И. Э. Петрова, И. Л. Сизова

До проведения пенсионной реформы 1992 года, в финансировании пенсий принимало участие государство, которое гарантировало определенные дотации в фонды пенсионного страхования. Большая же часть расходов фондов пенсионного страхования оплачивалась все-таки за счет вкладов работающих людей и их работодателей в процентном соотношении.

Система социального пенсионного обеспечения в стране не едина, она имеет два основных направления. Существует отдельное пенсионное страхование рабочих и пенсионное страхование служащих. Кроме того, государство обеспечивает дополнительно пенсионное страхование сельских жителей и рабочих и служащих некоторых промышленных отраслей (например, с 13 века существует горнорабочая система социального страхования), имеющих определенную специфику.

Основной проблемой в начале 1990-х годов в ФРГ являлся дефицит между вкладами трудящихся в систему пенсионного обеспечения и явно превосходящими их расходами из этих фондов. Недостаток средств до сих пор восполняется из федерального бюджета. Дополнительные гарантии государства по покрытию дефицита средств фондов социального страхования, приводит к значительному отягощению бюджета. Развитие негативных тенденций в системе социального страхования типично и для многих государств Европы, имеющих подобные образцы финансирования пенсионного обеспечения. Причиной такого положения, на взгляд западногерманских специалистов, является демографическое несоответствие в стране. Количество людей пенсионного возраста с каждым годом увеличивается, и их соотношение с количеством работающих и платящих взносы людей не соответствует принятой за норму разнице. Социологи подсчитали, что с января 2020 года ситуация приобретет угрожающий характер, поскольку количество работающих и платящих взносы в фонды пенсионного страхования людей сравняется с количеством пенсионеров в стране (в настоящее же время, на одного пенсионера приходится двое работающих и платящих взносы).

Постепенно, непропорционально росту рабочих доходов возрастают ставки вкладов в фонды пенсионного обеспечения.

Для того чтобы снизить напряжение в обществе, в 1992 году в ФРГ вступил в силу новый федеральный закон о пенсионном обеспечении. В нем были обоснованы основные принципы дальнейшего развития немецкой системы пенсионного страхования.

Во-первых, размер пенсии должен быть зависим в процентном соотношении от размеров вкладов в фонды пенсионного страхования и длительности времени пенсионного страхования в течение трудовой жизни человека. Этот принцип получил название принципа эквивалентности.

Во-вторых, пенсия должна повышаться в зависимости от возможного повышения средней заработной платы в стране. Этот принцип динамичности пенсии действовал, правда, с учетом всех существующих налогов на заработную плату, а также за вычетом вкладов в систему социального страхования (ориентировался на так называемую в стране нетто - зарплату).

В-третьих, сама пенсия должна в соответствии с возможностями фондов социального страхования и государственного бюджета, поддерживать достигнутый в обществе жизненный стандарт и уровень жизни пенсионера, который он вел в течение своей трудовой жизни. Таким образом, в законе обосновывалась модель безопасности жизненного стандарта.

В результате произведенных расчетов, сделанных на основе введения в действие нового закона, было установлено, что вклады в государственную систему пенсионного обеспечения не должны превышать уровня 19% от заработка лица, платящего взносы. Сама сумма взноса складывалась из части, оплачиваемой застрахованным работником и части, выплачиваемой его работодателем в процентном соотношении.

Обеспечение по старости в ФРГ не заканчивается действием системы социального страхования. Неблагоприятные прогнозы демографического развития стимулировали развитие более широкой системы, включающей помощь пожилым со стороны независимых от государства экономических структур. В следующей схеме представлена взаимосвязь общества по вопросам обеспечения людей в старости.
Таблица 2.⁶

Обеспечение по старости
Государственное пенсионное страхование	Частное пенсионное страхование	Обеспечение по старости на предприятии (пенсия от предприятия)	Получение процентов от прибыли предприятия рабочим

Солидарное общество способствует поддержанию приемлемого уровня жизни пенсионера. Закончив трудиться, человек получает право на пенсию и во многих случаях имеет накопления (денежные средства, материальные ценности, недвижимость), с помощью которых он может продолжать жить так, как привык во время своей трудовой жизни.

Пенсионная система в стране ориентируется на реальную жизнь человека. Существует многообразие видов пенсионных выплат. Это позволяет максимально ориентироваться на действительные потребности. В таблице перечислены только самые основные виды пенсий в ФРГ ⁷:
Виды пенсий в ФРГ
Таблица 3

Потеря трудоспособности	- пенсия по профессиональной нетрудоспособности - пенсия по физической нетрудоспособности
	- пенсия по достижении 65-летнего возраста (типичная возрастная граница)
	- пенсия по достижению 63-летнего возраста (“гибкая” возрастная граница)
Старость	- пенсия по достижению 60-летнего возраста (инвалиды)
	- пенсия по достижению 60-летнего возраста при безработице (“досрочная” возрастная граница)
	- пенсия по достижению 60-летнего возраста для женщин (“досрочная” возрастная граница)
по случаю потери кормильца	- пенсия за супруга - сиротская пенсия
Воспитание	- пенсия на воспитание детей - дотации на воспитание детей

Как видно из таблицы, система пенсионного обеспечения предлагает рабочему самому определить время выхода на пенсию. Для людей, не имеющих физических или иных патологий, время выхода на пенсию определено в возрасте от 60-ти до65-ти лет, для инвалидов - с начала срока нетрудоспособности. Дополнительно выплачиваются пенсии людям, потерявшим кормильца и детям, оставшимся без попечения родителей.

