Диссертация по образовательной программе 7М01608 «История» Республика Казахстан Кокшетау 202 3
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ИХ СПЕЦИФИКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
жүктеу/скачать 460 Kb.
|
| 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ИХ СПЕЦИФИКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1 Понятие модернизации «В первом десятилетии 2000-х годов экономика регионов Республики Казахстан (как и страны в целом) имела устойчивый рост. Несмотря на мировой кризис, в целом социально-экономические показатели были стабильны, но это был рост без развития, т.е. без качественных изменений в ее структуре, техническом переоснащении, инновационном обновлении производства, в росте производительности труда, что привело к застою в экономике, в социальной сфере. Поэтому в Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева от 27 января 2012 г. «Социально-экономическая модернизация — главный вектор развития Казахстана» основными вопросами на ближайшие десятилетия обозначены модернизация экономики и социальной сферы, перевод их на инновационный путь развития. Исходя из этого, главными целями модернизации социально-экономического развития Казахстана и его регионов являются формирование подлинно демократического социально ориентированного государства с сильной инновационной экономикой, способной обеспечить высокий уровень и качество жизни населения, а также поддержание конкурентоспособности страны в глобальной экономике» [55, 56]. Во время июльского пика 1990 года было заметно лишь несколько обычных признаков рецессии. О существенном повышении майского индекса опережающих индикаторов было объявлено в конце июня; о первом снижении индекса за август сообщалось только в конце сентября. Аналогичным образом, цены на акции достигли новых максимумов в середине июля и резко не снижались вплоть до вторжения Ирака в Кувейт (таблица 8). Таким образом, неудивительно, что в обзоре Wall Street Journal, опубликованном в начале июля, только двое из 40 прогнозистов ожидали снижения реального ВНП: один предсказал в худшем случае очень умеренную, "пограничную" рецессию, снижение на 0,7 процента во второй половине 1990 года с последующим увеличением на 1,0 процента в годовом исчислении. первая половина 1991 года. Единственный четкий прогноз о рецессии был сделан прогнозистом, который ожидал рецессии с момента краха фондового рынка в 1987 году. Основной причиной запоздалого признания рецессии 1990-91 годов было необычное поведение финансовых переменных. Уотсон (1991) приписывает неспособность экспериментального индекса рецессии NBER предсказать рецессию искаженному поведению финансовых переменных в индексе, утверждая, что реальные показатели "вели себя качественно так же, как и в предыдущие периоды рецессии". (стр. 21-22) То же наблюдение можно сделать о поведении краткосрочныхсрочные процентные ставки. Краткосрочные процентные ставки считаются примерно совпадающим показателем - они обычно повышаются, часто резко, перед циклическими пиками и обычно падают после начала рецессии. Два явных исключения - повышение краткосрочных ставок во время рецессий 1973-75 и 1981-82 годов - произошли в разгар самой продолжительной и серьезной рецессии в послевоенный период (рис. 4). Период, предшествовавший рецессии 1990-91 годов, был явным исключением из предыдущего послевоенного опыта. В то время как среднее время выполнения заказа составляло всего один месяц, а самое длительное предыдущее время выполнения заказа - всего четыре месяца (в 1960 и 1969 годах), краткосрочные процентные ставки достигли своего пика весной 1989 года, за 16 месяцев до пика делового цикла. До рецессии 1990-91 годов аналитики могли бы правильно предположить, что никакой послевоенной рецессии никогда не происходило после длительного периода снижения краткосрочных процентных ставок. Казалось бы, было бы ошибкой приписывать рецессию 1990-91 годов росту процентных ставок; ближайшая причина, по-видимому, более вероятна в другом месте. Даже несмотря на то, что более резкое снижение ставок могло бы компенсировать этот неопознанный "причинный" фактор, трудно представить, что в то время в условиях низкой безработицы и растущей инфляции было возможно гораздо более значительное снижение. Последующий опрос 34 из этих же прогнозистов был проведен в августе 1990 года, после пересмотра в сторону понижения траектории реального ВНП, публикации фактических данных за 1990:II и вторжения в Кувейт. Хотя августовские прогнозы были явно более пессимистичными, чем месяцем ранее - средний прогноз на вторую половину 1990 года был пересмотрен в сторону понижения на 1,3 процентных пункта до 0,3 процента, а на первую половину 1991 года - на 0,8 процентных пункта до 1,0 процента, - две трети прогнозистов по-прежнему ожидали роста реального ВНП. в оба периода. Четверо действительно ожидали кратковременной, умеренной рецессии в 1990 году, но возобновления роста в 1991 году; четверо других ожидали небольшого, но положительного роста во второй половине 1990 года, за которым последует спад в первой половине 1991 года; три ожидаемых отрицательных роста в оба периода. Из девяти прогнозистов, ожидавших отрицательного роста в течение следующего года, все, кроме одного, ожидали, что снижение реального ВНП будет меньше фактического снижения на 0,9 процента (в долларах 1982 года). Только в своих октябрьских прогнозах явное большинство из восьми известных прогнозистов, ежемесячно проводивших опрос в журнале Conference Board Economic Times, ожидали правильных очертаний рецессии 1990-91 годов. Хотя прогнозистам потребовалось больше времени, чтобы распознать начало рецессии, чем в 1973 или 1981 годах, и гораздо больше, чем в 1980 году, они были гораздо точнее в оценке ее серьезности и продолжительности, если эта рецессия действительно закончилась весной 1991 года, как предполагалось здесь. За возможным исключением рецессии 1980 года, прогнозы, сделанные вблизи пика, как правило, недооценивают ее серьезность. Однако недооценка рецессии 1990-91 годов была тривиальной, особенно по сравнению с прогнозами серьезных рецессий в 1973-75 и 1981-82 годах. Рецессия, начавшаяся в середине 1990 года и, по-видимому, закончившаяся весной 1991 года, была более мягкой, чем средняя рецессия со времен Второй мировой войны. Спад производства и занятости был лишь примерно вдвое меньше "нормального"; рост уровня безработицы был наименьшим за всю послевоенную рецессию. Относительно небольшое снижение было вызвано замедлением цикла складских запасов, поскольку конечные продажи упали примерно на среднюю величину. Снижение было непропорционально сосредоточено в потреблении товаров длительного пользования, производстве легковых автомобилей и легких грузовиков, а также в строительном секторе. Пожалуй, самой необычной особенностью рецессии 1990-91 годов являются периоды медленного роста как до, так и после самой рецессии. Замедление началось за полтора года до начала рецессии. Реальный рост в год, предшествующий любой послевоенной рецессии, пожалуй, самой необычной особенностью рецессии 1990-91 годов являются периоды медленного роста как до, так и после самой рецессии. никогда не был ниже 1,3 процента до рецессии 1990-91 годов. В то время замедление было замаскировано продолжающимся ростом занятости - уровень производительности в несельскохозяйственном секторе достиг своего пика в конце 1988 года - и предварительными данными по ВНП, которые занижали степень замедления, в конечном итоге выявленную в июльских пересмотрах 1990 года. Этот период медленного роста, возможно, отчасти объяснялся тем, что экономика работала на уровне своего производственного потенциала или за его пределами; уровень безработицы оставался ниже большинства оценок "полной занятости", а уровень инфляции медленно, но неуклонно ускорялся. В течение этого периода индекс опережающих индикаторов и цены на акции росли, а краткосрочные процентные ставки в целом снижались. Все это было весьма необычными предвестниками рецессии. Следовательно, даже после того, как Ирак вторгся в Кувейт в начале августа, большинство экономических прогнозистов не ожидали рецессии. К осени, после рекордного падения потребительских настроений, большинство прогнозистов ожидали умеренной рецессии, примерно такого же порядка, который действительно произошел. Еще слишком рано писать историю рецессии 1990 года, не говоря уже даже о ранних стадиях последующего