Keywords: agriculture, region, industry

2931

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ №10, 2013


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

за распределением, перераспределением, 
использованием сельскохозяйственных зе-
мель, а также за использованием средств 
на защиту земель; формирование интереса 
участников земельных отношений к эконо-
мической защите земель; создание системы 
штрафных санкций за нерациональное пе-
рераспределение и использование продук-
тивных земель; организация мер по матери-
альному поощрению участников земельных 
отношений, осуществляющих экономиче-
скую защиту земель.
Одним из важнейших направлений 
повышения эффективности сельскохо-
зяйственного землепользования является 
всемерное повышение экономического пло-
дородия земли. Экономическое плодородие 
земли складывается под влиянием много-
численных факторов, главным из которых 
является интенсификация земледелия. Ин-
тенсификация земледелия является глав-
ным, но не единственным фактором повы-
шения экономического плодородия земли. 
Все многообразие факторов, влияющих 
на экономическое плодородие земли можно 
условно объединить в следующие группы: 
биологические, технологические, техни-
ческие, 
организационно-экономические 
и социально-экономические [2]. Действие 
этих факторов обусловлено и непосред-
ственно связано с количеством и качеством 
живого и прошлого труда, воплощенного 
в средствах производства. Каждая группа 
факторов повышения экономического пло-
дородия земли включает в себя систему 
мероприятий, обеспечивающих улучшение 
способов обработки почвы, способов воз-
действия труда и средств производства на 
растения. Осуществление этих мероприя-
тий позволит использовать достижения на-
учно-технического прогресса в земледелии 
и в других отраслях, увеличить выход про-
дукции с единицы площади сельскохозяй-
ственных угодий.
На современном этапе развития произ-
водительных сил общества плодородие зем-
ли становится все более овеществленным 
продуктом человеческого труда, знаний, 
опыта. Под влиянием индустриализации 
производства происходят следующие ка-
чественные и количественные изменения 
в использовании земельного фонда: по-
вышение уровня использования земель; 
интенсификация использования земель 
сельскохозяйственного назначения, земель 
населенных пунктов, земель промышлен-
ности и иного несельскохозяйственного 
назначения; повышение уровня специали-
зации и концентрации использования земли 
как объекта хозяйствования; выравнивание 
естественных и экономических условий 
использования земли в отдельных районах 
и хозяйствах и др.
Объектом экономической защиты яв-
ляются земли сельскохозяйственного на-
значения, используемые в аграрном про-
изводстве и предназначенные для нужд 
сельского хозяйства, характеризующиеся 
определенными пространственными свой-
ствами, рельефом, почвенным плодоро-
дием, естественной растительностью, ги-
дрогеологическими и гидрографическими 
условиями. Главной особенностью эконо-
мической защиты земель в современных 
условиях является кардинальное изменение 
свойств земли как объекта социально-эко-
номических отношений, связанное с ры-
ночными преобразованиями в земельных 
отношениях и экономике страны [5]. 
Экономическая защита земель сельско-
хозяйственного назначения – это система 
государственных мероприятий, реализуе-
мых экономическими средствами, по пре-
дотвращению необоснованного изъятия 
земель из сельскохозяйственного оборота, 
снижения их продуктивной способности, 
направленная на рационализацию сельско-
хозяйственного землевладения, землеполь-
зования и осуществление приоритета сель-
ского хозяйства на землю [4].
Основными задачами экономической за-
щиты земель сельскохозяйственного назна-
чения являются следующие: 
1. Установление барьера против необо-
снованного изъятия земель из сельскохозяй-
ственного оборота и снижения их качества 
в результате межотраслевого перераспреде-
ления земель.
2. Создание препятствий для нецелево-
го использования и сокращения площади 
земель, занятых в аграрном производстве, 
в результате рыночного оборота земель 
сельскохозяйственного назначения.
3. Установление препятствий для неэф-
фективного использования земель сельско-
хозяйственного назначения, исключения их 
из оборота или переведения в менее ценные 
угодья при ведении аграрного производства.
При экономической защите земель, как 
и в любой другой сфере человеческой дея-
тельности, необходимо руководствоваться 
основными исходными положениями, от-
ражающими самые существенные черты 
защиты, ее направленность и содержание. 
Это обстоятельство требует формулировки 
принципов защиты земель, занятых в сель-
скохозяйственном производстве:
1. Первоочередной учет государствен-
ных и общественных интересов при соблю-
дении приоритета сельского хозяйства на 
землю. Земли сельскохозяйственного на-
значения как уникальный природный дар 

2932

FUNDAMENTAL RESEARCH №10, 2013


ECONOMIC SCIENCES

представляют собой значительную народ-
нохозяйственную ценность. Такое специ-
фическое свойство земли, как почвенное 
плодородие, делает сельскохозяйственные 
земли поистине бесценными. 
2. Мероприятия по экономической защи-
те сельскохозяйственных земель должны про-
изводиться на научной основе, то есть быть 
научно обоснованными. Практическая реали-
зация мер по защите земель должна произво-
диться с учетом достигнутого уровня научно-
технического прогресса в обществе [6]. 
3. Экономическая защита земель сель-
скохозяйственного назначения должна быть 
системной, носить комплексный характер. 
Отдельные действия в механизме защиты 
земель должны производиться в опреде-
ленной системе и быть едиными для всей 
страны. Реализация отдельных элементов 
системы должна в совокупности работать 
на общую цель – защиту продуктивных зе-
мель. При этом механизм экономической 
защиты должен охватывать все земли сель-
скохозяйственного назначения в стране – от 
государственного уровня до отдельного зе-
мельного участка.
4. Актуальный характер экономиче-
ской защиты земель сельскохозяйственно-
го назначения. Все меры, направленные на 
защиту земельных ресурсов, должны со-
ответствовать современному уровню раз-
вития общества и экономики государства. 
Решение практических задач этого направ-
ления должно опираться на имеющийся 
отечественный и зарубежный опыт, суще-
ствующую нормативно-правовую базу, сло-
жившиеся в стране и отдельных отраслях 
экономики производственные и земельные 
отношения.
5. Возможность практической реализа-
ции экономической защиты земель. Цен-
ность любых экономических мероприятий 
определяется возможностью их использо-
вания в конкретных практических целях. 
Поэтому осуществление экономической за-
щиты земель сельскохозяйственного назна-
чения также должно быть ориентировано на 
получение конкретных результатов в виде 
комплекса определенных действий, реали-
зуемых на практике.
Основополагающим принципом меж-
отраслевого перераспределения земель 
должен быть принцип приоритета сель-
скохозяйственного землевладения и земле-
пользования. Соблюдение данного прин-
ципа означает, что сельхозугодья, а также 
земли, пригодные для ведения сельскохо-
зяйственного производства, должны предо-
ставляться именно для этих целей. 
Таким образом, на наш взгляд, для фор-
мирования эффективной системы защиты 
земель сельскохозяйственного назначения 
необходимы следующие условия: формиро-
вание необходимой нормативно-правовой 
основы экономической защиты земель, со-
стоящей из законов и других нормативных 
актов Российской Федерации, субъектов 
Российской Федерации, органов местного 
самоуправления; организация и осущест-
вление правового мониторинга земельного 
законодательства для эффективного управ-
ления землями сельскохозяйственного на-
значения; финансирование мероприятий по 
экономической защите земель за счет бюд-
жетных средств, поступающих от платы за 
земли сельскохозяйственного назначения 
и других источников, предусмотренных 
нормами современного законодательства; 
организация производственной деятельно-
сти по экономической защите продуктив-
ных земель; осуществление действенного 
контроля за распределением, перераспре-
делением, использованием и гражданским 
оборотом сельскохозяйственных земель, 
а также за использованием финансовых 
средств, выделяемых на защиту земель и др.
Проблема экономической защиты зе-
мель сельскохозяйственного назначения 
далеко выходит за пределы внутриотрасле-
вого уровня и имеет общегосударственное 
значение. Образование землепользования 
несельскохозяйственного назначения тесно 
связано с понятием отвода земель, под ко-
торым традиционно понимается комплекс 
действий по установлению в натуре гра-
ниц земельного участка, предоставленного 
в собственность, владение или пользование. 
В то же время практическое применение 
данного термина далеко выходит за рамки 
приведенного выше определения, которое 
больше подходит к такому техническому 
понятию, как межевание земель. Поняти-
ем же отвода земель сегодня объединяются 
действия по разработке проектной докумен-
тации, принятию компетентным органом 
решения об отводе, выделению земельного 
участка на местности с оформлением со-
ответствующих документов. Поэтому до-
статочно актуальной представляется задача 
уточнения термина «отвод земель» приме-
нительно к современным условиям и с уче-
том сферы его практического применения.
Отвод земель – это процесс создания 
территориальной основы для организации 
конкретного производства или иной дея-
тельности, включающий установление гра-
ниц предоставленного земельного участка, 
определенных в соответствии с необходи-
мой проектной документацией и действу-
ющим законодательством, а также оформ-
ление соответствующих прав на землю 
[5]. Предоставление земель, как правило, 

