Диссертация по образовательной программе 7М01608 «История» Республика Казахстан Кокшетау 202 3
Развитие промышленного производства
жүктеу/скачать 460 Kb.
|
| 3.2 Развитие промышленного производства
«В Послании народу Казахстана 1 сентября 2020 года Глава государства назвал важнейшей задачей - полное раскрытие промышленного потенциала страны. В связи с этим перед Правительством поставлены задачи по повышению конкурентоспособности предприятий обрабатывающей промышленности на внутреннем и внешнем рынках» [85, 89]. Поддержка международным сообществом двойной цели создания рабочих мест и сокращения масштабов нищеты в наименее развитых странах (НРС) является ключевым элементом глобальной повестки дня в области развития. Более конкретно, эти цели отражены в Цели развития тысячелетия (ЦРТ) 1b и инициативе по минимальному уровню социальной защиты (SPF). Какую роль может сыграть макроэкономическая политика в поддержке ЦРТ 1b и инициативы SPF? Стандартные макроэкономические рамки, которые преобладали в докризисную эпоху и продолжают преобладать сегодня, предлагают четкий рецепт: сосредоточьтесь на стабильности и предсказуемости ключевых номинальных показателей, касающихся инфляции, долгов и дефицита. Такие номинальные целевые показатели обычно включают (1) низкую инфляцию, выражающуюся однозначными цифрами; и (2) пруденциальные ограничения на соотношение долга к ВВП, поддерживаемые низким бюджетным дефицитом. Обоснование заключается в том, что приверженность ключевым номинальным целям в среднесрочной и долгосрочной перспективе повышает доверие инвесторов, способствует экономическому росту, создает рабочие места и сокращает бедность. В этой главе утверждается, что предписания преобладающей макроэкономической структуры необходимы, но недостаточны для обеспечения устойчивого роста. В любом случае, одного экономического роста будет недостаточно для достижения значительного прогресса на пути к достижению ЦРТ 1b, и он не сможет в полной мере укрепить политиков в достижении значительного прогресса в реализации инициативы SPF. Посткризисная макроэкономическая структура должна выйти за рамки озабоченности номинальными целями и гораздо больше размышлять о том, как можно использовать устойчивые ресурсы для финансирования государственных инвестиций в здравоохранение, образование, водоснабжение, санитарию и инфраструктуру, которые имеют решающее значение для достижения ЦРТ 1b (вместе с другими ЦРТ) и инициативы SPF в целом. а также поддержка целенаправленных мероприятий, таких как государственные программы занятости. Это должно быть дополнено более тонким подходом к таргетированию инфляции, который проводит различие между общей инфляцией и динамикой цен на продовольствие. Кроме того, продвижение программы расширения доступа к финансовым услугам, поддержание конкурентоспособных и стабильных реальных обменных курсов и разумное управление счетом движения капитала могут предоставить НРС столь необходимое политическое пространство для реализации стратегии экономической диверсификации. Наименее развитые страны, охватывающие как Азию, так и Африку, пережили оживление экономического роста в 2000–х годах после “потерянных десятилетий” 1980–х и большей части 1990-х годов, а также тенденцию к снижению инфляции в 2000-х годах. Это оживление, наряду со снижением инфляции, было также связано со значительным снижением как темпов роста, так и волатильности инфляции (измеряемой коэффициентом вариации), как видно из рисунка 5.1, где наиболее сильное снижение волатильности наблюдается в африканских НРС. Чем можно объяснить такое явление? Для некоторых диагноз прост. Как выразился один старший экономист МВФ: “Разумная макроэкономическая политика и активизация усилий по реформированию во многих странах [Африки] заложили основу для ускорения экономического роста в последние годы...” (МВФ, 2007b). Другие менее уверены. Как отмечается в докладе ЮНКТАД о наименее развитых странах за 2010 год, устойчивый экономический рост 2000–х годов был в значительной степени обусловлен благоприятными внешними обстоятельствами – резким повышением цен на сырьевые товары, ростом экспорта и денежных переводов, увеличением потоков капитала, увеличением официальной помощи в целях развития и облегчением долгового бремени, - которые вряд ли будут повторены в более жестких условиях сегодняшнего дня (ЮНКТАД, 2010a). Можно также подчеркнуть, что быстрый экономический рост 2000-х годов был связан с увеличением числа рабочих мест с низкой производительностью, неадекватным социальным обеспечением, снижением доли заработной платы и растущим неравенством, а также недостаточными структурными преобразованиями. В любом случае, оживление экономического роста