Дипломная работа специальность 5В073200 «Стандартизация и сертификация»
Экологический контроль, мониторинг за состоянием окружающей среды
жүктеу/скачать 5.28 Mb.
|
| 3.3 Экологический контроль, мониторинг за состоянием окружающей среды
Экологический контроль – это проверка соблюдения предприятиями, организациями, гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества. Основные объекты экологического контроля приведены на рисунке 8. Цель экологического контроля состоит в предупреждении и устранении правонарушений в области экологии и природопользования. Содержание экологического контроля объединяет такие категории, как качество окружающей природной среды и его нормирование, экологический мониторинг и экологическая экспертиза [19]. Объектами экологического контроля выступают: - состояние и степень изменений, окружающей среды и её отдельных объектов под влиянием хозяйственной и иной деятельности; - соблюдение экологического законодательства; - деятельность юридических и физических лиц по выполнению природоохранных мероприятий, а так же предписаний государственной экологической экспертизы; - выполнение экологических требований по охране окружающей среды, условий, предусмотренных в договорах (контрактах), лицензиях на специальное природопользование. В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются: - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и её изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; - проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, - соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по их обеспечению. Рисунок 8 – Основные объекты экологического контроля Существенным элементом в характеристике экологического контроля являются его методы. Понятие методов экологического контроля соответствует принятому в юридической литературе определению способов воздействия на участников общественных отношений [18]. Экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов. Первый этап – сбор и обработка необходимых исходных данных. В Экологическом Кодексе РК отмечается, что негативные изменения могут быть вызваны не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьёзный ущерб окружающей природной среде. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды. Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определённые формы и методы экологического контроля. Различают две формы экологического контроля – предупредительную и карательную. Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов: Комитет экологического регулирования и контроля, Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики, Комитет геологии и недропользования Министерства индустрии и инфраструктурного развития, Комитет по управлению земельными ресурсами, Комитет по водным ресурсам, Комитет лесного хозяйства и животного мира, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Комитет охраны общественного здоровья Министерства здравоохранения Республики Казахстан. В настоящее время сложилось три функции экологического контроля – предупредительная, информационная и карательная. Предупредительная функция экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий и их аннулирование на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения отходов. К предупредительной функции экологического контроля также относятся различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых в данном случае природоохранных мероприятий, таких как рекультивация земель. Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений [18]. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов для передачи её соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных или карательных мер. Карательная функция применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением. Она выражается в наступлении различных видов юридической ответственности: материальной, дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско–правовой. В качестве карательной функции экологического контроля можно применяться пресечение экологически вредных действий, ограничение, приостановление или даже прекращение деятельности производства. В природоохранной практике Республики Казахстан выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный и общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. Однако Экологический кодекс указывает только три вида контроля: государственный, производственный и общественный. Государственный экологический контроль осуществляется путём: - анализа статистической информации по учёту эмиссий в окружающую среду и природных ресурсов, а также данных о природоохранной деятельности природопользователей; - организации и проведения проверок по соблюдению и исполнению природопользователями экологического законодательства Республики Казахстан; - организации и проведения профилактического контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и Экологическим Кодексом; - использования правовых инструментов для обеспечения соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан. Государственный экологический контроль включает в себя комплекс мер, в том числе: - определение приоритетов контроля; - использование существующих инструментов контроля; - разработку и внедрение перспективных планов деятельности, конкретных мероприятий и необходимых кадровых и материальных ресурсов, а также качественных и количественных показателей; - проведение проверок и профилактического контроля; - сбор, анализ и использование данных аналитического контроля и иной информации, необходимой для осуществления государственного экологического контроля; - учёт, документирование и анализ реализации перспективных, годовых и оперативных планов деятельности подразделений государственного экологического контроля; - обеспечение прозрачности и подотчётности деятельности подразделений государственного экологического контроля. Государственный экологический контроль служит выполнению следующих задач: - формирование ответственного отношения природопользователей к окружающей среде; - предупреждение нарушений в области экологического законодательства Республики Казахстан. Целью государственного контроля в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов являются обеспечение экологической безопасности, экономия природных и энергетических ресурсов, устойчивое использование биологических ресурсов, повышение конкурентоспособности национальной продукции. Государственный экологический контроль осуществляется в двух формах: проверка и профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан; профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан и Экологическим Кодексом. Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятиях, он регулируется их внутренними документами и выполняется силами предприятия. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий и санкций со стороны государственного контроля [18]. Целями производственного экологического контроля являются: - получение информации для принятия решений в отношении экологической политики предприятия, целевых показателей качества окружающей среды и инструментов регулирования производственных процессов, потенциально оказывающих воздействие на окружающую среду; - обеспечение соблюдения требований экологического законодательства Республики Казахстан; - сведение к минимуму воздействия производственных процессов природопользователя на окружающую среду и здоровье человека; - повышение эффективности использования природных и энергетических ресурсов; - оперативное упреждающее реагирование на нештатные ситуации; - формирование более высокого уровня экологической информированности и ответственности руководителей и работников природопользователей; - информирование общественности об экологической деятельности предприятий и рисках для здоровья населения; - повышение уровня соответствия экологическим требованиям; - повышение производственной и экологической эффективности системы управления охраной окружающей среды; - учёт экологических рисков при инвестировании и кредитовании. Порядок проведения производственного экологического контроля 1) производственный экологический контроль проводится предприятием на основе программы производственного экологического контроля, разрабатываемой предприятием; 2) в программе производственного экологического контроля устанавливаются обязательный перечень параметров, отслеживаемых в процессе производственного экологического контроля, критерии определения его периодичности, продолжительность и частота измерений, используемые инструментальные или расчетные методы; 3) экологическая оценка эффективности производственного процесса в рамках производственного экологического контроля осуществляется на основе измерений и (или) на основе расчётов уровня эмиссий в окружающую среду, вредных производственных факторов, а также фактического объема потребления природных, энергетических и иных ресурсов. Для получения объективных данных с установленной периодичностью при производственном экологическом контроле применяют производственный экологический мониторинг. Схема экологического мониторинга приведена на рисунке 9. Рисунок 9 – Схема экологического мониторинга В рамках осуществления производственного экологического контроля выполняются операционный мониторинг, мониторинг эмиссий в окружающую среду и мониторинг воздействия. Операционный мониторинг (мониторинг производственного процесса) включает в себя наблюдение за параметрами технологического процесса для подтверждения того, что показатели деятельности предприятия находятся в диапазоне, который считается целесообразным для его надлежащей проектной эксплуатации и соблюдения условий технологического регламента данного производства. Содержание операционного мониторинга определяется предприятием. Мониторингом эмиссий в окружающую среду является наблюдение за количеством, качеством эмиссий и их изменением либо наблюдение посредством автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду [19]. Проведение мониторинга воздействия включается в программу производственного экологического контроля в тех случаях, когда это необходимо для отслеживания соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан и нормативов качества окружающей среды. Мониторинг воздействия является обязательным, если: - деятельность предприятия затрагивает чувствительные экосистемы и состояние здоровья населения; - в эксплуатацию вводятся технологические объекты; - имели место аварийные эмиссии в окружающую среду. Мониторинг воздействия может осуществляться предприятием индивидуально, а также совместно с другими природопользователями по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Производственный мониторинг окружающей среды осуществляется производственными или независимыми лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования. Данные производственного мониторинга используются для оценки состояния окружающей среды в рамках ведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. Законодательством Республики Казахстан также предусматривается общественный экологический контроль, осуществляемый силами общественных организаций, объединений и движений, профсоюзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, предприятиями, юридическими лицами и гражданами. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для осуществления сотрудничества и взаимодействия составляет перечень общественных объединений, в уставе которых предусмотрены функции общественного экологического контроля [18]. Государственные органы могут привлекать физических и юридических лиц на добровольной основе к работе по выявлению нарушений экологического законодательства Республики Казахстан. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом – реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов, и именно он в большей степени отражает экологические интересы населения. жүктеу/скачать 5.28 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|