Экономика сериясы Серия экономическая Жылына 4 рет шығады Выходит 4 раза в год Бас редактор: Б. А. Алибекова экономика ғылымдарының кандидаты, доцент Радакция алқасы

По прогнозу темп прироста реального ВВП в период до 2015 года ожидается на уровне 4,1%, что свидетельствует о практически стабильном развитии всех отраслей экономики. Планируется также повышение спроса на экспортную продукцию, что будет способствовать развитию промышленности и сельского хозяйства. Так, если в 2010 году наша республика экспортировала товары на сумму более 51 миллиона долларов, то к 2013 году эта сумма превысит 57 миллионов долларов США.

Таблица 1

Основные параметры утвержденного республиканского бюджета, млн. тг.

Из приведенных в таблице 1 данных видно, что на 2012 год предусмотрен рост доходов в абсолютных и относительных размерах. Тенденция роста доходов, включая неналоговые поступления и трансферты, сохраняется и в бюджете на 2013 год. На 2013 год величина дохода достигает более 4,6 трилл. тг., что на 720 млрд. тенге больше, чем в бюджете на 2011 год. Рост доходов предполагается обеспечить за счет реализации индустриально-инновационной программы, увеличения объемов экспорта и внедрения прогрессивных ставок по некоторым платежам.

Планируемое увеличение поступлений в республиканском бюджете на 2012-2013 годы базируется в основе своей на росте ВВП и других макроэкономических показателей. По прогнозам экономистов, в среднесрочном периоде темп прироста реального ВВП составит 3,1% в 2011 году, 3,3% – в 2012 году, 3,5% – в 2013 году, а уже к 2015 году рост ВВП составит 4,1%.

Величина прогнозируемых затрат трехлетнего бюджета, как и объемы доходов, возрастает, однако темпы их роста ниже, чем темпы повышения доходов (табл. 1), что можно рассматривать как один из факторов снижения дефицита бюджета.

Изменяется в лучшую сторону и состояние бюджетного кредитования. Так, предусмотрено ежегодное снижение объемов предоставления таких кредитов, тогда как по поступлениям от их погашения, наоборот, – увеличение. Больше того, если в бюджете на 2011 и 2012 годы чистое бюджетное кредитование является положительной величиной, то уже в бюджете на 2013 год ожидается превышение суммы погашения кредитов больше суммы их выдачи на 3,5 млрд. тг. Само по себе планирование таких параметров уже является положительным и даже смелым шагом, поскольку свидетельствует о поступательном развитии нашей экономики.

Изучая показатели трехлетнего бюджета на ближайшие годы, необходимо отметить и такой важный момент, что в них предусматривается ежегодное снижение средств на приобретение финансовых активов государства. Это можно понимать следующим образом – с уменьшением размеров бюджетных средств, выделяемых на пополнение уставных капиталов различных финансовых институтов, национальных холдингов и компаний, на их финансовую поддержку, наконец-то, выбран путь на ликвидацию такой порочной практики, когда средства бюджета подвергаются неоднократному перераспределению.

В результате положительных изменений, вызванных улучшением состояния бюджетного кредитования и предусмотренного увеличения поступлений от продажи финансовых активов государства, заметно снижение размера дефицита республиканского бюджета. Так, на 2012 год он уменьшается на 3,4%, а на 2013 год – на 34,3%, или более чем на 199,6 млрд. тг. Здесь следует заметить, что в последние годы происходило постоянное увеличение дефицита бюджета, который в 2010 году составил уже 803,6 млрд. тенге, или 4,6% к ВВП.

Чрезмерный рост дефицита бюджета, увеличение заимствования с целью стимулирования экономики или решения социальных проблем приводят к несоблюдению принципов сбалансированности бюджета. Тем более в условиях нестабильности мировой экономики нельзя допускать заведомо высокие риски с целью обеспечения выполнения основных обязательств государства. Так, например, если в 2009 году на обслуживание долга было израсходовано 69 млрд. тенге, то в 2013 году по данной статье расходы предусмотрены уже почти в 215 млрд. тенге (рост более чем в 3 раза). Известно, что уровень показателя лимита долговой нагрузки на бюджет должен быть в пределах 10-15%. Данный показатель рассчитывается как отношение суммы расходов на погашение и обслуживание правительственного долга к величине доходов республиканского бюджета. Если бы дефицит бюджета в 2011 году был определен на уровне 3,8% к ВВП, то лимит долговой нагрузки превысил бы предельно допустимое значение. Поэтому предусмотренное в республиканском бюджете на 2011 год значительное снижение дефицита (до 2,8% к ВВП) представляется наиболее оптимальной величиной.