Несмотря на определенные достижения в немецкой системе обеспечения по старости, в ФРГ до сих пор не решена проблема бедности в старости. Модель безопасности жизненного стандарта в старости распространяется только на граждан, которые проработали 40 лет при 40-часовой рабочей недели. Естественно, что имеется большое количество людей, которые не смогли достигнуть за трудовую жизнь таких результатов. В Германии значительное время трудоспособной жизни человека занимает образование, не включаемое в общий трудовой стаж, существует безработица, длящаяся порой не один год. Много времени, особенно у женщин затрачивается на выполнение домашних обязательств: например, на ведение хозяйства, на рождение и воспитание малолетних детей и прочее. Чаще всего бедствуют в стране рабочие семейные пары, которые проживают лишь на пенсию мужа. К категории бедных относят также вдов рабочих, получающих незначительные деньги по потере кормильца. Острую нехватку средств испытывают незамужние или разведенные женщины с детьми.

Пожилые женщины, которые большую часть трудоспособного возраста посветили воспитанию детей или уходу за ближайшими больными родственниками, не имеющих какого-либо иного источника средств существования, имеют возможность получать в старости только минимальную государственную пенсию.

Пенсионная реформа 1992 года внесла лишь некоторые улучшения в существование пожилых людей. Например, в новом законе время воспитания ребенка засчитывалось в общий трудовой стаж. Но и в этом случае существовали ограничения, поскольку учитывалось лишь время воспитания одного ребенка в семье в течение 3-х лет. Эти годы считались и временем непрерывного пенсионного страхования.

Улучшение в положении женщин нивелировались явной несправедливостью, допущенной законом, при расчете пенсии для них. Некоторые женские объединения Германии выступили с критикой нововведений, поскольку, по их мнению, один год воспитания ребенка при расчете пенсии оказался неравноценным одному трудовому году. В пересчете на денежный эквивалент, это означало, что женщина за такой “трудовой” год могла получить только 15 евро ежемесячно, или 155 евро в год. Женские союзы потребовали от государства изменить ситуацию и приравнять год воспитания ребенка к году нормального рабочего труда не только при учете общего трудового стажа, но и при начислении пенсии.

В 1990-е годы в стране не прекращаются дебаты по поводу существующего государственного минимума трудовой пенсии, поскольку он не соответствует, по убеждениям многих, достигнутому уровню жизни. С другой стороны, волна критики в средствах массовой информации обрушивается на быстро растущие размеры страховых взносов в систему пенсионного обеспечения. Большинство населения считает, что выплачиваемые взносы намного превышают возможности многих людей, получающих обычную заработную плату.

Среди предложений по формированию размера трудовой пенсии есть и такие, которые считают, что учет традиционных параметров при начислении пенсии (размер вкладов и длительность времени страхования) не обязателен. Размер пенсии должен соответствовать существующему в момент выплаты пенсии социально-культурному уровню жизни. Размер вклада в систему пенсионного страхования должен соответствовать положению дел во всеобщем развитии доходов населения.

Много раз дискутировалось предложение создать динамичную единую пенсию, финансируемую из фондов налогообложения для каждого гражданина в размере 40% от среднестатистического рабочего дохода. Если бы эта система была осуществима, то трудовая пенсия, например, в 1985 году могла бы составить примерно 408 евро в месяц. Партия “Союз 90” (зеленые), набравшие на последних парламентских выборах (в 2002 году) большое количество голосов, не раз предлагали повысить пенсию до 500 евро. Для того чтобы выплачивать столь значительные суммы предлагалась ввести (кроме традиционных страховых фондов) так называемую “систему обязательного дополнительного страхования”. Однако эти предложения не имели под собой финансовых оснований. В 1990-е годы в ФРГ был принят закон, по которому выделялись огромные суммы из федерального бюджета и средств, накопленных от уплаты налогов на хозяйственное восстановление “новых” земель. Таким образом, в течение следующих 25 лет (время действия закона) финансовые возможности страны будут сильно ограничены⁸.

Кроме вопросов материального обеспечения, несомненно, важными для пожилых людей являются вопросы лечения, ухода, поддержки.

В 1992 году в ФРГ насчитывалось 1,6 млн. человек (или 2% от всего населения страны), которым требовался уход и поддержка общества. Особое положение среди них занимают пожилые люди, поскольку 11% людей, в возрасте свыше 65 лет, пользуются социальными услугами, из которых каждый пятый достиг уже 80-летнего возраста. Потребность этих людей в обслуживании (уход, кормление, помощь при одевании, консультации) очень высока: каждый час требуется та или иная помощь. Те люди, которые не имеют возможности получать помощь со стороны своей семьи или постоянных служб на дому, должны поселяться (по законам ФРГ) в дом престарелых. Стоимость одного места в доме для престарелых равнялась в 1993 году 4 500 немецких марок в месяц, тогда как среднестатистическая пенсия пожилого человека при 45 годах страхования составляла в том же году примерно 1 830 марок. Поскольку обычному пожилому человеку не под силу оплачивать место в доме для престарелых, то 2/3 стоимости места оплачивалось из фондов социальной помощи. Такие фонды имеются в каждом доме престарелых по всей стране. Фонды социальной помощи и дома для содержания престарелых людей испытали ряд серьезных проблем. Во-первых, критерии отбора пожилых людей для их поселения в дом для престарелых являлись очень жесткими, поскольку финансовых средств для помещения всех желающих у фондов социальной помощи не хватало. Во-вторых, если человек все-таки получал место в доме престарелых, то он полностью лишался права хозяйственной самостоятельности. Кроме того, ситуация отбора и лишение некоторых прав нарушало действие принципа социальной справедливости. В-третьих, округи и коммуны, которые оплачивали места для неимущих в домах престарелых (они же и формируют фонды социальной помощи) постоянно несли огромные расходы, которые превосходили порой 10 млрд. марок в год. Это происходило на фоне постоянно растущей потребности пожилых людей в местах в доме престарелых.

После многолетних дискуссий и выдвижения различных моделей по решению данного вопроса, летом 1992 г. христианско-либеральная коалиция в Бундестаге приняла закон об обязательном страховании на случай нуждаемости в уходе в рамках системы больничного страхования, с вводом в действие, начиная с 1996 года. Вклад в этот вид социального страхования делился в процентах на часть, выплачиваемую работодателем и часть, выплачиваемую застрахованным лицом.

