Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ЛОББИЗМ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
| Сведения об авторах
371
Наливайко Карина Васильевна – студент 3-го курса факультета права УО «Белорусский государственный экономический университет» (г. Минск). Березюк Лилия Анатольевна – ассистент кафедры государственно–правовых дисциплин, УО «Белорусский государственный экономический университет» (г. Минск).
ЛОББИЗМ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Одинцова Е.А.,Македон Е.А. Odintsova Е.А., Makedon Е.А.
ГО ВПО «Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган- Барановского» Donetsk national University of Economics and trade named after Mikhail Tugan-Baranovsky
Статья посвящена вопросу влияния лоббизма на развитие и формирование зрелого гражданского общества. В работе рассмотрен широкий спектр различный мнений ведущих правоведов по отношению к понятию «лоббизм». На основании проведенной работы выделены основные черты данных понятий и определена неразрывная взаимосвязь лоббизма и государственных органов власти с целью развития гражданского общества. The article is devoted to the influence of lobbying on the development and formation of a Mature civil society. The paper considers a wide range of different opinions of leading legal scholars in relation to the concept of "lobbying". On the basis of the carried out work the main features of these concepts are allocated and indissoluble interrelation of lobbying and public authorities for the purpose of development of civil society is defined.
Современное российское общество представляет собой сложнейшую структурную систему, которая содержит в себе подсистемы социальной, политической, профессиональной, демографической, национальной, конфессиональной, и т.п. его организации. Элементам каждой из них имманентны собственные интересы локального характера, зачастую противостоящие аналогичным интересам иных структур. Следовательно, каждая из данных подсистем структурированного общества выполняет функцию консолидации и артикуляции общественных интересов, что является вполне логичным, функцию их эффективной реализации путем последующего лоббирования в органах государственной власти. На данном этапе, происходят процессы демократизации и модернизации современного российского общества, связанные с качественными изменениями социально-экономических, политических отношений. Становление новых политических институтов коренным образом изменяют структуру государственного устройства в отношении гражданского общества и государства, между социальной средой общества и политической системой. Развитие демократических институтов общества сопровождается формированием новых социально-политических явлений, которые отражают важнейшие процессы общественной жизни государства и нуждаются в детальном исследовании. Лоббизм является одним из таких
372
социально-политических явлений и развивается только в условиях демократизации российского общества. Степень взаимодействия государства и гражданского общества косвенно отражает свободу личности в государстве, возможность народа или отдельных граждан донести свое мнение до государственных правительственных структур. Проблема невозможности взаимодействия общество-государство является показателем закрытости власти. Основополагающим принципом формирования понятия «гражданское право» является неотъемлемое право конкретного гражданина на личную самореализацию. Оно обеспечивает воспроизводство и жизнедеятельность экономической, социальной и духовной сфер. И тем самым формирует внутри себя систему независимых от государства структурных элементов общества для обеспечения условий самореализации отдельных его членов и их частных и, основанных на их базе коллективных, групповых интересов и потребностей [1, с.325]. Развитие гражданского общества обусловлено различными факторами. В данной работе рассмотрим лоббизм как один из факторов развития гражданского общества. Лоббизм является неотъемлемым элементом современной юридической науки и представляет собой взаимодействие групп интересов, групп давления и органов государственной власти. Если же гражданское общество развивается как демократическое, социальное, правовое явление, то лоббизм – составляющая часть политико-правового управленческого процесса, обеспечивающая взаимодействие гражданского общества с государственными органами власти. В первую очередь, лоббизм влияет на власть, на процессы разработки и принятия важнейших политических решений. В условиях современного российского общества, когда экономическая и политическая системы государства трансформируются, лоббизм становится важнейшим способом выражения собственных интересов граждан и общества для достижения определенно поставленных целей. Отечественная и зарубежная юридическая литература трактуют понятие «лоббизм» с различных точек зрения как противоположные по отношению социальной роли лоббизма к возможности его использования в деятельности государственных органов власти. Исследования, посвященные вопросу развития лоббизма в России насчитывают более двадцати лет. Изучение понятия «лоббизм» как явления политической жизни и важного фактора принятия государственных решений начало осуществляться в России после 1991 года, в условиях демократизации государства. Рассмотрим ряд определений термина «лоббизм» в юридической литературе. Британский эксперт К.Кумс под понятием «лоббизм» понимает реализацию права гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству [2, с.34]. Видный российский правовед А.П.Любимов рассматривал лоббизм в двух аспектах. По его мнению лоббизм:
в широком смысле является деятельностью граждан, групп, организаций и иных субъектов правоотношений по отстаиванию своих активных интересов
граждан, общественных организаций и других субъектов правоотношений с государственными органами власти для оказания влияния на принятие тех решений, которые необходимы лоббистам [3, с.18]. А.В.Малько в своих научных работах подчеркивает, что лоббизм имеет как «световой» так и «теневой» смысл, где должен преобладать легальный характер [4]. С.П.Перегудов определяет лоббизм как «вид функционального представительства и деятельность групп давления по реализации своих интересов» [5]. Правовед Толстых П.А. представляет лоббизм как «институт политической системы, который представляет собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в государственных органах власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения» [6]. 373