Теперь рассмотрим более подробно состав и структуру доходов на 2011-2013 годы. Как видно из данных, приведенных в таблице 2, в республиканском бюджете, как и в прежние годы, наибольший удельный вес занимают налоговые поступления (64,6% - 69,9%). В бюджете на 2013 год по сравнению с 2011 годом их величина увеличивается на сумму более 710 млрд. тенге. Значительные поступления планируется получить за счет внедрения прогрессивной шкалы по индивидуальному подоходному налогу. Суть такого порядка расчета налога заключается в следующем. Допустим, заработанная плата работника будет превышать 250 тысяч тенге, тогда ставка налога составит 15%, если свыше 500 тысяч – 20%. Существенное увеличение доходной части бюджета предусматривается также за счет повышения таможенной пошлины на экспорт нефти с 20 долларов до 40 долларов за тонну.

Таблица 2.

Состав и структура доходов республиканского бюджета

Виды доходов	2011 год		2012 год		2013 год		Изменения, %
	Сумма, млн. тг	Уд. вес, %	Сумма, млн. тг	Уд. вес, %	Сумма, млн. тг	Уд. вес, %	2012 г.	2013г.
Доходы, всего	3939975,7	100	4257347,1	100	4660247,2	100	108,1	109,5
в том числе:
Налоговые поступления	2543734,0	64,6	2879344,5	67,6	3260514,1	69,9	113,2	113,2
из них:
-КПН	985609,1	38,7	1206161,5	41,8	1408244,6	45,4	122,4	116,7
-НДС	707585,0	27,8	786449,8	27,3	870318,5	26,7	111,1	110,6
-поступления за использование природных и других ресурсов	135056,7	5,3	140668,1	4,9	144467,9	4,4	104,2	108,7
-таможенные платежи	656428,6	25,8	684260,3	23,8	699407,3	21,4	104,2	102,2
Неналоговые поступления	78639,3	2,0	60599,2	1,4	62468,3	1,9	77,1	103,1
Поступления от продажи основного капитала	14523,7	0,3	15288,7	0,4	16208,6	0,5	105,2	106,0
Поступление трансфертов	1303078,7	33,1	1302114,8	30,6	1321056,2	40,5	99,9	101,4
в том числе из Национального фонда	1200000,0	30,4	1200000,0	28,1	1200000,0	25,7	100	100

В составе доходов бюджета на 2012 год предусмотрено значительное повышение налоговых поступлений и поступлений от продажи основного капитала. Поскольку, как известно, не планируется дальнейшее снижение налоговых ставок по основным видам налогов, то данное увеличение обусловлено, прежде всего, укреплением экономики, вследствие чего расширяется налоговая база. Этим можно объяснить и увеличение поступлений от продажи основного капитала. Планируемое снижение поступлений трансфертов также связано с экономическим ростом, поскольку ограничивается использование средств Национального фонда РК на развитие экономики и бюджетных изъятий из регионов. Средства Национального фонда, в этом случае, будут направлены на восстановление изъятых в кризисные годы и на выполнение стабилизационной и сберегательной функций.

В структуре налоговых поступлений львиную долю ежегодно составляют поступления корпоративного подоходного налога (38,7 – 45,4%), что связано опять-таки со стабильным развитием экономики страны, улучшением финансового состояния хозяйствующих субъектов. Увеличение данного налога в абсолютном размере составляет в бюджете на 2013 год 422,6 млрд. тенге. Значительными являются поступления налога на добавленную стоимость и таможенных платежей (в среднем 27,3% и 23,7% соответственно).

