Диссертация по образовательной программе 7М01608 «История» Республика Казахстан Кокшетау 202 3

Переход республики к социально-ориентированной рыночной экономике

жүктеу/скачать 460 Kb. бет 10/16 Дата 13.09.2023 өлшемі 460 Kb. #477403 түрі Диссертация

2.3 Переход республики к социально-ориентированной рыночной экономике «Приватизация, акционирование, совместные предприятия Стартовый потенциал в переходе Казахстана к рыночным отношениям (система экономических отношений, обеспечивающая эффективное функционирование народного хозяйства на основе заинтересованности товаропроизводителей в получении прибыли) составляет достаточно развитый индустриальный комплекс, наличие машинных форм труда в массовых масштабах, стопроцентно грамотное население, более современная, чем в большинстве развивающихся стран система образования, науки, культуры, здравоохранения. Казахстан – самое крупное по масштабам экономики государство центральноазиатского региона. Республика обладает уникальным набором богатейшего и относительно дешевого природного сырья, которое при условии рационального использования позволит успешно справиться со всеми сложными экономическими проблемами, обеспечит нормальное развитие своих предприятий. Залежи меди в Казахстане составляют 10 % от мировых, свинца – 19, цинка – 13, железа – 10, марганца – 25, хромитовых руд – 30» [70, 71]. После того, как прошел первый период неопределенности и подтвердилась относительная устойчивость финансовой системы и низкая относительная подверженность внешнему долгу, в дополнение к накоплению резервов в период бума многие латиноамериканские страны применили экспансивную денежно-кредитную политику. Что касается налогово-бюджетной политики, то Чили представляет собой интересный пример, поскольку она применяет правило структурного баланса с 2001 года. Это правило устанавливает, что государственные расходы в каждом периоде должны быть равны постоянным налоговым поступлениям. Таким образом, с помощью интегрированного критерия Чили намерена изолировать решения о расходах и социальных инвестициях от колебаний экономического цикла. Прогнозы цен на медь играют здесь существенную роль, поскольку медь составляет значительный процент бюджетных поступлений. В бюджете учитывается долгосрочная цена на медь, а не рыночная цена. Применение этого правила позволило сократить продолжительность экономических циклов, ограничив расходы в периоды бума и одновременно облегчив расходы в периоды кризиса, а также обеспечив устойчивость государственной политики. Что отличает недавний финансовый кризис от предыдущих кризисов, так это то, что на этот раз антициклическое отставание, вызванное инерцией государственных расходов, соответствовало кратковременности кризиса. Следовательно, оживление экономики (восстановление цен на сырьевые товары, поскольку они представляли собой значительные бюджетные поступления) позволило восстановить доходы, в то время как умеренность расходов способствовала восстановлению бюджетного баланса. Хотя чилийская модель представляет собой общую основу для последовательного применения антициклической налогово-бюджетной политики на всех этапах экономического цикла, она не свободна от давления. Накопление ресурсов в годы экономического бума было затруднено в свете стольких неудовлетворенных базовых потребностей. Но во время кризиса общественное мнение в целом высоко оценило тот факт, что эти дополнительные ресурсы были доступны для преодоления неблагоприятной ситуации, тем самым подтвердив правильность принятой политики. Однако большинство стран региона полагались на относительную финансовую состоятельность для поддержания расходов, что стало возможным главным образом благодаря кратковременности кризиса. На этот раз такое сочетание факторов привело к успешному результату примененного антициклического подхода. Представляется маловероятным, что те же обстоятельства повторятся в будущем кризисе. Следовательно, точно так же, как в прошлом регион учитывал ценность сбалансированной налогово-бюджетной политики и стабильности цен как основы устойчивого развития, представляется целесообразным, чтобы, исходя из текущего опыта, он рассмотрел возможную основу для долгосрочной антициклической налогово-бюджетной политики. Международный характер этого кризиса, который также привел к значительному сокращению международной торговли, был достаточно важным фактором для того, чтобы страны избегали осуществления обычных программ корректировки. Падение экспорта из-за отсутствия глобального спроса сделало бессмысленным для стран проведение внутренних корректировок и девальвацию своих валют в попытке повысить международную конкурентоспособность. Вместо этого кризис выявил важность поддержания экономической активности, основанной на различных инициативах, которые поддерживали внутренний рынок. В регионе, где в последние десятилетия акцент делался на развитие, ориентированное на экспорт, такая ситуация была новинкой и представляла собой вызов. Наиболее динамичным примером в регионе, несомненно, является Бразилия, где