расширения. Если рецессия закончилась весной 1991 года, то ранний подъем был намного слабее, чем предыдущие. В других странах восстановления экономическая активность начала быстро расти примерно в то же время, когда закончилась рецессия (за исключением роста, который начался в 1954 году, когда отставание составило всего несколько месяцев). Напротив, большинство ежемесячных показателей экономической активности, таких как заработная плата работников, выросли очень незначительно с тех пор, как их снижение закончилось весной 1991 года. Сводные индексы как опережающих, так и совпадающих индикаторов на данном этапе цикла выросли гораздо меньше, чем во всех предыдущих расширениях. Самой необычной особенностью рецессии 1990-91 годов вполне может быть то, что ей как предшествовали, так и последовали периоды невысокого роста, так что "спад экономического роста", начавшийся в начале 1989 года, продолжался почти три года. Глобальный финансово-экономический кризис, разразившийся вслед за крахом Lehman Brothers в 2008 году, привел к пересмотру прежних политических подходов, основанных на способности рынков к саморегулированию. В частности, широко признавалась роль антициклической макроэкономической политики в поддержании экономики и рабочих мест (МВФ, 2009a). Кроме того, в отличие от предыдущих кризисов, была усилена социальная защита и, в частности, были улучшены уровень и продолжительность пособий по безработице, что позволило отказаться от мнения о том, что более высокие пособия автоматически усугубляют рыночные перекосы (Howell, 2010). Первоначальные результаты этого нового подхода были положительными. Действительно, еще одной Великой депрессии, вероятно, удалось избежать благодаря антициклическим денежно-кредитным мерам и социально ориентированным пакетам бюджетных стимулов, принятым в 2008 и 2009 годах. Однако, начиная с 2010 года, произошли изменения в политической позиции без учета факторов, спровоцировавших кризис. Экономические дисбалансы, возникающие в результате неэффективного и неравномерного распределения доходов, не были должным образом устранены (IILS, 2008; Rajan, 2010), равно как и не был достигнут достаточный прогресс в регулировании финансовой системы. В результате возможности стимулирующей макроэкономической политики для оживления мировой экономики постепенно сужаются. Эта глава начинается с освещения причин кризиса и их взаимосвязей. Затем в нем рассматривается, в какой степени налогово–бюджетная и денежно–кредитная политика - средства правовой защиты, которые, какими бы важными они ни были, не устраняют реальных причин кризиса, - могут способствовать возвращению к сбалансированному росту. Политические уроки, извлеченные из анализа, представлены в заключительном разделе. Хотя кризис возник в финансовой системе, более фундаментальной тенденцией было неэффективное распределение выгод от экономического роста в докризисный период. В большинстве стран заработная плата выросла меньше, чем это было бы оправдано с учетом роста производительности труда в течение двух десятилетий, предшествовавших кризису. Вот почему заработная плата в процентах от ВВП снизилась в большинстве стран (см. таблицу 1.1), в то время как доля валовой прибыли в ВВП соответственно увеличилась. Во многих странах снижение заработной платы означало стагнацию реальных доходов низкооплачиваемых работников и их семей. Например, в Соединенных Штатах средняя реальная заработная плата росла всего на 0,3 процента в год в период с 2000 по 2006 год. За тот же период производительность труда увеличивалась на 2,5 процента в год. Одновременно доля доходов, приходящаяся на 10% самых богатых домохозяйств, росла, что свидетельствует о том, что замедление роста заработной платы в домохозяйствах с низким и средним уровнем дохода было даже более выраженным, чем указывало снижение доли заработной платы. Снижение заработной платы имело два взаимоусиливающих эффекта. Во-первых, в некоторых странах с развитой экономикой, таких как Ирландия, Испания, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты, это привело к увеличению частного долга. Несмотря на стагнацию реальных доходов, домохозяйства могли приобретать товары длительного пользования и жилье, прибегая