Теперь более подробно рассмотрим основные направления расходов, а также новые мероприятия, реализация которых планируется в рамках республиканского бюджета на 2011–2013 годы. Изменения затрат утвержденного республиканского бюджета на трехлетний период представлены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели затрат республиканского бюджета

Само по себе увеличение величины расходов бюджета – вполне объяснимо, другое дело – как они распределяются в разрезе функциональных групп и бюджетных программ. Это важно, в первую очередь, с точки зрения применения в рамках среднесрочного финансового планирования модели «бюджетирование, ориентированное на результат», направленной на использование бюджетных средств с учетом приоритетов социально-экономической политики с целью достижения прямых и конечных общественно-значимых результатов.

В бюджете на 2013 год практически по всем функциональным группам запланировано значительное сокращение финансирования. Наравне с сокращением затрат по уже «традиционным» функциональным группам как финансирование культуры и спорта (на 25%), промышленности (на 25%), транспорта (на 12%), жилищно-коммунального хозяйства (на 7%), впервые предусматривается снижение расходов на содержание госаппарата (на 11%), ТЭК и недропользование (на 17%). Сокращение финансирования на содержание управленческого аппарата вполне объяснимо с точки зрения его оптимизации, как и снижение затрат по всем остальным перечисленным функциональным группам, кроме финансирования культуры, спорта, туризма и информационного пространства. По последней группе, на наш взгляд, в соответствии с программой развития, прежде всего, туризма и спорта, наоборот, должно планироваться повышение бюджетных затрат как в абсолютном, так и в относительном значении.

Наибольший удельный вес в структуре затрат утвержденного республиканского бюджета, как и во все предыдущие годы, занимает финансирование социальной сферы. Так, в 2011 году доля затрат на финансирование социальной помощи и социального обеспечения прогнозируется на уровне 24,2%, в 2012 году – 24,9% и в 2013 году – 26,1%. И надо отметить, что по данной функциональной группе сумма затрат представляет самую большую величину (более 1 триллиона тенге в каждом году). Такое распределение бюджетных средств подчеркивает социально-ориентированный характер бюджета, что, прежде всего, соответствует основным задачам, озвученным в Послании Главы государства.

В трехлетнем бюджете на ближайшие годы значительные средства предусмотрены на финансовую поддержку регионов. Такими затратами являются трансферты, рост которых предусматривается на уровне 15,5% в 2012 году и, несмотря на то, что в 2013 году запланировано некоторое снижение их величины, тем не менее, размеры трансфертов все равно остаются весомыми. Значительно возросло и финансирование здравоохранения, занимающего третье место в структуре затрат, сумма которого увеличивается с 380,8 до 420,5 млрд. тг. Ежегодно в бюджетах преобладают затраты на обеспечение безопасности, охраны общественного порядка и финансирование транспорта и коммуникаций.

В феврале 2011 года в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011 – 2013 годы» были внесены существенные изменения и дополнения. Эти изменения и дополнения обосновываются тем, что прежде были уточнены параметры макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, а также необходимостью перераспределения бюджетных средств, связанных с реализацией новых приоритетных направлений, обозначенных Главой государства в своем Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года.

В сторону увеличения были пересмотрены доходы утвержденного республиканского бюджета 2011 года, основанием для этого послужило, как было уже сказано, уточнение параметров макроэкономических показателей на базе анализа экономической ситуации в стране. Кроме того, было учтено влияние действия механизма распределения таможенных пошлин на ввозимые товары в рамках Таможенного союза на поступления таможенных платежей, а также результаты расчетов, уточненных в соответствии с фактическими поступлениями доходов по итогу 2010 года. В общей сложности уточненный прогноз доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов) на 2011 год был определен в сумме 2 844,8 млрд. тенге, что на 207,9 млрд. тенге больше по сравнению с суммой доходов утвержденного на 2011 год бюджета. При этом такое увеличение предусматривается достичь за счет роста суммы налоговых поступлений (на 208,5 млрд. тенге) и роста суммы неналоговых поступлений (на 3,1 млрд. тенге), тогда как несколько уменьшается сумма поступлений от продажи основного капитала (на 3,7 млрд. тенге).

Здесь, все-таки, уместен вопрос, что способствовало тому, когда через неполные три месяца после утверждения параметров республиканского бюджета на 2011-2013 годы, назрела необходимость его пересмотра. Как мы уже знаем, основанием послужило уточнение прогнозных значений основных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны на 2011 год. Поэтому рассмотрим, какими факторами и условиями были вызваны уточнения макроэкономических параметров.

В первую очередь нужно назвать фактор роста ВВП. По данным Агентства РК по статистике величина ВВП по результатам 2010 года составила 21 трлн. 513,5 млрд. тенге. Это на 10% (на 2,2 трлн. тенге) выше оценочной величины этого показателя. В реальном выражении ВВП вырос на 7%, или на 2 процентных пункта выше прошлогоднего уровня.

Во вторую очередь необходимо отметить поступательное развитие отраслей экономики и сфер деятельности, которые характеризуются следующими статистическими данными: уровень краткосрочного экономического индикатора составил 106,9%, промышленное производство выросло на 5,8%, объем строительных работ - на 2,2%, розничный товарооборот - на 11,1%, услуги транспорта - на 7,0%.

В третью очередь можно назвать прогноз роста мировой экономики в 2011 году с 4,2% до 4,4%, сделанный МВФ. Вследствие этого на мировых рынках ожидается более высокий уровень цен на сельскохозяйственную продукцию и металлы. Однако прогноз средней мировой цены на нефть в 2011 году сохранен на уровне 65 долларов США за баррель.

Исходя из вышеприведенных факторов с учетом наметившейся динамики развития отраслей экономики и ожидаемых внешних условий, рост экономики в 2011 году оценен на уровне 5%, что на 1,9 процентных пункта выше ранее спрогнозированного уровня на этот год. В номинальном значении прогноз ВВП скорректирован в сторону увеличения на сумму более 2,5 трлн. тенге, что составит почти 23,8 трлн. тенге. По оценке Министерства экономического развития и торговли объем валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году увеличится на 5,0%, промышленной продукции – на 4,8%, или соответственно на 1,3 и на 1,2 процентных пункта выше ранее прогнозируемых значений. Росту промышленной продукции будет способствовать прогнозируемое увеличение объемов производства в горнодобывающей и в обрабатывающей промышленности на 3,5% и на 7,3% соответственно. По уточненным данным прогнозируется также рост объемов торговли, строительства, транспорта, информации и связи, экспорта и импорта товаров.

Вместе с тем, исходный параметр для прогноза бюджета, каковым является объем добычи нефти, оставлен без изменения на уровне 81,0 млн. тонн, что по данным Министерства нефти и газа больше уровня 2010 года на 1,9%. Прогнозируемый уровень инфляции в 2011 году также сохраняется в коридоре 6,0-8,0 %.

Таким образом, уточненные прогнозные макроэкономические показатели на 2011-2015 годы послужили основанием планирования дополнительного роста поступлений республиканского бюджета на 2011 год на 207,9 млрд. тенге, которые определены в объеме 4 249,3 млрд. тенге. При этом рост доходов республиканского бюджета планируется обеспечить:

-на 74,7 млрд. тенге за счет увеличения темпов развития экономики;

-на 85,5 млрд. тенге за счет увеличения внешнеторгового оборота;

-на 33,8 млрд. тенге за счет изменения мировой цены на минеральное сырье;

-на 15,8 млрд. тенге за счет снижения сумм возврата НДС;

-на 0,6 млрд. тенге за счет уточнения грантов, привлекаемых центральными государственными органами.

Во взаимосвязи с планируемым дополнительным ростом доходов были уточнены и расходы республиканского бюджета на 2011 год. В уточненном бюджете они предусмотрены в сумме 4 945,1 млрд. тенге, что на 301,3 млрд. тенге больше по сравнению с утвержденным бюджетом. С учетом этого роста расходы республиканского бюджета в 2011 году будут направлены по следующим приоритетным направлениям (таблица 4).

Таблица 4

Приоритетные направления расходов республиканского бюджета, млрд. тенге

Как видно из данных таблицы 4, самым приоритетным направлением расходов ежегодно являются расходы на социальные обязательства государства. В структуре расходов бюджета они составляют более ее трети: 33,2% в 2011 году, 36,8% в 2012 году и 37,7% в 2013 году. Значительную долю расходов планируется направить на финансирование Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан (21,1%, 17,8% и 14,7% соответственно по годам). Следующим достаточно весомым направлением расходов являются затраты на финансовую поддержку регионов. Так, размеры субвенций занимают в 2011 году 16,0%, 17,8% – в 2012 году и в 2013 году – 16,8% от суммы всех расходов.

Расходы бюджета 2011 года увеличены на сумму 301,3 млрд. тенге в связи с уточнением его доходной части. Дополнительные средства будут использованы также на финансирование приоритетных направлений. В частности, на реализацию мероприятий по социальной защите населения в рамках новой, принятой до 2020 года, Программы по обеспечению занятости населения предусматривается выделение 40,3 млрд. тенге, из них:

- на обучение и содействие в трудоустройстве населения – 14,6 млрд. тенге;

- на содействие развитию предпринимательства на селе – 5,6 млрд. тенге, из них 3,0 млрд. тенге на микрокредитование;

- на повышение мобильности трудовых ресурсов – 17,9 млрд. тенге;

- на институциональную организацию Программы – 2,2 млрд. тенге.

В рамках реализации Государственной программы развития образования (2011-2020 гг.) предусмотрено в 2011 году финансирование следующих приоритетных направлений на сумму 20,5 млрд. тенге, в том числе:

-11,6 млрд. тенге на строительство 24 объектов образования в целях ликвидации аварийных школ;

-0,9 млрд. тенге на завершение строительства 14 детских садов и школы;

-5,4 млрд. тенге на увеличение размера доплаты за квалификационную категорию педагогическим работникам;

-2,5 млрд. тенге на базовое финансирование субъектов научной и научно-технической деятельности.

В сфере сельского хозяйства будут использованы в целом дополнительно 18,2 млрд. тенге, которые, в основном, направляются на развитие мясного животноводства (7,3 млрд. тенге) и на совершенствование системы ветеринарии (7,5 млрд. тенге).

На реализацию направления по обеспечению населения качественной питьевой водой дополнительно предусматривается 8,2 млрд. тенге, а также 9,9 млрд. тенге – на обеспечение безопасности, устойчивости гидротехнических сооружений и на расширение доступа к поливной воде.

Приоритетными расходами признаны меры по поддержке рынка недвижимости и модернизация жилищно-коммунальной сферы. Поэтому на эти цели планируется направить 75 млрд. тенге, в том числе 57 млрд. тенге – на фондирование банков второго уровня для поддержки рынка жилищного строительства и 8 млрд. тенге – на строительство жилья местными исполнительными органами.

Основными направлениями дополнительного финансирования в рамках реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития предусмотрены:

-15 млрд. тенге на программу «Производительность – 2020»;

-19,6 млрд. тенге на строительство железной дороги Хоргос-Жетыген;

-10,2 млрд. тенге на строительство железной дороги Узень – граница с Туркменистаном;

-8,8 млрд. тенге на посткризисное восстановление и оздоровление конкурентоспособных предприятий.

Значительные дополнительные средства в сумме 46,5 млрд. тенге направляются из бюджета отдельным регионам на решение проблем местного характера. Так, бюджету г. Алматы выделяется 12,1 млрд. тенге, г. Астаны -19,6 млрд. тенге, г. Семей – 4,2 млрд. тенге, г. Актобе – 5 млрд. тенге, Атырауской области - 4 млрд. тенге и Костанайской области – 1,6 млрд. тенге.

Таким образом, результаты оценки прогнозных данных республиканского бюджета на 2011-2013 годы показывают, прежде всего, тесную взаимосвязь их показателей с макроэкономическими показателями социально-экономического развития страны, а также преемственность сохранения и усиления социальной направленности содержания бюджета. Уточнение параметров республиканского бюджета текущего года вызвано изменением макроэкономических показателей, произведенных на основе анализа наметившейся динамики развития отраслей экономики и ожидаемых внешних условий, и необходимостью перераспределения бюджетных средств, связанных с реализацией новых приоритетных направлений, обозначенных Главой государства в своем ежегодном Послании народу Казахстана.

1. 
   Послание Главы государства народу Казахстана "Построим будущее вместе!" от 28 января 2011 года.
   
2. 
   Закон РК «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» от 29 ноября 2010 г. № 357 -IV с приложениями.
   

Доля местного бюджета в структуре Государственного бюджета в 2009 г. составил всего 22%, снизилась по сравнению с 2007 г. на 3%,, когда была 25% от общего дохода, что подтверждает существование стабильного низкого уровня в формировании доходов местных бюджетов, которая в принципе не позволяет вести самостоятельную бюджетную политику на местах.

В развитых странах данный показатель придерживается на уровне 50 процентов. Самостоятельность местных бюджетов, определенная в «Бюджетном кодексе», в свою очередь предполагает необходимость разработки новых принципов формирования доходов местных бюджетов. В данной статье мы попытались дать основные направления совершенствования формирования доходной части местных бюджетов для устойчивого развития региона.

Для эффективного выполнения функции государства необходимо построение соответствующей системы управления государственными финансами. Главная задача управления государственными доходами - способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации формирования доходной части Государственного бюджета страны, в основном, за счет сбора налогов и рационального планирования государственных расходов.

При реформировании бюджетного устройства Казахстана в переходный период построения социально ориентированной рыночной экономики, естественно, возникает необходимость в разработке оптимальных моделей их формирования и взаимоотношений. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, принятый 24 апреля 2004 года, и введенный в действие с 1 января 2005 года определил основы устройства и управления бюджетной системы страны.[1]

Финансово - бюджетная самостоятельность региона тесно связана с наличием на его территории необходимого финансового потенциала, позволяющего сформировать региональный бюджет при помощи доходов, собираемых на его территории. При отсутствии у региона этой необходимой финансовой базы и возникает необходимость перераспределения средств Государственного бюджета между бюджетами разного уровня.

Современная Республика Казахстан представляет собой совокупность количественно и качественно разнородных региональных хозяйственных и социально-культурных комплексов.

Социально-экономический фактор предполагает определение у региона Республики величины валового регионального продукта (ВРП), необходимый и достаточный, т.е. способный обеспечить поступление налогов, собираемых на территории, достаточных для финансирования всех расходов местного бюджета и развития региона. [2]

Таблица 1.

Валовой региональный продукт (ВРП) регионов Казахстана

в 2008 году. в млрд. тенге

Регионы	ВРП	Население в тыс.чел	ВРП на душу населения на год в тыс. тенге
Акмолинская	477,7	747,4	638,5
Актюбинская	871,5	703,7	1238,5
Алматинская	677,3	1643,3	412,2
Атырауская	1798,5	490,4	3667,4
ЗКО	826,6	615,3	1343,4
Жамбылская	324,8	1018,8	318,8
Карагандинская	1463,0	1342,1	1090,1
Костанайская	704,3	894,2	787,6
Кызылординская	685,2	632,2	1083,8
Мангистауская	1095,8	407,4	2689,7
ЮКО	731,4	2331,5	313,7
Павлодарская	862,4	746,5	1155,3
СКО	403,0	653,9	616,3
ВКО	890,0	1417,4	627,9
Г. Алматы	2949,6	1324,7	2226,6
Г. Астана	1291,8	602,7	2143,4
Республика Казахстан	16052,9	15571,5	1030,9

Как видно из таблицы 1 экономический потенциал регионов Казахстана очень отличается друг от друга. Например, самым высоким экономическим потенциалом владеют регионы: Атырауская область - 3667,4 тыс. тенге ВРП на человека, Мангистауская - 2689,7, г.Алматы - 2226,6., г.Астана - 2143,4тыс. тенге. Самым минимальным потенциалом владеют регионы: ЮКО -313,7., Жамбылская - 318,8., Алматинская область - 318,8 тыс. тенге. Основными причинами такого разнообразия экономического потенциала регионов являются развитие добычи углеводородного сырья в западных регионах, высокая плотность населения в южных регионах республики. [3]

Данный фактор является основным при определении самостоятельности региона в формировании доходов местного бюджета.

Структура распределения доходов по бюджетам разного уровня Республики Казахстан за последние три года представлены в приводимой ниже таблице 2 и диаграмме 1.

Таблица 2.