Экологическая модернизация лесного сектора в России и США. Ред. М. Тысячнюк, А. Кулясова, И. Кулясов. С. Пчелкина. Спб: СпбГУ. 2003. 180 с

Данная статья преследует цель рассмотреть историю развития сотрудничества между Лесной Службой США и населением страны, его сегодняшнее состояние и прогнозы на будущее. Лесная Служба США является подразделением Министерства Сельского Хозяйства США, отвечающим за управление национальными лесными ресурсами. Основные ее задачи – это поддержание продуктивности лесов, защита водосборов, сохранение дикой природы и рекреационных территорий. Решение этих задач предусматривает соблюдение интересов всех групп лесопользователей.

Деятельность Лесной Службы строится на принципах долгосрочного планирования. Планирование осуществляется с учетом жизнедеятельности экосистем, привлечения населения в процесс управления лесами, организации межсекторального диалога и сотрудничества. Приблизительно 75% лесных ресурсов США находятся во владении частных собственников, которых насчитывается более 10 миллионов (Todd, 2002). В 2000 году свыше 80% леса было заготовлено именно на частных землях. Этот факт говорит о том, что вовлечение частных собственников и местных жителей в управление лесными ресурсами вполне оправдано, особенно на ранней стадии планирования деятельности.
История управления лесами

Чтобы лучше понять, как исторически, социально и политически развивалось партнерство в управлении природными ресурсами между населением и федеральным правительством, рассмотрим историю государственного управления лесами. Майкл Джонсон (Johnson, 2000) предлагает разделить управление государственными лесами в ХХ веке на 3 периода: ранний период (1900-1960 годы), период Национального Акта Окружающей Среды (National Environmental Policy Act, NEPA, 1961-1980) и современный период (1981 год - по настоящее время). Чтобы понять динамику и сегодняшнее состояние этого процесса, отметим кратко характерные черты каждого из этих периодов.

Ранний период характеризовался исключительной ролью правительства, которое всегда знало «как надо» и «как лучше», а среднестатистический житель верил, что правительство правильно определяет проблему и может предложить оптимальный способ ее решения. Общей тенденцией этого периода было избавление от симптомов, а не от причины «болезни». Период NEPA, Национального Акта Окружающей Среды, принятого в 1969 году, характеризовался тем, что проблема по-прежнему ставилась федеральным правительством, но в процесс выработки ее решения вносили определенный вклад местные сообщества и эксперты.

В современный период, к концу 1980-х годов ХХ века, изменилась сама суть подхода к планированию управлением природными ресурсами. Определение проблемы и ее решения перестало быть прерогативой федерального правительства и начало происходить путем взаимодействия между заинтересованными лицами и местными сообществами. К началу 90-х годов количество и авторитет НГО резко возрастают. Это можно рассматривать и как общую тенденцию в американском обществе, и как специфическое изменение в отношениях между частным и общественным секторами лесного хозяйства.

В наши дни сравнительно новым подходом к планированию и управлению природными ресурсами является идея партнерства, когда каждый его член обладает равными правами на высказывание и принятие решений. В основе развития такого партнерства в США лежат четыре основных фактора. Во-первых, в обществе развился скептицизм по отношению к федеральному планированию. Потеря доверия к федеральному правительству вынудила НГО, группы населения и отдельных жителей, объединенных общей заинтересованностью в решении проблем, выступить оппонентами к действиям правительства. Во-вторых, значительно возрос доступ населения к информации в печатном и электронном виде. Больше информации стало публиковаться в СМИ. Вэб-страница с хорошо организованным опросным листом и качественным образовательным материалом вполне может заменить встречу или собрание. Кроме того, она обеспечивает федеральные органы, принимающие решения, данными о проведенных опросах в относительно короткий срок. Свободный доступ к информации также позволяет многочисленным НГО наблюдать за деятельностью государственных агентств, планировать мониторинг и иные мероприятия, связанные с охраной окружающей среды. В-третьих, в общественном дискурсе возросла эстетическая и рекреационная ценность окружающей среды. Успешно осуществлять хозяйственную деятельность в природе и ее охрану, учитывая эстетическую и этическую ценность окружающей среды можно только, если есть надежные взаимоотношения между заинтересованными местными сообществами и планирующими органами. В-четвертых, возросла потребность привлечения населения к процессу учета, планирования и управления природными ресурсами с целью удовлетворения интересов различных групп пользователей. (Brunson and Kennedy, 1995). В настоящее время можно выделить два наиболее популярных подхода к планированию в природопользовании (Johnson, 2000): «управление экосистемой» и планирование, основанное на выработке общего взгляда сообщества. Невозможно найти единое определение термина «управление экосистемой». Как заметил Рухл, «Термин «экосистема» весьма похож на термины «дарвинизм» и «марксизм» в том смысле, что каждый знает, что имеется в виду, но, после короткого обсуждения предмета оказывается, что представления всех в какой-то степени отличаются» (Ruhl, 1999: 519). Тем не менее, можно сказать, что экосистемное управление представляет собой целостный подход к управлению лесами, направленный на умножение разнообразной пользы, получаемой от лесных ресурсов (Всемирный Банк, 1997).