к кредитам (IILS, 2008; Stiglitz, 2009). Из–за неадекватного регулирования банки были в состоянии предоставлять кредиты этим домохозяйствам, даже несмотря на то, что при соблюдении разумных критериев такие кредиты не выдавались бы. Таким образом, рост внутреннего спроса в Соединенных Штатах и некоторых других странах с развитой экономикой финансировался за счет накопления частного долга. Во-вторых, в случае стран с формирующейся экономикой, где финансовая система регулировалась более жестко, снижение заработной платы оказало прямое влияние на ослабление внутреннего спроса (Ghosh, 2010). В этих странах внутренний спрос был еще более снижен из-за слабой системы социальной защиты. В отсутствие адекватных пенсионных систем и систем здравоохранения домохозяйства, как правило, хранили крупные сбережения в целях предосторожности, тем самым снижая расходы. Таким образом, если эти страны хотели добиться экономического роста, им необходимо было получить более широкий доступ к рынкам стран с развитой экономикой, особенно к тем, где внутренний спрос был особенно динамичным – частично подпитываемый увеличением задолженности. Именно так несколько стран с формирующейся рыночной экономикой, а также богатых ресурсами стран создали растущий профицит внешнего баланса и глобальный “избыток сбережений”, что позволило процентным ставкам достичь исторических минимумов в начале 2000-х годов, обеспечив дешевые условия финансирования даже заемщикам с высоким уровнем риска и подпитывая пузыри на рынке жилья (Бернанке, 2005). Некоторое время сосуществование роста, обусловленного задолженностью, в некоторых развитых странах с ростом, обусловленным экспортом, в крупных странах с формирующейся рыночной экономикой казалось устойчивым. Профицит последнего служил для финансирования дефицита первого. А мировая экономика быстро развивалась. В период с 2000 по 2007 год избыточный спрос в странах с развитой экономикой в целом составлял 193 миллиарда долларов США в год, или 9,5 процента от среднегодового прироста внутреннего спроса (таблица 1.2). В 2008 году, в год кризиса, этот показатель достиг 13 процентов. Однако спрос, обусловленный долгом, оказался ахиллесовой пятой процесса роста. Поскольку монетарные власти США повысили процентные ставки в 2006-07 годах, относительно небольшого увеличения стоимости заимствований, вызванного этой мерой, было достаточно, чтобы спровоцировать каскад отказов в погашении кредитов. Они быстро распространились по всей финансовой системе как в результате сложности финансовых продуктов, которые привели к этому. Правительства действовали быстро и массированно, чтобы устранить последствия кризиса. Во-первых, они заменили спрос, обусловленный частным долгом, который в результате кризиса остановился, стимулированием, основанным на государственном долге. Большинство стран, располагавших бюджетными возможностями, применяли фискальные меры в форме дискреционного снижения налогов или увеличения государственных расходов, или сочетания того и другого. По оценкам МОТ, меры бюджетного стимулирования составили в 2009 году около 1,7 процента мирового ВВП (IILS, 2009a). Во-вторых, перед лицом паралича межбанковского кредитования и риска системного краха финансовой системы монетарные власти снизили процентные ставки до исторически низких уровней. Они также оказали массированную поддержку банкам в виде гарантий по кредитам, вливаний капитала и прямой национализации проблемных банков, среди прочих мер. В-третьих, была предпринята попытка избежать ориентированных на внутренний рынок решений, которые усугубили бы связанный с кризисом спад спроса и торговли. Это было особенно важно для развивающихся стран и стран с формирующейся рыночной экономикой, которые полагались на экспорт в качестве движущей силы своих стратегий роста. Были также признаны риски дефляции заработной платы. В июне 2009 года правительства, представители работодателей и работников со всего мира согласовали Глобальный пакт о рабочих местах, который предостерегал от резкого сокращения заработной платы. В целом, принятые меры позволили не только поддержать экономику, но и избежать дальнейших значительных потерь рабочих мест (IILS, 2009a). Этот относительно благоприятный результат отражает, во-первых, оперативность политических ответных мер. Приняв стимулирующие меры вскоре после начала кризиса, страны могли бы ожидать значительного положительного воздействия на занятость к середине 2010 года. Напротив, отсрочка принятия мер на три месяца привела бы к задержке восстановления занятости на шесть месяцев, что иллюстрирует непропорционально высокие издержки бездействия для занятости (там же). Во-вторых, падение занятости было смягчено характером самих ответных мер политики (Torres, 2010b), которые также опирались на данные о социально инклюзивной политике занятости, собранные до кризиса (OECD, 2006). В большинстве случаев антикризисные меры были направлены на стимулирование совокупного спроса. В частности, были предприняты усилия по усилению социальной защиты (Бразилия, Индия); увеличению пособий по безработице. (Япония, Соединенные Штаты); избегать сокращения минимальной заработной платы; и принимать другие меры поддержки групп с низким доходом. Расходы на инфраструктуру также занимали видное место во многих пакетах стимулирующих мер. Это также повысило совокупный спрос, одновременно укрепив производственный потенциал в долгосрочной перспективе. В таких странах, как Франция, Германия и Нидерланды, поощрялась работа неполный рабочий день, чему способствовали государственные субсидии. В других странах, таких как Австралия и Соединенные Штаты, резко возросла занятость неполный рабочий день. Эти меры, поддерживая покупательную способность групп населения с низким уровнем дохода, эффективно увеличили совокупный спрос, а также несколько снизили социальные издержки кризиса. Несмотря на эти первоначальные результаты, стратегия не увенчалась успехом в устранении основных дисбалансов, которые привели к кризису. Это особенно верно в отношении дисфункциональной финансовой системы. Как заявил Банк международных расчетов (BIS), “финансовый кризис имеет поразительное сходство с медицинским заболеванием. В обоих случаях поиск лекарства требует выявления и лечения причин заболевания” (BIS, 2009). В своем 80-м ежегодном отчете BIS отметил прогресс в достижении международного соглашения о направлении реформ (BIS, 2010). Например, наиболее важные центральные банки признают, что капитальная база банков нуждается в улучшении как в количественном, так и в качественном выражении. Были представлены руководящие принципы, направленные на “уменьшение порочных стимулов, которые побуждают менеджеров увеличивать краткосрочную прибыль без учета долгосрочных рисков, налагаемых на фирму и систему” (там же, стр. 15). Были разработаны новые инструменты мониторинга. Обсуждались усовершенствования в регулировании периметра банковских операций – во избежание чрезмерной внебанковской деятельности. Однако, помимо этих столь необходимых руководящих принципов и обещанных реформ, было предпринято мало действий. «Согласно теории инновационного развития, для достижения нового качества экономического роста необходимо, чтобы рост экономики опирался на продуктовые, процессные, маркетинговые и организационные инновации. Управление этим процессом составляет основу инновационного развития экономики. Поэтому авторами предлагается использовать понятие инновационная модернизация экономики, под которым понимается не только переведение экономической системы на принципиально новый уровень обеспечения достижений современных параметров экономического развития за счет внедрения инноваций, как единовременное явление, но формирование способности экономики к инновационному саморазвитию. Безусловно, это может осуществляться только за счет эффективного взаимодействия методов и инструментов управления инновационным обновлением, последовательного и комплексного внедрения инноваций и создания и использования условий, способствующих инновационному обновлению. Это значит, что система управления сама должна на инновационной основе постоянно обновляться, перестраиваться. Данную категорию необходимо рассматривать как важнейшую характеристику модернизации и значительно отличную от понятий инновационного развития и модернизации экономики, как было показано выше» [60, 34]. жүктеу/скачать 460 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|