Социальная работа в контексте развития мировой цивилизации

Социальная работа в контексте развития мировой цивилизации

Процесс становления социальной работы происходил несколько этапов, среди которых особо выделяют стадию развертывания сети учреждений, выработку системы подсчета расходов на социальную работу. В настоящее время произошла переориентация на использование рынка уже имеющихся и гарантированных обществом социальных услуг. В социальной работе присутствуют элементы конкуренции, социальным услугам все больше придается характер товара.

Эти тенденции дополняются и все большей интернационализацией видов и методов социальной работы в мире, поскольку современные общества характеризуются как схожестью социальных проблем, так и их распространением их за рамки национальных государств.

Стремясь найти консенсус между благотворительной сутью социальной работы и необходимостью внедрения рыночного опыта к предоставлению социальных услуг, профессионалы пытаются выдвигать повышенные требования к эффективности социальной работы, к умелой организации социальных учреждений. В этом отношении реальной потребностью становится овладение работниками приемами менеджмента.

Структурные изменения, происходящие в мире, коснулись и деятельности независимых благотворительных союзов. Наряду с мобильными, мелкими союзами, ориентированными на самопомощь и добровольную поддержку местных организаций, преследующих, как правило, решение краткосрочных целей и задач, существуют огромные бюрократические учреждения, которые имеют в своем распоряжении значительную ресурсную базу и осуществляют определенные легитимные функции в обществе. Такие организации обладают возможностью лоббирования своих интересов в определенных государственных структурах, подчас обладают возможностью участвовать в области принятия решений с целью изменения существующей ситуации в социальной сфере.

С 1980-х гг. во многих странах наблюдается тенденции сокращения финансовых средств, расходуемых на социальную сферу. С одной стороны, в обществах стимулируются настроения самопомощи и взаимопомощи. С другой стороны, из-за недостатка финансирования возрастает риск для обеспечения базовых социальных целей в западных странах. Например, с каждым годом все сложнее становится поиск и обучение профессионалов социальной работы. Молодежь неохотно идет работать в сравнительно низкооплачиваемую социальную сферу. Работу социальных служб все больше определяет финансирование, а не спрос на нее. Рынок социальных услуг монополизирован. Из-за возросшей в последнее время бюрократизации социальных учреждений клиенты относятся к ним с некоторым подозрением, недоверием. Все чаще можно наблюдать формальный подход к клиенту, рассмотрение его как обычного представителя какой-либо группы риска, что приводит к трудностям в работе как с клиентом, так с обслуживающим персоналом. Имеет место также большая расплывчатость профиля социальных учреждений.

В связи с данным положением, специалисты в области социальной работы, социальной политики и само общественное мнение в цивилизованных странах мира настроены на проведении широкомасштабных реформ в социальной сфере, и в первую очередь в системе социальной работы² .
2. История и эволюция практической социальной работы в развитых странах

История возникновения социальной работы рассматривается обычно в двух аспектах. С одной стороны, социальная работа как деятельность, направленная на оказание помощи и поддержки человеку, попавшему в трудное положение, имела место в древнейших обществах. С другой стороны, социальная работа как профессиональная деятельность появилась только чуть более столетия назад.

За рубежом, в практике социальной работы сложились довольно размытые цели. Достижение социальной справедливости, безопасности существования человека и социального мира в капиталистическом обществе XX века стало возможным при гарантии исключения явлений или процессов, способных стать причиной революций, переворотов, вспышек насилия, других общественных катаклизмов. Специалистам и добровольным помощникам социальной работы с самого начала отводилась роль своеобразных посредников между носителями напряженности в обществе и объектами негативных последствий капитализма. Устранять проявления различного рода недовольства и нищеты предполагалось с помощью развития сети специальных учреждений, занимающихся социальной работой. Толчки в создании более приемлемых условий для жизни людей, позитивное влияние на существенное улучшение жизни различных групп населения происходило в прошлом столетии в периоды различных кризисов, когда в обществах ощущалось особенно острое желание улучшения ситуации. На фоне различных изменений, в особенности после окончания второй мировой войны, в странах Европы и в США появились соответствующие программы социального развития и социальные законодательства, способствующие более быстрому и качественному развитию социальной работы. Например, во многих государствах Западной Европы были приняты законы о социальном обеспечении, пенсиях, социальных правах детей и молодежи, о социальном страховании и др.