Во избежание недовольства работодателей, было предусмотрено создание так называемого “компенсаторского механизма”. Для застрахованных лиц, часть взноса которых выплачивал работодатель, не компенсировались в заработной плате праздничные дни или повторное заболевание.

Оплата социального взноса делилась поровну между работником и работодателем. Основной целью этого вида страхования являлось обеспечение дополнительного притока средств в фонды социальной помощи, для того, чтобы иметь возможность более эффективно осуществлять деятельность по уходу за нуждающимися людьми. Одновременно, эти средства должны были направляться на мероприятия по реабилитации клиентов и их интеграции в общество. Эти средства направлялись в первую очередь на различные мероприятии по улучшению методов домашней заботы и попечения, на материальную поддержку тех семей, которые самостоятельно заботятся о старом и больном родственнике, на более эффективную работу служб попечительства на дому, а также на неполное стационарное обслуживание нуждающихся.

В настоящее время основной проблемой нового вида страхования является значительный недостаток реально застрахованных лиц. Например, такое направление в системе обязательного страхования на случай нуждаемости, как “кратковременно застрахованные” не пользуется у населения особой популярностью.

Следующая схема показывает основные направления нового вида страхования.

В последние годы в ФРГ преимущественно развивается страхование на случай нуждаемости в домашнем попечении. Существует множество причин для дальнейшего развития этой системы и не в последнюю очередь потому, что проводимая больничными кассами проверка действительной нуждаемости в домашнем уходе является для многих людей унизительной процедурой.

В целом в Германии примерно следующим образом осуществляется забота и попечительство над пожилыми людьми. Из 1 123 000 случаев действительной нуждаемости в уходе в 1995 г. получали помощь родственников, друзей и знакомых 1 018 600 человек. Из них:

- 219 800 человек помогали дочери;

- 206 000 человек - жены;

- 203 300 человек - родственники и знакомые;

- 119 800 человек - матери;

- 108 600 человек - мужья;

- 77 600 человек - снохи или невестки;

- 28 400 человек - сыновья;

- 28 400 человек - подруги;

- 26 700 человек - сестры.

Таким образом, только 104 400 человек нуждались в помощи социальных учреждений.

Все-таки, по признанию специалистов социальной работы, для того, чтобы человек мог вести полноценную жизнь, необходимо устранить значительные недостатки, существующие в системе социального попечительства. Это, прежде всего, касается женщин, которые в большинстве случаев (как видно из приведенной выше схемы) берут на себя весь объем работы по уходу за нуждающимися людьми. Та же женщина, как правило, ведет дополнительно домашнее хозяйство. Ситуация может еще больше осложнится, если эта женщина работает. Специалисты подчеркивают, что находящийся на домашнем попечении больной человек, подлежит особой заботе и особому уходу. Поэтому, попечитель несет значительные нагрузки психологического и физического характера. Если попечитель к тому же работает, то его профессиональная деятельность, скорее всего не имеет никакого отношения к выполняемой дополнительной нагрузке по уходу за больным на дому. С другой стороны, не особенно часто в немецком государстве встречаются и добровольные пожелания работать попечителем.

В результате попечительство такого рода находится под трехкратным давлением. Если попечителем выступает женщина, то она желает одновременно ухаживать за своим нуждающимся родственником и за семьей, и при этом сохранить свое рабочее место. Правда, специалисты говорят, что такая цель едва ли достижима, поскольку жизненные силы человека не бесконечны и должны концентрироваться в одной области, если женщина сама не хочет тяжело заболеть.

Поэтому, во многих случаях, женщина часто отказывается от профессиональной деятельности, для того чтобы решать свои внутрисемейные проблемы. Каждая десятая женщина при опросах называла причиной отказа от трудовой деятельности необходимость осуществления ухода и заботы в семье. Современные общества, не в последнюю очередь из-за активности самих женщин, не признает больше традиционной роли “готовой к жертвам” женщины, потому что такой труд не имеет реально признанной цены. О результатах “эмансипации” говорят цифры статистики: 32 % от общего числа попечителей находятся в возрасте между 50 и 64 годами. Забота о нуждающихся родственниках занимает довольно много времени. Например, если больному исполнилось 65 лет, то в среднем на уход за ним уйдет около 6-ти лет. Поэтому, ко времени завершения ухода старость настигает и самого попечителя. В другом случае, возвращение к трудовой деятельности из-за безработицы усложняется¹¹. Жизненные проблемы, которые возникают у женщин, долгое время осуществлявших уход за своими родственниками решить довольно сложно. Среди главных, можно назвать борьбу за рабочее место после долгих лет изоляции из трудовой деятельности, материальные затруднения из-за отсутствия стабильного рабочего места и значительных затрат средств на уход за больным. Даже, если женщина находит работу, она едва ли будет высокооплачиваемой, поскольку ее профессиональные возможности на рынке труда оцениваются низко, наравне с теми, кто только начинает свою трудовую карьеру.

Выход из сложившейся ситуации общество видит в создании и распространении в стране станций “полустационарного” ухода и заботы о нуждающихся, что открывает много возможностей как для нуждающегося в уходе и заботе человека, так и для его домашних попечителей.

Социальная помощь пожилым в Германии не ограничивается только уходом и заботой за особо нуждающимися людьми. Одним из основных направлений является лечение пожилых людей.

Лечение пожилых людей связано с функционированием в стране системы медицинского страхования. В течение почти всей жизни человек страхуется на случай болезни. Поскольку риск получения различных заболеваний возрастает с годами, то в старости медицинское страхование приобретает особое значение. Система медицинского страхования в ФРГ испытывает ряд серьезных проблем, связанных с развитием научного медицинского прогресса и ростом количества пожилых людей на долю населения.

