РАЗВИТИЕ ДОСУГА ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Библиотечное обслуживание детей имеет свои особенности, связанные с психологическими и возрастными особенностями их развития. Именно поэтому дети имеют право на специализированное библиотечное обслуживание, что закреплено Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

Библиотечное обслуживание детей осуществляют практически все библиотеки органов управления культурой всех уровней: около 50 тыс. публичных, 3853 специализированные детские и частично областные универсальные библиотеки (в основном, старшеклассников). Кроме того, существует огромная сеть из 63 тыс. библиотек общеобразовательных школ, лицеев, гимназий.

К началу 2012 года в Российской Федерации действовало 20 республиканских, 9 краевых и 45 областных детских библиотек. Специализированные детские библиотеки составляют 8,5% всех библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации, они обслуживают около 22% всех пользователей библиотек.

В целом же доля читателей-детей составляет до 35% от общего количества пользователей всех библиотек, а на селе доля их достигает 45%.

Одна из самых главных задач детской библиотеки – приобщение к чтению, помощь в плавном прохождении всех этапов развития, организации осмысленного досуга, раскрытия творческих способностей ребенка.

Выполнить все эти задачи детская библиотека может только при наличии качественного фонда документов и новейших носителей информации. Очень важно научить детей пользованию различными источниками информации, а для этого в библиотеке должны быть созданы все необходимые условия: фонд – грамотный библиотекарь-педагог – современная техническая база.

Основу работы любой библиотеки составляют фонды документов. Причем, наряду с печатными изданиями, все большим спросом пользуются аудио и видеоматериалы, DVD и другая электронная продукция. От того, насколько фонд отвечает потребностям и запросам читателей, зависит их отношение к библиотеке, ее востребованность.

В соответствии с Международным и Модельным стандартами публичных библиотек доля фонда документов, предназначенных для выдачи детям, должна составлять не менее 30% от фонда взрослых библиотек. Эти нормы в России не выдерживаются даже в крупнейших региональных детских библиотеках, которые по своему статусу должны формировать свои фонды с наибольшей полнотой.

Фонды центральных детских библиотек регионов России составляют всего 9% от фондов центральных научных универсальных библиотек.

Данные по 76 республиканским, краевым и областным детским библиотекам свидетельствуют, что их фонды насчитывали в 2009 году 13351,6 тыс. экземпляров, но в 2011 году этот показатель снизился до 13308,3 тыс. экземпляров (на 43,3 тыс. экз.). За этот период произошло уменьшение фондов в 36-х региональных детских библиотеках.

Ежегодно положение с комплектованием фондов библиотек ухудшается. Так, областными, краевыми, республиканскими детскими библиотеками в расчете на одного читателя в 2011 году было получено всего по 0,3 документа. Новые поступления малочисленны (Костромская область – получено всего 900 книг, Республика Тыва – 800 книг, Астраханская область – 600 книг, Курганская область – 400 книг, Республика Калмыкия – 200 книг), фонды устаревают морально и физически.

Максимальные поступления – от 18,3 до 15,5 тыс. экземпляров – во Владимирской и Мурманской областях, Республике Саха (Якутия), Санкт-Петербурге и Республике Бурятия.

Большинство изданий поступают в единственном экземпляре (до 80%) и пополняют только читальные залы, что лишает читателей возможности взять необходимую литературу на дом.

В городских, районных детских библиотеках среднее количество поступлений колеблется от 50 до 100 экземпляров в год.

В 2011 году Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям было зарегистрировано более 300 журналов и 150 газет, ориентированных на детскую аудиторию. Во многие крупные детские библиотеки поступила, в лучшем случае, только третья часть этих изданий.

За 3 года количество газет и журналов в региональных детских библиотеках сократилось на 1449 изданий (в 2009 году было выписано 16029 изданий, в 2011 году – 14580 издания).

Так, Костромская областная детская библиотека смогла выписать только 7 изданий, в Астраханской области, Кабардино-Балкарской Республике и Республике Калмыкии – ни одного.

Лидерами по количеству периодики, поступившей в библиотеки, в 2011 году стали Мурманская область (674 издания), Республика Коми (621 издание), Владимирская область (527 изданий).

Несмотря на ухудшающееся состояние фондов, количественные показатели деятельности региональных детских библиотек из года в год увеличиваются.

С 2009 по 2011 год возросло число читателей (с 1231,4 тыс. до 1242,4 тыс. человек), число книговыдач (с 25386,8 тыс. до 25429,7 тыс.), повысилось количество посещений (с 9128,7 тыс. до 9327,9 тыс.). Значительно выросла посещаемость массовых мероприятий – на 129,3 тыс. (с 1812,5 тыс. до 1941,8 тыс.). Востребованность детских библиотек объясняется тем, что они не только выполняют основную функцию приобщения детей к чтению, к новейшим информационным технологиям, но и формируют культуру интеллектуального труда, способствуя специфическими методами и формами развитию личности ребенка. Одновременно они являются базой образования и самообразования, становятся центрами неформального общения, организации досуга для подрастающего поколения. Библиотеки, особенно на селе, остались единственным бесплатным учреждением культуры.

В детских библиотеках России разрабатываются и претворяются в жизнь разнообразные проекты по пропаганде чтения, такие как Неделя детской и юношеской книги (эксклюзивный проект российских детских библиотек, не имеющий аналогов в мире), Музей в библиотеке (например: Музей детской рукописной книги, Музей истории библиотеки в Мурманской детско-юношеской библиотеке; Музей книги «Два капитана» в Псковской областной детско-юношеской библиотеке и др.), электронные читательские проекты, Семейное чтение, Летнее чтение. Проводятся фестивали, праздники книги и чтения, читательские и творческие конкурсы, передвижные выставки-акции.

Проблема приобщения детей к чтению в эпоху развивающихся информационных технологий во всем мире остается проблемой номер один.

Прослеживается тенденция к сокращению сети детских библиотек, меняется их статус. За последние 3 года происходит ежегодное уменьшение числа детских библиотек в среднем по России на 50 единиц. Причиной закрытия и перепрофилирования детских библиотек является недостаточность средств бюджетов муниципальных образований, в связи с чем детские библиотеки закрываются либо объединяется обслуживание взрослых и детей.

Снижение статуса детской библиотеки происходит из-за объединения детских и юношеских региональных библиотек (в начале 90-х годов прошлого столетия было всего 4 детско-юношеские библиотеки, к началу 2012 года - 20). Детские библиотеки становятся отделами, теряя свое право на обособленное помещение, предназначенное именно для детей.

Электронные каталоги имеются в 70 из 76 библиотек (не имеют - Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Дагестанская, Чеченская, Хакасская республиканские детские библиотеки и Детский филиал народной библиотеки Калмыкии). Начато создание электронного каталога в Северо-Осетинской республиканской детской библиотеке.

Компьютерная техника есть во всех библиотеках (и выход в Интернет), число компьютеров увеличилось с 2391 в 2009 году до 2785 в 2011 году (в расчете на одну среднестатистическую библиотеку – 37 компьютеров).

Свои сайты имеют 88% региональных детских библиотек. В Центральном, Северо-Западном и Уральском федеральных округах все библиотеки имеют сайты и регулярно обновляют информацию на них.

Положено начало созданию сайтов методических отделов, 5-й год такой сайт работает в Новосибирской ОДБ им. А. М. Горького и обрел множество пользователей среди методистов детских библиотек России.

Большинство квалифицированных кадров детских библиотек – выпускники специализированных отделений Московского, Ленинградского, Кемеровского, Казанского, Восточно-Сибирского, Челябинского институтов культуры, готовивших библиотекарей-библиографов для работы в детских, юношеских и школьных библиотеках.

За прошедшие десять лет практически во всех вузах культуры кафедры и отделения детской литературы и подготовки библиотекарей для работы с детьми ликвидированы, это означает, что библиотеки лишены возможности получать подготовленных специалистов. В 42-х региональных детских библиотеках произошло сокращение библиотечных кадров (в 2009 году – 2999 человек, к 2011 году – 2866 человек).

Как показывает мировой опыт, дети нуждаются в библиотеках. В целях удовлетворения запросов юных читателей следует разработать программу срочных мер по улучшению положения с комплектованием библиотечных фондов новыми изданиями и Концепцию библиотечного обслуживания детей в России до 2020 года.

Необходимо ввести в перечень основных показателей качества жизни детей показатели приобщения к культуре. В их числе: издание книг для детей; приобретение новых изданий для детей в библиотечные фонды.

Основные показатели региональных детских библиотек за 2009-2011 гг.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Количество детских библиотек	3821	3742	3671
Фонды	13351,6	13312	13308,3
Число библиотечных работников	2999	2911	2866
Периодика	16029	14969	14580
Книговыдача	25386,8	25320,5	25429,7
Читатели	1231,4	1247,9	1242,4
Посещения	9128,7	9304,8	9327,9
Посещения массовых мероприятий	1812,5	1911,1	1941,8

Музейное обслуживание.

Государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Минкультуры России, в том числе музеи, самостоятельно определяют возможность оказания платных услуг по основным видам деятельности, исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, спроса на соответствующие услуги (работы) и иных факторов, формирует перечень оказываемых им платных услуг и устанавливает размер платы за услуги.

Федеральные музеи самостоятельно устанавливают цены на билеты и экскурсии для детей, формируют разнообразные программы по работе с детьми и уделяют большое внимание вопросам эстетического воспитания детей.

Одним из лидеров в музейной педагогике является Государственный Русский музей, который уделяет особое внимание развитию различных видов деятельности по привлечению детей и родителей на постоянную экспозицию и выставки музея.

В рамках Года семьи разработана специальная система льготного обслуживания родителей с детьми: семейные экскурсии (семья из 4-6 человек может приобрести льготную экскурсионную путёвку), льготное посещение родителями детских абонементов и программ, скидки на семейное посещение экспозиции и выставок. В Русском музее существуют лекционные циклы, адресованные родителям с детьми: «Азбука искусства», «Сказки и легенды в искусстве», «Библейские истории в произведениях изобразительного искусства», «Мифы и история в изобразительном искусстве», «Рассказы о художниках», «Детский альбом».

В рамках работы «Клуба любителей искусства» организован семейный кружок. Большим вниманием родителей и детей пользуются учебные выставки: «Военная слава России» (детский рисунок), «Русская сказка» (эстамп петербургских художников).

Реализуются программы «Мастер-класс в Русском музее» и «С днём рождения, маэстро!», представляющие собой практические занятия по изобразительному искусству. Профессиональные художники проводят мастер-классы в лектории и на экспозиции Русского музея, в которых принимают участие дети и их родители.

В рамках Года семьи в музее проведена специальная акция «Мама, папа, я – музейная семья» – игра-конкурс на лучшее знание произведений русского искусства, а также мероприятий, направленных на привлечение семей петербуржцев к изучению истории дворцов и садов Русского музея.

К 110-летию Русского музея проведён конкурс детского рисунка «Мой любимый музей». Итогом конкурса стала выставка в залах Русского музея и в музеях регионов России.

Русский музей инициировал в 2008 - 2011 годах ряд научно-практических конференций, посвящённых проблемам семьи и художественного воспитания: «Ребёнок в музее. Новые условия. Новые результаты. (Петрозаводск), «Семья. Ребёнок. Музей» (Санкт-Петербург), «Музейная выставка для детей: пространство диалоги и эксперимента» (Петрозаводск).

В рамках ежегодного открытия учебного сезона «Клуба юных любителей искусства», для детей, занимающихся в кружках и детских студиях экскурсионно-лекционного отдела проведены праздничные концерты и театральные представления, в конце декабря ежегодно планируются новогодние представления-ёлки.

Совместно с Ленинградским областным институтом развития образования проведена Научно-практическая конференция «Семья. Ребёнок. Музей».

Организована курсовая подготовка педагогов образовательных учреждений по программе «Здравствуй, музей!».

В мае 2011 года состоялась VIII Республиканская научно-практическая конференция по музейной педагогике «Музейная выставка для детей: пространство диалога и эксперимента».

Политехнический музей летом 2011 года провёл бесплатные культурно-досуговые акции для всей семьи и для молодёжи – «День семьи», «День знаний» (еженедельно по вторникам). Бесплатно посещали музей в эти дни молодёжь до 18 лет и студенты дневной формы обучения средних и высших учебных заведений России. Свободный вход в музей проводился в «День семьи в Политехническом» - по пятницам 4, 11 и 18 июля. В рамках летней акции с начала июля студенты инженерно-технических вузов также могли свободно посещать экспозиции и выставки музея.

Музей подготовил для детей и взрослых познавательные маршруты на каждую субботу до 23 августа. Действующие макеты и модели, которых в музее около 500, детально показывают технологические процессы, используемые в промышленности.В музее существует зал занимательной науки и техники – «Игротеха». Его экспонаты – оборудование для проведения самостоятельных опытов - позволяют наглядно представить многообразие явлений и взаимодействий, присущих всем фундаментальным законам физики.

Ежегодно Московская филармония проводит семейный абонемент «Сказки с оркестром», уникальный цикл литературно-музыкальных вечеров, проходящих в Концертном зале имени Чайковского. На этих вечерах известнейшие отечественные актёры читают тексты замечательных сказок, входящих в сокровищницу мировой литературы, под музыку, исполняемую Академическим симфоническим оркестром Московской филармонии. В 2011 году сказки читали Нонна Гришаева, Евгения Симонова и Павел Любимцев, Дмитрий Назаров, Юрий Стоянов, Евгения Добровольская. Всего состоялось 6 концертов.

В рамках федеральной целевой программы «Культура России» Минкультуры России ежегодно проводит ряд традиционных мероприятий, направленных на поддержку театра для детей. Среди них финансирование новых постановок для детей и юношества (до 10), поддержка проведения российских и зарубежных гастролей и театральных фестивалей для детей (до 10), поддержка творческих лабораторий по детской драматургии.

В 2011 году реализованы следующие мероприятия.

Заключён государственный контракт на постановку новых спектаклей на сцене Российского академического Молодёжного театра. На большой сцене театра осуществлены постановки двух драматических спектаклей «Дон Кихот» по произведению Мигеля де Сервантеса в постановке Ю.И. Еремина, «Траур Электре к лицу» по пьесе Юджина О'Нила в постановке А.В. Бородина (подготовительный период).

ООО «Творческое объединение «КультПроект» осуществило реализацию проекта «Театральные постановки в регионах России ведущими режиссёрами театра кукол». В течение года реализованы постановки трёх спектаклей в трёх российских театрах кукол: постановка спектакля по произведению А.П. Чехова «Палата № 6» в Кировском театре кукол им. А.Н. Афанасьева; постановка спектакля по произведению М. Павич «Русская борзая» в Ульяновском областном театре кукол; постановка спектакля в Курском государственном театре кукол «Сказка о рыбаке и рыбке» в постановке А. Лелявского.

В рамках проекта «Новые постановки региональных театров кукол» в 2011 году состоялись премьеры двух кукольных спектаклей для детей (спектакль «Винни-Пух» на сцене Костромского областного театра кукол» и «Коза Злата» на сцене Театра кукол Республики Карелия). Также создана и проведена кукольная программа для детей с ограниченными возможностями «Терапия театральным искусством».

Состоялся Международный передвижной фестиваль театров кукол «Ковчег». В рамках фестиваля в Кировской и Ярославской областях были представлены около 40 спектаклей из России и зарубежья, а также состоялись мастер-классы и дискуссии. Фестиваль прошёл с большим успехом, получил резонанс в средствах массовой информации.

Проведены гастроли лучших спектаклей Международного фестиваля театра для детей «Большая перемена» в Перми и Лысьве, на которых были представлены 6 спектаклей из России и зарубежья. Также в программе гастролей осуществлено проведение специальной дискуссионно-лабораторной программы, в рамках которой прошли читки детских пьес. Во время фестиваля маленькие зрители не только смотрели яркие спектакли из разных стран мира, но и сами активно занимались творчеством. 150 детей работали над проектами Лаборатории Творчества (программа «Театр, где играют дети»). Более 9 тысяч человек стали зрителями и участниками фестиваля.

В ведении Минкультуры России находятся Российский академический молодёжный театр, Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова, Московский детский музыкальный театр им. Н.И. Сац. Эти уникальные коллективы являются ведущими театрами, специализирующимися на работе для детской и юношеской аудитории. Данные коллективы финансируются из федерального бюджета, а также регулярно участвуют в федеральной целевой программе «Культура России (2006-2011 годы)», в рамках которой получают дополнительное финансирование на проекты для детей и юношества. В 2011 году этими театрами было представлено более 700 показов спектаклей для детей и молодёжи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 869 «О дополнительной государственной поддержке (грантах), предоставляемой в 2010-2012 годах ведущим театрам для детей и юношества», три вышеуказанных театра получают гранты Правительства Российской Федерации. Выделение гранта – высокая оценка творческих достижений данных коллективов и их роли в воспитании подрастающего поколения. Средства гранта будут способствовать дальнейшему художественно-творческому развитию ведущих театральных коллективов для детей и юношества, реализации масштабных творческих проектов, инновационных программ, привлечению перспективных творческих деятелей, расширению просветительской и воспитательной деятельности.

В рамках федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы выделены субсидии в размере 150 миллионов рублей ежегодно на осуществление комплекса мероприятий по поддержке развития театральной деятельности, в том числе театров для детей и подростков, по линии Союза театральных деятелей Российской Федерации.

В этой связи в 2011 году Союз театральных деятелей Российской Федерации продолжил реализацию комплексной программы, направленной на развитие театра для детей и подростков. Из наиболее значимых проектов программы следует отметить выделение грантов на постановки спектаклей для детей и юношества, конкурсы на написание пьес для детей и юношества; проведение ряда значимых фестивалей, лабораторий, семинаров театра для детей и пр.

В 2011 году Союз театральных деятелей Российской Федерации выделил гранты на постановку спектаклей для детей и подростков 19 театрам.

Специальный грант в размере 800 тыс. рублей в основной номинации «Постановка на большой сцене академического театра драмы, театра юного зрителя/молодёжи крупномасштабного спектакля для детей» получил Академический ордена Трудового Красного Знамени театр имени Е.Вахтангова, Республика Северная Осетия – Алания.

Гранты в основной номинации «Постановка на большой сцене академического театра драмы, театра юного зрителя/молодёжи крупномасштабного спектакля для детей» получили: Казанский Татарский государственный театр юного зрителя имени Габдуллы Кариева (400 тыс. рублей); Нижегородский областной драматический театр, г. Саров (300 тыс. рублей); Драматический театр «На Литейном», г. Санкт-Петербург (400 тыс. рублей); Прокопьевский драматический театр им. Ленинского комсомола, г. Прокопьевск (330 тыс. рублей); Лысьвенский театр драмы имени Анатолия Савина (330 тыс. рублей); Государственный русский драматический театр имени Н.А. Бестужева, г. Улан-Удэ (330 тыс. рублей).

Гранты в основной номинации «Постановка на малой сцене театра драмы, театра юного зрителя/молодёжи спектакля для детей» получили: Саратовский академический театр юного зрителя имени Ю.П. Киселева (340 тыс. рублей); Центр новой драматургии «Документальная сцена», г. Москва (340 тыс. рублей); «Коляда-театр», г. Екатеринбург (340 тыс. рублей); «Камерный драматический театр», г. Вологда (250 тыс. рублей); Мелиховский театр «Чеховская студия», Московская область, с. Мелихово (250 тыс. рублей); Российский академический Молодёжный театр, г. Москва (250 тыс. рублей).

Гранты в основной номинации «Постановка спектакля в театре кукол» получили: Хакасский национальный театр кукол «Сказка», г. Абакан (110 тыс. рублей), Санкт-Петербургский театр пластики рук «Хэнд мэйд» (250 тыс. рублей), Кукольный театр «Котофей», г. Москва (250 тыс. рублей), Костромской областной театр кукол (250 тыс. рублей), Братский театр кукол «Тирлямы», г. Братск, Иркутская область (250 тыс. рублей), Иркутский областной театр кукол «Аистёнок» (170 тыс. рублей).

Обладателями грантов на создание и постановку произведений для детей и подростков в жанре мюзикла (250 тыс. рублей авторскому коллективу, 400 тыс. рублей на постановку) стали 6 театров: Оренбургский театр музыкальной комедии, Музыкальный театр Карелии, Санкт-Петербургский театр музыкальной комедии, Волгоградский музыкальный театр, Санкт-Петербургский детский музыкальный театр «Зазеркалье» и Свердловский академический театр музыкальной комедии. Финальный грант (500 тыс. рублей) получил Свердловский театр музыкальной комедии г. Екатеринбург.

В 2011 году были реализованы следующие значимые мероприятия в рамках поддержки театров для детей и подростков:

XII рождественский фестиваль народной музыки и театра «Вертеп» проведен после Рождества, 8-10 января в подмосковной Коломне, где собрались 9 коллективов из Москвы, Московской области и Ярославля. Кроме того, состоялся концерт народной музыки, а также традиционные колядки с ярким уличным шествием в центре города;

Фестиваль «Старый Новый год 2011» прошёл 14 и 15 января в Центре детского творчества «На Вадковском» в пятый раз. В фестивале приняли участие 10 школьных и семейных вертепов из Москвы, Московской области и Вологды;

VI Международный фестиваль камерных театров кукол «Ярмарка спектаклей «Театральная карусель» проходил с 10 по 13 февраля в подмосковной Лобне. Свои спектакли показали 10 театров из Москвы, Санкт-Петербурга, Красноярска, Ханты-Мансийска, подмосковных Мытищ, Химок, Коломны, Лобни, а также камерные коллективы из Великобритании, Болгарии;

IV Всероссийский фестиваль-лаборатория театров для детей и молодёжи «Колесо» прошёл с 14 по 16 октября 2011 года в Нижнем Новгороде. В Нижегородском ТЮЗе собрались театральные критики, драматурги, художественные руководители, режиссёры, артисты, директора и художники театров для детей и молодёжи из многих городов России (Москва, Санкт-Петербург, Пермь, Казань, Челябинск, Кемерово, Киров, Тверь и др.). Они посмотрели и обсудили шесть репертуарных спектаклей театра;

VIII Международный фестиваль камерных театров кукол «Московские каникулы». Московский театр «ТриЛика» и ДК «Культурный центр» с 18 по 22 марта принимали 14 камерных коллективов из Москвы, Коломны, Кстово, Санкт-Петербурга, Ярославля, Улан-Удэ, Тольятти, а также из Беларуси и Литвы;

Конкурс на соискание Национальной премии в области театрального искусства для детей «Арлекин» 2011 г. и Восьмой Всероссийский фестиваль театрального искусства для детей «Арлекин»;

С 17 по 23 апреля 2011 года в Санкт-Петербурге состоялся очередной фестиваль «Арлекин». Конкурсную программу фестиваля составили десять детских спектаклей российских театров, поставленных в течение прошлого сезона. Это драматические спектакли, мюзикл, балет и опера. Внеконкурсная программа продемонстрировала разнообразие выразительных возможностей современного театра в диалоге с детской аудиторией. Впервые в фестивале участвовал зарубежный спектакль: остроумно адаптированный для современного молодого зрителя англосаксонский эпос «Беовульф»;

состоялся XIII Международный фестиваль театров кукол «Рязанские смотрины» прошёл в Рязани с 10 по 14 сентября 2011 года, в котором приняли участие 13 театров.

Кроме этого, в рамках плана мероприятий по поддержке театров для детей и юношества проведены следующие мероприятия: II Международный фестиваль театров кукол «Мечта о полете»; XII Международный театральный фестиваль «Радуга»; Международный фестиваль «КукАрт-Х»; III Московский открытый фестиваль спектаклей для детей малых форм «Сказочный мир»; Международная конференция деятелей театра кукол, посвящённая 110-летию со дня рождения С.В. Образцова и др.

Мероприятия в области народного творчества.

В рамках раздела «Поддержка культуры народов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» в 2011 году проведены детские и юношеские, фестивали и конкурсы, а также фестивали и конкурсы, направленные на взаимодействие с семьями.

Всероссийский фестиваль детских и юношеских любительских театров «Калужские театральные каникулы» направлен на популяризацию театрального самодеятельного творчества детей и юношества. Репертуар спектаклей определяется с учетом возрастных групп, используется национальная драматургия, эпосы народов России, содержание которых направлено на формирование уважительного отношения к культуре разных народов. В 2011 году в рамках фестиваля прошёл конкурсный показ 15 детских и юношеских театров, круглый стол, мастер-класс, творческая лаборатория, заседание детского пресс-клуба, торжественное открытие и закрытие фестиваля с награждением победителей.

Всероссийский фестиваль-конкурс «Синеокая Анапа» прошел в период с 27 июня по 5 июля 2011 года. В рамках фестиваля прошли Гала-концерты, мастер-классы, «круглые столы», творческие встречи.

Московский международный фестиваль-конкурс детского и юношеского художественного творчества «Открытая Европа» в 2011 году состоялся в 8-ой раз. Своё дальнейшее развитие на Фестивале-конкурсе в 2011 году получила программа для детей-инвалидов «Равные возможности». Лауреаты этой программы были отобраны специальным жюри на основе присланных видеоматериалов и лучшие из них получили право вместе со своими сверстниками участвовать в фестивальных мероприятиях и конкурсных просмотрах в Москве.

Всероссийский фестиваль детско-юношеского творчества «Я люблю тебя, Россия!» проходил в Москве с июля по ноябрь 2011 года. Фестиваль включал в себя проведение выставки художественно-изобразительного и декоративно-прикладного творчества участников фестиваля; мастер-класс для участников и педагогов по художественно-изобразительному и декоративно-прикладному творчеству; торжественную церемонию награждения победителей и участников фестиваля.

С 11 по 14 ноября 2011 года в г. Йошкар-Ола прошел Международный фестиваль русской культуры «Оглянись на предков наших». Основная цель проекта – сохранение и развитие нематериального наследия народов России, формирование единого культурного пространства, популяризация лучших образцов этнографического фольклора, активизация интереса молодого поколения к русскому народному творчеству. В фестивале приняли участие гости из Украины и Белоруссии, а также из Республик Марий Эл, Чувашской Республики, Удмуртской Республики и из многих областей и городов.

В апреле 2011 года в Екатеринбурге был проведен Всероссийский фестиваль-конкурс молодежных коллективов современного танца.

С 1994 года проходит Фестиваль семейных художественных ансамблей «Семья России», в котором принимают участие от 30 до 50 творческих коллективов – лауреаты региональных и межрегиональных фестивалей и конкурсов семейного художественного творчества – семейные, семейно-родственные и многосемейные ансамбли, представляющие инструментальную, вокальную и духовную музыку, хореографическое, театральное, цирковое, эстрадное, декоративно-прикладное и изобразительное искусство.

В 2011 году в Фестивале приняли участие семейные и родственные многосемейные коллективы из Белгородской, Воронежской, Волгоградской, Саратовской, Липецкой и Тамбовской областей. Во всех турах Фестиваля приняли участие 97 семейных ансамблей. Семейное художественное творчество является одним из самых демократичных и перспективных видов современной досуговой деятельности, своеобразным фундаментом и основой укрепления роли и повышения статуса семьи, направленной на укрепление общероссийской идентичности и профилактику экстремизма среди молодежи.

Развитие массовой физической культуры и детско-юношеского спорта в Российской Федерации обеспечивает сеть спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, и детско-юношеских клубов физической подготовки. В настоящее время их насчитывается более 5,1 тыс. с контингентом занимающихся около 3,5 млн человек.

Кроме того, действует около 7 тыс. детских подростковых клубов по месту жительства и учебы, около 3 тыс. физкультурно-спортивных секций и групп в учреждениях дополнительного образования детей, в которых физической культурой и спортом занимается более 1,8 млн детей.

Ежегодно в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий проводятся более 250 физкультурных мероприятий по различным видам спорта среди детей, подростков и молодежи.

Реализуется Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7, одним из основных направлений которой является строительство доступных для населения многофункциональных физкультурно-спортивных центров по месту жительства, основной целью которых является привлечение различных слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом в непосредственной близости от места проживания граждан.

Целью программы является обеспечение комплексного решения проблем физического воспитания и оздоровления детей, подростков и молодежи.

Реализуется Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, одной из основных целей которой является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

В 2011 году систематически занимались физической культурой и спортом 11,7 млн детей и подростков (в 2008 году – 9,4 млн человек). Таким образом, число детей и подростков, вовлеченных в спортивную жизнь, увеличилось в последние годы почти на 2,5 млн человек.

Всего в соревновательную деятельность в 2011 году вовлечено 9,8 млн детей и молодежи. Наиболее массовыми физкультурными мероприятиями 2011 года являются открытая Всероссийская массовая лыжня «Лыжня России» (70 субъектов Российской Федерации, более 1,5 млн участников); Всероссийский день бега «Кросс Наций» (80 субъектов Российской Федерации, более 1,2 млн участников). По сравнению с 2008 годом число участников соревнования «Лыжня России» увеличилось практически в 2 раза, «Кросса Наций» – в 1,2 раза, Всероссийские соревнования по мини-футболу (футзалу) в рамках общероссийского проекта «Мини-футбол в школу» – 690 тыс. участников, Всероссийские соревнования юных футболистов «Кожаный мяч» - 570 тыс. участников, Всероссийские соревнования юных хоккеистов Клуба «Золотая шайба» имени А.В. Тарасова – 260 тыс. участников.

В 2011 году впервые проведены Всероссийские спортивные соревнования «Президентские состязания» и Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры».

В школьном, муниципальном и региональном этапах Президентских состязаний приняло участие более 7 млн обучающихся (60,8%) 1-11 классов из 30,5 тыс. общеобразовательных учреждений, во всероссийском этапе - 1864 школьника в составе классов-команд из 79 субъектов Российской Федерации.

В школьном, муниципальном и региональном этапах Президентских спортивных игр участвовали более 4 млн обучающихся (59,8%) 5-11 классов из 29,3 тыс. общеобразовательных учреждений, во всероссийском этапе - 1520 школьников в составе школьных команд из 76 субъектов Российской Федерации.

В целях содействия реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта среди учащейся молодежи Минспорттуризмом России совместно с Минобрнауки России утверждена  Межведомственная комиссия по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях. Одним из основных направлений деятельности Межведомственной комиссии является определение целей, задач и путей развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации, поиск наиболее эффективных механизмов проведения физкультурных мероприятий.

Признавая важность создания условий для привлечения детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом,  в мае 2010 года разработана и утверждена система мер, направленных на развитие детско-юношеского спорта по месту жительства и учебы в Российской Федерации. Ее реализация будет способствовать достижению целевых ориентиров, определённых Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Учитывая особую важность развития физической культуры, создания условий для удовлетворения потребности обучающихся в двигательной активности, внесены изменения в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования. Начиная с 1 сентября 2010 года в объем недельной учебной нагрузки общеобразовательных учреждений всех видов и типов введен третий час физической культуры.

Введение третьего часа физической культуры в учебные планы общеобразовательных учреждений продиктовано объективной необходимостью повышения роли физической культуры в воспитании современных школьников, укреплении их здоровья, увеличения объема двигательной активности обучающихся, развития их физических качеств и совершенствования физической подготовленности, привития навыков здорового образа жизни.

В 2011 году большое внимание было уделено проведению мероприятий по совершенствованию механизма организации детской оздоровительной кампании.

Утверждены: типовое положение о детском оздоровительном лагере, в котором определены задачи деятельности лагеря по организации содержательного досуга детей, сохранению и укреплению их здоровья, созданию необходимых условий для всестороннего развития детей; единые требования к составлению и ведению реестров организаций отдыха и оздоровления детей и подростков, позволяющие субъектам Российской Федерации по единой форме составлять перечень данных организаций, обеспечив доступность к информации для потребителей услуг по отдыху и оздоровлению детей; типовая форма паспорта организаций отдыха и оздоровления детей и подростков, предусматривающая возможность использования единой формы для составления сведений о данных организациях.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 2011 г. № 13 «О внесении изменения в перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью», которым установлена возможность проведения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора плановых проверок деятельности детских оздоровительных лагерей, перед началом каждой смены. Ранее указанные проверки осуществлялись один раз перед началом каникул.

Актуализированы санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы детских лагерей, в части требований к водоснабжению, канализации, организации питания (расширена возможность использования помещений под лагеря труда и отдыха, установлена возможность использования для организации спортивных мероприятий в данных лагерях парков культуры и отдыха, зеленых массивов спортивных сооружений, бассейнов, расположенных вблизи лагеря, установлены обязательные условия размещения данных типов детских организаций за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, автомагистралей, объектов железнодорожного транспорта, метрополитена, маршрутов взлета и посадки воздушного транспорта и другое).

В ряде субъектов Российской Федерации (Республика Калмыкия, Пермский край, Курская, Ленинградская и Тюменская области) внесены изменения в принятые нормативные правовые акты.

В частности, в Республике Калмыкия увеличен до 16 лет возраст детей, подлежащих оздоровлению, а также упрощен порядок приема документов в лагеря дневного пребывания.

В Курской области увеличена доля софинансирования местных бюджетов с 5% до 8%, а также расширена возрастная категория детей, оздоравливаемых в лагерях с дневным пребыванием (до 15 лет включительно).

В Пермском крае и Ленинградской области родителям, самостоятельно приобретающим путевки в загородные и санаторно-оздоровительные лагеря, с 2011 года компенсируются расходы на оплату стоимости путевки.

В Тюменской области в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена возможность предоставления государственных услуг в электронном виде, а также организовано информационное взаимодействие между органами государственной власти области и организациями.

В 55 субъектах Российской Федерации родителям либо юридическим лицам (работодателям), организующим отдых детей своих сотрудников, предусмотрено предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в детские оздоровительные лагеря.

При этом возмещение расходов юридическим лицам (работодателям), приобретающим путевки в оздоровительные организации для детей сотрудников, осуществляется в 6 субъектах Российской Федерации (Республика Марий Эл, Республика Башкортостан, Белгородская, Тверская, Мурманская и Оренбургская области).

В 15 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осети-Алания, Республика Тыва, Чувашская Республика, Камчатский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Тульская, Томская, Ярославская, Калининградская, Кировская, Курганская и Псковская области) компенсируются расходы родителям, самостоятельно приобретающим путевки в организации отдыха детей и их оздоровления.

В 34 субъектах Российской Федерации расходы за самостоятельно приобретенные путевки в 2011 году компенсируются как родителям, так и юридическим лицам (работодателям).

В 38 субъектах Российской Федерации осуществляется компенсация части стоимости путевок для детей, направляемых на отдых и оздоровление в детские оздоровительные организации, расположенные за пределами региона проживания детей. Из них в 16 субъектах Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Тыва, Ставропольский, Приморский, Камчатский края, Ненецкий автономный округ, Калининградская, Кировская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Томская и Тульская области) компенсацию получают родители. В Мурманской области указанная компенсация выплачивается юридическим лицам (работодателям).

В 21 субъекте Российской Федерации, как родители, так и юридические лица (работодатели) имеют возможность получить частичную компенсацию стоимости путевок для детей, направляемых на отдых в лагеря, расположенные за пределами региона проживания детей.

В большинстве субъектов Российской Федерации проводятся мероприятия по страхованию детей от несчастных случаев на период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей, а также при перевозке детей к местам отдыха и обратно.

При этом в 16 субъектах Российской Федерации страхование от несчастных случаев детей, направляемых на отдых, практикуется уже не первый год. В Тюменской области данные мероприятия проводятся с 2005 года, в Республике Коми – с 2006 года, в Республике Чувашия, Хабаровском крае и Самарской области – с 2008 года, в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Адыгея, Республике Бурятия, Смоленской, Мурманской, Астраханской, Ярославской, Амурской областях и Ханты-Мансийском автономном округе – с 2010 года.

В 62 субъектах Российской Федерации проведение мероприятий по обеспечению страхования детей в период их пребывания в детских оздоровительных организациях начато в 2011 году.

Наиболее активно данные мероприятия проводятся в Республике Карелия, Республике Башкортостан, Владимирской, Ленинградской, Калужской, Ивановской, Рязанской, Смоленской, Волгоградской, Оренбургской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.

В 79 регионах завершена работа по составлению паспортов детских оздоровительных учреждений и реестров загородных и санаторных оздоровительных лагерей, которые размещены в сети «Интернет».

Данная работа не проводится в Чеченской Республике, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах по причине отсутствия стационарных детских оздоровительных учреждений, а также в Чукотском автономном округе в связи с тем, что в округе расположен один загородный оздоровительный лагерь, который в 2011 году находится на капитальном ремонте.

В субъектах Российской Федерации начата работа по приведению в соответствие с едиными требованиями ведения реестров детских оздоровительных организаций и составлению паспортов данных организаций согласно утвержденной Типовой форме.

В ряде субъектов Российской Федерации также начато проведение мероприятий по сохранению сети детских оздоровительных организаций и предотвращению их перепрофилирования.

В г. Санкт-Петербурге предусмотрено изъятие из оперативного управления детских оздоровительных лагерей, находящихся в государственной собственности не использующихся или использующихся не по назначению.

В Воронежской области проведена совместно с прокуратурой области работа по предупреждению неправомерных действий собственниками лагерей. В целях предотвращения перепродажи в муниципальную собственность приобретен детский оздоровительный лагерь «Кировец».

В Удмуртской Республике в безвозмездное пользование муниципальных образований обществами с ограниченной ответственностью переданы 3 детских оздоровительных лагеря.

В Костромской, Ярославской, Вологодской, Новгородской областях, Приморском и Пермском краях вопрос о недопущении перепрофилирования организаций отдыха детей и их оздоровления решается в рамках взаимодействия представителей профсоюзных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и работодателей.

В частности, в Пермском крае в рамках трехстороннего соглашения между Правительством Пермского края, объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», региональным объединением работодателей Пермского края «Сотрудничество» «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2011-2013 годы» предусмотрена обязанность сторон сохранять материально-техническую базу стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления. Вопрос о сохранении и развитии загородных детских оздоровительных лагерей ежегодно рассматривается на заседании Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В Республике Мордовия юридическим лицам, зарегистрированным на территории Республики и имеющим на балансе загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на возмещение части затрат, связанных с проведением мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, проживающих на территории Республики.

Правительством Тюменской области с целью недопущения перепрофилирования детских оздоровительных организаций осуществляется контроль за сделками по перерегистрации их имущественных комплексов и земельных участков, а также оказывается финансовая поддержка балансодержателей детских оздоровительных организаций путем приобретения за счет бюджетных средств путевок для детей льготных категорий, предоставления субсидий на проведение социально-значимых мероприятий.

В 2011 году отдых и оздоровление детей осуществлялись на базе более 49 тыс. стационарных учреждений (в 2010 году – более 48,3 тыс. учреждений). В том числе функционировало более 2,5 тыс. загородных оздоровительных лагерей, 451 санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, более 45,4 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей. Отдых детей также был организован на базе 462 санаториев, 164 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Сравнительный анализ работы детских оздоровительных учреждений в 2010 -2011 годах показывает, что количество стационарных учреждений возросло на 718 единиц, в том числе загородных оздоровительных лагерей - на 197 учреждений, лагерей санаторного типа - на 216 учреждений, дневного пребывания детей - на 141 учреждение.

Кроме того, в летний период 2011 года работало более 6,7 тыс. палаточных лагерей и лагерей труда и отдыха, а также было организовано более 34 тыс. многодневных походов для детей и подростков.

На проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей израсходовано более 60 млрд рублей (в 2010 году – порядка 49,8 млрд рублей), из них средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов составляют 36,6 млрд рублей, что на 4,3 млрд рублей превышает объем средств, израсходованных из указанных источников на проведение оздоровительной кампании детей в январе-ноябре 2010 года (32,3 млрд рублей).

Из средств предприятий, родителей и спонсоров израсходовано более 18,9 млрд рублей (в 2010 году – более 13,4 млрд рублей).

За счет средств федерального бюджета, направленных на проведение мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, израсходовано 4,5 млрд рублей (в 2010 году – более 4 млрд рублей).

Организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено более59,7% от общей численности детей школьного возраста или 8,3 млн детей, в 2010 году 56,7% или 8,6 млн детей.

В 2011 году численность детей, оздоровленных в загородных оздоровительных лагерях и лагерях санаторного типа, увеличилась по сравнению с 2010 годом на 324,2 тыс. детей, оздоровленных в лагерях с дневным пребыванием - на 16,8 тыс. детей.

При этом произошло уменьшение численности детей, отдохнувших на побережье Черного и Азовского морей, на 200,8 тыс. детей (2010 год – 469,3 тыс. детей, 2011 год – 268,4 тыс. детей), в палаточных лагерях и лагерях труда и отдыха на 420,5 тыс. детей (2010 год – 1,7 млн детей, 2011 год – 1,2 млн детей).

По охвату детей отдыхом и оздоровлением лидирующие позиции, как и в прошлом году, занимает Дальневосточный федеральный округ, в котором отдохнуло 74% детей школьного возраста. В Уральском федеральном округе отдохнуло 68,5% от численности детей школьного возраста, Южном федеральном округе – 67%, Сибирском федеральном округе – 65%, Приволжском федеральном округе – 63%, Центральном федеральном округе – 61% , Северо-Западном федеральном округе – 47,9%.

В 2011 году численность оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 270 тыс. детей (2011 год – более 3,3 млн детей, 2010 год – 3,1 млн детей).

В период летних каникул организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено более 88,7 тыс. детей-инвалидов. Отдых данной категории детей осуществлялся на базе более 1,7 тыс. санаторно-оздоровительных учреждений. Из указанного количества санаторно-оздоровительных учреждений в 53 учреждениях осуществлялся отдых только детей данной категории, в 240 учреждениях была предоставлена возможность отдыха детей-инвалидов совместно с их родителями. Более 480 учреждений отдыха и оздоровления детей или 28% оборудованы пандусами и поручнями для беспрепятственного передвижения и доступа детей к объектам инфраструктуры.

Наибольшее количество специализированных учреждений, осуществлявших отдых детей-инвалидов, расположено в Центральном и Приволжском федеральных округах (по 13 учреждений).

Организованными формами отдыха было также охвачено более 187,8 тыс. подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, учреждениях социального обслуживания детей, что составляет 68,8% от общей численности подростков, нуждающихся в социальной реабилитации. Профильные смены для подростков данной категории были организованы на базе 2,8 тыс. учреждений отдыха и оздоровления детей.

Для воспитанников спортивных школ, учреждений дополнительного образования, воскресных школ, активистов детских общественных организаций и молодежных движений, а также обучающихся, достигших наивысших результатов в образовательной и творческой деятельности, проводились специальные профильные смены на базе 8,9 тыс. организаций отдыха и оздоровления детей.

В летний период 2011 года в загородных оздоровительных лагерях и лагерях палаточного типа было проведено более 780 спортивных профильных смен для отдыха 159,2 тыс. подростков допризывного возраста. Отдых детей данной категории был организован в 59 регионах (Воронежская, Орловская, Ярославская, Ленинградская, Мурманская, Оренбургская, Тюменская области и другие). Наиболее активно данная работа проводилась в Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Республике Бурятия, Кемеровской, Ростовской и Белгородской областях, в которых оздоровительным отдыхом было охвачено более 50% подростков допризывного возраста.

Одним из основных показателей, характеризующих качественную сторону летней оздоровительной кампании, являются результаты оценки оздоровительного эффекта. В течение последних трех лет отмечается положительная динамика роста показателя выраженного оздоровительного эффекта у детей, который с 2009 года по 2011 год в целом по Российской Федерации увеличился на 7,5% (с 79,1% до 86,6%). На фоне увеличения показателя выраженного оздоровительного эффекта на 5,6% снизился показатель слабого оздоровительного эффекта (с 17,2% в 2009 году до 11,6% в 2011 году). Кроме этого, снизился удельный вес детей, у которых отмечалось отсутствие оздоровительного эффекта. Этот показатель в 2011 году отмечен у 1,8% детей (в 2009 году – у 2,2%).