1.1. Создание и укрепление национальных и региональных систем охраняемых районов, включенных в глобальную сеть, в качестве вклада в осуществление целей, согласованных в глобальном масштабе.
|
Опубликован третий Отчет о Целях Развития Тысячелетия в Казахстане за 2007 год. Республика добилась определенных успехов в выполнении заявленных обязательств по переходу к устойчивому развитию. На нынешнем этапе развития закрепление имеющихся достижений, улучшение качества
жизни граждан и устойчивое развитие стоят во главе угла государственной политики.
Казахстан принял ряд государственных документов, направленных на обеспечение экологической устойчивости
национальной экономики: Концепцию перехода РК к устойчивому развитию до 2024 г., Концепцию развития рыбного хозяйства РК на 2007-2015 годы, Экологический кодекс РК, Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» и другие. Ратифицированы международные экологические конвенции, содействующие сохранению биоразнообразия и снижению уровня загрязнения природной среды. В республике продолжаются работы по охране и воспроизводству водных, лесных, рыбных ресурсов и животного мира. Были утверждены Перечень объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения и Правила ограниченного хозяйственного использования объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского и международного значения на ООПТ, а также Перечень участков недр, представляющих особую экологическую, научную, культурную и иную ценность, отнесенных к категории ООПТ республиканского значения.
Утверждена Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года.
В течение последних лет наблюдается стабильный рост площади ООПТ, численности персонала, улучшение материально-технического обеспечения. В начале 2008 году общая площадь охраняемых территорий составляла более 8,1% всей площади страны. К 2010 году предусмотрено: увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 1258,7 тыс. га (доля ООПТ составит 8,5 % от территории государства); усиление охраны ландшафтного и биологического разнообразия степной и полупустынной зон равнинного Казахстана, имеющих глобальное значение для сохранения и восстановления популяций редких и исчезающих видов крупных млекопитающих и птиц; обеспечение охраны эндемичных и редких представителей растительного мира.
В Список водно-болотных угодий международного значения включена Тенгиз-Коргалжынская система озер. Комитетом Всемирного наследия было принято решение о включении номинации «Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана» в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Казахстан не принял Глобальную Стратегию для Сохранения Растений, тем не менее в этом направлении в республики проводится обширная работа по сохранению растений в рамках Конвенции ООН по БР.
|
1.2. Включение охраняемых районов в более широкие ландшафты суши, морские ландшафты и сектора, чтобы поддерживать их экологические структуры и функции.
|
Правительством принята "Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года", направленная на сохранение и восстановление естественных экосистем на территории республики, поддержание экологического равновесия и определение закономерностей естественного развития природных комплексов и их компонентов.
Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы определены научно обоснованные меры по сохранению и восстановлению ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности с использованием экосистемного подхода в управлении природопользованием. Устойчивое развитие на территориальном уровне в РК не может быть осуществлено только в рамках субъектов административно-территориального деления, поскольку природа, ее ресурсы и экосистемы в условиях Казахстана имеют выраженный трансрегиональный характер.
На современном этапе размещение ООПТ на территории РК трудно квалифицировать как «экологическую сеть» в ее глобальном понимании. Вместе с тем, сейчас идет формирование региональных внутригосударственных экологических сетей в Заилийском Алатау, Жонгарском Алатау и в Алтайском регионе. Формируются элементы экологических сетей и на межгосударственном уровне - это Западно-Тянь-Шаньский и Алтай-Саянский экологические регионы. Начатые работы и разрабатываемые подходы должны быть продолжены по всем природным комплексам (лес, степь, лесостепь, пустыни, полупустыни, прибрежные и водные экосистемы), для которых организация экологической сети также актуальна, как и для горных областей.
В Казахстане успешно реализуется международный проект направленный на развитие системы экологической сети - Создание ЭКОНЕТ Центральной Азии.
|
1.3. Создание и укрепление региональных сетей, трансграничных охраняемых районов и налаживание и укрепление сотрудничества между соседними охраняемыми районами за пределами национальных границ.
|
В целях обеспечения более эффективного сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, внедрения экосистемного подхода и усовершенствования международного сотрудничества в Казахстане выполняются следующие международные проекты:
- Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона;
- Комплексное сохранение приоритетных глобально-значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях;
- Совершенствование управления сетью охраняемых водно-болотных угодий, являющихся ключевым для стерха и других мигрирующих околоводных птиц в Азии.
|
1.4. Существенное улучшение планирования охраняемого района в привязке к участку и управление им.
|
В соответствии с действующим законодательством в области ООПТ. Основанием для выполнения работ по созданию ООПТ является Программа по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года.
Документальной основой для организации ООПТ является естественнонаучное и технико-экономическое обоснования создания ООПТ. Организация деятельности ООПТ осуществляется в соответствии с планом его управления.
Процесс создания ООПТ включает три этапа, предусматривающих разработку и утверждение проектов: естественнонаучного обоснования, технико-экономического обоснования и землеустроительного проекта создания ООПТ.
Законом РК «Об особо охраняемых природных территориях» определен новый порядок развития экологического туризма на территории ГНПП, по инициативе НПО предусмотрена новая категория ООПТ с правом юридического лица- государственные природные резерваты.
В целях развития экологического туризма на ООПТ подписан Меморандум о взаимопонимании между КИТ МТС РК, КЛОХ МСХ РК, Экологическим форумом неправительственных организаций, Казахстанской туристской ассоциацией.
На сегодняшний день в рамках государственного заказа для четырех национальных парков («Иле-Алатауский», «Баянаул», «Кокшетау», «Алтын-Емель») разработаны генеральные планы, позволяющие оптимально определить планируемые места размещения основных объектов туризма.
|
1.5. Предотвращение и смягчение неблагоприятных последствий основных угроз, грозящих охраняемым районам.
|
Казахстан принял ряд законодательных актов, направленных на обеспечение защиты экосистем: Конституция РК, Экологический кодекс РК, Лесной кодекс, Водный кодекс, Земельный кодекс, Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях». и другие.
В недавно принятом Экологическом кодексе сделана попытка унификации национального экологического законодательства и гармонизации его с международными нормами и стандартами, в частности, с законодательством ЕС. Так, в ЭК РК учтены положения 18 международных конвенций и 30 директив ЕС. Приоритетными направлениями для Казахстана являются не только сохранение окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека и достижения устойчивого развития, но и предотвращение, снижение и контроль над трансграничным загрязнением.
Согласованы проекты Протоколов к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря «О региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью» и «О сохранении биоразнообразия».
|
2.1. Содействие справедливости и распределению выгод.
|
Одними из основных задач Концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий РК до 2030 года является создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях, дальнейшее развитие туризма и рекреации с учетом вида ООПТ, его функциональных зон, социально-экономических факторов и интересов местного населения; организация экологического просвещения населения.
Одним из путей защиты экосистем является создание ГНПП, которые в состоянии поддержать экологический баланс и, сочетая сохранение природных комплексов с интересами экологического просвещения, отдыха населения и регулируемой хозяйственной деятельности.
Разработаны и реализуются проекты и программы направленные на содействие сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов в продуктивных ландшафтах, с учетом принципа справедливости и равенства в распределении выгод при устойчивом использовании биологических ресурсов в буферных зонах и на прилегающих территориях ООПТ. Местное население вовлечено в мероприятия по сохранению биоразнообразия и поддерживаются альтернативные виды хозяйственной деятельности в ООПТ и буферных зонах.
|
2.2. Расширение и обеспечение участия в работе коренных и местных общин и соответствующих субъектов деятельности.
|
Согласно закона «Об особо охраняемых природных территориях» на ООПТ допускаются в установленных случаях лишь ограниченная и традиционная хозяйственная деятельность, связанные с нею виды природопользования, кустарные и народные промыслы, если это не угрожает сохранению и воспроизводству государственного природно-заповедного фонда.
Местное население вовлечено в мероприятия по сохранению биоразнообразия и поддерживаются альтернативные виды хозяйственной деятельности в ООПТ и буферных зонах.
При реализации международных проектов ГЭФ в области сохранение биоразнообразия большое значение придается участию в работе коренных и местных общин.
Успешным примером расширения и обеспечения участия в работе коренных и местных общин является проект по сохранению глобально-значимых водно-болотных угодий, финансируемый ГЭФ и реализовываемый ПРООН и правительством Казахстана. Проектом разработан план внедрения альтернативных видов деятельности (народные промыслы, экотуризм, альтернативные источники) на проектных территориях. Оказана помощь в получении грантовых средств от ПМГ ГЭФ на реализацию проектов: «Восстановление традиционного использования пастбищ вокруг села Коргалжын» на сумму 14533$. (НПО «Атамекен»), «Расширение кормовой базы путем создания лиманных и суходольных сенокосов» на сумму 23063$ (НПО «Жумай»).
Достигнута договоренность о финансировании из средств компании «Agip KCO» проекта «Профилактика вирусного гепатита в сельской местности», осуществляемого на проектной территории Фондом «Болашак».
|
3.1. Проведение стимулирующей политики, обеспечение организационной и социально-экономической среды, благоприятствующей охраняемым районам.
|
В Казахстане поводится политика направленная на обеспечение организационной и социально-экономической среды, благоприятствующей охраняемым районам, что нашло отражение в основных стратегических документах развития страны и законодательных актах. Наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов, уникальных и эталонных участков, природных экосистем в целом, признано создание системы ООПТ. В последние годы в РК ведется значительная работа по дальнейшему развитию сети ООПТ. В 2007 году площадь ООПТ увеличилась более чем на 1 млн. га за счет создания новых и расширение существующих охраняемых территорий. Местное население принимает участие в управление ООПТ, проводится микрокредитование сельских предпринимателей, проживающих вблизи особо охраняемых природных территорий, выделяются малые гранты местным общинам и др.
|
3.2. Создание потенциала для планирования, учреждения охраняемых районов и управления ими.
|
В области управления особо охраняемыми природными территориями республики используется международный опыт, который отражен в новой редакции Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» в части разработки плана управления ООПТ. План управления позволит оценить природную и социально-экономическую ценность конкретной ООПТ, разработать и внедрить оптимальные мероприятия, направленные на достижение этих целей.
КЛХ МСХ, совместно с проектами ГЭФ/ПРООН «Комплексное сохранение приоритетных глобально значимых водно-болотных угодий как мест обитания мигрирующих птиц, ГЭФ/ЮНЕП «Усиление сети обучающих центров для менеджмента охраняемых территорий» и Ассоциации сохранения биоразнообразия Казахстана провели республиканские курсы повышения квалификации для работников ООПТ «Разработка Планов управления для заповедников, национальных парков и природных резерватов Казахстана»; проведены обучающие семинары по теме: «Организация службы охраны в ООПТ» в Коргалжынском ГПЗ и в Алакольском ГПЗ); В Кольсайском ГНПП проведен выездной семинар по улучшению работы ООПТ в области экопросвещения и информирования общественности для сотрудников заповедников и ГНПП.
|
3.3. Разработка, применение и передача соответствующих технологий для охраняемых районов.
|
В соответствии с государственными программами и приоритетами Правительством РК, и ПРООН был разработан проект «Содействие в реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию». Проектом подготовлены предложения по Стратегическому планированию УР для обеспечения сохранения водно-болотных ресурсов, горных и степных экосистем и горного агробиоразнообразия в Казахстане. Для реализации приоритета КУР разработаны и выполняются проекты в части Сохранение биоразнообразия включающие улучшение планирования и управление ООПТ. Разработаны: «Правила разработки проектов естественно-научных и технико-экономических обоснований создания или расширения особо охраняемых природных территорий», «Методических указаний по ведению Летописи природы в особо охраняемых природных территориях со статусом юридического лица» доработаны Правила разработки Плана управления природоохранной организацией для дальнейшего утверждения.
|
3.4. Обеспечение финансовой устойчивости охраняемых районов и национальной и региональной систем охраняемых районов.
|
Финансирование особо охраняемых природных территорий производится за счет:1) бюджетных средств; 2) средств природоохранных учреждений; 3) грантов, средств фондов развития особо охраняемых природных территорий, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц. Финансирование мероприятий осуществляется за счет бюджетных средств на развитие и содержание природоохранных учреждений
Обеспечение финансовой устойчивости для покрытия расходов по внедрению эффективных национальных и региональных систем охраняемых районов осуществляется в рамках государственных и региональных программ, и международных проектов.
На реализацию Программы развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 2007-2009 годы предполагалось выделить из республиканского бюджета:147,81 млн. тенге, в том числе по годам: 2007 - 5,5 млн. тенге; 2008 - 72,33 млн. тенге; 2009 - 69,98 млн. тенге; за счет средств международных грантов: 9,3 млн. тенге, в том числе по годам:2007 год - 7,5 млн. тенге; 2008 - 1,8 млн. тенге.
С 1 января 2008 года развитие системы ООПТ осуществляется в рамках Программы по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года На реализацию мероприятий Программы будут привлечены средства республиканского и местного бюджетов, грантов, а также средства различных внебюджетных источников. Объем средств на реализацию мероприятий по особо охраняемым природным территориям на 2008 год 2843,590 местный бюджет – 34,200 млн. тенге. На 2009 год республиканский бюджет – 5,0 млн. тенге; местный бюджет – 31,300 млн. тенге; на 2010 год республиканский бюджет – 0,850 млн. тенге; местный бюджет – 18,000 млн. тенге (бюджет будет уточняться при формировании проектов республиканского бюджета на соответствующий год); международный грант – 1,5 млн. тенге.
Обеспечение финансовой устойчивости глобально значимых ООПТ осуществляется в рамках международных проектов реализуемых на территории РК (см. гл 3).
|
3.5. Укрепление связи, просвещения и осведомленности общественности.
|
В соответствии со статьей 181 Экологического кодекса экологическое образование, экологическое просвещение и повышение квалификации специалистов в области охраны
окружающей среды развиваются в РК как часть системы образования для устойчивого развития.
В Казахстане свыше 30 НПО занимаются воспроизводством и восстановлением биоразнообразия, экологическим образованием, развитием основ экотуризма.
В деятельности ООПТ Казахстана широкое распространения получили мероприятия по проведению экологических акций («Марш парков», фестивали, конкурсы). СМИ информируют общественность о важности и пользе охраняемых районов.
Созданы и активно наполняется веб-сайты: http://www.ооpt.kz, http://www.altai-sayan.kz/, www.wetlands.kz и др. В ООПТ создаются информационные визит –центры.
Проект ГЭФ/ПРООН «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Казахстанской части Алтай-Саянского экорегиона» представляет новые издания, выпущенные в 2007-2008 г, предназначенные для широкого круга читателей, которым не безразличны проблемы охраны природы.
Разработан проект стратегии информирования общественности по сохранению ВБУ.
Выпущены «Программы обучения для водопользователей по вопросам ирригации, безопасной для биоразнообразия ВБУ для Тенгиз-Коргалжынской системы озер».
Подготовлены Учебные программы по экообразованию на трех проектных территориях, которые утверждены Атырауским городским, Коргалжынским и Алакольским отделами образования;
Изданы методические пособия по птицам для школьников «Прикоснись к миру птиц родного края».
Выпущен буклет о водно-болотных угодьях Казахстана на казахском, русском и английском языках. Буклет включает общую информацию о роли и важности сохранения ВБУ, а также содержит карту Казахстана с нанесением места расположения 19 глобально значимых ВБУ.
Созданы видеоролики: О губительности степных пожаров; О сохранении популяции сайги; О сохранении популяции осетровых видов рыб; О Фонде Сохранения Биоразнообразия Казахстана.
|
4.1. Разработка и принятие минимальных стандартов и рациональных методов для национальных и региональных систем охраняемых районов.
|
Главная задача формирования оптимальной системы ООПТ Казахстана заключается в обеспечении их неразрывности, когда заповедные ядра (заповедники и национальные парки) соединяются между собой территориями с менее строгой охраной (заказники, заповедные зоны), а также с элементами экологической сети - экологическими коридорами, лесными массивами, водоохранными зонами и полосами и другими охраняемыми природными территориями.
Анализ распределения ООПТ по географическим регионам республики показывает, что развитие заповедного дела в стране осуществлялось с крупными пробелами в отношении ООПТ в степных и пустынных зонах. К настоящему времени на крупнейшем континенте Евразии только Казахстан и Монголия обладают участками степей и полупустынь в девственном состоянии, перспективных для охраны и восстановления редких и исчезающих видов. В связи с этим, предусматривается расширение системы ООПТ в степной и полупустынной зонах как экосистем, имеющих глобальное значение. Особое внимание необходимо обратить на западный регион, в том числе и на долину реки Урал.
|
4.2. Оценка и повышение эффективности управления охраняемыми районами.
|
В РК проводятся мероприятия направленные на содействие развитию эффективного управления ООПТ путем укрепления административных и технических возможностей, разработки менеджмент-планов для существующих и вновь создаваемых ООПТ.
Будет развиваться потенциал организаций, имеющих отношение к ООПТ, позволяющий вести широкие консультационные процессы для эффективного планирования и управления сохранением биоразнообразия. Эти организации включают: администрации ООПТ, соответствующие государственные учреждения, Акиматы, местные сообщества, НПО и частный сектор. Планы управления ООПТ будут соответствовать международным нормам.
Существует необходимость в пересмотре организационной структуры ООПТ, а также рационализации расширения штата на основе новой организационной структуры путем оценки управленческих потребностей. Это будет способствовать усилению потенциала ООПТ для работы с местными сообществами в рамках реализации функции общественного обучения и общественных отношений, а также повышению потенциала по осуществлению функций воздействия, управления ресурсами, и осуществления первичного мониторинга и научных исследований.
|
4.3. Оценка и мониторинг состояния охраняемых районов и тенденций в этой области.
|
Оценка и мониторинг состояния охраняемых районов проводится в рамках национальных и региональных программ и международных проектов. Для эффективной оценки масштабов охраняемых районов необходима разработка
и реализация программы мониторинга в ООПТ на основе экосистемного подхода. Программа будет разработана таким образом, чтобы доносить ключевую информацию до руководителей и других лиц, принимающих решения. Проводятся работы по улучшению системы сбора и обработки информации по биоразнообразию в ООПТ и прилегающих территориях. Имеющаяся информация о состоянии биоразнообразия ООПТ неполная и устаревшая. Это мешает разработке и реализации эффективных программ управления на основе экосистем. Поэтому действия в первую очередь будут направлены на определение и заполнение имеющихся пробелов в основных данных (распространение и численность редких, исчезающих и трансграничных видов).
Для реализации мониторинга и осуществления долгосрочной оценки биоразнообразия, необходимо создание к 2010 году постоянных полевых мониторинговых станций и оборудования, а также серию мероприятий, позволяющих улучшить хранение, управление и распространение информации всем заинтересованным сторонам.
|
4.4. Гарантирование того, чтобы научные знания содействовали созданию и обеспечению эффективности охраняемых районов и сетей охраняемых районов.
|
В Казахстане для повышения эффективности природоохранной деятельности ООПТ проводится анализ современного экологического состояния природной среды и объектов природно-заповедного фонда, как на охраняемой территории, так и в пределах охранной зоны. Определяется устойчивость природных комплексов и объектов охраны к антропогенному воздействию.
На основе полученных материалов с использованием ГИС-технологий разрабатывается комплекс мероприятий, предусматривающий охрану всех составляющих компонентов экосистем, а также рекомендации по развитию научно-исследовательской и эколого-просветительской деятельности, как важных составляющих природоохранной деятельности ООПТ.
|
Добавление IV - Национальные индикаторы, применявшиеся для подготовки доклада (факультативно)
Программа Правительства РК на 2007-2009 гг. в качестве приоритетного направления определила переход к устойчивому развитию, повышение качества жизни населения и развитие человеческого капитала. Программа предусматривает внедрение системы целевых показателей и индикаторов устойчивого развития в разрезе каждого региона и по отраслям.
Подготовлен Список национальных индикаторов устойчивого развития, принимая во внимание индикаторы, рекомендуемые в документах КУР ООН, ЕС, Всемирного Банка и национальные специфические особенности Республики Казахстан.
Индикаторы состояния
Виды, находящиеся под угрозой исчезновения, в процентном отношении от общего количества видов (животные, растения);
В целом в Красную книгу Казахстана занесено 22,5% всего разнообразия млекопитающих республики, 11,4% видового многообразия птиц, 20,4% пресмыкающихся, 25% земноводных, 15,4% рыб и небольшая доля насекомых, ракообразных, моллюсков и других беспозвоночных.
Количество видов, находящихся под угрозой исчезновения: млекопитающие; птицы; рептилии; рыбы; кустарники и деревья.
Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных – 40 видов млекопитающих, 57 видов птиц, 10 видов пресмыкающихся, 3 вида земноводных, 19 видов водных животных.
Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений – 387 видов.
Индикаторы ответных действий
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в процентах от общей территории;
К 2010 году общая площадь ООПТ составит 23297,4 тыс.га, или 8,5 % от территории государства
Количество заповедников и национальных парков
На 1 января 2006 года в Казахстане функционировали 10 государственных природных заповедников, 9 государственных национальных природных парков, 2 государственных природных резервата, 55 государственных природных заказников, 5 государственных заповедных зон, 26 памятников природы республиканского значения.
Площадь заповедников и национальных парков (тыс.га).
В 2007 году общая площадь ООПТ республиканского значения составляла 22 038,7 тыс. га - 8,1% от территории, в том числе со статусом юридического лица – 4 689,1 тыс. га, или 1,7% от территории государства. (1,44% ООПТ – государственные заповедники и Национальные парки).
Достарыңызбен бөлісу: |
