Федеральное медико-биологическое агентство

п/о Решма-1

Кизеев Михаил Владимирович

Член инспекции – К.К. Шаповалова

Член инспекции – П.Н. Вешкин

1.1. Утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма» ФМБА России» (Приказ № 154 от 30.12.2013г.);

1.2. Утверждено Положение о Контрактной службе (Приказ № 25 от 28.03.2014г.);

1.3. Создана комиссия по осуществлению закупок (Приказ № 11/1 от 03.02.2014г.);

1.4. Члены комиссии по осуществлению закупок прошли обучение по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» (представлены копии соответствующих удостоверений);

1.5. Утвержден перечень экспертов, осуществляющих экспертизу поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (Приказ № 12/1 от 05.02.2014г.).

2. В части осуществления деятельности в области планирования закупок:

2.1. В рамках Закона № 223-ФЗ в единой информационной системе опубликован План закупки товаров (работ, услуг) на 2014 год;

2.2. В рамках Закона № 44-ФЗ в единой информационной системе опубликован План-график размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год.
3. В части проведения процедур закупок:

Закупки осуществляются преимущественно конкурентными способами (открытый аукцион в электронной форме, запрос котировок), а также путем закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика.

4.1. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, установленные контрактом;

4.2. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, проводится экспертиза, о чем ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма» (далее также Заказчик) составляются соответствующие заключения.
Проверкой выявлено:
1. В должностные регламенты (инструкции) сотрудников, входящих в состав Контрактной службы не внесены соответствующие изменения, связанные с осуществлением функций и полномочий сотрудников Контрактной службы (ч. 4
ст. 38 Закона №44-ФЗ). Вместе с тем, в силу того, что Контрактная служба Заказчика создана на базе существующего структурного подразделения Заказчика без образования самостоятельного структурного подразделения, в связи с чем круг обязанностей сотрудников был изменен, необходимо внести соответствующие изменения в должностные регламенты (инструкции) сотрудников, входящих в состав Контрактной службы.

2. В ряде случаев в протоколах, составляемых в рамках процедур закупок, указываются различные наименования комиссии по осуществлению закупок (в приказе ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма» ФМБА России от 03.02.2014 № 11/1 утверждено название «Единая комиссия по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей»», в то время как Заказчиком при проведении процедур употребляются такие наименования как «Единая комиссия по размещению заказов» и т.д.).

3. Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ, услуг в рамках Закона № 223-ФЗ, при этом Положение о закупках не было размещено в единой информационной системе. В соответствии с ч. 25 ст. 112 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 ст.15 Закона № 44-ФЗ и осуществляемых в 2014 году. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 01 апреля 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Таким образом, если бюджетное учреждение до 01 апреля 2014 года не приняло положение о закупках в соответствии с Законом № 223-ФЗ и не разместило его до указанной даты в единой информационной системе, то в такой ситуации осуществление закупок учреждением производится в рамках Закона №44-ФЗ. При этом не имеет значения, за счет какого источника подлежат оплате заключаемые контракты: за счет средств, полученных из бюджета, или за счет средств от приносящей доход деятельности. Поскольку Заказчиком Положение о закупках в рамках Закона № 223-ФЗ было утверждено 25.03.2014, а размещено в Единой информационной системе 26.03.2014, закупки в рамках Закона № 223-ФЗ не должны были осуществляться до указанного момента.

4. В силу пп. «в» п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что закупки в рамках Закона № 223-ФЗ осуществляются бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в установленном порядке, при осуществлении им закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В п. 1.4. Положения о закупках Заказчика указаны не все случаи осуществления закупок в соответствии с пп. «в» п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.

5. Подпунктом «б» п. 6.3.3.1 Положения о закупках Заказчика установлено требование к репутации участников закупки, а именно «отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков Федеральной антимонопольной службы». Вместе с тем, положения Закона № 223-ФЗ (ст.5) предусматривают понятие «реестр недобросовестных поставщиков». В связи с изложенным, Заказчику рекомендуется уточнить формулировки Положения о закупках в данной части.

6. Законом № 223-ФЗ (ст. 4), а также положением о закупках, утвержденным Заказчиком (п. 6.1.2.), предусмотрено наличие сведений о начальной (максимальной) цене договора в составе извещения о закупке и документации о закупке. Поскольку Положение о закупках Заказчика не содержит сведений о том, каким образом определяется начальная (максимальная) цена договора, Инспекция полагает целесообразным рекомендовать Заказчику включение соответствующей информации в Положение о закупках в целях надлежащего и эффективного расходования средств бюджетного учреждения, а также минимизации рисков для Заказчика при проведении проверочных мероприятий со стороны контролирующих органов.

7. При осуществлении закупки у единственного поставщика товаров, работ, услуг на сумму, превышающую 100 тысяч рублей, заказчиком осуществляется размещение в единой информационной системе соответствующей информации, однако такая информация размещается Заказчиком не в полном объеме. Инспекция обращает внимание Заказчика, что в силу ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

8. Ряд позиций плана-графика не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

8.1. Значения, указанные в позициях плана-графика не совпадают с фактическими:

План-график		Контракт №0333100000314000071-45806 от 16.06.2014г.
Количество	Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта	Количество	Цена контракта
4000 шт.	260 000,00	4049 шт.	186 641,55

8.3. В ряде случаев имеет место несоответствие ОКПД, указанного в плане-графике коду, который в последующем указывается в документации о закупке:

План-график			Аукционная документация
лот	ОКПД	расшифровка	лот	ОКПД	расшифровка
66	05.00.23.150	Кальмары	66	15.20.15.213	Кальмары мороженные, сушеные, соленые или в рассоле
66	05.00.12.172	Пикша свежая или охлажденная	66	15.20.12.120	Рыба, кроме сельди, мороженная
65	36.14.12	Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной	65	36.14.13.124	Тумбы деревянные для обуви для прихожей
65	36.14.13	Мебель деревянная, не включенная в другие группировки	65	26.12.13.111	Зеркала стеклянные бытовые
65	20.30.13.330	Плиты и панели деревянные клееные	65	20.30.13.330	Плиты и панели деревянные клееные

9. Материалы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта не содержат запросов цен заказчика. Инспекция обращает внимание Заказчика, что в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (п. 2.1, 3.10) для Заказчиков установлен определенный алгоритм действий при осуществлении анализа рынка и запросе коммерческих предложений для формирования начальной (максимальной) цены контракта. В частности, запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, может содержать:

- подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги;

- перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

- сроки предоставления ценовой информации;

- информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;

- указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

В том случае, если в запросах Заказчика данная информация не содержится, и в дальнейшем в своей деятельности Заказчиком не будут соблюдаться данные рекомендации, такие нарушения могут привести к некорректному формированию начальной (максимальной) цены контракта, что является прямым нарушением Закона № 44-ФЗ и может повлечь за собой негативные последствия для Заказчика.

10. При изучении документации о закупках, размещаемой Заказчиком в информационной системе, Инспекцией установлено, что Заказчиком в документации в разделе «источник финансирования закупки» указывается следующее: «за счет средств бюджетного учреждения». При этом размещение осуществляется в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ. Как следует из устных пояснений сотрудников Заказчика, данные закупки осуществляются за счет «смешанного» источника финансирования (средств федерального бюджета и средств бюджетного учреждения). В данном случае, в целях исключения противоречий при осуществлении закупок (поскольку при наличии положения о закупках, утвержденного в установленном порядке и размещенного в единой информационной системе, заказчик должен осуществлять закупки за счет собственных средств в рамках Закона № 223-ФЗ), Заказчику следует внести соответствующие изменения в Положение о закупках. Так в Положении о закупках в случае, если источником финансирования закупки будут одновременно и средства бюджетного учреждения в соответствии с п. п. 1-3 ч. 2 ст. 15 Закона
№ 44-ФЗ, и бюджетные средства, необходимо сделать соответствующую оговорку о том, что в данном случае закупка будет осуществляться в соответствии с Законом № 44-ФЗ и нормы Закона № 223-ФЗ и Положения о закупках Заказчика в данном случае не будут распространяться на такую закупку. В противном случае при проведении закупок со «смешанным» источником финансирования следует разделять объект закупки на лоты в зависимости от источника финансирования.

11. В ряде случаев в проекте контракта установлены дополнительные требования к качеству товара, не указанные в аукционной документации. Например, при проведении электронного аукциона № 0333100000314000071, заказчиком в проекте контракта установлено дополнительное требование – «остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 80%» - документация об электронном аукционе данного требования не содержит, что может быть расценено потенциальными участниками закупки как дополнительное требование, которое не предъявлялось Заказчиком при размещении закупки, либо может привести к поставке товара (выполнению работы, оказанию услуги), не соответствующего характеристикам, установленным Заказчиком.

Такие действия Заказчика нарушают положения ст. 64 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Таким образом, Заказчику следует при формировании документации о закупки исчерпывающим образом указывать требования к товарам, работам, услугам, закупку которых планируется осуществить.

12. При формулировке положений документации о закупках, заказчику следует учитывать положения Закона №44-ФЗ, в том числе в части наименований разделов документации. Так, заказчиком в документации об электронном аукционе (в извещении) предусмотрен раздел «Требования к участникам электронного аукциона», при этом формулировка п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ предусматривает наличие в извещении об электронном аукционе не только требований, предъявляемых к участникам такого аукциона, но и исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

13. В документации о закупках заказчиком не указывается информация о Контрактной службе. Вместе с тем, данная информация должна быть отражена в документации о закупке в силу прямого указания ст. 50, 64, 73, 80, 83 и др. Закона № 44-ФЗ). Таким образом, Заказчику в дальнейшем следует учитывать данные положения законодательства при составлении документации о закупках.

14. Заказчиком не в полном объеме проводится претензионная работа при нарушении поставщиками, подрядчиками, исполнителями условий контрактов. Так, в ряде случаев, при нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, претензии не выставляются (по договору №КП/2014-136 при поставке шкафов сушильных поставщиком было допущено нарушение сроков поставки Товара). Инспекция обращает внимание Заказчика на обязательность проведения данных мероприятий, что соответствует принципу эффективного расходования средств федерального бюджета и собственных средств учреждения.

2. При формировании потребностей Заказчика и формулировано описания объекта закупки соблюдать требования, установленные Законом № 44-ФЗ, в том числе необходимо осуществлять корректное внесение закупок товаров, работ, услуг в план-график, с тем, чтобы в последующем Заказчиком была осуществлена закупка именно тех товаров, работ, услуг, которые были отражены в плане-графике (с соответствующим кодом ОКПД, описанием объекта закупки в документации, соответствующим предметом контракта и т.д.).

3. При осуществлении подготовительных мероприятий по проведению закупок товаров, работ, услуг следует выстраивать алгоритм действий в точном соответствии с Законом № 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, а именно обеспечить надлежащую подготовку, оформление, хранение документов, обосновывающих начальную (максимальную) цену контрактов (при этом в данном случае имеются ввиду как документы, подготовку которых осуществляет Заказчик, так и те, которые направляются со стороны поставщиков, подрядчиков, исполнителей).

4. Привести документацию о закупках в соответствии с Законом № 44-ФЗ с учетом рекомендаций, предложенных Инспекцией в настоящем акте.