С социально-экономической точки зрения в концепции управления экосистемой есть некоторые недостатки. Например, трудно определить масштаб экосистемы, что затрудняет определение сферы вовлечения местного сообщества в управление экосистемой. Экосистемное управление должно применяться в пространстве и времени на разных уровнях. На макроуровне оно подразумевает поддержание регионального баланса между сохранением и использованием ресурса в целях поддержания биоразнообразия, продуктивности и экологической функциональности. На микроуровне оно предполагает подробное лесохозяйственное планирование и контроль с целью сохранения структурного и биотического разнообразия, за счет продуктивности во времени и пространстве, экологической функциональности и важных природоохранных функций.

Такое определение локального масштаба управления экосистемой помогает в выборе направлений вовлечения групп населения в процесс сотрудничества с государством. Планирование, основанное на выработке общего взгляда сообщества, может быть определено как планирование, инициированное заинтересованными местными группами или отдельными людьми, которые хотят внести вклад в процесс планирования, потому что понимают потенциальную пользу от раннего и продуктивного вовлечения населения в планирование природопользования.

Федеральные Резервные Земли, которые составляют основу Национальной Лесной Системы, занимают 191 миллион акров земли, которая поделена на 155 участков Национальных Лесов. (Zaber, 1998). Изначально эти земли оставались нетронутыми в качестве охраняемых территорий в то время, когда американское общество эксплуатировало леса, не заботясь об устойчивом лесном хозяйстве.

Концепция устойчивости в контексте управления лесами зависит от того, какая группа людей этим занимается. Многие разночтения возникают из-за различия целей и установок разных людей. В общих чертах, понятие устойчивого подхода к управлению лесами подразумевает использование инновационных стратегий для сохранения биоразнообразия, соблюдения баланса между лесопользованием в различных целях и поддержанием здорового состояния экосистем. Устойчивое управление лесами часто подразумевает также сохранение эстетической, исторической, духовной и других ценностей земель.

Понятие устойчивого управления лесами развивалось постепенно, с начала 19 века. Отметим кратко, что было характерно для отдельных этапов развития концепции устойчивого лесопользования. Эксплуатация лесов в 19 и в начале 20 века происходила исключительно в потребительских целях, мысли о будущем страны мало волновали лесопользователей того времени. Стимулом для возникновения движения по охране лесов были большая скорость вырубки леса, и вытекающие из этого проблемы.

Президент США Т. Рузвельт (годы президентства 1901-1909) указывал на то, что потребительский подход к лесам должен быть изменен, так как необходимо думать о будущем Америки. Такое заявление было очень нетипичным для президента этой страны. На рубеже 19-20 веков Пинчот¹⁶⁹ впервые ввел понятие «устойчивое использование» природных ресурсов, в смысле рационального использования ресурсов с учетом долгосрочной перспективы.

В это же время Джон Миэр¹⁷⁰ основал экологическую организацию «Съерра Клаб» (Sierra Club), которая существует и поныне. Эта организация была сильна уже 100 лет назад, и сегодня остается одной из наиболее крупных природоохранных организаций, действующей во всей стране. В ее документах впервые было введено понятие «охрана природных ресурсов» в смысле фактического замораживания использования земель с целью сохранить их неизмененными. На этом этапе были определены такие понятия, как «национальные леса», «национальные парки», «государственные леса и заповедники». У народа Америки начали формироваться идеи заботы о природных ресурсах, людей стали волновать проблемы, связанные с вырубкой лесов: наводнения, перспектива отсутствия водных ресурсов и т.п., но децентрализованное управление лесами мешало претворению в жизнь инновационных идей. Проведение массовой посадки леса на восточном побережье, где леса особенно пострадали от вырубок, помогло их восстановлению. Однако после выведения из промышленного использования многих восточных лесных территорий значительно увеличилась нагрузка на леса западного побережья.

1. Концепция многоцелевого использования земель и получения устойчивого урожая. Поскольку у разных людей и групп был свой взгляд на использование конкретного участка земли, необходимо было понять, как найти оптимальный баланс между различными интересами. В этом и заключается многоцелевое использование, о котором уже упоминалось ранее. В послевоенной Америке происходил большой подъем в экономике. Небывалый жилищный бум по всей стране, естественно, требовал обилия строительного материала. В основном для этого использовался лес, заготовленный на западном побережье, потому что на востоке лес еще продолжал расти. В то же время начало развиваться рекреационное направление использования общественных лесов. Тогда же с лесом начинают обращаться, как с сельскохозяйственной культурой: выращивать деревья в питомниках, планировать поддержание урожайности на нужном уровне в настоящем и будущем

2. Концепция экологической устойчивости. Движение в сторону этой концепции характерно для конца 20 века. Решение проблем качества воды и сохранения видов, находящихся под угрозой исчезновения, являются первостепенными для продвижения по пути достижения экологической устойчивости. В 1964 году был принят Закон о Сохранении Дикой Природы (Wilderness Act), гарантирующий охрану дикой природы. Согласно ему предполагалось сохранять нетронутыми некоторые территории. Люди начали понимать, что если они хотят иметь в будущем качественные товары, происходящие или изготовленные из лесных ресурсов, то для этого нужно поддерживать здоровое и устойчивое состояние лесных экосистем.

60-70-е годы были ознаменованы принятием целого ряда законов по окружающей среде, в том числе Национальный Акт Окружающей Среды (National Environmental Policy Act, NEPA), Национальный Акт Управления Лесами (National Forest Management Act, NFMA), Акт о Видах, Находящихся под Угрозой Исчезновения (Endangered Species Act, ESA), Акт Чистой Воды (Clean Water Act, CWA), Акт Чистого Воздуха (Clean Air Act, CAA) и некоторые другие. В это же время было создано Агенство Охраны Окружающей Среды (Environmental Protection Agency, EPA). Кроме того, в продолжение этих законодательных актов появились такие государственные программы, как «Лучшая практика управления» (Best Management Practice, BMP). Эта программа была призвана помочь реализации Акта Чистой Воды.

BMP, принятая на уровне штата, представляет собой стандарты, к которым необходимо стремиться при проведении различных операций с лесом. Наиболее важное нововведение, которое BMP предлагает местному сообществу, это возможность участвовать в планировании до того, как начинаются непосредственные действия. Удачное планирование будет вознаграждено в будущем: оно либо поможет избежать ненужных нарушений на участке леса, либо позволит свести к минимуму затраты на восстановление неизбежных повреждений, когда конкретная операция по лесопользованию будет завершена.

В большинстве случаев лесные BMP включают применение практики земельного стюардшипа¹⁷¹. Например, это могут быть меры, применяемые при работах, которые могут повлиять на состояние почв. Цель этих мероприятий - предотвратить или свести к минимуму почвенную эрозию или сохранить качество воды, что является главной целью применения BMP. Предписываемые меры могут быть самыми простыми, как запрет применять тяжелую технику на мокрых почвах, так и очень сложными, как установка специально созданного оборудования для сбора воды и очистки ее от примесей почв, масел и тяжелых металлов. BMP могут быть временными, действующими, пока существует проблема, или постоянными, направленными на предотвращение снижения качества воды в течение длительного времени. Все проекты, осуществляемые на землях Национальных Лесов, должны включать программы предотвращения ухудшения качества воды, если такая угроза существует.

С 1980 года существует концепция контрактов стюардшипа. Контракт – это ряд практик управления природными ресурсами, которые призваны обеспечить более тесные рабочие взаимоотношения с местными сообществами по широкому спектру различных мероприятий. Эти мероприятия должны служить улучшению состояния земель в соответствии с экологическими, социальными и экономическими целями и задачами сообщества.

Контракты на управление земельными ресурсами были введены, с одной стороны, в качестве ответной реакции на сокращение персонала земельной службы и финансирования из федерального бюджета, с другой стороны, как ответ на требование населения получать более ощутимую выгоду от использования федеральных лесов и пастбищ. Они также рассматриваются как средство, с помощью которого государственные федеральные службы содействуют развитию устойчивых сельскохозяйственных сообществ, путем восстановления и сохранения лесных экосистем, и обеспечения местного населения рабочими местами и постоянным источником дохода. Этот подход сейчас используется в качестве эксперимента и дискутируется вопрос, стоит ли вводить его в широкое применение. Это один из возможных путей сотрудничества населения и правительства, который позволяет сообществам заключать контракты с правительством на управление общественными лесами.

Обобщим проблему устойчивого лесопользования в США. Устойчивое ведение лесного хозяйства состоит из мероприятий, которые обеспечивают удовлетворение текущих нужд нынешнего поколения без утраты способности будущих поколений удовлетворить свои. Устойчивое лесоводство включает создание водоохранных зон; лесовосстановление после рубок; сохранение объема лесных территорий; сохранение ключевых мест обитания растений и животных; борьбу с привнесенными видами растений и вредителей.

Устойчивое лесоводство сочетает в себе восстановление, выращивание и поддержание урожайности леса, с его хозяйственного использования, и проведение мероприятий по сохранению почвы, воздуха и воды, сред обитания дикой флоры и фауны, эстетической ценности ландшафта. Устойчивое лесоводство требует планирования, и на этом этапе важна роль населения, которое может не только участвовать, но и играть ведущую роль в планировании.

Итак, говоря о развитии устойчивого лесного хозяйства в США, можно сделать следующие выводы. Практика устойчивого лесопользования возникла сравнительно недавно, но американское экологическое движение, выступающее за охрану окружающей среды, насчитывает более сотни лет. Поэтому можно сказать, что основа для развития системы устойчивого лесопользования подготавливалась достаточно долго.

Управление лесами должно учитывать все многообразие аспектов проблемы. Например, сто лет назад проблема была в неконтролируемой вырубке лесов и распространении лесных пожаров. Сегодня мы имеем дело с проблемами, связанных с загрязнением воздуха, расширением городов, рекреационным использованием лесов и нашествием насекомых-вредителей. Несмотря на то, что за последние 30 лет принято много законов в области охраны окружающей среды, нельзя сказать, что хотя бы один из них был идеальным. Положительные изменения в сфере устойчивого лесопользования являются результатом объединения науки, действий активистов из числа местного населения, выступлений отдельных лидеров и представителей НГО.

Из-за нехватки финансирования и невозможности разрешить некоторые проблемы устойчивого лесопользования административными методами, правительство начало развивать партнерство с некоммерческими, негосударственными организациями и с местными сообществами. Леса рассматриваются с двух сторон – как экономический ресурс и как ценность с точки зрения сохранения окружающей среды. Спрос на древесину в США все еще достаточно высок, «страна покрывает лишь 75% своей потребности в древесине» (Todd, 2002).
Планирование устойчивого лесопользования

Говоря об успешном управлении лесными ресурсами, нельзя не упомянуть о том, что для его достижения необходимо планирование, которое обязательно должно учитывать экологию леса, физико-географический ландшафт, исторически сложившиеся условия развития территории, природоохранные и экономические цели. В США планирование совместно осуществляют собственники земли и группы населения, объединенные не по административному, а по водосборному принципу. Так, планирование, например, только для одного штата, может вызвать проблемы в другом штате, поскольку в этом случае не учитываются интересы других штатов и экосистемы в целом.

На локальном уровне отдельные граждане или НГО, например, Ассоциации водосбора, часто сами выступают лидерами в разработке плана по претворению в жизнь устойчивого лесопользования. Планирование локального землепользования позволяет ознакомить местные сообщества с тем, как должно проводиться управление землей, и помогает им определить приоритеты в защите окружающей среды.

Население принимает все более заметное участие в совместной работе с правительством по разработке планов лесопользования для больших государственных лесных холдингов, таких, как «Национальные Леса», и для отдельных территорий, выделенных по принадлежности к водосбору. В местных сообществах существуют также природоохранные группы, которые занимаются обработкой информации и приведением в удобный для презентации вид общего взгляда сообщества на охрану местных лесов и лесопользование, после чего они же доносят эту информацию до тех структур, которые управляют государственными землями.

Правила планирования любой деятельности на территории Национальных Лесов теперь подразумевают активное участие населения в определении целей и задач на ближайшее время и долгосрочных прогнозов. Важно, чтобы планы составлялись с учетом местных интересов и нужд. Мы уже говорили о том, что BMP – это лучшая практика управления. В планировании, связанном с Национальными Лесами, в BMP обязательно входят требования по восстановлению лесного покрова. Еще одна отличительная черта планирования это то, что над ним работают междисциплинарные группы.

В дополнение к основным планам, создаются, как правило, планы использования территории всего водосбора или, наоборот, затрагивающие небольшие территории на уровне ландшафта. Вот несколько примеров плановых программ: план Северо-Западных Лесов охватывает территорию площадью 310 тысяч квадратных километров, план экосистемы Сьерра-Невада – более 500 тысяч квадратных километров, оценка ресурсных земель залива Чесапик – более 160 квадратных километров, план возвышенности Нью-Йорка и Нью-Джерси – 600 квадратных километров. Эти планы подразумевают участие всех уровней власти: города, графства, штата, страны, а также местного населения.

Участие населения в совместном планировании помогает выстроить открытые отношения, сбалансировать интересы государства, промышленности и граждан, а также способствует уменьшению конфронтации между секторами путем продвижения к совместно принятым и обоснованным целям. Таким образом, население само начинает определять желаемое будущее состояние лесов и расставляет необходимые приоритеты. Также население может проводить оценку местных условий и привносить эту информацию в процесс планирования. Участие населения в процессе планирования помогает объединить проблемы и задачи, как для государственных, так и для частных лесов на водосборе.
Техническая помощь, субсидии и программы «разделенных затрат»

Очень важное условие, о котором мы поговорим ниже, это то, что для обеспечения участия в управлении лесами частным собственникам и местным сообществам необходима техническая помощь. Без технической информации, без профессиональной помощи специалиста в области природных ресурсов частные собственники не в состоянии принять правильные решения, даже имея самые лучшие намерения и верные цели. Техническую помощь частным землевладельцам обеспечивают государственные департаменты по лесу, она определяется как «управление землей на местности» или «оказание профессиональной помощи специалистом-лесником». Это гарантирует частным землевладельцам помощь в проведении инвентаризации, в планировании управления лесом, в принятии специфических решений. Частные консалтинговые фирмы также помогают в создании плана управления, и, кроме того, консультируют владельцев леса по вопросам процедур, связанных с продажей леса. За оказание такой помощи взимается небольшая плата. Например, в штате Пенсильвания разработка плана, охватывающего территорию до 100 га, стоит 50 долларов.

Все вышесказанное обычно входит в программу помощи собственникам земли. Можно привести в пример организацию под названием «Партнерство Водосбора Реки Потомак» (Potomac Watershed Partnership). Это команда, в состав которой входят как административные структуры, так и НГО. Организация деятельности этой группы построена на совместной работе пяти основных партнеров: Лесная Служба Департамента Сельского Хозяйства (USDA Forest Service), Департамент Леса штата Вирджиния (Virginia Department of Forestry), Лесная Служба Департамента Природных Ресурсов штата Мэриленд (The Maryland Department of Natural Resources Forest Service), «Ducks Unlimited»¹⁷² и «Охрана реки Потомак» (Potomac Conservancy)¹⁷³.

Работа «Партнерства» сфокусирована на восстановлении и защите земли, относящейся к водосборам рек Антитам и Монокаси в штате Мэриленд, и водосбору реки Шенанду в штате Вирджиния. В задачи группы входит сохранение и восстановление водоохранных зон, разнообразия лесного и травяного покрытия. Также «Партнерство» следит за количеством и чистотой воды, за соблюдением баланса между ростом застройки территории сохранением участков естественной природы.

Практическая работа «Партнерства» заключается в оказании технической помощи собственникам земли для восстановления прибрежных зон, улучшения состояния леса и защиты земель. Программы помощи Лесной Службе и Частному Лесному Хозяйству включают издание и публикацию различных руководств и справочников, обучение и проведение семинаров по темам: лесоводство, методы предотвращения загрязнения, налогообложение, источники информации в прессе и сети Интернет.

Разработка плана управления лесом часто является необходимым условием участия владельца земли в программах по «разделению затрат» штата или федерального правительства. Отметим наиболее известные и важные из этих программ: Программа Лесного Стюардшипа (The Forest Stewardship Program, FSP) финансируется Лесной Службой Департамента Сельского Хозяйства США. Она обеспечивает финансовую поддержку и техническую помощь землевладельцам, которые хотят на своей земле улучшить места обитания дикой флоры и фауны, улучшить качество почвы и воды и т.д. Участие в этой программе доступно как отдельным лицам, так и некоммерческим собственникам земли, которые согласны принять как минимум 10-летний план управления и отвечать за его выполнение. FSP не является собственно программой «разделенных затрат», но ее выполнение является обязательным условием для тех частных собственников, которые хотят получить помощь по «разделению затрат» через программу стимулирования стюардшипа SIP или через другие программы. Приведем немного статистики: в штате Мэриленд специалисты-лесники подготавливают в среднем 425 планов лесного стюардшипа, охватывающих территорию более 10 тысяч гектаров каждый год.

Программа Стимулирования Стюардшипа (The Stewardship Incentives Program, SIP) под патронажем Лесной Службы США. Эта программа обеспечивает помощь по «разделению затрат» для владельцев лесных участков, которые не имеют в собственности промышленных объектов. В период, когда эта программа финансируется государством, (что случается не каждый финансовый год), она доступна тем владельцам земли, которые внедряют в жизнь план лесного стюардшипа, разработанный и одобренный FSP. Участвующие в этой программе собственники земли могут получить до 75% от стоимости всего проекта и до 10 тысяч долларов в год для поддержки 9 возможных мероприятий: разработка плана лесного стюардшипа; восстановление лесного покрова; улучшение леса как такового и леса, чередующегося с сельскохозяйственными культурами; разработка, поддержание и обновление ветрозащиты в виде деревьев или кустарников; защита и улучшение качества почвы и воды; защита и улучшение прибрежной и болотистой местностей; улучшение среды обитания рыбы; улучшение среды обитания животных; улучшение лесовосстановления.

Собственники земли должны поддерживать и проводить мероприятия, финансируемые SIP, не менее 10 лет. Как правило, программа поддерживает мелких собственников, имеющих менее 500 га земли, но могут быть поддержаны и более крупные собственники, если от сохранения их земель государство может получить значительную пользу.

Программа Стимулирования Лесного Хозяйства (The Forestry Incentives Program, FIP) предлагает частным землевладельцам, не занимающимся развитием промышленных объектов, стимулы для разведения и поддержания лесного покрова. Финансируемая через Службу Охраны Природных Ресурсов Департамента Сельского Хозяйства США, эта программа обеспечивает землевладельцам получение до 65% от стоимости проекта по высаживанию деревьев, улучшению качества древесины и других мероприятий, направленных на подъем показателей по сбору древесины в частных лесах. Минимальный размер участка, который может быть охвачен проектом – около 0,5 га. Наиболее типичные мероприятия этой программы: посадка деревьев, подготовка лесного участка к проведению профилактического пожара, опрыскиванию гербицидами или бульдозерным работам.

Существует еще целый ряд программ, финансируемых отдельными штатами, по «разделению затрат» с частными собственниками земли. Итак, по сути, реализация программ по «разделению затрат» – это фактически компенсация, которой правительство наделяет частных собственников за выгоды, получаемые государством от проведения вышеперечисленных мероприятий на частных землях. Бывают случаи, когда государство компенсирует фермам убытки за фактическое прекращение фермерской деятельности, если данный участок земли желательно сохранить в его теперешнем состоянии или улучшить. Таким образом, мы пришли к выводу, что необходима двусторонняя связь между государственными затратами и частной собственностью на землю, чтобы можно было получать, с одной стороны, качественный продукт, а с другой – общественную пользу.

Кооперативы частных земель, когда несколько землевладельцев объединяют свои лесные участки с целью получения общей выгоды, существуют уже достаточно давно. Большинство из них были инициированы группами населения. Для иллюстрации приведем два примера. В кооперативе «Семейный Лес штата Вермонт» (1995 год) землевладельцы сообща принимают условия использования и охраны всех лесных участков и затем пытаются управлять всей территорией так, чтобы наилучших результатов. Они занимаются производством досок и кленового сиропа. За счет объединения земель и заключения кооперативных контрактов каждый собственник получает большую выгоду, чем, если бы он работал самостоятельно.

Другой пример – «Лесной Банк реки Клинч» (1999 год) под управлением одной из самых влиятельных НГО – «Сохранение Природы»¹⁷⁴. Землевладельцы могут также передавать свои земли в «банк». «Сохранение Природы» планирует и управляет устойчивым лесопользованием и следит за получением устойчивого урожая, а землевладельцы делятся с ней своими дивидендами. Таким образом, строгие правила лесопользования защищают водосборы. Техническая помощь государства и штата, «разделение затрат» и другие программы стимулирования помогают специалистам-лесникам достичь контакта и сотрудничества с частными землевладельцами. Эти программы также помогают землевладельцам осознать ценность лесных ресурсов, которыми они владеют, обеспечивают их информацией и экономическим обоснованием ведения устойчивого лесного хозяйства. В большинстве случаев эти программы обеспечивают экономическое стимулирование и финансовую помощь.