Федеральный закон о выборах



жүктеу 0.58 Mb.
бет1/4
Дата16.07.2016
өлшемі0.58 Mb.
  1   2   3   4
Федеральный закон о выборах.
Оглавление

Введение

Избирательное право - одно из основных политических прав

Избирательная система

Активное и пассивное избирательное право

Распределение мест по методу Нимайера

Выдвижение кандидатов и подготовка выборов

Процедура проведения выборов - открытая, голосование - тайное

Оспаривание результатов выборов

Возмещение расходов на проведение предвыборной борьбы

После выборов

Исторический экскурс

Перспективы

Федеральный закон о выборах от 7 мая 1956 г. (текст с изменениями и дополнениями)

Приложение

Тринадцатый закон о внесении поправок в Федеральный закон о выборах от 15 ноября 1996 года

Введение

Избирательное право - одно из основных политических прав

Свободные выборы - один из основных принципов демократического правового государства. Конституция Федеративной Республики Германия устанавливает в статье 20, абз. 2:

„Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов, голосования и через особые законодательные, исполнительные и судебные органы.„

Эти принципы не могут быть изменены (статья 79, абз. 3 Основного закона).

В соответствии со статьей 28, абз. 1, предл. 2 Основного закона народ должен иметь выборное представительство в федеральных землях Германии, а также в округах и муниципалитетах.

Обязательные для соблюдения основы демократического избирательного права в Федеративной Республике Германия установлены Конституцией. Исходной позицией является при этом зафиксированное в статье 33, абз. 1 равенство всех немцев в их гражданских правах и обязанностях. Основной закон рассматривает избирательное право как основное политическое право, стоящее в тесной связи с другими основными правами. Наиважнейшими основными правами являются право свободно основывать ассоциации, общества и политические партии и быть их членом, свобода мнений и информации, а также право на свободное проведение собраний.

В отношении выборов в Германский Бундестаг Основной закон содержит несколько фундаментально важных принципов избирательного права. Избирательная система и детали избирательного процесса не являются предметом Конституции, а регулируются Федеральным законом о выборах.

В качестве основной нормы федерального избирательного права Основной закон предписывает в статье 38:

„(1) Депутаты Германского Бундестага избираются на основе общих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, они не связаны никакими поручениями и указаниями и подчиняются лишь велению своей совести.

(2) Активным избирательным правом обладает тот, кому исполнилось восемнадцать лет; пассивным избирательным правом обладает тот, кто достиг совершеннолетия.

(3) Детали регулируются федеральным законом„.

В соответствии с этим право на участие в выборах депутатов Германского Бундестага, которые согласно статье 39, абз. 1, предл. 1 Основного закона избираются на четыре года, имеют все немцы независимо от вероисповедания, расы, образования, пола, имущественного положения или суммы уплачиваемых налогов. Таким образом, классового избирательного права в Федеративной Республике Германия не существует.

Любой гражданин, обладающий избирательным правом, волен решать, воспользуется ли он им или нет. Участие в выборах не обязательно. Избиратель свободно голосует за того или иного кандидата или партию, не подвергаясь принуждению и давлению. Выборы прямые, то есть они проходят без привлечения делегатов или выборщиков. Выборы тайные, нарушение тайны голосования является уголовным преступлением. Каждый избиратель имеет столько же голосов, сколько любой другой; все голоса имеют принципиально одинаковую силу. Для выборов в федеральных землях, округах и муниципалитетах статья 28, абз. 1, предл. 2 Основного закона содержит соответствующие правовые принципы.

Все граждане Федеративной Республики Германия обладают пассивным и активным избирательным правом. На федеральном уровне речь идет о выборах в Германский Бундестаг, на земельном уровне - о выборах в земельные парламенты - ландтаги (в Бремене и Гамбурге земельный парламент называется „бюргершафт„, в Берлине - „абгеорднетенхаус„), на коммунальном уровне - о выборах в крейстаги (окружные парламенты) и парламенты муниципалитетов.

Избирательная система

Комбинация мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

В Федеральном законе о выборах от 7 мая 1956 г. федеральный законодатель принял решение в пользу выборов по принципу пропорциональных выборов, связанных с персональными выборами, то есть в пользу смешанной системы. В соответствии с этим в 1994 г. в Германский Бундестаг будут выбираться



  • половина депутатов избираемых в 328 избирательных округах прямым образом (персональные выборы) по правилам относительных мажоритарных выборов,

  • остальные депутаты - по земельным спискам партий (выборы при голосовании по спискам) по правилам пропорциональных выборов.

В соответствии с этой избирательной системой избиратель имеет два совершенно самостоятельных голоса, которые можно отдать независимо друг от друга: первый голос, отдается за кандидата по избирательному округа, и второй голос, которым избирается земельный список партии.

В избирательном округе считается избранным кандидат, получивший наибольшее количество первых голосов.

Вторым голосом избиратель голосует за земельный список одной из партий, который составляется внутри соответствующей партии в каждой из шестнадцати федеральных земель. Очередность заявленных в нем кандидатов является обязательной; речь идет, следовательно, о жестком списке, который не может быть изменен избирателем.

Распределение мест, приходящихся на каждую из партий в соответствии с результатом голосования, осуществляется после выборов Федеральной избирательной комиссией на основании отданных вторых голосов, являющихся тем самым определяющими для результата выборов и, другими словами, для распределения мест в Германском Бундестаге между отдельными партиями.

Распределение мест между отдельными партиями осуществляется по разработанному немецким математиком Нимайером методу математической пропорции. Данный метод позволяет математически точно распределить места в Бундестаге в соответствии с отданными голосами.

При распределении мест учитываются лишь партии, получившие по всей территории Германии не менее 5 процентов вторых голосов или не менее 3 мест в Бундестаге по прямым мандатам. Цель этих ограничений - воспрепятствовать выбору раздробленных партий и обеспечить тем самым формирование действующего парламента и стабильных условий для управления.

С 1957 г. в Германском Бундестаге были представлены Христианско-Демократический Союз Германии (ХДС), Социал-Демократическая Партия Германии (СДПГ), Христианско-Социальный Союз, выдвигающих своих кандидатов только регионально в Баварии, и Свободная Демократическая Партия (СвДП).

Формула Нимайера гласит: количество мест, получаемых данной партией, равно произведению общего количества распределяемых мест на отношение количества вторых голосов, полученных данной партией, к общему количеству вторых голосов всех партий, получивших более 5 процентов вторых голосов. Результат выражается в виде десятичной дроби. От нее берется целая часть; остающиеся места распределяются в соответствии с цифрой в старшем десятичном разряде после запятой (см. рис. на стр. 8).

На втором этапе по методу Нимайера определяется количественное распределение общего числа мест, полученных отдельными партиями на федеральном уровне, по земельным партийным спискам. Мандаты, полученные в избирательных округах земли прямым образом, вычитаются из числа мандатов, установленных для каждого земельного партийного списка. Оставшиеся после этого места кандидаты занимают по земельному списку в соответствии с установленной в нем очередностью. У партии могут возникнуть так называемые лишние мандаты, если она в избирательных округах земли посредством первых голосов получит больше мест, чем ей положено в этой земле по количеству вторых голосов.

В настоящее время на один избирательный округ приходится в среднем 222.000 избирателей. В Федеральном законе о выборах определено, что отклонение числа избирателей в данном избирательном округе от среднего значения по всей Германии не должно превышать 33,33 процента. В соответствии с этим время от времени приходится проводить реорганизацию избирательных округов.

Активное и пассивное избирательное право

Активным избирательным правом обладают все граждане Германии, которым в день выборов исполнилось 18 лет, проживающие в Германии не менее трех месяцев и не лишенные избирательного права в силу решения суда или утраты правоспособности. В результате внесения в 1985 г. поправок и дополнений в Федеральный закон о выборах расширилось активное избирательное право немцев, проживающих в других государствах. Теперь немцы, проживающие в одном из государств-членов Совета Европы, обладают активным избирательным правом независимо от срока их проживания за рубежом. Немцы, проживающие в других государствах, сохраняют за собой активное избирательное право в течение десяти лет после выезда из Германии. Для этого в обоих случаях необходимо, чтобы они до выезда из Германии прожили в ней без перерыва не менее трех месяцев.

Распределение мест по методу Нимайера

Пример распределения мест по методу Нимайера

Общее кол-во мест: 31

Кол-во голосов по партиям:

Партия А 18.900
Партия B 12.900
Партия С 1.900
Партия D 3.200

Всего: 36.900




Партия А: 18.900 х 31 : 36.900 = 15,878 = 15 + 1 = 16 мест
Партия B: 12.900 х 31 : 36.900 = 10,837 = 10 + 1 = 11 мест
Партия С: 1.900 х 31 : 36.900 = 1,596 = 1 + 0 = 1 место
Партия D: 3.200 х 31 : 36.900 = 2,688 = 2 + 1 = 3 места

Всего: 31 место

Пассивным избирательным правом обладают все лица, являющиеся гражданами Германии не менее одного года, достигшие восемнадцатилетнего возраста и не лишенные пассивного избирательного права на основании особых положений законодательства.