С развитием практики социальной работы и ее теоретического обеспечения, возникло многообразие концепций, составляющих своеобразную среду, окружающую социального работника. Идеология и политика внесла заметный вклад в становление теории социальной работы.

Социал-демократическая теория приветствует инвестиции в социальной сфере, рассчитывая на положительный экономический эффект и возводит их в разряд таких же производительных, как, например, инвестиции в промышленность или другие технологические сферы. Одновременно, главной своей задачей социал-демократы считают обеспечение прав человека. Государству принадлежит решающая роль в обеспечении равных экономических возможностей для всех своих граждан. Оно несет основные социальные обязательства и гарантии перед обществом. Нормой считается и любое вмешательство государства в решение проблем неравенства.

По оценке консерваторов, расходы на социальные нужды необходимо, а функции регулятора социальных отношений должен взять на себя рынок. Даже в такой демократической и социально развитой стране, как Швеция, консерваторы, пришедшие к власти на короткий период в начале 1990-х гг., пытались сразу реализовать свое кредо - сократить социальные расходы. М.Тэтчер, Р.Рейган и другие политики-консерваторы проводили курс на сокращение социальных расходов государств в течение довольно длительного периода. Пропагандируемая в обществе концепция экономического индивидуализма взывала к осознанию ответственности за свою жизнь. Считалось, что материальное благополучие основано на тяжелом труде и бережливости. Любое вмешательство государства в социальную сферу стимулирует зависимость и морально разрушает человека. Государство должно брать на себя гарантии только за 1/3 общества, не имеющую возможность по объективным причинам реализовать свои шансы в жизни³.

Если анализировать различные системы социальной работы, сложившиеся за прошедшее столетие в мире, то выделяют две основные системы. Это, во-первых, “американская система”, в которой преобладают негосударственные формы помощи и поддержки социально слабым слоям населения. Во-вторых, существует “европейская система”, предполагающая в большей степени помощь и поддержку со стороны государства ⁴.

В 1980-е годы капиталистические страны пережили кризис социальной политики. Основной причиной его стало нехватка финансовых средств для реализации многочисленных и дорогостоящих социальных программ. Кроме того, результаты, полученные в ходе осуществления многих программ, не были убедительными и эффективными, поскольку они не привели к решению имеющихся социальных проблем. В настоящее продолжает существовать преступность, наркомания, бедность, пожилые оказываются все более изолированными в обществе, дети по прежнему подвергаются насилию и т.д. В обществе заметно снизилась поддержка различных инициатив по проведению социальных мероприятий.

В 1990-е гг. были предприняты шаги по свертыванию некоторых, особенно затратных программ поддержки социальной сферы. Прежде всего, это коснулось системы социального страхования (например, во Франции была снижена доля государственных выплат в медицинское страхование), социального обеспечения (в Германии и Бельгии произошло снижение расходов государства на различные формы поддержки), социальной помощи (в Нидерландах проведена проверка нуждаемости на получение некоторых видов пособий)⁵.

Одновременно, с реформой социальной политики в цивилизованных странах мира изменялась профессиональная деятельность социального работника. В целом, ей стали присущи такие черты, как конкретная направленность на решение проблемы, при строжайшей экономии средств; целенаправленное разрешение ошибок и восполнение пробелов социальных трансформаций (например, возникающих при создании непродуманной социальной инфраструктуры, в политике занятости и в любом экономическом процессе).

Среди основных методов социальной работы за рубежом наиболее развиты два: индивидуальная социальная работа и генералистский метод социальной работы. Генералистский метод считается наиболее перспективным, так как предполагает привлечение особого внимания к работе с группой населения и включает в себя привлечение к решению проблемы добровольных помощников, часто из числа потенциальных клиентов. Его распространение связано с сокращением во многих странах финансирования социальной работы. Использование данного метода связано с осознанием наукой наличия объективного взаимодействия между личными и коллективными интересами и основан на использовании множества сторон жизни человека: его принадлежности к обществу в целом, к определенной общине, к соседям по месту жительства, к организациям, к формальным и неформальным группам, к семье и отдельным лицам. Цель применения генералистского метода - создание необходимых условий для наступления перемен, с помощью максимального использования существующих социальных структур. Исследователи генералистского метода социальной работы объясняют большую степень его эффективности по сравнению с другими тем, что такой метод позволяет на более длительный срок стабилизировать социальное положение (жизнь) людей и достичь значительной экономии финансовых средств. Считается, что в социальной работе экономия средств достигается, главным образом, за счет стабилизации жизни человека на более длительный срок.