В 1977 году социал-либеральная коалиция Бундестага провела закон о снижении процентной ставки взносов в систему медицинского страхования для пенсионеров с 17% до 11,8%. Следствием этого нововведения стало повышение расходов государства на предоставление услуг по системе медицинского страхования. Начиная с 1970 года, эта часть расходов государства увеличилась более чем в 5 раз. В результате, уже в 1991 г. ежегодно фонды медицинского страхования вынуждены были расходовать на больничное обеспечение пенсионеров гигантскую сумму - 36,8 млрд. немецких марок. Эта сумма, по неписанному закону - договору поколений - была раз и навсегда закреплена за пенсионерами, образовав (негласно) своеобразный отдельный счет для них. Следующие тенденции в развитии немецкого общества предопределили дополнительные траты на медицинское обслуживание пенсионеров. При этом восполнять быстро пустеющие кассы страхования предписывалось государственному бюджету.

Во-первых, государство инициировало процесс включения в систему государственного медицинского страхования большого числа граждан. В результате, быстрее росли траты на бесплатное лечение и обслуживание из фондов медицинского страхования, чем доходы фондов, поскольку взносы для большинства застрахованных лиц оставались минимальны.

Во-вторых, в связи с прогрессом медицины, ростом числа однотипных заболеваний, а также и из-за конкуренции между фондами медицинского страхования, желающими привлечь к себе наиболее количество клиентов возникла ситуация, когда список бесплатных услуг в каталоге системы медицинского страхования значительно увеличился, и одновременно излечению за счет страховки подлежало гораздо большее число заболеваний. Часто в списки бесплатных лекарственных товаров попадали такие “сверхважные” медицинские средства как метадон, противозачаточные средства, памперсы, йога- курс и другие¹² .
3. Социальная работа с молодежью.
Важной сутью социальной работы является ее направленность на проблемы молодого поколения. Особая уязвимость детей, подростков, молодых людей, связана со многими факторами. В социальной работе за рубежом значительное место уделяется вопросам социального обучения детей и молодежи и оказанию посильной социальной помощи.

Важным фактором успеха в осуществлении этой деятельности среди специалистов социальной работы и социальной педагогики в современной Германии считается опыт по научному планированию социальной помощи детям и молодежи.

Каждый социальный работник, специализирующийся в этой сфере должен владеть правовыми основаниями оказания помощи молодежи. В Германии вопросам молодежного права посвящен не один том законов и постановлений центральных и региональных властей.

Следующая таблица дает наглядное представление о действующей законодательной базе, на основе которой осуществляется помощь и защита детей и молодежи в ФРГ.

Как видно из таблицы, государственными органами осуществления помощи детям и молодежи являются Советы по делам молодежи, взаимодействующие с другими учреждениями.

Вся деятельность Советов по делам молодежи проводится строго в рамках Федерального закона о помощи детям и молодежи, принятым в 1990 г. Каждый город или городской округ имеет свою службу по делам молодежи. Она представляет довольно сложную структуру и включает в себя:

- службу семейной помощи;

- отдел, курирующий детские ясли и сады;

- отдел, курирующий приемных детей;

- службу опеки;

- службу “дети в опасности”;

- службу “дневная мама”;

- отдел, курирующий детские дома;

- службу помощи правонарушителям, получившим испытательный срок;

- отдел молодежных инициатив.

Социальные работники Советов по делам молодежи проводят консультации для детей, подростков и их родителей. Эти Советы могут, например, организовывать центры попечения для детей “дневного типа”. Они выполняют посреднические услуги разного рода, вплоть до усыновления ребенка или определения его в опекунскую семью.

С другой стороны, традиционно участвуют в социальной помощи и социальном воспитании независимые учреждения. Среди них особо выделяются в западных странах (не только в ФРГ) благотворительные союзы, молодежные организации, церкви, религиозные движения и другие общественные объединения, кровно заинтересованные в судьбе своего молодого поколения.

Организация работы с детьми и молодежью является прерогативой ответственных учреждений отдельных регионов, городов, общин. На местном же уровне планируется и достижение определенных результатов работы, составляются отчеты и вносятся предложения по дальнейшему усовершенствованию деятельности в этой области.

В планировании социальной работы с детьми и молодежью за рубежом важным фактором успеха является достижение результатов. Поэтому, существуют научно обоснованные структуры получения результатов, которым обучают студентов университетов, специализирующихся в области социальной работы. В таблице представлен один из примеров такой структуры по достижению результатов в социальной помощи детям и молодежи в ФРГ.

Примером оказания социальной помощи и социальной защиты детей и молодежи в Германии может служить работа с дезадаптированными детьми и подростками.

В 1997 году в ФРГ было официально зарегистрировано 40 000 бездомных детей ¹⁵. На самом деле их гораздо больше. Для социальных работников и “стритуоркеров” (так называются соц. работники служб социальной помощи молодежи, осуществляющие “открытую” форму социальной работы) цифры не самоцель. По их словам, даже один ребенок, который ночует на улице, является большой проблемой.

Понятие “беспризорность” в Германии подразумевает не столько жизнь в неудовлетворительных жизненных внешних обстоятельствах, то есть отсутствие дома, бесконтрольность, а скорее аномальное психическое состояние самого ребенка с вытекающими из него формами и образцами поведения. Эти формы и образцы поведения являются целью исследовательской работы сотрудников служб помощи, после чего уже осуществляется необходимые мероприятия по спасению беспризорного ребенка. Таким образом, проблема беспризорности решается комплексно.

Ученые в ФРГ считают, что причиной возросшего количества убегающих из дома внешне благополучных подростков, является своеобразная “американизация” общества, в котором дети имеют несоразмерную возрасту степень самостоятельности. Считается, что проблемных детей становится все больше, их возраст - все моложе. Установлено также, что дети бегут от деспотичных родителей, из приютов, детдомов. Дети в Германии курсируют между большими городами. Многие из них не выглядят как “отбросы” общества.

С другой стороны, в стране не хватает специальных ночлежек для детей и подростков, кафе встреч, или других подобных заведений, где юным беглецам могли бы предложить бесплатную еду, спальное место, возможность помыться, постирать. В них же практикуются предоставление детям необходимых и анонимных консультаций у различных специалистов. Как правило, власти организуют такие заведения только в том случае, если количество бродячих детей нельзя не заметить.

Существуют большие проблемы в Германии с детьми и подростками, которые не являются немцами. В 1996 году насчитывалось 28,2% детей-иностранцев моложе 21 года. Положение этой части “беспризорной” молодежи осложняется еще и тем, что они не попадают под юрисдикцию федерального закона о социальной помощи детям и молодежи, как дети-немцы. Например, такие дети могут испытывать значительные трудности из-за существующих в отношении иностранцев норм морали (неприятие, отторжение со стороны немцев). Эти дети трудно ориентируются в пространстве. Их интеграция в общество не возможна и по причине неудовлетворительных правовых оснований, регулирующих проживание иностранцев в стране. Если даже дети иностранцев проживают в Германии с рождения, по статистике, они имеют значительно больше проблем в процессе получения образования и профессии и их материальное положение на много хуже, чем у немецкой молодежи. К тому же иностранцы оказываются гораздо чаще безработными, чем молодые граждане ФРГ.

Наблюдать неравное положение немецких детей и детей иностранцев можно в традиционных местах сосредоточения дезадаптированных детей, где между ними постоянно происходит борьба за разделение жилья, продуктов и т.д. Риск иностранной молодежи быть осужденной в Германии гораздо выше, чем для значительной части немецкой молодежи¹⁶.

В Германии в последнее время значительно возросло число подростков, употребляющих запрещенные наркотики, а также транквилизаторы и алкоголь. Они попадают под особый контроль социальных служб и полиции. Считается, что для таких детей, детские приемники закрытого типа не годятся как быстрые “ремонтные мастерские душ”.

Поэтому стритуоркеры постоянно говорят о необходимости создания и увеличения числа относительно “недорогих” учреждений, в которых дети и подростки могли бы пребывать добровольно, обслуживать свои потребности самостоятельно и откуда в любой момент могли бы уйти. Суть концепции таких учреждений - принятие во внимание внутреннего мира ребенка. Но специалисты - педагоги и психологи - считают, что такие учреждения должны быть рассчитаны только на 17-летних детей, а 11-12-летним детям необходимо пребывание в учреждениях семейного типа.

Государственные и частные учреждения по социальной помощи детей и молодежи участвуют сегодня в реализации целого ряда программ. Например, создан открытый интернат с постоянно проживающим в нем персоналом, способный удовлетворить основные потребности в жилище и питании, где убежавшие дети находятся под врачебным контролем и получают информацию о других социальных службах.

Альтернативой традиционной деятельности социальных служб является опыт немецких социальных работников, разъезжающих на специальном автобусе по местам скопления бездомных детей. Устанавливая там автобусы на длительный срок, они обеспечивают детей витаминами, соками, кофе и презервативами. Дети, почувствовав настоящую заботу, идут к социальным работникам за помощью. Вместе с положительными эффектами такого опыта, специалисты отмечают и негативную сторону: социальные работники находятся в состоянии ожидания. Это означает, что далеко не каждого ребенка можно спасти подобным образом.

Как правило, беспризорные дети совершают различные правонарушения и зачастую попадают в криминальную среду. Частично, дети и подростки воруют, для обеспечения своих потребностей. С другой стороны, совершаются и более серьезные преступления, подлежащие уголовному наказанию.

Все формы социальной работы и социальной педагогики в Германии, применительно к правонарушителям, не достигшим совершеннолетия, подразделяются на две группы. Первую группу составляют формы социальной работы с детьми в возрасте до 14 лет. Вторая группа объединяет различную социальную деятельность с подростками в возрасте от 14 до 18 лет, совершившими уголовно наказуемые деяния.

В Германии пропагандируется групповые формы социальной работы с подростками, совершившими правонарушения.

Подросткам, совершившим правонарушения, предлагается принять участие в групповой игре. Данный метод работы нацелен на проведение самоанализа в поведении ребенка. Подростки, общаясь в группе, должны почувствовать, как их образец поведения воспринимается товарищами. Многие из “трудных” детей привыкли решать конфликты путем силы, грубости и жесткого обращения. Общаясь в группе, они открывают качества, которые не соответствуют их негативному поведению. В ролевых играх подростки учатся разрешать конфликты иными путями, нежели с помощью кулаков и ссор.

В качестве еще одной формы групповой работы с молодежью может выступать проведение групповых походов. Это может быть, например, недельный сплав по реке или поход в горы в сопровождении социальных педагогов и соответствующих гидов. Обязательным этапом в проведении турпоходов считается проведение беседы с подростками, которые сами в группе анализируют возникшие конфликты и особые отношения. Беседа проводится на заключительном сборе группы.

Социальные работники Советов по делам молодежи предлагают социально-педагогическую помощь семье ребенка, если таковая имеется. Они правомочны, организовывать краткосрочное пребывание ребенка в доме семейного типа или инициировать социально-терапевтическое лечение в реабилитационном центре. Даже если дети размещаются в чужие семьи, обязательно проводиться работа с их настоящими родителями с целью выяснения отношений в семье, ее оценке и установления путей возможного возвращения в нее ребенка.

Если ребенок совершил серьезное преступление и уголовное дело рассматривается в суде, то социальные работники присутствуют на каждом заседании суда. Судьи обязаны принять во внимание при вынесении приговора экспертное заключение социального работника. Сам социальный работник обязан сообщить суду о социальном положении подростка, обстоятельствах его роста и развития, отношениях в семье, если таковая имеется или имелась, а также в обязательном порядке внести предложения о возможном применении воспитательных мер в отношении несовершеннолетнего правонарушителя. Такой психосоциальный диагноз ребенка и данный вид помощи являются старейшими методами социальной работы с молодежью в Германии. С 1908 г. согласно уголовному праву в отношении несовершеннолетних, каким бы ни было окончательное решение суда, оно, прежде всего, должно оказывать воспитывающее воздействие на подростка.

Это положение уголовного кодекса в ФРГ относится и к несовершеннолетним заключенным. В тюрьмах работают специальные социальные педагоги, подростков туда помещают в исключительных случаях.

В целом, в немецкой криминологии доминирует идея о том, что невозможно в условиях заключения, подготовить человека к жизни на свободе, поскольку наказание в виде лишения свободы приносит больше вреда, чем пользы. Поэтому приоритет отдается “амбулаторным мероприятиям”, то есть правонарушители помещаются либо в специальные “трудовые лагеря”, либо остаются на свободе, на поруках социальных служб и под контролем полиции. С ними проводятся различные формы групповой социальной работы. Им оказывается поддержка в поиске подходящей работы, в поиске места для постоянного жительства, в получении образования, помощь в налаживании социальных контактов и, особенно в организации свободного времяпрепровождения.

В 1982 году во Франкфурте на Майне был создан специальный реабилитационный центр на базе Института психоаналитической социологии и криминальной социологии. Сотрудники центра разработали теорию психоаналитической социотерапии, предполагающую реабилитационную помощь взамен репрессивных санкций. Специфической особенностью в деятельности центра является использование окружающей среды для терапевтического воздействия, которое развертывалось посредством совместной практической деятельности. В основе социотерапевтической среды находятся межличностные отношения, в которых происходит формирование у подростков чувства надежности и опоры, дружеской поддержки и заботы. Главным принципом пребывания в центре объявлен принцип добровольности.

В Германии осуществляются также проекты интенсивной педагогической опеки. Дети помещаются в опекунские семьи, поскольку считается, что им необходимы тепло и забота¹⁷.

Формы и методы социальной работы с детьми правонарушителями в Германии имеет сходные и отличительные черты в различных регионах. Примером комплексной деятельности в это области может служить анализ региональных мероприятий по борьбе с детской преступностью в земле Северный Рейн-Вестфалия.

Низовым звеном, ответственным за воспитание детей и одновременно контролирующим возможность совершения преступлений считаются родительский дом и школа. Первоначально социологами было установлено, что в большинстве случаев, родители или учителя не всегда могли объяснить, почему их дети стали преступниками или убежали из дома. Родители, которые в большинстве случаев, не имеют педагогического опыта, не знают или не уверены в том, как правильно они должны воспитывать своего ребенка.

Поэтому, ученые и практики стали говорить о том, что родители могут только тогда правильно воспитать своего ребенка, если они готовы преодолеть свой страх или неуверенность перед проблемами воспитания и, что особенно важно, заинтересованы в этом. Например, родители не замечают таких важных на взгляд педагогов и психологов вещей, как то, что их ребенок в возрасте 14 лет охотно и много играет с 8-летним ребенком, хотя это может означать, что он не находит признания в своей возрастной группе.

Для того чтобы помочь родителям в воспитании детей, в жилых районах организованы специальные службы помощи родителям. Эти службы проводят беседы и занятия с родителями в группах по проблемам воспитания детей. Кроме того, для родителей существуют специализированные консультативные бюро по проблемам воспитания детей, в которых они могут получить советы и постоянную терапевтическую помощь по проблемам создания семьи, взаимоотношений в семье, а также и по вопросам школьного обучения детей.

В целях привлечения школы к проблемам воспитания, учителей стали дополнительно обучать по специальности “Консультант по профилактике зависимости”. Во многих школах земли Северный Рейн-Вестфалия в программу обучения был введен новый обязательный курс. В рамках этого курса, учителя знакомят своих учеников с ситуацией детской криминальности в стране. В ходе занятий выявляют в обязательной порядке причины и мотивы возникновения преступности в детской среде.

Кроме самих родителей, школьных преподавателей, служб помощи на местах, а также Советов по делам молодежи, некоторые функции по борьбе с детской преступностью несет и полиция. В ее задачи входит не только поиск и предъявление обвинения в совершении преступлении тому или иному ребенку или подростку, но и разработка и реализация превентивных мер по предупреждению детской преступности.

В созданных при полицейских участках службах работают специально обученные для работы с детьми и подростками служащие. При поиске детей-преступников в полиции имеются особые предписания, которые регулируют отношение сотрудников к детям, с учетом их возраста, развития. При их привлечении к ответственности за совершенные правонарушения сотрудники ориентируются на особо оговоренные педагогические и правовые моменты. Важным элементом работы с подростками и детьми в полиции является их тесная взаимная работа с учреждениями, ответственными за социальную помощь молодежи, органами юстиции и школьным руководством или другими привлеченными организациями и объединениями помощи детям и молодежи. В основе их взаимного сотрудничества лежат следующие принципы. Во-первых, стороны обязуются постоянно проводить интенсивный обмен информацией и опытом, в результате которого возможно более эффективное выявление проблем детей и подростков, а также более успешное их решение. И, во-вторых, стороны обязуются проводить совместные превентивные мероприятий по предупреждению детской и подростковой преступности.

В земле Северный Рейн-Вестфалия, уже считается традицией ситуация, когда полиция, сообщив о преступлении, совершенном ребенком, ждет от Совета по делам молодежи конкретных предложений по решению его дальнейшей судьбы: должен ли он отбывать срок в местах лишения свободы или возможно в отношении этого ребенка более мягкое наказание. Как правило, полиция принимает во внимание решение, выносимое специалистами и служащими Совета по делам молодежи.

Следующей инстанцией, принимающей участие в судьбе ребенка-правонарушителя, являются органы правосудия. Они влияют на его судьбу только в том случае, если вина ребенка, совершившего преступление, полностью доказана. Необходимо отметить, что в Германии идет процесс по изменению процедуры применения наказания к несовершеннолетним, преступившим закон. До сих пор, наказание детей и подростков ничем не отличалось от наказания взрослых людей, совершивших равносильное преступление.

Специалисты считают, что такой подход является грубейшей ошибкой, поскольку не дает возможности на ранней стадии и в воспитательном порядке предупредить ошибочное развитие ребенка. Власти земли Северный Рейн-Вестфалия инициировали создание специальных “молодежных судов”. Судьи, обвинители и иные служащие таких судов отбираются специальными комиссиями. Эти специалисты обязаны иметь профессиональные знания в области воспитания детей. Сроки и условия наказания детей и подростков варьируются в зависимости от тяжести совершенного правонарушения. По решению молодежного суда, в одном случае, в качестве наказания могут быть назначены лишь специальные воспитательные мероприятия (не менее чем 6 месяцев), при особо тяжких преступлениях, наказанием может быть служить лишение свободы, но не более чем на 10-летний срок.

Таким образом, социальная работа с дезадаптированными детьми в земле Северный Рейн-Вестфалия построена на принципе взаимосвязанной и взаимозависимой деятельности всех организаций, учреждений и служб, отвечающих за реализацию молодежной политики в регионе¹⁸ .

Картина основных направлений социальной работы за рубежом была бы незаконченной, если бы не принимать во внимание социальную деятельность различных благотворительных организаций. В настоящее время в зарубежных странах число настолько велико и деятельность настолько разнообразна и интересна, что описать ее полностью едва ли представляется возможным.

Вкратце остановимся на структуре благотворительных союзов в Германии и наиболее ярких примерах их деятельности по организации социальной помощи населению.

Отличительной чертой социальной системы в ФРГ является весьма широкая сеть благотворительных союзов. Благотворительные союзы не являются государственными учреждениями, поэтому они не обязаны выполнять государственных решений, например, в области социальной политики. Благотворительные союзы, также, не являются и коммерческими организациями, поэтому извлечение какой-либо прибыли не их сфера деятельности.

В Германии, в стране, в которой к благотворительным союзам относятся как к чему-то давно привычному и поэтому обязательному, их рассматривают как сферу особой социальной деятельности общества, имеющую по отношению к государственной социальной политике и социальной работе, частично альтернативный, частично инициативный, и, как правило, вспомогательной характер.

В структуре государственной социально-политической деятельности благотворительным союзам отведено место “свободных носителей” социального управления. Похожие функции выполняют многие благотворительные союзы во многих западноевропейских государствах.

Они задействованы преимущественно в области охраны здоровья, помощи молодежи, семьям, престарелым людям. Благотворительные союзы традиционно участвуют в организациях больниц, станций социальной помощи, домов для инвалидов, престарелых, детских домов, и мест для отдыха, санаториев для оздоровления матерей, проводят супружеские и семейные консультации, консультации по вопросам воспитания детей. Некоторые, особо крупные союзы, энергично действующие в социальной сфере? претендуют на роль независимых носителей благотворительности. В 1996 году в ФРГ насчитывалось более 90 тысяч организаций подобного типа¹⁹.

Все благотворительные организации объединены в 6 союзов, активно поддерживаемых государством:

1. Добровольная ассоциация по социальной помощи рабочим;

2. Германская организация “Каритас”;

3. Агентство протестантской церкви в Германии;

4. германский Красный Крест;

5. Паритетное благотворительное общество иди Германская ассоциация лиц, не исповедующих какую-либо религию, по оказанию социальной помощи;

6. Центральное управление Европейского общества по социальному обеспечению.

Как правило, государство поощряет инициативу и творчество в сфере социальной деятельности и сводит контрольные функции к минимуму.

О деятельности различных благотворительных организаций рассказывают специальные листовки, которые можно найти в отделах социального обеспечения, в больницах и в библиотеках.

Каждый гражданин ФРГ имеет право на участие в решении социальных проблем общества. Специальный способ финансирования, дает право на получение государственных средств, но не существование самих благотворительных организаций, а на осуществление различных проектов благотворительности, социальную значимость которых нужно еще доказать. Есть в стране много общественных организаций, осуществляющих подобные проекты.

Каждое малое и среднее благотворительное общество действует в соответствие с целями и задачами одного из шести благотворительных союзов.

Примером оказания социальной помощи населению может служить деятельность одной из организаций Паритетного благотворительного общества “Freubel”. Учреждение работает в сфере оказания социальной помощи детям и молодежи и использует один из самых оригинальных приемов к решению их проблем. Общество было основано в мае 1990 г. в одном из берлинских районов. В качестве основных направлений помощи были выбраны:

- психолого-социальные консультации;

- помощь в сложных жизненных ситуациях;

- профориентация и др.

На ряду с этим общество реализовало новую для Германии программу по воспитанию детей в специально учрежденных детских садах. В рамках этого проекта были получены следующие результаты:

Во-первых, совместно с родителями детей осуществлялась “открытая“ групповая работа с детьми одного и разных возрастов. При этом дети имели право свободно перемещаться из одной группы в другую. Условия содержания детей в детском саду были максимально приближены к домашним.

Во-вторых, особое внимание уделялось музыкальным, художественным и спортивным занятиям, которые, как правило, хорошо воспринимались детьми, и нашли отклик в душах их родителей.

В-третьих, детский сад размещался в центре жилого района, в котором проживали большинство семей, дети которых посещали детский сад и их воспитателей.

В-четвертых, в настоящее время, под патронажем общества “Freubel” работают 17 детских садов, в каждом из которых имеется своя воспитательная изюминка. Например, в одном детском саду за основу выбрано “экологическое воспитание”, основанное на любви к живой природе.

В-пятых, сами родители в любое время могут прийти в детский сад к своему чаду. Этот момент является важной частью проекта. Родители имеют возможность провести время в группе вместе со своим ребенком.

В-шестых, новшеством было создание “интеграционных групп”. В таких группах сосуществуют здоровые дети и дети-инвалиды. Такие группы создаются на основе добровольности, поскольку некоторые практики считают, что такое воспитание может повредить психическому развитию нормальных детей. Однако воспитатели стараются убедить родителей в том, что, проявляя сочувствие к горю и боли своих сверстников, ребенок приобретает лучшие качества гуманности.

Для того чтобы дети чувствовали себя в таких группах комфортно, специалисты, привлеченные обществом “Freubel”, отрабатывают условия совместного развития здоровых детей и детей, имеющих физические недостатки. На основе анализа степени инвалидности ребенка, и исходя из возможностей по интеграции, разрабатываются предложения о проведении необходимых мероприятий по созданию кадровых, образовательных, технических и материальных условий для работы.

В-седьмых, благотворительным обществом были организованы при детских садах особые группы продленного дня для школьников младших классов. Размещение в детских садах групп продленного дня имеют много преимуществ перед аналогичными группами в школах. Дети имеют возможность сменить обстановку, поскольку мало кто из школьников хотел бы остаться в школе еще несколько часов после окончания уроков. Кроме того, школьники начальных классов нуждаются в отдыхе, полноценном питании и особом внимании при подготовке домашних заданий²⁰.

Одним из современных направлений деятельности различных благотворительных обществ является предоставление помощи и поддержки людям, страдающим наркотической зависимостью. Поскольку специалисты считают, что в большинстве случаев излечить от наркотической зависимости невозможно, то необходимо постоянно контролировать ситуацию, посредством интеграции таких людей в общество.

Примером практической социальной работы с людьми, употребляющими наркотики, может служить деятельность Общества по предоставлению помощи женщинам, страдающим наркотической зависимостью.

Этот союз был основан в городе Эссен в июне 1989 года с целью осознания обществом обыденности и особенностей женской наркотической зависимости, прежде всего, от приема нелегальных наркотиков (героина) и предоставления таким женщинам с учетом их индивидуальности, а также общественных требований, профессиональной помощи.

Мегапроект, который был разработан благотворительным союзом, получил название “Белла Донна”. В нем должны были добровольно участвовать женщины и девочки, не имеющие возможности самостоятельно отказаться от приема нелегальных наркотиков. На проведение первоначальных работ по проекту отводилось 3 года: с августа 1992 года по декабрь 1995 года.

Проект обслуживало небольшое количество специалистов. Предполагалось привлечение 3-х сотрудников (по 30 часов в неделю) для консультаций и руководства женщинами и девочками. Еще один сотрудник (по 20 часов в неделю) осуществлял общее руководство проектом, и дополнительно привлекались для научных консультаций специалисты из университета, специально приглашенные взаимодействующими с союзом властями земли Северный Рейн-Вестфалия.

Этот проект был успешно осуществлен. После истечения срока его действия, власти земли Северный Рейн-Вестфалия оставили консультационное бюро (созданное в ходе реализации проекта) для дальнейшей деятельности в данном направлении. Финансирование (правда, в сокращенном варианте) осуществляется в настоящее время полностью за счет средств бюджета региона.

Консультативное бюро “Белла Донна” акцентирует свою деятельность в области “Женщина и Зависимость” и имеет следующие цели и задачи.

Во-первых, координирует деятельность в регионе по направлению “Женщина и Зависимость”.

Во-вторых, разрабатывает предложения по повышению квалификации сотрудниц, работающих в сфере медицинской помощи женщинам и девочкам, страдающим наркотической зависимостью.

В-третьих, проводит консультирование женщин и девочек, страдающих наркотической зависимостью.

В-четвертых, осуществляет групповое консультирование.

В-пятых, проводит семинары по теме деятельности, заседания и курсы повышения квалификации со специалистами и заинтересованными лицами.

В-шестых, участвует в реализации региональных программ по предотвращению наркотической зависимости. Для этого существует в рамках бюро специальная рабочая группа.

В-седьмых, принимает от властей земли Северный Рейн-Вестфалия заказы на реализацию различных проектов.

Таким образом, в настоящее время сосуществуют два отделения Центра по консультированию женщин, зависимых от наркотиков. Для обеспечения полного спокойствия больных людей, приходящих в центр, мужчинам в помещение вход запрещен. Этот центр до сих пор является единственным в своем роде не только в земле Северный Рейн-Вестфалия, но и по всей Германии. Бюро отличают вполне комфортабельные условия. Сотрудницы - женщины коммуникабельны и располагают к общению.

Деятельность Центра осуществляется по следующей схеме:
Табл. 7

БЕЛЛА ДОННА Консультации для женщин и девочек, страдающих наркозависимостью С января 1996 г. по наст. времени 1 сотрудница (30 часов в нед.) для консультирования 1 сотрудница (10 часов в нед.) - общее руководство с 01.10.1998: 2 сотрудницы (по 30 часов в нед.) для консультирования		БЕЛЛА ДОННА Региональное бюро “Женщина и Зависимость” С января 1996 г. по наст. времени 3 сотрудницы (по 30 часов в нед.) для исследовательской работы 1 сотрудница (по 20 часов в нед.) - общее руководство

ВИОЛА Мегапроект: “Амбулаторная помощь беременным женщинам и женщинам, имеющих детей, страдающих наркозависимостью” С августа 1997 г. 1 сотрудница (по 30 часов в нед.) для работы с матерями 1 сотрудница (по 20 часов в нед.) для работы с беременными женщинами 1 сотрудница (по 20 часов в нед.) для работы с детьми 1 приглашаемая сотрудница (за отдельную плату) - няня для детей

Проведение отдельных проектов: - конгрессы; - подбор литературы по теме “Женщина и Зависимость”; - каталог документальных и художественных фильмов по теме; - занятия: консультации для профессионалов; и “Избежание ответственности”; - повышение квалификации для работы с женщинами.

Как видно из приведенной схемы, с августа 1997 года Центром осуществляется специальный мегапроект по проведению социальной работы с беременными женщинами, принимающими наркотики, а также с женщинами, имеющими детей. Эти женщины, либо проходят реабилитационный курс в специальных клиниках для наркозависимых, либо посещают занятия и получают консультации в Бюро. Для большинства таких женщин предусматривается “мягкое” решение проблемы. Если женщина не может избавиться от наркозависимости во время беременности, то после родов ребенка помещают в клинику, где врачи в течение месяца избавляют его от наркотической зависимости, приобретенной им во время внутриутробной жизни. В связи с этим, интересно отметить, что специалисты в Германии считают, что ребенок у женщины, принимающей во время беременности наркотики, рождается в целом нормальным, без физических и иных патологий.