были реализованы конкретные программы, направленные на решение различных слоев населения и различных проблем. Например, одна программа была направлена на стимулирование внутреннего потребления товаров, ранее экспортировавшихся, с акцентом на средний класс. Бразилия также увеличила доходы населения с самыми низкими доходами за счет увеличения минимальной заработной платы (таким образом, автоматически увеличиваются и пенсии) и расширила программу условных трансфертов. Кроме того, среди других инициатив правительство увеличило государственные инвестиции в инфраструктуру, тем самым частично компенсировав сокращение частных инвестиций. Несмотря на применение этого комплекса мер политики, Бразилия пережила рецессию в течение первых трех кварталов 2009 года. Однако спустя два года после начала кризиса можно сказать, что эти меры помогли не только снизить его масштабы и социальные издержки, но и ускорить восстановление экономики за счет создания рабочих мест. Недавно был проведен анализ изменений в компонентах, стимулирующих совокупный спрос в 2009 году, по сравнению с докризисным периодом в нескольких странах региона (ILO, 2010e). Исследование показывает, что внутренний мультипликатор увеличился в Аргентине, Доминиканской Республике, Гватемале, Гондурасе, Парагвае и Уругвае, но не изменился в Мексике. В случае Бразилии это показывает, что после кризиса произошли существенные изменения: страна отошла от ситуации, когда динамизм был обусловлен внешним спросом, до такой степени, что к 2009 году преобладал внутренний спрос. (Этот вопрос подробно обсуждается в главе 13 настоящего тома). Еще в шести странах внешний спрос по-прежнему был преобладающим, несмотря на меры, принятые для стимулирования внутренних рынков. Случай Бразилии, очевидно, совершенно особенный. Сам по себе его размер и уровень развития открывают целый ряд возможностей, которых просто не существует в небольших странах. Тем не менее, опыт Бразилии указывает на необходимость того, чтобы страны региона рассматривали внутренний рынок как фактор развития, который должен расти таким образом, чтобы это было совместимо с постепенной международной интеграцией. Что касается рынка труда, то это обсуждение сводится к необходимости установления более тесной связи между ростом производительности и заработной платы. Глобальный кризис 2008 года сильно отличался от кризисов, которые затрагивали регион ранее. Она возникла не в этом регионе. Кроме того, большинство стран не страдали от серьезных структурных недостатков, которые могли бы усугубить вторичные последствия глобального кризиса. Кризис также был довольно кратковременным по сравнению с предыдущими, что позволило большинству стран реализовать эффективную антициклическую стратегию. Макроэкономическая ситуация в регионе в конце 2008 года, несомненно, ограничивала распространение финансовой нестабильности. Относительно сбалансированная бюджетная ситуация с низкой инфляцией и низким уровнем долга, поддерживаемая, в свою очередь, высоким уровнем международных резервов, позволила в данном случае присвоить региону рейтинг с низким уровнем риска. В этом контексте, в отличие от предыдущих кризисов, у стран было больше возможностей для маневра при осуществлении необходимой политики. Ввиду повсеместного и внезапного спада экспорта правительства пытались поддерживать внутреннее потребление. Что касается политики на рынке труда, то эта стратегия означала защиту занятости и доходов с помощью различных стратегий и программ, реализация которых привела к возникновению нескольких новых ситуаций. Что касается антициклической политики, то следует отметить увеличение государственных инвестиций с целью частичной компенсации сокращения частных инвестиций. Поскольку в целом кризис был относительно кратковременным, страны региона располагали ресурсами для реализации этой стратегии. Нерешенный вопрос заключается в том, как сделать государственные инвестиции более гибкими (как с точки зрения сроков, так и местоположения инвестиционных программ), а также более интенсивными с точки зрения занятости во время рецессий. Одним из новых аспектов были усилия крупных стран региона по поддержанию уровня активности в обрабатывающих секторах, на которые непропорционально сильно повлияло сокращение экспорта, – путем снижения затрат на рабочую силу и/или стимулирования внутреннего спроса на такую продукцию с помощью агрессивной кредитной политики. С той же целью сохранения занятости некоторые страны внедрили формулы совместного использования труда, частично компенсируя потери в заработной плате государственными субсидиями. Здесь также, по-видимому, важно извлечь выгоду из этого опыта и внедрить эти инструменты. Политика в области заработной платы также носила антициклический характер, не ставя под угрозу занятость или жизнеспособность предприятий в сложных ситуациях. Имея в виду эти две цели, в течение 2009 года ряд стран приняли решение умеренно скорректировать свою минимальную заработную плату. Значительное снижение инфляции повлекло за собой более высокий, чем планировалось, рост реальной заработной платы, что, несомненно, поддержало доходы семей и спрос. Еще одно важное различие между недавним кризисом и предыдущими кризисами заключается в сфере социальной защиты. Хотя в нескольких странах региона было зафиксировано значительное улучшение охвата в их системах социального обеспечения, в значительной степени за счет увеличения числа наемных работников, самым большим шагом вперед стало внедрение программ условных выплат для особо уязвимых слоев населения, а в некоторых случаях и систем пенсионного обеспечения без взносов для пожилых людей, живущих в бедности. Хотя целью этих программ является сокращение масштабов нищеты, во время кризиса они способствовали поддержанию минимальных доходов наиболее уязвимых слоев населения. В некоторых странах, где эти программы находились в стадии полной разработки, их реализация была ускорена, а охват расширен, что послужило дополнительным стимулом для экономики. Однако эти инструменты носят не антициклический, а структурный характер, поэтому их внедрение должно быть увязано с устойчивыми источниками финансирования. Успехи в области автоматических стабилизаторов рынка труда были скромными, хотя и свидетельствовали о том, чего можно достичь. Незадолго до начала финансового кризиса Чили и Уругвай проводили реформы в своих системах выплаты пособий по безработице, чтобы расширить их охват, что оказалось очень своевременным. Тем не менее, охват по-прежнему остается низким, а льготы ограниченными в этих двух странах, а также в тех других, где существует этот инструмент. Осуществление программ экстренной занятости в Чили также можно рассматривать как автоматический стабилизатор – действительно, эти схемы активируются, когда уровень безработицы поднимается выше 10 процентов, тем самым устанавливая четкие параметры для реализации программы. На концептуальном уровне кризис поднял ряд вопросов, из которых особенно выделяются два. Во-первых, представляется необходимым продолжить обсуждение вопроса о том, следует ли теперь принять антициклический подход, который пронизывал многие меры политики, применяемые во время кризиса, в качестве ключевого элемента экономической политики. Модель развития “остановись и иди”, применяемая в Латинской Америке, была очень дорогостоящей, в результате чего регион работал ниже своего потенциала. Систематическое применение антициклического подхода могло бы ограничить масштабы экономических циклов. Следует разработать некоторые автоматические стабилизаторы, а также набор специальных мер политики на рынке труда, которые будут применяться во время рецессий. С другой стороны, если антициклический подход будет носить ситуативный характер, страны должны быть осведомлены о минимальных требованиях для его применения на практике в условиях будущего кризиса. Второй вопрос касается роли интеграции с остальным миром и укрепления внутренних рынков в стратегиях развития стран. Это требует гармоничного развития, в частности, за счет повышения заработной платы без ущерба для конкурентоспособности. Очевидно, что в данном случае важна более тесная взаимосвязь между производительностью и заработной платой, не упуская из виду необходимую координацию с макроэкономической политикой, в частности с политикой обменного курса «В 1998 году средний и малый бизнес получает правовую и административную поддержку государства. Принимается Постановление Правительства РК от 12 февраля 1998 года, где выносится решение: закрытому АО “Фонд развития малого предпринимательства” направлять средства кредитной линии Европейского банка реконструкции и развития в сумме 50 млн. долларов США и второго транша программного займа Азиатского банка развития в сумме 50 млн. долларов США на кредитование развития малого и среднего бизнеса, фермерских и крестьянских хозяйств, создание рабочих мест» [75, 78]. Определена стратегия решения проблем и агропромышленного комплекса, а именно: государственным органам установить рыночные правила и условия, стимулировать активность частного сектора, завершить процесс приватизации, включая недвижимость, оставшиеся мелкие и средние предприятия и АПК. В целях дальнейшего усиления государственной поддержки малого бизнеса, укрепления гарантий свободы предпринимательской деятельности принят Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 года “Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса”. А в целях устранения препятствия для осуществления свободной предпринимательской деятельности был принят другой Указ Президента РК “О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности”. Одним из основных направлений внешнеэкономической деятельности РК является взаимовыгодное экономическое сотрудничество как со странами СНГ, так и с другими зарубежными партнерами. 28 апреля 1998 года в Москве на заседании Межгосударственного совета Республики Беларусь, Казахстана, Кыргызстана и Российской Федерации руководители этих стран рассмотрели Заявление “О десяти простых шагах навстречу людям”. жүктеу/скачать 460 Kb. Достарыңызбен бөлісу: