Доклад о положении детей и семей, имеющих детей

Особое значение имеет питание детей первого года жизни. В Российской Федерации сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания (около 70% детей первого года жизни нуждаются в смешанном или искусственном вскармливании).

На протяжении последнего десятилетия активно проводится политика охраны и поддержки грудного вскармливания в соответствии с международными стандартами.

В основу реализуемой в Российской Федерации модели охраны и поддержки грудного вскармливания заложено внедрение в практику женских консультаций, акушерских стационаров и детских амбулаторно-поликлинических учреждений современных низкозатратных и ресурсосберегающих перинатальных технологий, определяющих Инициативу ВОЗ/ЮНИСЕФ «Больница, доброжелательная к ребенку».

Наиболее важными количественными показателями эффективности работы медицинских учреждений по консультированию и поддержке кормящих матерей, являются показатели распространенности и длительности грудного вскармливания. Средняя длительность грудного вскармливания, по данным детских поликлиник, составляла 7,0-10,8 мес.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 376-р утвержден план мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. В соответствии с данным планом утверждены Рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, на основе которых будут проводиться мероприятия по укреплению здоровья детского и взрослого населения, профилактике неинфекционных заболеваний, состояний, обусловленных недостатком микронутриентов, а также разрабатываться профилактические программы, направленные на постепенное изменение сложившейся структуры потребления пищевых продуктов в сторону ее оптимизации в целях оздоровления населения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, предусматривающие комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в оптимальном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения, в соответствии с «Нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации».

Предусматривается государственная поддержка:

развития отечественной сырьевой базы для производства высококачественных пищевых продуктов, включая продукты органического производства и продукты для детского питания, полностью удовлетворяющие потребности здоровых детей раннего возраста;

обеспечения качества питания в детских организованных коллективах и образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также больных, страдающих социально-значимыми заболеваниями;

грудного вскармливания детей раннего возраста.


ОБРАЗОВАНИЕ, ВОСПИТАНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ
Доступность дошкольных образовательных учреждений

В Российской Федерации законодательно закреплено разделение полномочий в сфере дошкольного образования: вопросы организации общедоступного дошкольного образования – компетенция органов местного самоуправления; вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, организация деятельности государственных дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ) – компетенция субъекта Российской Федерации. На федеральном уровне обеспечивается разработка государственной политики в сфере образования, а также нормативное правовое сопровождение функционирования системы образования.

Развитие нормативной правовой базы дошкольного образования направлено на обеспечение его доступности и качества.

В Законе Российской Федерации «Об образовании» установлены верхняя граница родительской платы (не более 20% от расходов на содержание ребенка) и такая форма материальной поддержки семей с детьми, как компенсация части родительской платы (как в государственных и муниципальных, так и в негосударственных ДОУ).

В новой редакции Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27 октября 2011 г. № 2562, урегулирована деятельность дошкольных групп различной направленности (общеразвивающей, оздоровительной, компенсирующей – для детей с ОВЗ, комбинированной – для совместного образования детей с ОВЗ, в том числе детей-инвалидов, и здоровых детей), а также семейных дошкольных групп и групп присмотра и ухода без оказания образовательных услуг; установлены различные режимы пребывания детей в ДОУ (в том числе полного дня (10-12 часов пребывания), круглосуточного пребывания, кратковременного пребывания, укороченного (8 часов) и продленного (14 часов) дня), группы различной направленности; установлена возможность создания дошкольных групп в образовательных учреждения разных типов (в т.ч. общеобразовательных, учреждениях дополнительного образования детей).

Утверждены федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (приказ Минобрнауки России от 23 ноября 2009 г. № 655) и к условиям реализации программы (приказ Минобрнауки России от 20 июля 2011 г. № 2151).

В 2011 году вступили в силу новые санитарные правила СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в которых:

определены более гибкие требования к помещениям детского сада;

разрешена организация групп для детей дошкольного возраста на третьих этажах дошкольных учреждений;

установлены требования к дошкольным группам, созданным в образовательных учреждениях иных типов;

количество детей в группах определяется исходя не из предельной наполняемости, а из площади игровой (групповой) комнаты;

определены требования к семейным дошкольным группам, создаваемым в жилых квартирах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. № 931 установлена возможность использования средств материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка в детском саду.

С 2011 года реализуется новое мероприятие «Поддержка муниципальных программ развития дошкольного образования» в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Данное мероприятие реализуется через создание сети стажировочных площадок (16 площадок, по 2 в каждом федеральном округе), на которых предусматривается за 3 года подготовить не менее 10 тыс. специалистов.

В субъектах Российской Федерации функционируют 44,9 тыс. учреждений дошкольного образования, из них 26,9 тыс. (60%) – в городах и поселках городского типа, 18,0 тыс. (40%) – в сельской местности.

Из 44,9 тыс. учреждений дошкольного образования:

44,4 тыс. (99% от общего количества учреждений дошкольного образования) – государственные и муниципальные ДОУ;

1,3 тыс. (2,9%) – учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста (в этих учреждениях есть дошкольные группы, в основном для детей с 3 лет, могут приниматься и дети более раннего возраста; и начальные классы – с 1-го по 4-й – общеобразовательной школы)

6,7 тыс. (14,2% от общего количества общеобразовательных учреждений) – общеобразовательные учреждения, в которых созданы группы для детей дошкольного возраста. Динамика развития дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях дана в таблице:

Ежегодно увеличивается численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений: в 2009 году их было 5,2 млн детей, в 2010 году – 5,4 млн детей, на 1 января 2012 года – 5,7 млн детей.

Показатели охвата¹ детей-дошкольников в возрасте от 1 до 7 лет различными формами дошкольного образования на 1 января 2012 года составили, по оперативной информации из субъектов Российской Федерации, 62,1%, при этом охват детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 74,8%, охват детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет) – 83,3%.

Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения (очередность): в 2009 году очередность составляла 1,9 млн детей; в 2010 году – 2,1 млн детей; в 2011 году – 2,2 млн детей.

На 1 января 2012 года в очереди на устройство в детские сады, зарегистрировано около 2,1 млн детей, из них:

544 780 (26,2%) очередников – это дети в возрасте до 1 года, которым место в детском саду реально потребуется через 1,5 – 2 года (отложенный спрос);

1 065 080 (51,1%) очередников – это дети в возрасте от 1 года до 3 лет, большинству из них место в детском саду нужно предоставить в сроки от полугода до полутора лет;

361 119 человек (17,3%) – дети в возрасте от 3 до 5 лет;

111 924 ребенка в очереди (5,4%) – дети старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет).

Успешно развиваются вариативные (альтернативные) формы дошкольного образования.

Группы кратковременного пребывания (10,3 тыс. групп, в которых воспитывается около 104 тыс. детей дошкольного возраста (около 1,8% от всех детей, охваченных дошкольным образованием), которые имеют разную направленность: группы адаптации для детей с 6 месяцев до 2 лет, в том числе для детей с родителями; группы развития (дошкольное образование на основе развивающих игр), группы «Особый ребенок» для детей-инвалидов, группы подготовки детей к школе и другие.

Семейные дошкольные группы создаются как структурные подразделения государственных и муниципальных ДОУ на дому у воспитателя. Воспитатели семейных групп являются штатными сотрудниками ДОУ, им оказывается методическая поддержка со стороны методической службы детского сада. Дети семейных групп, помимо занятий со своим домашним воспитателем, имеют возможность посещать физкультурные и музыкальные занятия в детском саду, гулять на участке детского сада. Дошкольное образование в семейных группах получают 10,7 тысяч детей (0,2% от общей численности детей, охваченных дошкольным образованием).

Индивидуальные предприниматели оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста (гувернерство, семейные клубы, детские центры, домашние детские сады и т.д.).

Достаточно медленно развивается сеть негосударственных ДОУ (2009 год – 413, 2010 год – 374, 2011 год – 372 учреждения) В системе негосударственных ДОУ получают дошкольное образование более 43 тыс. детей (0,8% от всех детей, охваченных дошкольным образованием).

В целом за счет реализации региональных программ развития дошкольного образования в 2011 году создано около 300 тысяч дополнительных мест для детей дошкольного возраста. На реализацию программ субъекты Российской Федерации предусмотрели в региональных бюджетах более 40 млрд рублей в 2011 году.

В субъекты Российской Федерации в 2011 году направлены субсидии общим объемом 1 млрд рублей, которые использовались на оснащение дополнительных мест, созданных в рамках региональных программ путем строительства, реконструкции, рационального использования зданий образовательных учреждений. Кроме этого, субсидии в объеме 1 млрд рублей предусматривается направить в субъекты Российской Федерации на оснащение дополнительно созданных мест в 2012 и 2013 годах в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.

В 2012 году в федеральном бюджете предусмотрены средства в объеме 8 млрд рублей на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации на строительство и реконструкцию зданий детских садов.

Условием предоставления кредита является обязательство (гарантия) субъекта Российской Федерации по сокращению в 2012-2014 годах очереди в дошкольные образовательные учреждения не менее чем на 50% от соответствующего показателя на 1 января 2012 года.

Реализация мероприятий поэтапной программы ликвидации очередности в дошкольные учреждения позволит создать в 2012-2015 годах 591 690 мест, а также полностью ликвидировать очередность в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет.
Общее образование

В субъектах Российской Федерации функционирует 48 342 общеобразовательных учреждения с общим количеством обучающихся 13 737 765 человек (в 2010/2011 учебном году – 50 793 учреждения, с общим количеством обучающихся 13 642 410 человек).

Одной из основных задач в части выравнивания шансов детей на качественное общее образование вне зависимости от их психологических особенностей, учебных возможностей и склонностей, а также социального положения родителей и места жительства является создание единого образовательного пространства, которое обеспечивается федеральными государственными образовательными стандартами.

Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения осуществляется субъектами Российской Федерации во всех общеобразовательных учреждениях, независимо от их вида, с целью обеспечения одинаково высокого качества образовательных программ.

Новый стандарт – это система требований к результатам, к условиям реализации (кадровым, финансовым, материально-техническим, информационно-методическим и иным) и к структуре основной образовательной программы.

Работа по созданию условий, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, проводится в рамках реализации Плана действий по модернизации общего образования на 2011–2015 годы, комплексов мер по модернизации региональных систем общего образования на 2011–2013 годы, Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы, приоритетного национального проекта «Образование», а также региональных целевых программ и планов.

С апреля 2011 года реализуется проект по модернизации региональных систем общего образования. Всего из федерального бюджета в 2011–2013 годах на государственную поддержку модернизации региональных систем общего образования (далее – МРСО) предусмотрено 120 млрд рублей (в 2011 году – 20 млрд рублей, в 2012 году – 60 млрд рублей, в 2013 году – 40 млрд рублей).

В рамках реализации в 2011 году комплексов мер по модернизации региональных систем общего образования:

закуплено свыше 938 тысяч единиц учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного и компьютерного оборудования (доступ к использованию которого имеют около 6 млн школьников);

для введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, обеспечения права выбора учеником профильного и углубленного обучения на старшей ступени обучения образовательные учреждения дополнительно оснащены учебно-лабораторным оборудованием (свыше 370 тыс. единиц), учебно-производственным оборудованием (свыше 162 тыс. единиц), компьютерным оборудованием (около 180 тыс. единиц);

для сохранения и укрепления здоровья школьников, повышения уровня организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы образовательные учреждения оснащены новым спортивным оборудованием (около 220 тыс. единиц);

приобретено свыше 81 тыс. единиц медицинского оборудования, что позволило повысить уровень медицинского обслуживания обучающихся в 6 тыс. общеобразовательных учреждений;

приобретено новое оборудование для столовых (около 60 тыс. единиц);

приобретено 2 тыс. единиц транспорта, что позволило более 100 тысяч школьников обучаться в базовых школах в соответствии с основными современными требованиями к условиям осуществления образовательного процесса;

в библиотечные фонды общеобразовательных учреждений поставлено свыше 13 млн единиц учебной литературы;

осуществлен текущий ремонт 29 тыс. помещений более чем в 8 тыс. школ, в результате около 1,7 млн школьников стали обучаться в условиях, отвечающих основным современным требованиям.

За последние два года в субъектах Российской Федерации реконструировано 330 общеобразовательных учреждений.

В целом мероприятия по модернизации общего образования в 2011 году позволили создать соответствующие условия для работы по федеральным государственным образовательным стандартам общего образования для 80,75 % обучающихся школ Российской Федерации.

В рамках ежегодного мониторинга реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» получены следующие данные в динамике за два последних года:

Доля школ, в которых:	2010 год	2011 год
имеется медицинский кабинет	53,1%	57,6%
обеспечен температурный режим	96,8%	98,1%
имеется работающая система горячего и холодного водоснабжения	53,9%	58%
действуют туалеты, оборудованные в соответствии с СанПиН	76,1%	77,4%
имеется работающая система канализации	80,9%	84,1%
имеются оборудованные раздевалки в спортивных залах	85,6%	87,4%
имеются душевые комнаты в спортивных залах	22,8%	26,3%
имеется туалет в спортивном зале	37,7%	40,1%
имеются спортивные территории для занятий легкой атлетикой	64,6%	67,6%
имеется подключение к сети Интернет на скорости более 2 Мбит/сек.	13,1%	17,4%
имеется библиотека, оснащенная стационарными и переносными компьютерами	49,1%	53,7%

С 2012 года средства в рамках МРСО предусматривается направлять на капитальный ремонт 3 тыс. общеобразовательных учреждений.

По данным федерального статистического наблюдения, всего в сельской местности расположено 28 388 учреждения (государственных (муниципальных) и негосударственных), имеющих 4 392 филиала, реализующих программы общего образования. В них в 2011-2012 учебном году обучалось 3 677928 человек.

Около 150 тыс. школьников обучается в начальных и основных малокомплектных школах (около 15% от общего количества школ) с наполняемостью классов до 4 человек, что составляет 1,2% от общего количества школьников страны.

Именно поэтому в рамках комплексных проектов модернизации образования отработаны механизмы обеспечения качества образования в малокомплектных школах: организация подвоза учеников в базовые школы, дистанционное обучение, перевод таких школ в филиалы базовых (на начало 2011-2012 учебного года функционирует 4547 филиалов, в них обучается 126 723 школьников).

Не менее важную задачу решает государственная (итоговая) аттестация выпускников в форме единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ), обеспечивающая всем обучающимся равные права при поступлении в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования, а также обеспечивающая независимую оценку результатов обучения.

Значительная часть выпускников, выбирающих сдачу ЕГЭ, проживает в сельской местности (около 30%) и в населенных пунктах с населением до 100 тыс. человек. Наблюдается положительная динамика поступления таких выпускников в вузы Москвы, Санкт-Петербурга, других крупных городов России (так, в 2010 году контингент иногородних студентов в вузах Санкт-Петербурга составил более половины (59%) от общего числа зачисленных на первый курс). Кроме того, 62,5% выпускников, выбравших ЕГЭ,