А.С.Автономов под термином «лоббизм» предполагает действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственной власти с целью добиться принятия (или непринятия) решений в соответствии с интересами специальных групп [7]. В.А.Лепехин в своих исследованиях дает следующее определение понятию лоббизма: «лоббизм являет собой процесс установления баланса в деятельности внутри государства и общества» [8]. Знаменитый ученый-юрист В.В.Субочев рассматривает лоббизм как «явление современной политико-правовой жизни, подразумевающее активную деятельность физических и юридических заинтересованных лиц по отстаиванию и представлению своих интересов на различных уровнях власти с целью оказания влияния на принимаемые решения» [9, с.56]. Из вышесказанного отметим, что понятие «лоббизма» многогранно. Существует широкий спектр различных мнений по отношению к данному термину. Отечественная юридическая наука, на данном этапе, не может дать единую политико-социологическую дефиницию лоббизма, поскольку не имеет нормативного законодательного подкрепления. В трактовках, рассмотренных выше, почти все субъекты политических отношений являются субъектами лоббизма, если в их деятельности присутствует интерес, который они стремятся реализовать посредством влияния на государственные органы власти [10, c.69]. На данном этапе, в законодательстве Российской Федерации нет четкого определения понятия «лоббизм», но разработан законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» [11]. Основной задачей данного законопроекта является обеспечение открытости законодательного процесса. Лоббизм становится публичным, и, значит, прозрачным, что дает возможность институтам гражданского общества эффективно влиять на лоббистскую деятельность, что обеспечивает отсутствие теневой коррупционной связи.
Лоббизм должен распространяться на законодательную и исполнительную ветви властей, поскольку в современной России законопроекты инициируются в правительстве, то есть государственными чиновниками. Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и правового регулирования лоббизма в России. В частности, в п. 1 ст. 30 установлено, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». П. 2 ст. 45 гласит, что «каждый гражданин защищает свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Иными словами, Конституция РФ косвенно допускает и лоббистские формы защиты законных интересов граждан. Следовательно, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие или участие через своих представителей в управлении делами государства. Основное свое отражение институт лоббизма находит в ст. 33 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» [12]. На данном этапе, необходим специальный закон РФ для правового регулирования лоббизма, который установит различные юридические средства, упорядочивающие лоббистские процессы. Для эффективного правового регулирования лоббизма в России: 1. необходима оптимизация влияния лоббистских процессов на правовую политику государства; 2. необходимо формирование конкретной концепции лоббизма на законодательном уровне и, в первую очередь, определение его генезиса и функции, а затем уже возможных методов упорядочения. Важно учитывать мировой опыт, говоря о правовом регулировании лоббизма. Государственно-правовой механизм Российской Федерации нуждается в создании действенной 374
системы защиты ключевых законных интересов населения, особенно социально уязвимых слоев. Исходя из вышесказанного, выделим основные черты лоббизма: 1. Лоббизм неразрывно связан с властью. Лоббизм представляет собой целенаправленное давление групп интересов на структуры государственной власти. Следовательно, власть – объект лобби. 2. В основном, лоббизм носит скрытый характер и его трудно упорядочить. 3. Лоббизм является «посредническим» политико-правовым явлением, поскольку лоббист – это посредник между влиятельными заинтересованными группами, различными общественными объединениями и иными организациями, который может представлять интересы как влиятельных крупных финансово-промышленных группировок, так и индивидуальные интересы заинтересованных лиц. 4. Лоббизм имеет конкретный объект воздействия. 5. В лоббизме используются исключительно законные формы и методы воздействия на органы государственной власти. Основной целью лоббизма является воздействие легальными методами на государственные органы власти с целью достижения собственных интересов. Лоббизм как политико-правовое явление обладает как несомненными плюсами, так и проявляющимися негативными чертами. Рассмотрим «цивилизованный лоббизм» как инструмент достижения определенных целей. К важнейшим функциям лоббизма относят функцию представительства интересов различных групп и объединений граждан в политической деятельности общества. Данная функция связана с тем, что лоббизм способствует выработке государством правильного курса в принятии различных решений. Немаловажной является направляющая, корректирующая функция лоббизма. Также, стоит отметить и такие функции, как привлечение доминирующих субъектов хозяйствования к участию в политико-правовой жизни общества, усиление самоорганизации гражданского общества. Ведь лоббизм в определенной степени является соперником бюрократии. В рамках лоббизма эффективно мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту. Отметим, что лоббизм придает большую злободневность, актуальность и социальную значимость решениям, принимаемым государственной властью. Исходя из вышесказанного выделим основные положительные и отрицательные стороны лоббистской деятельности политико-правовой жизни современного российского государства. К положительным сторонам лоббизма отнесем следующее:
лоббизм влияет на управленческие решения государственных органов власти. В условиях разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную каждая из них может использовать то или иное лобби для достижения собственных интересов;
лоббизм является косвенным фактором формирования гражданского общества и способствует его развитию;
которые с помощью лоббирования сами пытаются решать свои проблемы, обладая определённым выбором путей и средств подобного решения;
поскольку выступает в качестве специфической формы политического плюрализма.