Возрастной ценз пассивного избирательного права с 1949 г. неоднократно снижался. До выборов в Бундестаг 1969 г. возрастной ценз составлял 25 лет. Во время выборов в Бундестаг 1972 г. пассивным избирательным правом обладали уже лица, достигшие 21 года. С момента выборов в Бундестаг 1976 г. на основании закона об изменении возраста совершеннолетия от 31 июля 1974 г. в сочетании со статьей 38, абз. 2 Основного закона определяющим является достижение восемнадцатилетнего возраста.

Выдвижение кандидатов и подготовка выборов

Право выдвигать кандидатов на выборах в Бундестаг имеют политические партии и лица, обладающие избирательным правом. Беспартийные лица могут выдвигать свою кандидатуру только в избирательном округе. Подавать земельные списки могут только партии. Выбор и выдвижение кандидатов на уровне федерации и федеральных земель производится практически только партиями. Для выдвижения кандидата, не зависящего ни от одной партии, требуется не менее 200 подписей избирателей данного избирательного округа. Это относится и к партиям, еще не представленным в парламенте. Земельные списки этих партий должны быть дополнительно поддержаны 2.000 подписями избирателей данной земли. Кандидаты партий (как кандидаты, выступающие лично в соответствующих округах, так и кандидаты, входящие в земельный список) выдвигаются путем тайного голосования непосредственно членами партии или их специально избранными делегатами.

Избирать выдвинутых кандидатов может только тот, кто занесен в список избирателей, составляющийся муниципалитетами, или тот, кто обладает официальным удостоверением на право голосования. Возможно голосование по почте.

День проведения выборов в Германский Бундестаг определяет Федеральный президент. Выборы должны приходиться на воскресенье или на установленный в законодательном порядке праздничный день. В соответствии с предложением 3 пункта 1 статьи 39 Основного закона выборы в Германский Бундестаг должны проводиться не ранее чем через 45 месяцев и не позднее чем через 47 месяцев после начала легислатурного периода. В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Основного закона новый состав бундестага должен созываться не позднее чем через 30 дней после выборов. Четырехлетний легислатурный период оканчивается в день созыва нового состава Бундестага.

Никто не имеет права препятствовать избранному лицу приступить к выполнению его депутатских полномочий. Избрание депутатом не может служить причиной увольнения с работы (статья 48, абз. 2 Основного закона). Каждый кандидат в депутаты Германского Бундестага имеет право на отпуск, необходимый для подготовки к выборам (статья 48, абз. 1 Основного закона). Эти положения служат обеспечению равенства шансов лиц, претендующих на избрание в депутаты.

Процедура проведения выборов - открытая, голосование - тайное

За организацию выборов отвечают муниципалитеты и избирательные органы, не зависящие от чьих либо указаний. Члены избирательных органов обязаны исполнять свои обязанности независимо и объективно, а также соблюдать служебную тайну.

Внутри и около зданий, где находятся помещения для голосования, а также перед в ходом в эти здания запрещено оказывать влияние на избирателей. Голосование проводится тайно. Выборы, подсчет голосов и подведение итого выборов осуществляются открыто.

Оспаривание результатов выборов

В соответствии со статьей 41 Основного закона проверка соблюдения порядка проведения выборов входит в компетенцию Бундестага. Решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде.

Детальные положения о предпосылках для оспаривания результатов выборов содержаться в Федеральном законе о выборах (§ 49), Законе о проверке порядка проведения выборов от 12 марта 1951 г., а также в Законе о Федеральном конституционном суде от 3 февраля 1971 г.

Возмещение расходов на проведение предвыборной борьбы

В соответствии с прежними и действующим еще отчасти правовым положением партии, выдвинувшие на выборах в Бундестаг собственных кандидатов, а также независимые от партий кандидаты получают за счет государства соответствующую компенсацию необходимых расходов на проведение предвыборной борьбы.

Сумма, выплачиваемая в порядке компенсации расходов на проведение предвыборной компании, исчислялась ранее как произведение из 5 немецких марок на общее количество лиц, имеющих право участвовать в выборах в Бундестаг. Дополнительно к этому партии, получившие не менее 2 процентов отданных в избирательном районе действительных вторых голосов получали на выборах в Бундестаг сумму, равную 6% от общей суммы. Получаемая одной партией дополнительная сумма не должна превышать 80% доли от общей суммы, приходящейся на эту партию.

В своем основополагающем решении от 9 апреля 1992 г. Федеральный конституционный суд объявил существенные части принятой до того системы финансирования политических партий противоречащими Конституции. Суд потребовал от законодателей принять мы по своевременному устранению нарушений Конституции с тем, чтобы во время выборов 1994 г. они больше не повторялись. Вплоть до изменения существующего положения с его недостатками можно примириться. Положение о выплате партиям дополнительной суммы в порядке возмещения расходов на проведение предвыборной компании было отменено. Это изменение вошло в силу без промедления. Одновременно Федеральный конституционных суд предоставил законодателю право перестроить систему государственного финансирования партий и перейти от возмещения расходов на предвыборную компанию к общему финансированию.

Созванная Федеральным президентом комиссия независимых экспертов по вопросам финансирования партий представила на рассмотрения Германского Бундестага предложения по данному вопросу.

После выборов

Депутаты, принадлежащие к различным партиям объединяются в Германском Бундестаге во фракции, являющиеся работоспособными группами в парламенте, служащими для достижения их политических целей и осуществления программ. Фракции являются не органами той или иной партии, а частями конституционного органа - парламента. Регламент Бундестага позволяет создавать фракции только при соблюдении определенных условий. Фракции должны быть объединениями не менее пяти процентов членов Бундестага, принадлежащим к одной и той же партии или к таким партиям, которые в силу своих подобных политических целей не соперничают друг с другом ни в одной из федеральных земель.

Предписанный минимальный численный состав фракции соответствует барьеру, которые партии должны преодолеть для получения мест в Бундестаге. Тот, кто выходит из своей партии, одновременно покидает и свою фракцию. В Бундестаге возможны объединения не менее чем 26 депутатов, называемые „группами„, - например при смене фракций в течение одного легислатурного периода. Однако для образования такой группы необходимо согласие Германского Бундестага.

На практике иногда имеет место конфликт между личными убеждениями депутата и его преданностью своей фракции или партии. Депутаты являются представителями всего населения. Они должны представлять интересы всего общества, а не отдельных партий.

Депутат, серьезно нарушающий принципы своей партии и причиняющий ей тем самым тяжелый ущерб, может быть исключен из партии. Однако он не теряет в результате этого своего мандата.

Исторический экскурс

В истории Германии всеобщие прямые выборы с тайным голосованием были впервые предусмотрены в Законе о выборах, принятом Северо-Германским союзом 17 апреля 1867 г., в Законе о выборах в Рейхстаг от 31 мая 1869 г. и в Законе Германской империи о выборах от 16 апреля 1871 г.

Прорыв в направлении демократического избирательного права произошел в Веймарской республике. В соответствии с постулатами в „Призыве к выборам в Учредительное собрание„ от 12 ноября 1918 г. Закон о выборах от 27 апреля 1920 г. закрепил принципы равных, прямых и всеобщих выборов посредством тайного голосования. Они были включены также в Закон о выборах в Рейхстаг от 6 марта 1924 г.

Сильная раздробленность парламента в двадцатые годы в особой степени отразилась на обсуждении основ нового демократического законодательства в сфере избирательной системы Германии после 1945 г. Ввиду различных точек зрения на избирательную систему, с одной стороны, и чтобы не затруднять реформу избирательной системы, с другой стороны, законодатель в конце концов отказался от закрепления в Основном законе определенной избирательной системы.

Перспективы

В отчете комиссии по вопросам избирательного права, созданной Федеральным министерством внутренних дел в 1955 г. говорится: „Существование, укрепление и авторитет свободного демократического строя в большой степени зависят от качества избирательной системы„.

Принятый в 1956 г. Федеральный закон о выборах, включая последующие изменения, удовлетворяет этим требованиям. Ибо этот закон в значительной степени способствовал укреплению свободного правового государства и представительской демократической системы в Федеративной Республике Германия.

Действующие положения Федерального закона о выборах не оспариваются ни одной из политических партий, они признаны населением и подтверждены решениями Федерального конституционного суда. Порядок проведения выборов относительно прост; определение результатов выборов и распределение мандатов осуществляются под контролем общественности.

С 2002 года: меньше избирательных округов - меньше депутатов

В Германском Бундестаге 15 созыва (предположительно в 2002 г.) будет представлено меньше депутатов, чем раньше. До выборов в Германский Бундестаг 1998 г., за исключением небольших изменений избирательных округов, все еще сохранится, как прежде. Однако к последующим выборам установленное в законодательном порядке число депутатов будет сокращено с 656 до 598, и количество избирательных округов, в которых проводятся прямые выборы половины депутатов, снизится с 328 до 299.