Стабилизация жизни человека, нуждающегося в помощи, осуществляется и с помощью метода активизации. Поэтому главным вопросом, на который должен ответить профессионал звучит так: “Что делать для того, что активизировать людей?” Если же общество характеризуется наличием серьезных проблем, включенность в эти проблемы большого количества человек (более 1/3 общества), в этом случае концепция развития гражданского общества предполагает поддержку лишь тем силам, группам или отдельным людям, которые при незначительной помощи способны сами дальше успешно развиваться.

В последнее время на европейском континенте развиваются две основные концепции социальной работы. Первая имеет название “концепции территориально-ориентированного социального пространства”, которая начала активно распространяться примерно 20-30 лет назад. Сутью ее является решение вопроса об интеграции людей в общественную жизнь. Она осуществляется на микроуровне (на местах, в общинах). Здесь деятельность профессионала исходит из необходимости непосредственного контакта и проведения работы с клиентом.

Концепция территориально-ориентированного социального пространства предполагает разработку и реализацию превентивных мер, предупреждения негативных последствий в жизни человека. Таким образом, в ее распоряжении имеется арсенал средств для диагностирования и социального прогнозирования проблемы. В целом, в тех странах (Германия), в которых специалисты используют данную концепцию, работает механизм спирали: деятельность социальных работников начинается с простого разрешения проблемы на месте и движется по пути к более сложным ее проявлениям и дальнейшему территориальному распространению.

Вторая концепция социальной работы носит уже традиционное для социальной работы название “теории аномии” (избавление от социальных ярлыков). Используется, как правило, при разрешении социальных проблем на макроуровне, в больших территориальных образованиях, например, в рамках одного региона, страны или в интернациональной плоскости.
ПРИМЕЧАНИЯ:
¹ См. например: Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. Учебное пособие для студентов Вузов. М., 2000.

² См. например: Веттенберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. “Ad Marginem”, М., 1999.

³ Hinte W. Sozialarbeiterische Fachlichkeit: was “kann” die Profession?// Theorie und Praxis der sozialen Arbeit. №4, Essen, 1994. S.327-333.

⁴ См. например: Основы социальной работы. Учебник. Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2001

⁵ Социальная работа. Под ред. В.И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 1999. С.54-55.

Глава 2.

Основные теории и модели практики социальной работы за рубежом


Глава 3.

Основные направления социальной работы за рубежом
Разнообразие и многочисленность социальных проблем, составляющие поле деятельности социальной работы предопределили их типологизацию по направлениям. Конечно, несмотря на схожесть многих проблем и их стремительно возрастающую интернационализацию, направления социальной работы в зарубежных странах варьируются в зависимости от многих факторов. Влияние на необходимость выделения в качестве главного направления деятельности может оказывать, например, государственная идеология социального развития, наличие финансовых средств, преобладание определенного социального слоя или группы в обществе и другие.

Не имея возможности провести анализ, в рамках небольшого по объему учебного пособия, всех существующих на сегодняшний день направлений деятельности (не в последнюю очередь и из-за их многообразия), остановимся лишь на некоторых, наиболее типичных для большинства цивилизованных стран мира.

Целевую группу, претендующую на такого рода помощь, составляют пожилые люди, не имеющие возможности осуществлять за собой уход, а также инвалиды, ставшие таковыми вследствие самых разных причин, на любом отрезке жизненного пути. Условием получения помощи является и отсутствие родственников или других близких людей, берущих на себя ответственность за существование нуждающегося человека.

Финансовые расходы на предоставление долгосрочной социальной помощи в западных странах постоянно возрастают, поскольку благодаря прогрессу медицины продолжительность жизнь человека возрастает, в результате чего многие достигают преклонного возраста, когда потребности в уходе особенно велики. Например, исходя из прогноза, сделанного в Австрии, количество людей в возрасте свыше 65 лет через 20 лет увеличиться на 1/3, а число людей в возрасте свыше 80 лет удвоится. Причем в стране демографическая ситуация такова, что в 2020 г. в Вене количество людей, нуждающихся в помощи сократится на 10%, в то время как в таких городах, как Зальцбург и Тироль предполагается увеличение их на 70%, а в некоторых других - даже на 100% ¹ .

Для того чтобы обеспечить цивилизованные формы предоставления долгосрочной помощи, обществами создана значительная ресурсная база. Она включает в себя помимо денежных средств, стационарные учреждения (больницы, дома для престарелых, дома для инвалидов) и многочисленный штат сотрудников служб социальной помощи, осуществляющих уход на дому.