лоббизм выступает в роли своеобразного социально-политического стимулирования, которое направлено на ускорение претворения в жизнь различных целей и интересов, и побуждение к конкретным действиям;
лоббизм представляет собой широкое средство достижения компромисса сторон с разнообразными интересами. Иными словами, лоббизм – это способ взаимного уравновешивания.
375
Несмотря на довольно широкий спектр положительных сторон лоббизма есть и вполне отрицательные стороны:
лоббизм может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., при этом усиливая крайние формы удовлетворения не всегда адекватных ситуации интересов;
в некоторых случаях, лоббизм становится инструментом удовлетворения интересов иностранных граждан, что приводит к ущербу государственных интересов;
удовлетворению общественно значимых интересов, в том числе социальных и политических, сопутствуя осуществлению интересов высокопоставленных чиновников;
обогащения отдельных слоев общества (политических элит). На данный момент, в российском обществе лоббизм существует как реальность, но слабо поддается структурированию современной политической науки, поскольку это неформальная практика, а не набор закрепленных в законодательстве формальных процедур. Именно поэтому отечественная юридическая наука столь активно использует универсальное понятие лоббизма как “неформального института”, поскольку данное словосочетание отражает важные предпосылки для дальнейшего анализа природы лоббизма в России. В фундаментальном плане возрастание роли лоббизма как фактора развития гражданского общества в современном государстве обусловлено двумя взаимосвязанными факторами: во-первых, усиливается контроль органов государственной власти различных сфер жизни общества, тем самым ограничивая возможность развития и самореализации гражданского общества; во-вторых, усложняется внутренняя структура общества, тем самым способствуя формированию различных групп интересов граждан. Социальное значение лоббизма заключено в том, что данный общественный институт способствует вовлечению в процесс территориального и партийного представительства, а также способствует вовлечению в процессы выработки и принятия политических решений разнообразных общественных групп интересов, формируя гармоничную и максимально сбалансированную государственную политику и способствует развитию гражданского общества. Необходимо отметить, что необходимость граждан обращаться к отстаиванию собственных интересов перед государственными органами власти способствует сплочению и консолидации общественных групп. Тем самым лоббизм косвенным образом выступает как фактор развития гражданского общества. На данный момент, в российском обществе лоббизм существует как реальность, но слабо поддается структурированию современной политической науки, поскольку это неформальная практика, а не набор закрепленных в законодательстве формальных процедур. Именно поэтому отечественная юридическая наука столь активно использует универсальное понятие лоббизма как “неформального института”, поскольку данное словосочетание отражает важные предпосылки для дальнейшего анализа природы лоббизма в российском обществе. Таким образом, как нам представляется верным, лоббизм в правовом смысле – это: 1) совокупность норм, регулирующих процесс воздействия субъектов лоббистских правоотношений на органы государственной власти в целях удовлетворения своих интересов; 2) неотъемлемый институт политической и правовой жизни государства, подразумевающий активную деятельность граждан, любых заинтересованных лиц, различных участников правоотношений по отстаиванию своих интересов на различных уровнях власти с использованием незапрещенных законом форм и методов [13, с.337]. Подводя итоги вышесказанного, можно отметить, что для развития российского гражданского общества необходимо постепенное превращение лоббизма из механизма теневого политического взаимодействия в публичный общественный институт. Таким образом, есть основания говорить о целесообразности полноценной институционализации лоббизма в России. 376
Принятие соответствующих мер, включая отдельный закон о регулировании лоббистской деятельности, будет способствовать не только усилению демократических начал российской политики и более эффективному принятию властных решений, но и даст дополнительный стимул развитию российского гражданского общества.
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|