в 2000-х годах не смогло обратить вспять последствия потерянных десятилетий 1980-х и 1990-х годов. Казалось, что на волне “глобального кризиса” можно будет отойти от сценария “бизнес как обычно”. В случае наименее развитых стран политический совет, предложенный МВФ в 2008-2009 годах, заключался в том, что странам, имеющим бюджетное пространство, следует использовать как автоматические стабилизаторы, так и дискреционную налогово-бюджетную политику для поддержки антициклических мер, чтобы справиться с шоком внешнего спроса, вызванным рецессией (Берг и др., 2009). Упор на антициклические меры оказался недолговечным. В последнем докладе МВФ о целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (МВФ, 2010e), подчеркивается необходимость “политических резервов”, что, по сути, означает низкую инфляцию и финансовую дисциплину. Изучение случайной выборки из 30 стран с низким и 20 стран со средним уровнем дохода показывает, что рекомендации по макроэкономической политике, представленные в консультациях МВФ по статье IV, в основном основаны на озабоченностях по поводу бюджетной консолидации и, в меньшей степени, таргетирования инфляции. Учитывая риск сценария ”бизнес-как-обычно", каковы альтернативы? В этом разделе кратко излагаются элементы макроэкономической основы, которая потенциально может привести к значительному прогрессу в создании рабочих мест и сокращении масштабов нищеты в наименее развитых странах. Обсуждение начинается с фискальной политики и переходит к другим областям политики. Роль налогово-бюджетной политики двояка. Во-первых, для оценки потребностей в финансировании, связанных с ЦРТ и инициативой SPF, требуются надежные и регулярные оценки. Иллюстрация таких оценок приведена во вставке 5.1. Суть в том, что существуют очевидные и неудовлетворенные потребности в финансировании. Что еще более важно, они, вероятно, будут ухудшаться, поскольку глобальный кризис, по крайней мере, согласно одному исследованию, создал огромную “финансовую дыру” в случае НРС. Решение этих проблем требует решительных действий государства по преодолению дефицита государственных инвестиций, который накапливался десятилетиями. Следовательно, стратегия мобилизации ресурсов, реализуемая путем улучшения исполнения бюджета и увеличения соотношения внутренних доходов к ВВП в странах с низким налоговым бременем, является ключевыми элементами стратегии развития. 3 Например, оценки показывают, что правительство Бангладеш может полностью модернизировать свою государственную программу занятости до индийской стандартной национальной системы гарантий занятости, увеличив исторически низкое соотношение налогов к ВВП на 3 процентных пункта и улучшив использование имеющихся ресурсов (Islam et al., готовится к публикации). Это может быть дополнено другими инициативами, такими как государственно–частное партнерство и усилия по привлечению внутренних сбережений и направлению их в производственные инвестиции. Кроме того, там, где налогообложение энергии может использоваться эффективно и справедливо, оно может стать новым источником дохода, который имеет преимущество в поддержке инициатив по борьбе с изменением климата. Мобилизация внутренних ресурсов должна подкрепляться увеличением помощи в целях развития со стороны доноров. Следовательно, выполнение обязательств по оказанию помощи и изучение осуществимых вариантов выявления альтернативных источников надежного и недорогостоящего финансирования развития в дополнение к традиционным источникам являются важными элементами благоприятной для развития макроэкономической структуры. Недавняя экономическая история свидетельствует о том, что при борьбе с инфляцией в НРС необходимо проводить различие между общим уровнем инфляции и динамикой цен на продовольствие, учитывая, что между последними и первыми существует тесная корреляция (рисунок 5.5). В частности, цены на продовольствие, которые вновь выросли, угрожают подорвать прогресс в достижении ЦРТ, выявили недостаточность систем социальной защиты и породили социальные волнения. По последним оценкам, нынешний рост цен на продовольствие привел к тому, что более 40 миллионов человек в развивающихся странах оказались в кратковременной бедности (Всемирный банк, 2011). Надлежащим ответом в этом случае является принятие политических мер по широкому фронту для улучшения продовольственной безопасности. Использование ограничительной денежно-кредитной политики для сдерживания роста цен на продовольствие вряд ли сработает. Если судить с точки зрения стоимости заимствований, ни в коем случае не очевидно, что низкая инфляция 2000-х годов принесла ощутимые выгоды частному сектору. Средняя реальная ставка кредитования в НРС выросла в период