Частью социальной программы по предоставлению долговременной помощи считается и получение социальных пособий. Размер пособия регулируется законом. Система финансирования пособий различается от страны к стране. В большинстве европейских государств социальные пособия выплачиваются из государственного бюджета.

Основным принципом при предоставлении долговременной социальной помощи является адресность. Социальная помощь предоставляется только тогда, когда иных пособий нет или выплачиваемые пособия не соответствуют потребностям нуждающегося человека. Например, в Австрии общие затраты на выплату пособий составляют приблизительно 14 млрд. австрийских шиллингов в год, при этом на эти цели из федерального бюджета расходуется 12 млрд. шиллингов².

До начала 1990-х годов нормативное регулирование по предоставлению долгосрочной социальной помощи во многих странах мира было весьма громоздкой и запутанной процедурой. Существовало множество законов, которые субъективно толковали размер пособий и права получателей. При значительном разнообразии в потребностях нуждающихся людей, имелось и значительное разнообразие социальных пособий. Кроме того, в некоторых странах в неудовлетворительном состоянии находились стационарные учреждения, закрепленные за службами социальной помощи.

С целью преодоления негативной ситуации многие страны предприняли определенные шаги по реформированию системы предоставления долгосрочной социальной помощи с целью унифицирования всей системы предоставления социальных пособий и упрощения процедуры их выдачи.

Австрия была одной из первых европейских государств, принявшей в январе 1993 года новый федеральный закон “О пособиях на социальную помощь”, который открыл эру преобразований в системе предоставления долгосрочной социальной помощи в этой стране.

Закон разделил полномочия между федеральным центром и региональными властями по финансированию социальных пособий. Региональные власти имели право выплачивать социальные пособия лишь тем лицам, которые не подпадали под юрисдикцию нового федерального закона.

Исполнительные лица составили полный перечень всех видов пособий, каждое из которых имело свою квалификационную характеристику. В ходе этой работы общее количество социальных пособий было сокращено. Лица, имеющие право на получение денежных выплат до введения в действие нового закона прошли дополнительную проверку. Таким образом, система предоставления долговременной социальной помощи на территории всех австрийских земель была унифицирована.

Дополнительно закон обязывал региональные власти принять меры по расширению коммунальных служб социальной помощи с обязательным соблюдением правил единого стандарта в предоставлении социальных услуг.

Стремясь снизить значительную нагрузку, которую несли службы социальной помощи, закон “О пособиях на социальную помощь” предоставил особое право родственникам и другим лицам, берущим на себя обязательства по уходу за нуждающимися в помощи, и лишившимся в связи этими особыми обстоятельствами работы, страховаться в частной системе пенсионного страхования. При этом размер взноса на пенсионное страхование таким лицам был значительно понижен.

В разделе “О предоставлении индивидуальной социальной помощи” в новом федеральном законе предусматривалось проведение особых мероприятий по обеспечению благоприятных трудовых условий для специалистов социальной работы, претворяющих это направление социальной помощи (например, уход на дому). Региональные власти также обязывались провести необходимые мероприятия по повышению профессиональной подготовки и переподготовки кадров социальной работы. Привлечение дополнительных кадров специалистов по социальной работе по мысли законодателей должно было частично освободить семьи, не имеющих необходимых условий по осуществлению заботы и ухода за своими больными родственниками.

Изменить действующую в стране систему социальной помощи была призвана специальная рабочая группа, созданная из государственных руководителей высшего и среднего звена, которая имела прерогативы контроля при внедрении и развитии новой системы по предоставлению долгосрочной социальной помощи. В случае необходимости рабочей группе предоставлялось право вносить предложения по ее усовершенствованию.

В соответствие с законом процедура регулирования прав получателей социальной помощи была построена по демократическому принципу. Нуждающимся предоставлялся на выбор любой из всего перечня вид долгосрочной социальной помощи и устанавливался единый размер пособия для любого лица, имеющегося правопритязание на помощь, независимо от доходов и причин, послуживших основанием для обращения за пособием.

В законе о долгосрочной социальной помощи были определены следующие основания для получения пособия:

- если потребность вызвана физическими, умственными или психическими расстройствами, продолжительность которых превышает 6 месяцев.

- если существует потребность в систематическом уходе длительностью более чем 50 часов в месяц;

- среди лиц, нуждающихся в долгосрочной помощи, значились и дети, которые достигли 3-хлетнего возраста;

- если нуждающийся человек являлся гражданином Австрии.

В законе оговаривались особые условия, которые вели к прекращению выплаты пособия.

Во-первых, если лицо, претендующее на социальное пособие, помещается на стационарное лечение и расходы по его содержанию, оплачиваются из фондов социального страхования или федеральных органов власти, то пособие на долгосрочную помощь не выплачивается после пятой недели пребывания.

Во-вторых, если стационарная организация, в которой находится клиент, сама оказывает помощь (например, дом для престарелых), то нуждающемуся ежемесячно выдаются средства на карманные расходы, а 80% социальной помощи переводится на счет органа, несущего основные расходы по содержанию клиента социальной помощи.

Финансовые средства на предоставление долгосрочной социальной помощи формировались по новому закону из фонда налогообложения населения³.

С помощью реализации закона “О пособиях на социальную помощь”, в австрийской системе социального обеспечения появились следующие улучшения:

Во-первых, размер пособия для лиц с высокой потребностью в помощи значительно увеличивался.

Во-вторых, адресная социальная помощь предполагала семь степеней дифференцированного подхода к индивидуальным потребностям в помощи.

В-третьих, право на получение пособия при необходимости получили дети, достигшие 3-хлетнего возраста.

В-четвертых, фиксировалась обязательная процедура разрешения спорных ситуаций (как правило, в случае отказа предоставить пособие) между лицами, претендующими на социальное пособие и государством в лице его исполнительных представителей в социально-трудовом трибунале.

В-пятых, закон четко сформулировал критерии для получения пособий.

В-шестых, разграничение полномочий между федеральным центром и региональными властями в механизме предоставления долговременной социальной помощи позволило предусмотреть возможное расширение критериев для получения социальной помощи, при наличии доброй воли и средств региональных органов власти.

В-седьмых, закон вменял в обязанность региональных властей строить, поддерживать в надлежащем порядке и обеспечивать функционирование учреждений социальной помощи в соответствие с принятыми в стране стандартами.
2. Социальная помощь пожилым людям
Социальная помощь пожилым людям отличается многообразием форм и видов. Тенденция к старению населения планеты выводит проблему заботы о старых людях на первый план во многих странах мира. Уже со второй половины XX века в цивилизованных государствах предпринимаются попытки решить проблемы бедности в старости, систематизировать различные подходы к предоставлению пенсий для различных категорий населения, улучшить ситуацию с предоставлением социальной помощи старым людям, конкретизировать направления социальной работы с населением пенсионного возраста. К этой сфере преобразований относят и деятельность по увеличению рождаемости.

В странах Западной Европы, США, Японии и других странах разработаны, внедрены и успешно функционируют в настоящее время системы по обеспечению и помощи в старости. Одним из наиболее ярких примеров является немецкая система заботы о пожилых людях.

Основой социальной помощи пожилым людям в ФРГ служит социальная система страхования по старости. Статистика свидетельствует, что уже к 1994 году почти 18 миллионов граждан получали пенсии и другие услуги, предусмотренные этой системой страхования, обеспечиваемой напрямую гарантиями государства⁴.

Эта система с течением времени пережила несколько видоизменений (последнее - в связи с проведением пенсионной реформы 1992 года) и в настоящее время в государстве имеется значительное количество оснований для ее дальнейшего реформирования. Исходным пунктом системы пенсионного страхования служит “договор поколений”, закрепленный в реформе пенсионного обеспечения 1957 г. Суть его заключается в том, что, оплачивая взносы в систему пенсионного страхования, трудоспособное население напрямую обеспечивает пенсиями старых людей. Даже такие негативные социальные процессы, как массовая безработица, снижение рождаемости и другие могут повлиять только на размер вклада трудящегося в систему страхования. Однако пенсионер при любой неблагоприятной ситуации имеет право на получение своей, заработанной в течение трудовой жизни пенсии.

Основная пенсия до реформы 1992 года насчитывалась с учетом роста инфляции в стране, то есть базировались на существующем размере в тот или иной момент прожиточного минимума, к которому плюсовались различные надбавки. К тому же, при ее расчете учитывались такие факторы, как стоимость потребительской корзины пенсионера и достигнутый в обществе уровень жизни.

Однако пенсионное распределение в стране не обеспечивается только за счет фондов социального страхования. В таблице 1 отражены основные формы пенсионного страхования: