Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека на палестинских территориях, оккупируемых с 1967 года, Макарима Вибисоно

25. По данным Министерства здравоохранения Палестины в период военных действий июля и августа 2014 года было ранено 11 100 палестинцев, включая 3 374 ребенка²⁰. Должностные лица Министерства сообщили о том, что госпитализированы были 3 500 пациентов, которым требовалось провести хирургические операции. Многие палестинцы, включая детей, столкнулись с проблемами, связанными с пожизненной инвалидностью. Согласно оценкам, 30% детей в Газе подверглись высоким уровням травматического стресса. Десятки тысяч мужчин, женщин и детей травмированы тем, что стали свидетелями ужасной гибели на их глазах родственников, друзей и соседей.

26. Специалисты системы здравоохранения из Газы рассказали Специальному докладчику о том, что, в то время когда они оказывали помощь десяткам пациентов ежедневно в травматологических отделениях, больницы, где они работали, также подвергались израильским авиаударам и артобстрелам. Представитель Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) сообщил о том, что были разрушены и нуждаются в восстановлении или ремонте 75 больниц, центров первичной медико-санитарной помощи и медицинских пунктов. Одна больница (Аль-Вафа) и пять других центров первичной медико-санитарной помощи были полностью уничтожены, а два других центра и пять медицинских пунктов претерпели значительные разрушения; 63 медицинским учреждениям был причинен менее существенный ущерб. Во время одного из налетов, 19 июля, больница Шухада аль-Акса в центральной части Газы подверглась множественному обстрелу танковыми снарядами, в результате которого, согласно сообщениям, были убиты один пациент, медсестра и три медработника. Во время этого налета были разрушены операционные и реанимационное отделения больницы, серьезно ограничив их возможности по оказанию помощи пациентам.

27. Право населения Газы на здоровье нарушалось во время конфликта не только в результате непосредственных ударов по больницам и медицинским учреждениям (согласно сообщениям, были убиты в общей сложности 23 медицинских работника), но также и в результате отсутствия доступа к медицинским учреждениям. Специалисты здравоохранения отмечали, что нестабильные условия безопасности ограничивали возможности как персонала, так и пациентов добраться до больниц и медицинских пунктов. Согласно сообщениям, доступ был серьезно ограничен приблизительно к 60% центров первичной медико-санитарной помощи, а около 30% медработников не имели регулярного доступа к своим рабочим местам. Палестинские врачи также сообщили Специальному докладчику о том, что лечение больных с хроническими заболеваниями также осложнялось из-за утраты историй болезни, уничтоженных в результате ударов с воздуха по медицинским учреждениям.

28. Около 600 пациентов, согласно сообщениям, были направлены на лечение за пределы Газы, в том числе в больницы Западного берега, Египта, Иордании, Турции и Германии, из-за отсутствия в Газе лечебных возможностей и врачей-специалистов. В сентябре 2014 года многие пациенты из Газы по-прежнему проходили курс лечения за рубежом, разлученные со своими семьями, в чуждой для них среде, нуждаясь в постоянном медицинском наблюдении после хирургических операций. Вместе с тем такие относительно удачливые пациенты составляют лишь малую часть от тысяч палестинцев, нуждающихся в отсутствующем в Газе лечении, однако не получивших от Израиля разрешения покинуть территорию. Палестинские врачи и специалисты здравоохранения из Газы пояснили, что несовершенство их медицинских учреждений и нехватка подготовленных специалистов являются следствием затянувшейся на годы блокады, запрещавшей импорт материалов потенциально "двойного использования" и установившей введенные израильскими властями ограничения на поездки, не позволявшие молодым врачам и медицинским работникам получать передовую медицинскую подготовку за рубежом.

29. Палестинские специалисты здравоохранения отметили, что в таких условиях присутствие ряда иностранных врачей в Газе во время конфликта оказало существенную помощь, однако не смогло компенсировать неадекватность доступных в Газе услуг. По словам специалистов здравоохранения из Газы, к числу наиболее необходимого медицинского оборудования относятся рентгеноскопы, ультрасканы и оптическое оборудование, а также медикаменты, вакцины и прочие основные расходные материалы, такие как перчатки и марля. Кризис энергоснабжения, возникший в результате удара, нанесенного по единственной электростанции в Газе 29 июля в ходе израильских военных операций, также оказал серьезное неблагоприятное воздействие на предоставление медицинской помощи, поскольку резервные генераторы работали на пределе своих возможностей.

30. 21 сентября 2014 года Специальный докладчик посетил больницу им. Короля Хуссейна в Аммане, где проходят курс лечения несколько палестинских пациентов из Газы. Одна молодая палестинская женщина была ранена, когда три израильские ракеты вечером 8 июля 2014 года без какого-либо предупреждения разрушили ее семейное жилище вблизи Хан-Юниса. Трое ее братьев и бабушка были убиты мгновенно, а в общей сложности 12 членов семьи получили ранения. Она была ранена еще раз, когда перевозившая ее скорая помощь подверглась обстрелу по пути в больницу, в результате чего она получила серьезное ранение бедра и осколочные ранения по всему телу.

31. Специальный докладчик также познакомился с 14-летней девочкой из Бейт-Хануна, которая лишилась обеих ног и получила осколочные ранения и повреждения внутренних органов, когда 25 июля 2014 года Израилем был нанесен удар по школе БАПОР, использовавшейся в качестве убежища. Ее убитый горем отец рассказал, что во время этого нападения она лишилась матери и трех братьев. Согласно его показаниям, они решили покинуть свое жилище через неделю после начала военных действий. Сначала пытались укрыться в больнице Бейт-Хануна, однако затем перебрались в школу БАПОР, приспособленную под временный приют, в котором они надеялись найти укрытие. Несмотря на явную боль, отразившуюся на лице девочки, они выразила готовность вернуться в школу и поделилась своей мечтой: "Когда-нибудь я хотела бы стать учительницей". Детям с полученными в результате конфликта нарушениями здоровья безусловно потребуются длительный уход и помощь как в школе, так и дома. Все врачи, специалисты здравоохранения и учителя особо отмечали долгосрочный характер последствий для населения в целом.

32. Работники здравоохранения на уровне общин в Газе информировали Специального докладчика о том, что им уже приходится заниматься многочисленными новыми случаями энуреза, бессонницы, ночных кошмаров, приступов паники, нарушений речи, потери аппетита и отчуждения от родителей. В числе других последних сообщений Специальный докладчик получает все большее количество подтверждений физического насилия в отношении детей в их семьях и общинах, возникающего в контексте возросшего стресса среди родителей и родственников. Поступали также сообщения о случаях сексуальных надругательств, особенно над девочками-подростками, в убежищах и принимающих общинах²¹.

33. Израиль, по сообщениям, обосновывал нанесение ударов по школам и больницам в Газе утверждением о том, что боевики производят запуски ракет из этих объектов; однако, по словам палестинских врачей из Газы, с которыми беседовал Специальный докладчик, из больниц не запускалось никаких ракет. Врачи также отметили, что в любом случае они не подлежат наказанию за то, что происходит в окрестностях больниц.

34. Два месяца израильских военных операций в Газе также оказали серьезное воздействие на доступ к образованию и нарушили школьное обучение детей в Газе. Во время нападений в общей сложности было повреждено 228 школ (приблизительно одна треть из всех школ), включая 83 школы БАПОР; 26 школ были полностью разрушены, либо получили повреждения, не подлежащие ремонту. Школьные занятия в Газе возобновились с трехнедельным опозданием 14 сентября 2014 года и были начаты с периода психосоциальной поддержки и рекреационных мероприятий для детей²². Вместе с тем при наличии в среднем только одного психолога на школу, эксперты по вопросам образования из Газы выражали обеспокоенность по поводу нехватки подготовленных учителей, квалифицированных для оказания надлежащей психосоциальной поддержки детям. Специалисты по вопросам образования также отмечали, что сами учителя стали жертвами травматического синдрома и им также требуется соответствующая поддержка.

35. По данным Группы по вопросам образования, объединяющей неправительственные организации, учреждения системы Организации Объединенных Наций, академические круги и других партнеров для достижения общей цели обеспечения предсказуемого, хорошо скоординированного и справедливого предоставления образования категориям населения, затронутым гуманитарным кризисом, посещаемость в начале года была неравномерной в результате массовых внутренних перемещений палестинских семей. Школы БАПОР и государственные школы разрешили перевод перемещенных учащихся в ближайшие к их фактическому месту жительства школы, однако приблизительно 87 школам все еще приходится функционировать в две смены. Ряд учителей выразили обеспокоенность в связи с тем, что переполненные классы, насчитывающие до 60 учеников, скажутся на качестве образования. Специалисты по вопросам образования также отметили, что многие из школ, служившие убежищами во время конфликта, лишились ценного оборудования, которое было повреждено или исчезло.

36. По имеющимся данным, школы в Газе уже сегодня сталкиваются с более агрессивным поведением учащихся, в то время как специалисты в области психического здоровья предупреждают о том, что травматический синдром, пережитый детьми во время конфликта, будет оказывать длительное воздействие на когнитивное развитие и иметь широкие социальные последствия. Работники здравоохранения в общинах также выражали обеспокоенность тем, что травматические переживания некоторых детей могут побудить их к реализации желания поквитаться. Остается также неясным, смогут ли школы справиться с притоком детей-инвалидов, нуждающихся в специализированной образовательной помощи.

37. Сектор высшего образования в Газе, охватывающий до 95 000 студентов, также серьезно пострадал в результате военных действий. Многие из 28 высших учебных заведений Газы во время конфликта были разрушены. Военные действия также имели неблагоприятные последствия для пополнения числа студентов на новый семестр. Вместе с тем специалисты в области образования отмечали, что блокада также оказала негативное воздействие на изменение мнений родителей относительно ценности инвестирования в высшее образование для своих детей в контексте неизменно высоких уровней безработицы и отсутствия перспектив получения работы для квалифицированных выпускников. Помимо этого, школам не хватает необходимого оборудования и средств для мотивации учащихся, а также они не в состоянии предложить возможности для обмена учащимися или привлекать зарубежный опыт, способствующий развитию студентов.

G. Усилия по восстановлению и реконструкции

38. Восстановление жизни и источников к существованию после интенсивных бомбардировок, массированного артобстрела и наземных операций по всей Газе представляет собой грандиозную задачу, реализация которой продлится еще в течение определенного времени в будущем. Палестинское правительство национального согласия, по сообщениям, оценило стоимость работ по восстановлению и реконструкции Газы в 4 млрд. долл. США. Международное сообщество на конференции доноров, состоявшейся в октябре 2014 года в Каире, взяло на себя обязательство выделить 5,4 млрд. долл. США на восстановление Газы, однако многие данные обязательства не были выполнены. На декабрь 2014 года, по оценкам БАПОР, общая сумма финансирования, необходимого для предоставления пособий на аренду жилья семьям, не имеющим альтернативного крова, на восстановление разрушенных домов и на ремонт поврежденных домов, составляла 720 млн. долл. США; однако сумма объявленных взносов не превышала 100 млн. долл. США, а дефицит составил 620 млн. долл. США. По данным БАПОР, прекращение выплат будет иметь драматические последствия для пострадавших семей, и десятки тысяч семей беженцев, по прогнозам, останутся без надлежащего крова и без помощи в самые суровые зимние месяцы²³.

39. Около 100 000 человек остаются перемещенными лицами, нуждающимися в дальнейшей помощи; 450 000 отключены от сети водоснабжения в результате повреждений и/или низкого давления, а приблизительно 22 000 жилищных единиц требуют восстановления или значительного ремонта. Несмотря на существующий при посредничестве Организации Объединенных Наций механизм по восстановлению Газы, действующий с начала ноября, поставки основных строительных материалов производятся крайне медленно. Во время посещения Газы в декабре 2014 года через четыре месяца после прекращения огня и с наступлением зимы, Специальный координатор Организации Объединенных Наций по ближневосточному мирному процессу выразил обеспокоенность тем, что оперативная обстановка по-прежнему сопряжена с многочисленными трудностями, включая хрупкое и неформальное прекращение огня, которое еще недостаточно окрепло, а также отсутствие у правительства национального согласия в Газе достаточных полномочий по осуществлению контроля на контрольно-пропускных пунктах. Эти непростые проблемы в сочетании с недостаточной финансовой помощью от доноров только ухудшили атмосферу в и без того опустошенной Газе. Как отметил Специальный координатор во время своего брифинга в Совете Безопасности спустя несколько дней, "такой временный механизм не может заменить снятие любой изоляции с Газы, как это предусмотрено в резолюции 1860 (2009) Совета Безопасности"²⁴.

40. После 51 дня бомбардировок и обстрелов условия жизни в Газе еще более приблизились к не обещающим ничего хорошего прогнозам, составленным в 2012 году страновой группой Организации Объединенных Наций, которая выразила сомнение в том, что к 2020 году Газа останется местом, пригодным для жизни²⁵. Дефицит строительных материалов и связанное с ним резкое повышение цен еще более усугубили и без того высокий уровень безработицы в целом, но особенно в строительном секторе, который ранее обеспечивал занятость для 10% рабочей силы в Газе, а также способствовал росту уровней нищеты и отсутствия продовольственной безопасности. В докладе об оказании помощи палестинскому народу Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию установила, что введенные Израилем ограничения в целом, и в частности ограничения, касающиеся передвижения палестинских работников по оккупированной палестинской территории, особенно сильно затронули палестинских женщин²⁶. Полученная Специальным докладчиком информация также указывает на то, что широко распространенная бедность и уход разочаровавшихся палестинских мужчин с рынка труда являются последствиями отсутствия возможностей для трудоустройства. Правозащитники из Газы неоднократно подчеркивали, что гуманитарный кризис и попрание основных прав человека в Газе являются полностью рукотворным результатом длительной оккупации и блокады, указывая, что жители Газы обладают навыками, знаниями, способностями и стремлением к достижению устойчивого мира, основанного на правах человека, а также для достижения устойчивого экономического развития без опоры на международную помощь, как только будет снята блокада и прекращена оккупация.

41. По данным УВКПЧ, только в 2014 году в инцидентах, связанных с действиями израильских служб безопасности на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, погибли по меньшей мере 50 палестинцев, что почти вдвое превышает зарегистрированный в 2013 году в аналогичных обстоятельствах показатель, составивший 27 погибших палестинцев²⁷. Наибольшее беспокойство вызывает то, что информация, доведенная до сведения Специального докладчика, позволяет предположить, что эти инциденты не являются единичными, а составляют часть получающей все большее распространение системы, при которой палестинские гражданские лица (зачастую дети), не представляющие собой какой-либо серьезной угрозы для израильских служб безопасности, подвергаются преднамеренному обстрелу и получают ранения в результате применения стальных пуль с резиновым покрытием либо все чаще погибают от боевых зарядов, используемых стреляющими без разбора солдатами²⁸.

42. На период возросшей напряженности по всей оккупированной палестинской территории с 12 июня по 31 августа 2014 года также пришлось резкое увеличение применения Израилем силы со смертельным исходом на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, что привело к гибели 27 палестинцев, включая 5 детей, самому младшему из которых было всего лишь 11 лет. Сообщения об убийствах продолжали поступать и в последние месяцы. Так, сообщается, что 16 октября 2014 года в деревне Бит-Ликия, провинция Рамалла, из боевого оружия, примененного сотрудниками израильских служб безопасности, был убит 13-летний мальчик. Предположительно он был застрелен, когда возвращался с деревенской игровой площадки и не принимал участия в столкновении, в котором палестинские подростки бросались камнями и которое происходило приблизительно в то же самое время в удалении примерно 150 м от места данного инцидента²⁹.

43. Меры, принятые израильскими службами безопасности, очевидно противоречат Основным принципам применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка. Правдоподобность применения огнестрельного оружия в целях самообороны или для защиты других лиц от непосредственной угрозы смерти или серьезного ранения вызывает сомнение во многих случаях, связанных с осуществлением палестинцами своего права на мирный протест.

44. По иронии судьбы обеспокоенность чрезмерным применением силы израильскими службами безопасности в контексте мирных демонстраций проявилась в глобальных масштабах в День прав человека в 2014 году в связи с гибелью палестинского министра Зияда Абу Эйна, наступившей после столкновения с израильскими службами безопасности во время церемонии посадки оливковых деревьев в ознаменование Дня прав человека и в знак протеста против строительства незаконного израильского поселения-аутпоста вблизи оккупированной деревни Турмусайя на Западном берегу. В тот же день, согласно сообщениям, в лагере беженцев Джалазон на Западном берегу израильские службы безопасности выстрелом из боевого оружия тяжело ранили в голову 14-летнего палестинского подростка во время протестов, вызванных смертью Зияда Абу Эйна³⁰.

45. По информации одной из палестинских неправительственных организаций, во время инцидента, произошедшего 31 августа 2014 года в районе Вади аль-Джоз Восточного Иерусалима, израильскими службами безопасности был убит 16-летний палестинский подросток, предположительно выстрелом в голову пулей с резиновым покрытием. Согласно сообщению, подросток направлялся в мечеть, когда он оказался вовлеченным в столкновение между палестинской молодежью и израильскими службами безопасности.

46. Телезрителям всего мира была продемонстрирована видеозапись системы наблюдения, сделанная 15 мая 2014 года в населенном пункте Бейтуния на Западном берегу, на которой запечатлен момент, когда были застрелены два палестинских подростка Надим Навара и Мухаммад Салама. Ни один из них не представлял никакой прямой угрозы для сотрудников израильских служб безопасности, которые в тот момент находились на удалении более 60 м от них. 12 ноября 2014 года, согласно сообщениям, был арестован один из сотрудников израильской военизированной пограничной полиции, в отношении которого 23 ноября в иерусалимском окружном суде было возбуждено дело по обвинению в убийстве по неосторожности Надима³¹. Пока еще неясно, будет ли подозреваемый признан виновным и будет ли ему назначено наказание, сопоставимое с тяжестью совершенного преступления. В связи с убийством Мухаммада Саламы никаких арестов произведено не было.

47. 12 ноября 2014 года правительство Израиля ответило на совместное письмо с утверждениями, направленное ему в августе Специальным докладчиком и рядом тематических мандатариев специальных процедур в связи с делом о предполагаемом убийстве гражданских лиц во время мирных демонстраций на Западном берегу в июле месяце, в том числе убийстве Хашема Хадера Абу Марии, исполнявшего функции координатора для Международного движения в защиту детей, и еще двух лиц. В своем ответе правительство отмечает, что эти гражданские лица "погибли во время яростных столкновений между палестинцами и израильскими силами безопасности,.. в ходе которых военнослужащие израильских сил обороны подверглись жестоким актам насилия, в том числе забрасывания камнями, бутылками с зажигательной смесью и самодельными взрывными устройствами". Правительство также сообщило, что сразу же после этих инцидентов было возбуждено уголовное расследование, однако "исходя из высших соображений обеспечения объективного характера расследования и в соответствии с законодательством, Департамент уголовных расследований не может раскрыть информацию, касающуюся незавершенного расследования"³².

С. Розыскные операции, проводимые силами безопасности Израиля в палестинских лагерях беженцев

48. За последние три года число розыскных операций Израиля в палестинских лагерях беженцев и задержанных израильскими силами безопасности палестинских беженцев значительно возросло: с 293 операций в 2012 году до 568 операций за период с января по сентябрь 2014 года. Это привело к увеличению числа раненых и убитых палестинских беженцев, включая детей в ходе проведения таких операций.

	2012	2013	2014**
Розыскные операции	293	471	568
Задержанные	351 (включая 6 несовершен-нолетних)	420 (включая 59 несовершен-нолетних)	473 (включая 68 несовершен-нолетних)
Убитые	0	12 (включая 3 несовершеннолетних)	11 (включая 1 несовершен-нолетнего)
Раненые	38 (включая 5 несовершен-нолетних)	486 (включая 95 несовершен-нолетних)	650 (включая 54 несовершен-нолетних)
Источник: Организация Объединенных Наций.

** С 1 января по 30 сентября 2014 года.

49. Неоднократные вторжения израильских сил безопасности в палестинские общины не остаются без последствий. Проведенная БАПОР в октябре и ноябре 2014 года оценка потребностей в области психического здоровья детей палестинских беженцев на территории Западного берега показала, что 37% охваченных выборкой детей палестинских беженцев из лагерей и 51% таких детей из бедуинских общин сообщили о том, что они стали свидетелями силового проникновения израильских сил безопасности в их дома, в то время как приблизительно 13% охваченных выборкой детей беженцев и бедуинов сообщили, что они являются свидетелями убийства или ранения родственника или друга в результате срабатывания взрывчатых веществ и материалов, оставленных израильскими силами безопасности. Было установлено, что 22% охваченных выборкой детей палестинских беженцев в лагерях и 44% охваченных бедуинских детей проявили более высокую склонность к психическим расстройствам. С февраля 2014 года БАПОР предоставляет услуги в области психосоциального консультирования более 15 000 детей моложе 18 лет в школах, медицинских пунктах, в лагерях беженцев и в других местах. На детей предположительно приходится приблизительно 70% всех случаев консультирования. К числу наиболее часто упоминаемых симптомов относятся жалобы на энурез и энкопрез (24%), неадекватное поведение (20%) и жалобы в связи с состоянием тревоги (13%). К другим проблемам, с которыми сталкиваются дети, охваченные выборкой, проведенной школьными психологами БАПОР, относятся проблемы, связанные с дисциплиной, агрессивностью и плохой успеваемостью.