с 1990-х по 2000-е годы. Кроме того, НРС страдают от растущего разброса процентных ставок. Следовательно, основной задачей денежно-кредитной политики в НРС является поиск путей снижения стоимости заимствований. Это означает учет того, в какой степени отсутствие доступа к финансированию выступает в качестве обязательного сдерживающего фактора роста. Фирмы частного сектора в развивающихся странах обычно рассматривают отсутствие доступа к финансированию как серьезное препятствие для ведения бизнеса и их потенциала по созданию рабочих мест.4 Следовательно, центральные банки и финансовые органы обязаны расширять доступ к финансовым услугам, не отказываясь при этом от своих пруденциальных обязательств и своей роли в обеспечении стабильности цен. Расширение доступа к финансовым услугам означает (1) расширение доступа к финансированию для частного сектора, особенно малых и средних фирм; (2) поощрение развития хорошо регулируемых и эффективных микрофинансовых организаций (МФО), которые могут удовлетворять финансовые потребности бедных и уязвимых домохозяйств, стремящихся к долговременной самозанятости. В сфере режимов обменного курса и управления счетом движения капитала целью должно быть принятие институциональных механизмов, которые поддерживают конкурентоспособные и стабильные реальные обменные курсы, учитывая свидетельства того, что реальный обменный курс оказывает мощное влияние на структурные преобразования. Более конкретно, исследование по странам Африки к югу от Сахары с использованием данных за период 1970-2004 годов показывает, что завышение реального обменного курса снижает экономический рост и препятствует диверсификации экспорта. Как показано во вставке 5.3 на примере Малави, переход к конкурентному и стабильному режиму реального обменного курса является важным компонентом макроэкономической основы, способствующей занятости. В случаях, когда неограниченные потоки капитала создают проблему для политики, может быть оправдан более осмотрительный подход к управлению капитальными счетами, поскольку это открывает политическое пространство для инициатив, создающих рабочие места (Ostry et al., 2010). Сорок процентов африканских НРС имеют значительные ограничения в отношении счета операций с капиталом (Берг и др., 2009), но для остальных 60 процентов практически отсутствуют доказательства того, что либерализация счета операций с капиталом обязательно обеспечила им потенциал для ускорения экономического роста (Серра и др., 2009). Для достижения прогресса в достижении двойных целей ЦРТ 1b и Инициативы SPF посткризисная макроэкономическая структура должна выйти за рамки таргетирования инфляции и бюджетной дисциплины. Необходимо мобилизовать внутренние и внешние ресурсы для поддержки увеличения государственных инвестиций в здравоохранение, образование, водоснабжение, санитарию и инфраструктуру, что является центральным элементом цели достижения ЦРТ и инициативы SPF. Денежно-кредитная политика должна выйти за рамки таргетирования инфляции, поскольку последние данные подчеркивают необходимость проводить различие между общим уровнем инфляции и динамикой цен на продовольствие. Более того, очевидно, что НРС страдают от растущего разброса процентных ставок, что свидетельствует о необходимости снижения стоимости заимствований с учетом того, в какой степени отсутствие доступа к финансированию выступает в качестве обязательного сдерживающего фактора роста. Центральные банки и финансовые органы должны работать над расширением доступа к финансовым услугам, не пренебрегая своей ролью в обеспечении стабильности цен. Более того, важно перейти к конкурентному и стабильному режиму реального обменного курса, поскольку такой режим является важным компонентом макроэкономической основы, способствующей занятости. Наконец, там, где неограниченные потоки капитала создают проблему для политики, может быть оправдан более осмотрительный подход к управлению капитальным счетом, поскольку это открыло бы политическое пространство для инициатив, создающих рабочие места. «Следует отметить, что в Казахстане планируется наладить выпуск новых видов продукции, ранее не производившихся в стране, среди них: семь видов кабельной продукции, новые типы карьерной и дорожной техники, новые виды комбайнов, панельные радиаторы для производства трансформаторов, подошвы для обуви, вагоны – термосы, тепловыделяющие сборки, композитные коагулянты нового вида, газоанализаторы, безнапорные железобетонные трубы меньшего и большего диаметров, новые типы удобрений на основе азотофиксирующих и фосфатомобилизирующих бактерии в почве и ламинированная фанера» [88, 78]. жүктеу/скачать 460 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|