Уже в текущем легислатурном периоде будет принято решение о том, как будет выглядеть будущая карта избирательных округов. Каждый из новых избирательных округов будет в среднем насчитывать около 250.000 жителей, имеющих немецкое гражданство. Уже сейчас ясно, что при этом все федеральные земли лишатся части своих прежних избирательных округов. В федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия, имеющей самую высокую численность населения, в будущем останется 64 избирательных округа (на семь меньше, чем ранее). В Саксонии число избирательных округов сократится с 21 до 18. Остальные четыре восточногерманские земли, расположенные на севере страны, и Нижняя Саксония потеряют по 2 избирательных округа, а все остальные федеральные земли лишатся, вероятно, по одному избирательному округу.

Федеральный закон о выборах
от 7 мая 1956 г. (Вестник федерального законодательства, I, стр. 383)

в редакции, опубликованной 23 июля 1993 г. (Вестник федерального законодательства, II, стр. 1288, 1594) с последними изменениями и дополнениями, внесенными законом от 15 ноября 1996 г. (Вестник федерального законодательства, I, стр. 1712)



Содержание

Первый раздел

Избирательная система

§ 1 Состав Германского Бундестага и принципы избирательного права

§ 2 Деление на избирательные округа и избирательные участки

§ 3 Комиссия по избирательным округам и деление на избирательные округа

§ 4 Голоса

§ 5 Выборы в избирательных округах

§ 6 Выборы по земельным спискам

§ 7 Объединение списков

Второй раздел

Избирательные органы

§ 8 Структура избирательных органов

§ 9 Создание избирательных органов

§ 10 Деятельность избирательных комиссий и правлений избирательных участков

§ 11 Деятельность на общественных началах

Третий раздел

Избирательное право

§ 12 Активное избирательное право

§ 13 Недопущение к голосованию

§ 14 Осуществление избирательного права

§ 15 Пассивное избирательное право

Четвертый раздел

Подготовка выборов

§ 16 День выборов

§ 17 Списки избирателей и удостоверение на право голосования

§ 18 Право выдвижения кандидатов, заявление об участии в выборах

§ 19 Порядок выдвижения кандидатов

§ 20 Содержание и форма заявлений о выдвижении кандидатов по избирательному округу

§ 21 Выдвижение кандидатов от партий

§ 22 Доверенное лицо

§ 23 Отзыв выдвинутых кандидатов в избирательном округе

§ 24 Изменение предложений о выдвижении кандидатов

§ 25 Устранение недочетов

§ 26 Допуск кандидатов в избирательном округе

§ 27 Земельные списки

§ 28 Допуск земельных списков

§ 29 Исключение из объединения земельных списков

§ 30 Избирательные бюллетени

Пятый раздел

Процесс проведения выборов

§ 31 Открытость процесса проведения выборов

§ 32 Недопустимая предвыборная пропаганда и сбор подписей, недопустимое опубликование результатов опросов избирателей

§ 33 Соблюдение тайны голосования

§ 34 Голосование посредством избирательных бюллетеней

§ 35 Голосование посредством специальных устройств

§ 36 Голосование по почте

Шестой раздел

Подведение итогов выборов

§ 37 Подведение итогов голосования на избирательном участке

§ 38 Подведение итогов голосования по почте

§ 39 Недействительные голоса, недопущение писем с избирательными бюллетенями, правила толкования

§ 40 Решение правления избирательного участка

§ 41 Определение результатов голосования в избирательном округе

§ 42 Определение результатов выборов по земельным спискам

Седьмой раздел

Особые положения о дополнительных и повторных выборах

§ 43 Дополнительные выборы

§ 44 Повторные выборы

Восьмой раздел

Приобретение и утрата мандата депутата Германского Бундестага

§ 45 Приобретение мандата депутата Германского Бундестага

§ 46 Утрата мандата депутата Германского Бундестага

§ 47 Принятие решения об аннулировании депутатского мандата

§ 48 Присвоение мандата последующему лицу в партийном избирательном списке, выборы с целью доизбрания депутата

Девятый раздел

Заключительные положения

§ 49 Оспаривание

§ 49а Административные правонарушения

§ 49б Государственные средства для иных кандидатов в депутаты по избирательных округам

§ 50 Расходы на проведение выборов

§ 51 Статистика выборов

§ 52 Федеральное положение о выборах

§ 53 Переходные положения

§ 54 Сроки

§ 55 Вступление в силу

Первый раздел

Избирательная система

  1   2   3   4


©dereksiz.org 2016
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет