорядка государства пребывания, распространяемые на консульских должностных лиц, членов их семей и имущество в отношении принудительных судебных, административных и фискальных мер органов государства пребывания (арест, иски, обыск, допрос, налоги, эмбарго, реквизиция, постой и т.д.). К.и. носит, как правило, функциональный характер, т.е. связан с отправлением консульских функций. КОНСУЛЬСКИЙ КОРПУС - оперативный персонал всех консульских учреждений, находящихся в каком-то определенном пункте (порт, город) государства пребывания. Во главе К.к. стоит старшина (дуайен), старший по рангу и по времени получения консульской экзекватуры. Он имеет в основном церемониальные функции. К.к. не должен использоваться для каких-либо совместных политических действий в отношении государства пребывания. В КLк., где это уместно, входят консулы нештатные (почетные) и работники консульских отделов посольств. В широком смысле в К.к. входят и члены семей упомянутых консульских работников, на которых распространяются соответствующие привилегии и иммунитеты. КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ - определенная территория государства пребывания, на которой в соответствии с соглашением между правительствами договаривающихся государств консульское должностное лицо выполняет возложенные на него обязанности. В ряде случаев К.о. определяется в силу применения условия о наибольшем благоприятствовании. Выполнение консульских функций вне пределов К.о. возможно лишь с согласия государства пребывания. Консульское учреждение должно находиться в своем К.о. КОНСУЛЬСКИЙ ОТДЕЛ ПОСОЛЬСТВА -учреждаемый при посольстве отдел, ведающий отправлением консульских функций в столице государства пребывания или в каких-либо иных его частях при отсутствии отдельного консульского учреждения в этих районах. Для работы в К.о.п. выделяются дипломатические и административно-технические работники посольства, которые сохраняют за собой статус, предоставленный им в силу принадлежности к посольству. О назначении главы К.о.п. сообщается МИД страны пребывания с указанием его личных и должностных данных. При этом обычно нет необходимости в представлении консульского патента или получении экзекватуры (установление дипломатических отношений устанавливает и отношения консульские). Создание К.о.п. предусмотрено действующим в РФ Консульским уставом СССР 1976 г. КОНСУЛЬСКИЙ ПАТЕНТ - документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется государству пребывания. КОНСУЛЬСКИЙ УСТАВ - свод правил, регулирующих организацию и работу консульских учреждений, а также определяющих функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами. В РФ действует К.у. бывшего СССР, утвержденный 25 июня 1976 г. КОНСУЛЬСКИЙ ЩИТ - представляет собой вывеску с изображением герба своей страны и названием консульского учреждения , на языках представляемого государства и (в большинстве случаев) государства пребывания. К.щ. вывешивается на внешней стороне главного входа на территорию консульского представительства. КОНСУЛЬСКОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО -любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение соответствующих функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к службе (стажер). В зависимости от характера консульского учреждения К.д.л. могут быть штатными или нештатными (почетными). КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. Источниками К.п. являются международный договор, обычай и законодательство государств. КОНСУЛЬСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - один из органов внешних сношений государства, организуется в результате установления консульских отношений между двумя государствами. Его местонахождение, а в отдельных случаях и численность персонала согласуются между представляемым правительством и правительством государства пребывания. Различаются: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство. Работа К.п. направляется МИД и посольством представляемого государства. Оно может быть штатным или нештатным (почетным). Статус К. п. определяется двусторонними и многосторонними договорами (в основном Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.). КОНСУЛЫ - 1) в Древнем Риме два высших должностных лица, избиравшихся на один год. Обладали высшей гражданской и военной властью. В эпоху империи утратили реальное значение; звание К. превратилось в почетный титул (число К. увеличилось); 2) во Франции в период после переворота 18 брюмера 8 года Республики (9 ноября 1799 г.) до установления империи (1804 г.) - титул трех лиц, облеченных неограниченной исполнительной властью. КОНСУЛЬСТВО - 1) звание и должность консула; 2) то же, что и консульское представительство; 3) период управления консулов в Древнем Риме; 4) период истории Франции от государственного переворота 9 ноября 1799 г. (18 брюмера) до провозглашения Наполеона Бонапарта 18 мая 1804 г. императором. Номинально власть принадлежала трем консулам, избранным на 10 лет (с августа 1802 г. - пожизненно), фактически одному консулу - Бонапарту. КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА ООН - заключения, которые дает Международный Суд ООН по различным юридическим вопросам. Правом испрашивать заключения обладают в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея ООН, а также другие органы и специализированные учреждения ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи. В настоящее время такое право предоставлено ЭКОСОС, некоторым иным органам ООН, всем специализированным учреждениям ООН, а также МАГАТЭ. Консультативные заключения не имеют обязательной силы, однако по некоторым международным договорам они признаются решающими для сторон в споре. жүктеу/скачать 5.82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|