2933

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ №10, 2013


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

сопровождается их изъятием (за исключе-
нием случаев предоставления участков из 
категории земель запаса или фондов специ-
ального назначения). Данное обстоятельство 
позволяет характеризовать процесс наделе-
ния землей несельскохозяйственных отрас-
лей экономики как межхозяйственный. 
Под межотраслевым перераспределени-
ем сельскохозяйственных земель следует 
понимать процесс изъятия и предоставле-
ния земельных участков, сопровождающий-
ся изменением их целевого назначения, 
и соответственно переводом из одной кате-
гории земель в другую. При изъятии сель-
скохозяйственных угодий для несельско-
хозяйственных нужд возникают два вида 
ущерба: пользователей земли – производи-
телей сельхозпродукции и всего сельского 
хозяйства как отрасли экономики. Первый 
определяется понятием убытков собствен-
ников земли, землевладельцев, землеполь-
зователей, арендаторов и возмещается кон-
кретным субъектам прав на землю; второй 
определяется понятием потерь сельскохо-
зяйственного производства и возмещается 
в размере стоимости освоения равновели-
ких площадей всему сельскому хозяйству 
(как отрасли экономики) и обществу путем 
зачисления компенсационных платежей 
в бюджет соответствующего органа мест-
ного самоуправления.
Современные теория и практика меж-
отраслевого распределения и перерас-
пределения земельных ресурсов не учи-
тывают всех социально-экономических 
последствий, возникающих при отводах 
сельскохозяйственных земель, строитель-
стве промышленных объектов и соору-
жений, дальнейшем функционировании 
и развитии промышленного производства. 
В результате существенно занижается ве-
личина ущерба, наносимого сельскому 
хозяйству и обществу в целом изъятиями 
земель для нужд промышленности, транс-
порта, связи, иного специального назна-
чения, развития городского хозяйства. 
Важным шагом в деле совершенствования 
сложившегося механизма перераспреде-
ления земель сельскохозяйственного на-
значения должна стать выработка полной 
классификации последствий, вызываемых 
отводами земель, строительством несель-
скохозяйственных объектов и сооружений, 
деятельностью и развитием промышлен-
ных предприятий.
Главным признаком классификации яв-
ляется направление влияния (воздействия) 
последствий, вызываемых отводами сель-
скохозяйственных земель и развитием про-
мышленного производства. Выделим три 
основных вида последствий, возникающих 
при отводах земель сельскохозяйственного 
назначения для целей, не связанных с веде-
нием аграрного производства: экономиче-
ские, экологические и социальные.
В сложившейся практике перераспре-
деления земель до недавнего времени оце-
нивалась и возмещалась только та часть 
ущерба, которая образуется в результа-
те неблагоприятных экономических по-
следствий (убытки собственников земли, 
землевладельцев, 
землепользователей, 
арендаторов и потери сельскохозяйствен-
ного производства) [3]. В современном зе-
мельном законодательстве провозглашена 
необходимость возмещения ущерба, воз-
никающего в результате экономических 
и экологических последствий, связанных 
с предоставлением земель для несельско-
хозяйственных нужд.
Перераспределение земель сельско-
хозяйственного назначения в рыночных 
условиях имеет свою специфику, обуслов-
ленную наличием в процессе участников, 
обладающих различными видами прав на 
землю, отсюда и особый характер экономи-
ческих отношений между субъектами права 
при землеотводах [4]. В центре данных от-
ношений находится комплексная система 
взаиморасчетов между отраслями эконо-
мики, отдельными пользователями земли 
в процессе ее перераспределения. Система 
компенсационных платежей включает опла-
ту убытков пользователей земли, потерь 
сельскохозяйственного производства, плату 
за землю. Представим систему компенсаци-
онных платежей в соответствии с варианта-
ми землеотводов с учетом рыночных преоб-
разований:
1. Земли сельскохозяйственного на-
значения, находящиеся в государственной 
собственности и не закрепленные за кон-
кретными пользователями, изымаются для 
строительства государственного или муни-
ципального промышленного объекта.
2. Земли сельскохозяйственного на-
значения, находящиеся в государственной 
собственности и не закрепленные за кон-
кретными пользователями, изымаются для 
размещения несельскохозяйственного объ-
екта, находящегося в собственности физи-
ческих или юридических лиц. 
3. Земли государственного или муни-
ципального сельскохозяйственного пред-
приятия изымаются для строительства 
государственного или муниципального про-
мышленного объекта.
4. Земли государственного или муници-
пального сельскохозяйственного предпри-
ятия изымаются для промышленных пред-
приятий, находящихся в собственности 
физических или юридических лиц.

2934

FUNDAMENTAL RESEARCH №10, 2013


ECONOMIC SCIENCES

5. Земли сельскохозяйственного назна-
чения, находящиеся в собственности граж-
дан или юридических лиц, изымаются для 
строительства государственного или муни-
ципального промышленного объекта.
6. Земли сельскохозяйственного назна-
чения, находящиеся в собственности граж-
дан или юридических лиц, изымаются для 
промышленных предприятий, находящихся 
в собственности физических или юридиче-
ских лиц. В этом случае сельскохозяйствен-
ному пользователю должны быть возмеще-
ны все убытки, включая упущенную выгоду, 
а также рыночная стоимость земли и недви-
жимости в составе выкупной цены участка.
Таким образом, приоритет сельскохо-
зяйственного землевладения и землеполь-
зования предполагает кроме ограничений 
в свободном обороте сельхозугодий (обяза-
тельность сохранения целевого назначения, 
неделимость участков, недопустимость со-
оружения капитальных строений, не соот-
ветствующих целевому назначению земель) 
необходимость полного возмещения ущер-
ба, наносимого изъятиями земель из сель-
хозоборота. Обязательность компенсации 
убытков собственников, включая стоимость 
участков, и потерь сельскохозяйственного 
производства в размере стоимости освое-
ния новых земель, на наш взгляд, играет 
очень важную роль в механизме экономи-
ческой защиты продуктивных угодий от не-
обоснованных изъятий. 

жүктеу/скачать 295.6 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: