Модель социального обеспечения в США

В Канаде социальному обеспечению населения уделяют огромное внимание. В отличие от многих иных государств, канадское государство проводит на протяжении многих десятилетий активную политику в области социального обеспечения. Уже после окончания второй мировой войны в Канаде выделялись значительные средства на выплату семейных пособий, на достойное обеспечение людей в старости, на многочисленные программы поддержания достигнутого в стране жизненного уровня, на страхование по безработице.

Власти канадских провинций несут полную ответственность за осуществление программ в области здравоохранения и образования.

С накоплением опыта в области проведения социальной политики и развитием системы социального обеспечения, в стране создавались специальные государственные и частные социальные агентства, которые признавались некоммерческими организациями, не получали прибыли и эффективно действовали в области оказания социальной помощи и поддержки канадскому населению. Все социальные службы в стране имеют статус либо государственных учреждений, либо являются добровольными организациями.

По существующим законам, государственные социальные службы оказывают, в первую очередь, социальные услуги следующим категориям населения:

- детям, над которыми было совершенно физическое или сексуальное насилие;

- детям, с эмоционально-психическими отклонениями;

- детям, которые признаны умственными или физическими инвалидами;

- детям и подросткам, совершившим правонарушения различной тяжести;

- категории людей, имеющих проблемы эмоционального характера;

- категории населения, употребляющие наркотики;

- категории людей, имеющие алкогольную зависимость.

Агентства, осуществляющие свою деятельность на добровольных началах, могут оказывать помощь в различных областях социальной сферы и разным категориям и слоям населения. В их поле деятельности традиционно попадают семьи, имеющие проблемы различного характера. Агентства проводят консультации по вопросам семьи и брака, помогают людям, переживающим стресс из-за проблем на работе, а также молодежи, имеющей трудности с учебой. Они обучают родителей правилам воспитания детей, оказывают различные услуги престарелым, и также тем старикам, не имеющих опекунов, которые не хотят жить в домах престарелых¹⁰.

Социальное обеспечение в США имеет длительную историю развития. Первые официальные программы социальной защиты населения появились в стране более 70-ти лет назад. Социальное обеспечение в США имеет гораздо более длительное сроки, если учитывать социальную деятельность различных негосударственных организаций.

Понятия “социальное обеспечение” и “социальная работа” появились в США вначале в рамках благотворительной деятельности многочисленных религиозных конфессий.

Сеть благотворительных союзов и обществ в США оформилась окончательно благодаря английским традициям. В американской благотворительной системе появились, в отличие от метрополии, особенности в выражении идей об осуществлении помощи, поддержки и практики в рамках развития различных протестантских сект баптистов, конгрегацианистов, пресвитерианцев, квакеров и методистов. Они видели в благотворительности заботу о братьях, чьи души еще не были спасены. Впрочем, сектанты мало заботились о социальных законах или социальных реформах. Большая часть их благотворительной работы носила неофициальный характер, осуществлялась без особого шума. Средства, выделяемые различными сектами на благотворительность, расходовались, например, на содержание сиротских домов, находившихся под патронажем той или иной секты, или в дома призрения для проживания одиноких стариков, а также средства направлялись в больницы для облуживания пришлых людей или в благотворительные школы, где обучались дети из бедных семей.

Наряду с секстанскими общинами благотворительностью активно занималась официальная церковь. Например, прихожане из наиболее богатых и зажиточных семей время от времени устраивали благотворительные балы, базары.

В XIX веке проведение благотворительных мероприятий было частью заботы богатых иммигрантов, прибывших в США. Их деятельность в этой области, прежде всего, концентрировалась на поддержке себе подобных, поскольку во второй половине XIX века в страну хлынули потоки людей. Благотворительная деятельность иммигрантов носила замкнутый характер, была направлена на помощь той или иной группе иммигрантов своими же соотечественниками с целью сохранения своей этнической и религиозной целостности.

Сразу после того, как американские колонии обрели независимость, государственные власти официально возвели в закон категорию “свобода совести”. Эта категория “свобода совести” стала важной изначальной формой для существования концепции равенства в государстве. В молодом американском государстве было разрешено создавать различные благотворительные агентства, которые получили полную свободу действий, поскольку их собственность не облагалась налогом. Благотворительные агентства имели постоянную финансовую помощь от местных властей. На первых порах существовал особый комитет, в который входили представители местных властей, обладавший специальными полномочиями распределять средства на различные виды и формы помощи и поддержки бедных. В рамках этой деятельности были открыты в Америке первые дома для содержания бедных людей.

Система поддержки неимущих людей действовала достаточно удачно до того времени, пока в стране не возросло количество нуждающихся в помощи людей. Тогда же появились и первые проблемы. Причиной увеличения числа бедного населения стал наплав иностранцев, приезжающих в Америку на постоянное место жительство с целью поиска средств к существованию. Среди них было много бродяг, преступников, просто неудачников.

Американские власти приступили к решению этой проблемы, значительно увеличив число благотворительных заведений, таких как приюты, школы, дома престарелых и другие. Эти специализированные учреждения существовали автономно, так что вмешательство политиков в дела благотворительных учреждений было сведено к минимуму. Управление находилось в руках профессионалов - социальных работников. Государственные учреждения благотворительности финансировались за счет фондов налогообложения, а на службу в них нанимались люди, получавшие государственное жалование.

В конце XIX века в Америке сложилось определенное понимание сути обеспечения нуждающихся людей. Поддержка и помощь означали создание системы благотворительных агентств, которые осуществляют различные программы. Термином “социальная работа” первоначально обозначалась любая деятельность благотворительных организаций. Таким образом, в США наметился переход к осуществлению социальной помощи и поддержке в большей степени, светскими частными агентствами и агентствами, создаваемыми и опекаемыми государством.

Система социального обеспечения в США в XX веке создавалась в три основных этапа.

Во-первых, в период с 1900 по 1930 годы вся деятельность по социальной помощи и защите контролировалась местными властями и осуществлялась частными и государственными агентствами.

Отличие первого этапа заключалось в том, что постепенно расширялась и систематизировалась область социального обеспечения. В область деятельности социальных организаций и агентств стали включаться такие направления, как народное образование, здравоохранение. Развитие сферы социального обеспечения тормозило неразвитое социальное законодательство. Следствием этого было бесконтрольность расходуемых средств на социальные цели и произвол властей в их распределении. В начале XX века в стране получила распространение концепция бедности, на которой базировалась система социального обеспечения населения. Бедность ассоциировалась с нуждой, иждивенчеством, нищенством. В США получила популярность книга известного исследователя социальных проблем Чарльза Бута “Жизнь и труд людей в Лондоне”, в которой описывалась бедность. Автором были определены границы минимального прожиточного уровня, и на этом основании было подсчитано, сколько семей являлись бедными. Несколько позднее, основные усилия общественных организаций по оказанию помощи и поддержки были сосредоточены на категориях населения, которые существовали на гране бедности.

Во-вторых, в период с 1930 по 1968 годы в стране оформилось социальное законодательство. Социальная деятельность традиционных и вновь создаваемых агентств менялась в зависимости от инициируемых федеральным правительством приоритетных направлений.

К началу 1930-х гг. социальные агентства в США существовали автономно и проводили независимую друг от друга бессистемную деятельность. На образование системы социального обеспечения повлияли, прежде всего, кризисные явления в истории страны. Первым импульсом для развития всеобщего социального обеспечения стало время “великой депрессии” в США (1929-1939 гг.), в течение которого появились первые социальные законы, обеспечившие важные гарантии рабочим в части труда, заработка, социальных прав. После окончания второй мировой войны и во время восстановления экономики, начался этап социального обеспечения для новых категорий населения и расширения гарантий для рабочих и их семей. Окончательно сложилась система социального обеспечения населения в США в период “холодной войны”.

Наиболее важными нововведениями в то время было создание системы социального страхования для рабочих и принятие ряда программ по оказанию государственной помощи, финансируемой федеральным правительством.

Основной идей при организации системы социального страхования являлось объединение трудящихся, живущих на зарплату, с целью сведения к минимуму риска потери доходов. Одновременно с этим, государством осуществлялась задача по отмене действия благотворительных организаций в этой области, поскольку считалось, что нуждающийся в помощи рабочий или его семья, получая помощь из страховых касс, не теряют чувства собственного достоинства.

В 1935 году президентом Рузвельтом был веден в действие новый закон “О социальном страховании”, который предусматривал выплату дополнительных федеральных средств к дотациям, поступающим по программам, разрабатываемым и внедряемым властями штатов. Эти средства должны были расходоваться на оказание различной помощи престарелым людям, больным и нуждающимся детям.

Во время президентских выборов 1948 года в США впервые появился новый лозунг о создании “государства всеобщего благосостояния”, первоначально обозначающий проведение особой национальной политики, основывающейся на стимулировании рыночных отношений и государственной поддержки социальной сферы. По плану английского экономиста Бевериджа, который стал популярным и в Америке, государство должно гарантировать каждому гражданину своеобразный минимум “материальной безопасности”. Постепенно распространяются в политике и в экономике принципы кейнсианской экономической теории о регулирующей роли государства. В капиталистических странах послевоенного времени существование государства всеобщего благосостояния воспринималось в качестве альтернативы социалистическому образу жизни, основанному на коммунистических принципах достижения справедливости и благосостояния.

Новый американский президент Джон Кеннеди в 1961 году предпринял значительные шаги в области социального обеспечения населения. По его инициативе были исследованы места сосредоточения бедного населения. Было выявлено существование многочисленных неимущих групп людей, у которых не было средств к существованию. В стране имелись целые поселения нищих, получивших название “карманов бедности”. Президент Линдон Джонсон, заменивший Кеннеди, объявил о начале проведения “войны с бедностью”.

Концепция “войны с бедностью” была построена на убеждение о том, что бедные люди наряду с материальными потребностями, имеют еще социальные и психологические проблемы. Многие полагали, что бедные живут в неудовлетворительной культурной ситуации, что подавляет и обескураживает их. Предрассудки становятся препятствием в поиске работы, определенным образом влияют на способ проживания, и главное, лишают возможности воспользоваться социальными услугами общественных служб в области образования, здравоохранения и социального обеспечения. Ситуация требовала скорейших изменений социального порядка.

Одним из направлений общественного движения “войны с бедностью” была борьба за предоставление гражданских прав. Костяк движения за предоставление гражданских прав составила организованная “черная” конгрегация, к которым присоединялись, по мере достижения значительных успехов в 1950-60-е годы, различные группы белых, священников и прочих. В программу предоставления гражданских прав входили требования по развитию социальных служб и социального обеспечения для цветного населения Америки.

В-третьих, период существования социального обеспечения в стране после 1968 года, может быть определен как движение общества в направлении создания “государства всеобщего благосостояния”. В 1980-е годы в США наметился кризис теории и практики концепции “благоденствия”, который привел к сокращению выделяемых средств на поддержание социальной сферы¹¹.

В конце XX века социальное обеспечение в США строилось на базе двух важнейших направлений деятельности. Во-первых, это развитая система социального страхования, которая включает в себя систему медицинского страхования. Во-вторых, система социальной поддержки неимущих, которая обслуживает инвалидов, престарелых, одиноких матерей и их детей, бездомных людей и прочих категорий населения. Обе эти системы носят так называемый компенсаторный характер. При их посредничестве государство возмещает потери в доходе, возникающие из-за различных физических или возрастных особенностей личности или являющиеся следствием негативного социально-экономического развития. Например, снижение доходов из-за нетрудоспособности, связанной с возрастом, компенсируется с помощью пенсий в рамках системы пенсионного страхования. Другие направления системы социального страхования предоставляют пособия в случае производственного травматизма или заболевания лицам, застрахованным и платящим взносы. Пособия по безработице выплачиваются в случае потери работы из-за увольнения. В то же время, люди, лишенные возможности собственными силами обеспечить себе благосостояние по разным причинам и живущие за чертой бедности могут участвовать в компенсационных программах в системе помощи неимущим. К началу 1990-х годов расходы на эти цели составили 3/4 бюджетных ассигнований федерального правительства.

Создатели этих и других программ помощи в США исходили из принципа соблюдения “человеческого достоинства индивида”, оказавшегося в бедности. Если на первых порах, помощь осуществлялась в основном в денежной форме и размер их зависил от уровня бедности, то с течением времени, стала внедряться иная форма помощи - предоставление бесплатных социальных услуг. Практика социальной помощи в США исходит из возможностей общества ее оказать, и именно на этом основании определяются нормы помощи. Это касается размера пособий, жилищных условий и прочего. Профессионалы социальные работники остаются главным действующим лицом в оказании помощи на местах.

В 1980-х годах, система социальной помощи в Америке пережила кризис и последующую трансформацию. Связано это было с осознанием новых осложнений, связанных с предоставлением помощи. Вместе с положительными несомненными моментами, социальная поддержка вызывала отрицательные импульсы. Она способна консервировать бедность и развращать тех, кто в своей жизни на нее ориентируется. Если в первое время бедность преследовала тех, кто имел низкие заработки и не имел социальных гарантий, то в конце века состав бедных людей изменился. Бедность стала уделом неработающих людей.

Специфической чертой американской системы социального обеспечения и социальной доктрины страны стал поиск выхода из сложившейся ситуации. Поэтому, в последнее время резко ограничивается контингент получателей длительной помощи. Только дети, инвалиды, престарелые и некоторые другие категории могут рассчитывать на ее получение. Трудоспособные граждане при посредничестве государства и социальных служб привлекаются к труду и самообеспечению. Семья выступает как средство борьбы против бедности¹².

Механизм государственного регулирования социального обеспечения населения сформировался во второй половине XX века. Основополагающим принципом его действия является общая ответственность государства. Государства берет на себя общее руководство системами социальной защиты, получившими юридическое оформление и представленными в качестве обязательных для исполнения для работников и работодателей, а также любых государственных структур.

Специфика американской модели социального обеспечения заключается в том, что государство отвечает за установление приоритетов в области осуществления социальной политики, за обеспечение правового базиса и общих методических принципов государственных гарантий, за широкомасштабное использование бюджетного механизма в целях проведения различных социальных программ, за перераспределение средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности группами населения, за стимулирование социальной ответственности негосударственных структур и каждого гражданина за себя и свою семью.

В настоящее время система социального обеспечения в стране стала фундаментом для существования пенсионеров, инвалидов, а также иных нуждающихся граждан. В стране осуществляется социальное страхование, которое охватывает практически каждого работающего гражданина. Численность застрахованных лиц в рамках Общей федеральной программы рабочих и служащих превышает 170 млн. человек, а свыше 80 млн. человек получают ежемесячные пособия в рамках государственных программ социального страхования и вспомоществования.

Основополагающим фактором поддержания социальной стабильности являются государственные расходы на социальные нужды, достигающие ежегодно до 21% ВВП страны. Государственные власти, одновременно, с помощью введения налоговых льгот, стимулируют работодателей увеличивать социальные расходы и заниматься переподготовкой, трудоустройством граждан, снижая тем самым уровень безработицы в стране.

В последнее время популярными средствами в сфере социального обеспечения стали методы косвенного регулирования, прежде всего, налоговые льготы. С помощью таких способов достигается увеличение масштабов и спектра социальных услуг, которые не вступают в противоречие с программами по получению прибыли в частных предприятиях. Для самих трудящихся заработная плата превращается в более выгодный, чем пособие, источник дохода. Государство достигает такого положения при помощи расчета адекватного размера минимальной заработной платы и его регулярного индексирования, а также посредством социального страхования по месту работы и налоговых льгот малооплачиваемым работникам.

Государство в США, эффективно осуществляя политику на рынке труда, снижает количество потенциальных претендентов на получение социальной помощи. При этом социальные нормативы в системе занятости постоянно дополняются новыми антидискриминационными положениями в отношении лиц, имеющих объективно ограниченные возможности на рынке труда. Система социального страхования занятых на производстве выполняет функции не только защиты от стандартных рисков, которым подвергаются работники в процессе трудовой деятельности, но и функции предупреждения этих рисков.

Пенсионеры США имеют право на получение определенного дохода по линии Общей федеральной программы страхования. Государственные власти стимулируют образование у пенсионеров дополнительных доходов. Это может быть помощь в поиске и сохранении рабочего места, если у людей пенсионного возраста сохраняется желание и способность трудиться. В этом случае, предусмотрены разнообразные налоговые льготы и распространение личных пенсионных счетов. Данный подход способствует превращению пенсионеров в наиболее защищенную возрастную группу населения и снижению их зависимости от государственной поддержки из бюджетных средств.

В целях поддержки безработных людей, в США разрабатываются и внедряются два основных подхода. Первый направлен на поэтапное снижение выдаваемых пособий по безработице, при одновременном проведении необходимых мероприятий по профессиональной переподготовке безработного и его последующего трудоустройства. Второй подход исходит из необходимости образования у безработного первоначального капитала посредством выдачи единовременного пособия с целью создания стартовых возможностей для открытия собственного дела. Одновременно предполагается проведение мероприятий по соответствующей подготовке и оказанию консультационной помощи каждому участнику данного проекта.

В заключение необходимо отметить, что при общих, довольно благоприятных тенденциях в развитии системы социального обеспечения в США, снижения уровня бедности в масштабах всех страны, сохраняется устойчивый контингент нуждающихся в государственной поддержке. Это происходит из-за неустойчивости социально-экономического климата, распространения иных форм занятости, не подпадающих под социальное страхование и соответственно менее защищенных, долговременных тенденций к постарению населения, феминизации одиночного родительства и по многим иным причинам.

Благоприятная экономическая конъюнктура 1992-1999 годов, беспрецедентно низкие показатели безработицы (4,5-4,9%), инфляции (1,6-2,2%), преобразование дефицита государственного бюджета в профицит, активная политика по созданию новых рабочих мест, дальнейшее совершенствование системы образования и профессионального обучения, развитие инфраструктуры объективно расширили возможности США по материальному обеспечению населения, позволили достичь снижения уровня бедности по американским стандартам.

В 1996 году в США был принят новый закон, который закрепил ориентацию на личную ответственность граждан за самообеспечение, повышение конкурентоспособности трудоспособного населения, рационализацию в использовании имеющихся и поиск новых источников финансирования. Для США в новом тысячелетии приоритетными задачами в области социального обеспечения стали поиск оптимального соотношения государственных и рыночных средств при сохранении ведущей и координирующей роли государства¹³ .

Началом социальной работы и социального обеспечения в Германии специалисты считают вторую половину XIX века, когда власти, впервые в мире, проявили заботу о бедном рабочем населении страны. Начало этому положил канцлер Бисмарк, который впервые разработал и внедрил социальное законодательство, которое ориентировалось в большей степени на улучшение условий труда и жизни наемных рабочих. Были изданы особые государственные законы, гарантировавшие приемлемые для того времени условия труда рабочих и зафиксировавшие некоторые иные права рабочих. Это новое направление деятельности немецкого государства в истории получило название “Бисмарковского социализма”.

Социальная работа в Германии первоначально формировалась на основе женского движения и религиозных движений. Черпая идеалы из философии буржуазного просвещения, общество рассматривало женщину как хранительницу покоя и мира в отечестве. Женщины объединялись в союзы, целью которых было выполнение социального долга по отношению к бедным. Этому способствовали религиозные общественные убеждения.

С началом процесса индустриализации, в стране появились новые серьезные социальные проблемы. Большое количество средних и мелких домохозяйств на селе разорялись, и люди устремились в города в поисках работы, хотя ее не хватало и там. Безработица и эмиграция из сельских районов - таковы были главные социальные итоги экономического развития страны к концу XIX века. Официальные церкви одними из первых начинают работу по поддержке и оказанию помощи, особо бедствующим группам населения. В 1877 году евангелическая церковь основало движение “Объединение подруг молодых дев”, целью которого было облегчение положения нуждающихся немецких девушек. Католическая церковь в 1895 году стимулировала создание “Марианского объединения по защите девушек”, которое существует и по сей день под измененным названием “Католический союз по социальной работе с девушками”. Поскольку возраст, попавших в город девушек, колебался от 15 до 23 лет, то бедственным положением большинства из них пользовались сутенеры. В стране значительно повышается уровень проституции. Церковь стремилась предотвратить негативный процесс, и активизировало свою деятельность на вокзалах, раздавая приезжим девушкам адреса соборов, где можно было переночевать. Церковные служащие подыскивали им рабочие места, например, сиделок, нянечек, служанок. В Германии принято считать, что именно эти действия церкви стали первыми ростками социальной работы в стране. Сама же социальная работа - как профессиональная деятельность - первоначально концентрировалась на вопросах заботы о младенцах, на привлечении общественного внимания к проблемам жилья, проявляло заботу о семейных отношениях, здоровье, на помощи инвалидам и одиноким пожилым людям.

Как и во многих других странах Европы, социальная работа и социальное обеспечение в Германии развивались в периоды особо тяжелых социальных потрясений и негативных изменений в обществе. В 1880 году возник Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 году он был переименован на германском съезде благотворительности в Германский союз государственного и частного попечительства. Его штаб-квартира сначала находилась в Берлине, но после 1945 года находилась во Франкфурте-на-Майне. Этот союз объединил государственные структуры социальной защиты, частные фонды, общественные учреждения, занимающиеся социальной работой в стране. После окончания второй мировой войны произошла унификация социальной работы, и появилось несколько центров по координации ее деятельности. Германский союз, в настоящее время, объединяет практиков, социальных педагогов и ученых, которые трудятся в области разработки и координации социальных инициатив и инноваций в системе социального обеспечения и обслуживания, в том числе и в сфере здравоохранения.

В XX веке система социального обеспечения выполняла уже значительные по диапазону функции: кроме традиционной помощи пенсионерам, больным, детям и инвалидам, осуществляется помощь и поддержка жертвам войны, наркоманам и людям, приехавшим на ПМЖ в Германию. Такой подход является характерным признаком именно немецкой модели социальной безопасности. Характер социальной работы в этой системе изменяется в зависимости от насущных потребностей в помощи. Социальная работа может быть восстановительной, благотворительной и оздоровительной.

Система социального обеспечения и социальная работа полностью зависимы от концепции социально-экономического развития страны и от социальной политики в ее конкретных направлениях деятельности. Одновременно, с текущей модернизацией социального законодательства в Германии в процессе постоянной борьбы политических сил, профсоюзов по вопросам сокращения рабочего времени, обеспечении социальных прав при увольнении, за законы, гарантирующие соблюдение техники безопасности на производстве, охрану труда женщин и детей, молодежи, возрастал и объем, гарантируемых населению государственных социальных услуг, а также помощь и поддержка, предоставляемых частными благотворительными организациями и церковными общинами.

Мировые войны вызвали новую волну развития социального обеспечения. Главными приоритетами деятельности в рамках системы социального обеспечения становится забота о жертвах войны, инвалидах и их семьях, возмещение материальных убытков людям, пострадавшим в ходе боевых действий на территории Германии и за ее пределами, восстановление и обновление социальной инфраструктуры, возведение “социального жилья”, активная политика на рынке труда и многое другое.

Основными нововведениями послевоенного времени в сфере социальной защиты населения стали предоставление бесплатного образования для населения, материальной помощи школьникам и студентам.

С образованием в 1949 году в ФРГ демократического и “социального” государства, были провозглашены следующие принципы социального обеспечения граждан: каждый человек имеет право на достойную жизнь, и каждый имеет право на получение помощи, если он находится в бедственном положении, например, в случае болезни, старости, потери кормильца. Помощь и поддержка ближнему рассматривается в качестве важного морального критерия в обществе, где роль церкви значительна.

Большое значение в социальной работе имеет принцип проявления милосердия. Он является критерием труда социальных работников, включает заботу о физическом, духовном и душевном состоянии нуждающегося человека. Идеальное представление немцев о милосердии базируется на достижении гармоничного состояния человека, в соблюдении равновесия между его внешним и внутренним “Я”. Проявление милосердия считается длительным процессом, требующим от профессионала терпения, добрых чувств и проявления воли. Необходимым условием для полноценного проявления милосердия является достижение взаимной симпатии, чувств признательности, уверенности и даже любви между социальным работником и его подопечным. Вообще милосердие считается одним из главных профессиональных инструментов социального работника. Умению проявлять милосердие, считать его своим “главным оружием” в работе с первых курсов обучают студентов в вузах ФРГ, готовящих социальных работников и социальных педагогов.

К арсеналу профессиональных навыков будущего социального работника, необходимых для усвоения в процессе обучения относят учение самопомощи и взаимопомощи, одновременно являющихся основными принципами при проведении государственной социальной политики и в системе социального обеспечения. Понятие “самопомощь” в либеральной теории описывается как убеждение в том, что любой человек, прежде чем обращаться за помощью, должен попытаться помочь себе сам. Если, в силу объективных причин, помочь себе невозможно, то только тогда индивид может рассчитывать на общественную помощь. Социальный работник призван внушить своему клиенту мысль о том, что необходимо прилагать собственные усилия для улучшения своего положения. От социальной службы, клиент в обязательном порядке, получит необходимый инструктаж и посильную помощь социального работника.

После объединения ФРГ и ГДР 9 октября 1990 года число участников Германского союза, осуществляющего общую координацию деятельности в области социальной безопасности в стране, возросло до 3 тысяч. Со стороны государства в нем участвуют представители от федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения Благотворительности для рабочих, католический союз “Каритас”, Паритетный союз, Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и многие другие организации. В работе Союза активное участие принимают учебные заведения, исследовательские институты, практические учреждения социальной работы. В круг основных задач союза входят следующие.

Во-первых, внедрение новых инициатив в практику социального обеспечения и социальной работы, особенно в том, что касается государственной, общественной и частной социальной помощи и поддержки населения. Особое внимание уделяется оказанию помощи молодежи и системе здравоохранения в ФРГ.

Во-вторых, участие в государственном процессе принятия решений (в области законотворчества), а также в процессе их разработки и реализации. В частности, это касается выдвижения различных инициатив в процессе принятия решений по социальной политике, разработки практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы, осуществления экспертной деятельности в области социального права.

В-третьих, предусматривается содержание информационного банка для специалистов в области социального обеспечения, обмен опытом, повышение квалификации профессиональных кадров социальной сферы, поддержка значимых для социальной работы наук, изучение иностранного опыта социального обеспечения и оценка развития социальной работы в других странах, международное сотрудничество, издание научных трудов и прочих публикаций по проблемам социальной сферы.

В структуре Германского союза существуют десять основных комиссий:

1. Социальная помощь и социальная политика;

2. Помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика;

3. Оказание помощи семье, политика сохранения семейных отношений;

4. Помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения;

5. Помощь людям преклонного возраста;

6. Помощь инвалидам с детства;

7. Помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая;

8. Социальные профессии;

9. Организация деятельности социальных служб;

10. Планирование в области социального обеспечения и социальной работы.

В настоящее время активность Германского союза заставляет обращать на себя внимание всего немецкого общества, а с его постановлениями и решениями считаются государственные власти.

В Германии существует ряд объединений, занимающихся отдельными вопросами социального обеспечения населения. Среди них можно отметить “Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации”, который создан в Берлине в 1898 году. По роду своей деятельности, эта организация активно выступала против использования детского труда, и за надлежащий уход за детьми. С течением времени, основной задачей Союза стала организация продолжительного времени обучения ребенка в школе. Союз тесно связан с системой образованием и является органом государственной благотворительности¹⁴.

После окончания первой мировой войны вся система социального обеспечения была объединена в одно благотворительное ведомство. В начале 20-х годов XX века независимые благотворительные союзы объединились в Имперское сообщество основных союзов по благотворительности. Позднее, в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, которые выполняют основные функции по организации помощи и поддержки населению, и по сей день.

В начале своей деятельности, система социального обеспечения была разделена на благотворительное ведомство или городской отдел социального обеспечения и городское управление по здравоохранению, и управление по делам молодежи.

При национал-социализме благотворительность была заменена термином “гигиены расы”. Социальная работа сводилась к политическому контролю над населением.

После окончания второй мировой войны и образования Федеративной республики, в страну интенсивно внедрялся опыт социального обеспечения и социальной работы США.

В конце 1960-х годов и в 1970-е годы в Западной Германии наметился бурный рост социальной работы и усиленное развитие системы социального обеспечения. Это объяснялось популярностью идей построения “государства всеобщего благосостояния”, провозглашенных в специальной трактовке для немцев федеральным канцлером Людвигом Эрхардом и его “духовным наставником”, экономистом Мюллером-Армаком. Развитие идеологии “государства благосостояния” дало толчок для образования крупных организаций по предложению широкого спектра различных социальных услуг населению.

В конце 1980-х годов в государстве появились новые значительные социальные проблемы. Усилилась безработица, проблема бедности сохранила свою остроту, возрос дефицит государственного бюджета из-за непомерных социальных расходов. Статистика свидетельствует, что на социальное обеспечение в Германии тратятся действительно значительные суммы. Например, 1994 году на одного человека выделялось около 13 тысяч немецких марок в год, по сравнению с 1960 годом, когда на социальные нужды расходовалось лишь 1200 марок на человека в год.

Руководство страховых медицинских касс и исполнители социальных услуг ведут между собой жесткие переговоры по поводу постоянного дефицита средств. Выдвигаются требования, чтобы организации, оказывающие социальные услуги, полностью взяли на себя ответственность за решение возникающих у клиентов проблем. Дефицит государственного бюджета и тенденции к сокращению расходов из него на социальные нужды дополнительно осложняет ситуацию. Стоимость отдельных социальных услуг непомерно возрастает. Поэтому пропагандируется формирование нового мышления, направленного на рациональное покрытие возникающих расходов. Общество конца 1990-х годов требует решительных изменений в налоговом законодательстве, которое вносит определенную лепту в кризис социальной сферы. Носители социальной политики, социальные учреждения и организации стимулируют проведение в обществе кампаний, нацеленных на утверждение обновленных принципов социального обеспечения и обслуживания.

На фоне социальных изменений сокращается количество профессиональных кадров социальных работников. Увеличивается число работников, занятых на не полный рабочий день. В среде сотрудников социальных служб растут требования по увеличению оплаты труда¹⁵.

В начале 1990-х годов социальной работой в ФРГ занималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял 50 миллиардов немецких марок, в них работали более 700 тысяч штатных сотрудников и 1,5 миллиона человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же следует отнести 410 тысяч учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников.

Новые социальные проблемы, имевшие место не только в Германии, но и во многих государствах Западной Европы, послужили причиной кризиса идеологии “благосостояния”. Выход из сложившейся ситуации был найден в осуществлении концепции социальной безопасности. В отличие от идеологии “государства благосостояния”, теория социальной безопасности основывалась не на стремлении к достижению всеобщего равенства и справедливости, а предполагала создание особой системы социального обеспечения, защищающей немецкие стандарты жизни и доходы граждан от всевозможных социально-экономических рисков.

Система социальной безопасности базируется на обеспечении успешной и эффективной деятельности органов социального обеспечения и защиты населения. Для того, необходимо, во-первых, уделять больше внимания вопросам управления, менеджмента, хозрасчета. Усвоение основ социального менеджмента социальными работниками считается особенно актуальном делом в ФРГ, поскольку все меньше средств поступает из государственных, общественных и частных источников на обеспечение социальных потребностей.

Применение менеджмента в социальной сфере было вызвано несколькими причинами, среди которых можно выделить следующие. Продукт социального сектора услуг не является товаром в классическом понимании, поскольку оплата за предоставление социальных услуг зависит от существующего в той или иной стране политического регулирования. Поэтому, для успешного применения социального менеджмента важно ориентирование на политические рынки дотаций. Одновременно, при оказании социальных услуг центральное место занимают такие средства, как язык и коммуникация. Поскольку эти средства являются субъективным фактором, то для социального менеджмента важнее организационное и личностное развитие, чем методы эффективного контроля. В результате, привлечение, закрепление и повышение квалификации кадров становится стратегическими величинами для построения социального государства.

К социальному менеджменту, который получает особое развитие в современной Германии, относится такие виды деятельности, как:

- работа с кадрами и клиентами (деятельность внутри социального учреждения);

- работа с политиками, средствами массовой информации, предпринимателями (деятельность вне социального учреждения).

Профессионал в области социального менеджмента должен умело проводить различные переговоры, правильно подать информацию о деятельности социальной службы и расходуемых средствах, чтобы поддержать в обществе уверенность в том, что средства действительно необходимы и отсутствие их приведет к неминуемому социальному краху.

Социальный менеджмент является важным элементом деятельности социальных служб, поскольку в обществе распространяется убеждение о том, что социальное государство достигло пределов своих возможностей и больше развиваться не может¹⁶.

Во-вторых, в ФРГ с начала 1990-х годов проводится реорганизация системы предоставления социальной помощи. Социальная помощь не ограничивается только выплатой денежных пособий нуждающимся людям. Государство поставило новую задачу перед социальными работниками - преодоление клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в трудовой процесс.

В-третьих, были провозглашены новые принципы социального государства 1990-х годов:

- Самоуправление сферой социального обеспечения;

- Обеспечение по старости;

- Рост независимой благотворительной помощи.

Поскольку ФРГ является членом Европейского союза, то социальные проблемы союзных европейских стран являются проблемами и в Германии. Самыми распространенными социальными проблемами являются:

- Высокая квота безработицы в Европе;

- Низкий темп роста рабочих мест;

- Интернационализация и глобализация европейской и мировой экономик;

- Относительный спад конкурентоспособности европейского хозяйства;

- Быстрый рост новых технологий;

- Дотация и поддержка социального обеспечения, при этом во многих европейских странах растут нищета и проявления социального отчуждения;

- Неблагоприятное демографическое развитие, сильное миграционное давление¹⁷.

Система социальной безопасности в ФРГ включает ряд направлений по социальной защите и социальному обеспечению населения от возможных социально-экономических рисков. К масштабным программам относятся:

- Социальная защита детей, включающая помощь на содержание и воспитание детей. Выплата алиментов.

- Активная политика на рынке труда. Помощь в поиске работы.

- Образовательная программа. Поддержка в получении образования.

- Трудовое право. Устав предприятия. Трудовые договоры.

- Соучастие рабочих в управлении производством.

- Поддержка и стимулирование образования доходов у населения.

- Охрана труда и профилактика несчастных случаев на производстве.

- Охрана материнства.

- Пенсионное страхование.

- Медицинское страхование.

- Страхование на случай нуждаемости в уходе.

- Страхование от несчастного случая.

- Реабилитация инвалидов.

- Социальные компенсации и обеспечение жертв войны.

- Жилищная политика и жилищные субсидии.

- Социальная помощь.

- Международное социальное страхование.

Поддержка детей в Германии осуществляется независимо от высоты доходов, получаемых родителями. Пособия на детей могут выплачиваться, в зависимости от ситуации и желания родителей или опекунов, или в форме снижения налогов на родительские доходы, или в прямых денежных выплатах.

Активная политика на рынке труда предполагает реализацию целого ряда программ и мероприятий, с целью включения в трудовой процесс многих женщин и мужчин в ФРГ. Наиболее важными направлениями в политике на рынке труда являются профессиональное консультирование, помощь и посредничество в поиске рабочего места или получении профессионального образования, помощь в повышении квалификации или переквалификации, иная помощь при трудоустройстве и социальная помощь в случае безработицы. Одновременно активная политика на рынке труда включает в себя программу по предоставлению безработным дополнительных рабочих мест на общественных работах. Кроме того, может быть предоставлена материальная и иная помощь для людей, только включающихся в трудовой процесс, если у них самих не хватает средств. В этом случае может быть предоставлена помощь в виде пособий, предназначенных для оплаты жилья, покупки рабочей одежды и средств труда, для проезда к месту работы и обратно, на ведение домашнего хозяйства, а в случае необходимости и единоразовые выплаты на переезд к новому месту жительства. Социальная помощь предоставляется на короткий срок и имеет ограничения в размере.

Поддержка государства в получении образования проводится по двум основаниям. Во-первых, хорошие образование является залогом для осуществления успешной карьеры и самообеспечения. Во-вторых, образование является основательной защитой от безработицы. Образовательная политика в ФРГ реализуется на базе следующих главных принципов. Образование в ФРГ является бесплатным для всего населения вне зависимости материального положения и существующих доходов. Государственные пособия во время обучения может получать каждый, не имеющий собственных достаточных средств. Финансовые обязательства по данным программам несут на себе государственный бюджет (65%) и региональные бюджеты (35%).

Трудовое право является частью системы социальной безопасности, поскольку оно обеспечивает защиту наемного работника, полностью материально и лично зависимого от своего работодателя. Существует две формы трудового права. В индивидуальном трудовом праве регулируются отношения между работодателем и наемным работником. Коллективное трудовое право регулирует интересы профсоюза и союза работодателей на производственном уровне и в иных областях, не относящихся к производственной сфере. Индивидуальное трудовое право отвечает на два главных вопроса. Во-первых, на какие условия труда рабочий может рассчитывать, и, во-вторых, на какое вознаграждение за свой труд он имеет право. К основному трудовому праву прилагаются дополнительные законодательные акты, в которых регулируются право на отпуск и на получение оплаты за пропущенные рабочие дни по болезни. В этих законах описаны минимальные стандарты прав и обязанностей работников и работодателей. Обычно, важным приложением к ним считается заключение трудового договора или “тарифного договора”, в которых спектр прав и обязанностей существенно расширен.

Коллективное трудовое право имеет две части. В одной из них описывается правила и принципы заключения тарифных соглашений. Эта часть называется “Право тарифного договора”, на основании которого взаимодействуют тарифные партнеры: профсоюзы, союзы работодателей и отдельные работодатели. Вторая часть посвящена условиям заключения Устава предприятия, или “Конституции предприятия”, в которой регулируются взаимоотношения между работодателем и трудовым коллективом на отдельном предприятии.

Институт соучастие рабочих в управлении производством является интегральной частью почти каждого предприятия в Германии, независимо от формы собственности и направления деятельности. Почти каждое решение, принимаемое на предприятии работодателем, содержит в себе мнение наемного работника. Данный институт функционирует на основе права о соучастии рабочих в управлении производством. Право на соучастие в управлении, превращает работника в важнейший составной элемент общественной системы и, одновременно, возводит демократические принципы в ранг неотъемлемых для всех общественных сфер. Кроме того, закон о соучастии рабочих в управлении производством переносит часть ответственности за принятые решения на самого работника и на соответствующий профсоюз, что существенно закрепляет и стабилизирует общественную систему в ФРГ.

Поддержка и стимулирование образования доходов у населения является частью государственной социальной политики. Цель ее заключается в накоплении некоторых материальных средств у населения для уменьшения всевозможных рисков, связанных с потерей доходов. Государство решает эту задачу двумя основными способами. Во-первых, выплачивает индивидам с низкими или невысокими доходами дополнительные “накопительные дотации”. Во-вторых, гарантирует этим людям освобождение от уплаты налогов и страховых взносов, если они не получают соответственной поддержки от своего работодателя. Одновременно существует целый ряд программ, помогающих людям приобретать недвижимость или избегать значительных расходов. Например, могут выплачиваться дотации на покупку квартиры или отдельного дома.

Охрана труда и профилактика несчастных случаев на производстве является традиционной политикой защиты здоровья и жизни, трудящихся на рабочем месте. Главным ответственным лицом в этом случае считается работодатель. Он обязан обеспечить высокие стандарты условий труда для занятых мужчин и женщин, чтобы машины, приборы и другие приспособления не могли нанести ущерба здоровью и не содержали угрозы для жизни. Одновременно, в функции работодателя входит проведение мероприятий по профилактике несчастных случаев и охране здоровья на производстве. В федеральном праве по охране труда и профилактике несчастных случаев указаны для обязательного исполнения, следующие важные задачи: соблюдение гигиены на рабочих местах и в целом на предприятии; содержание в надлежащем порядке машин, приборов и технических приспособлений; охрана опасных материалов; точное соблюдение рабочего времени; особый контроль над особыми категориями трудящихся; обязательное наличие комиссии по охране труда на производстве; предоставление медицинской помощи на предприятии.

Неукоснительное соблюдение этих правил и особых предписаний значительно снизило показатели по учтенным несчастным случаям на производстве. Если в 1949 году количество несчастных случаев превысило два с половиной миллиона, то в 1997 году, по данным статистики их насчитывалось только полторы тысячи, даже с учетом производственного травматизма в новых федеральных землях.

Охрана материнства предполагает социальную защиту и охрану здоровья беременной женщины или женщины, имеющей ребенка в процессе производственного труда. Регулирование труда женщин-матерей осуществляется в ФРГ по закону “О защите материнства”, который образует вместе с законом о предоставлении пособий по воспитанию детей и дополнительного оплачиваемого отпуска, важную составную часть государственной семейной политики. Женщина, ожидающая ребенка, имеет право на получение оплачиваемого отпуска в течение 4 недель до предполагаемых родов и в течение 8 недель после них. Если роды прошли с осложнениями или родилось двое и более детей, продолжительность отпуска значительно увеличивается (до 12 недель). Кроме того, семьи с детьми, испытывающие недостаток средств, имеют ряд дополнительных льгот. Право пользоваться социальными услугами по закону “О защите материнства” предоставляется следующим категориям женщин: занятым на полный рабочий день, частично занятым женщины, наемным работницам в домохозяйствах (с 1997 года), работающим на дому, служащим и наемным работницам в государственных учреждениях, ученицам. Право на получение помощи по закону имеют все женщины, проживающие в стране, независимо от их гражданской принадлежности и семейного статуса. Единственным условием является занятость в Германии. Не имеют право на получение пособий и иных льгот только домохозяйки и бизнесменки, правда, с оговоркой о том, что им могут выплачиваться специальные пособия из фондов страхования, если они добровольно застрахованы в государственной системе медицинского страхования и они получают, как и все остальные, пособия на воспитание детей.

Система социальной безопасности в Германии неразрывно связана с системой пенсионного страхования. Основная цель страхования заключается в заботе о материальном благополучии людей в старости. С 1 января 1992 года система пенсионного страхования функционирует для всех Германии. С проведением пенсионной реформы, с одной стороны, появилось больше возможностей для достижения социальной справедливости в отношении пожилых людей и ныне работающих граждан, а с другой, удалось достичь более высокой степени защиты от различных социально-экономических рисков для пенсионеров. При проведении пенсионной реформы обозначились серьезные изменения, произошедшие в возрастных группах населения. Поскольку эта негативная тенденция с течением времени усиливается, то в государстве, среди пенсионеров и у работающего населения формируются представление о возможных последствиях этих возрастных изменений. Поэтому, дотации федерального бюджета, фонды страхования и динамика пенсии неразрывно взаимосвязаны и взаиморегулируемы.

Развитие последних лет бросило два вызова системе пенсионного страхования. Во-первых, система пенсионного страхования должна регулировать ситуацию таким образом, чтобы общий итоговый страховой капитал и квота социальных расходов оказались соотносимы с ситуацией на рынке труда. Во-вторых, государственная система пенсионного страхования должна проводить запланированные мероприятия, нацеленные на текущие и будущие демографические изменения.

Государственная система медицинского страхования предоставляет свои услуги, если необходима медицинская помощь. Если произошел несчастный случай на производстве или диагностировано профессиональное заболевание, то в этом случае услуги предоставляются системой страхования от несчастного случая. Из фондов медицинского страхования выплачиваются пособия по болезни, если для работодателя это не является обязанностью. С 1996 года в ФРГ вступил в силу закон о свободном выборе фонда медицинского страхования для населения. При этом не принимается во внимание трудовой статус (рабочий, служащий и т.д.). Взнос в медицинский фонд зависит только от размера заработной платы или доходов человека. Наиболее традиционными услугами медицинского страхования в Германии являются:

- мероприятия медицинской помощи и ранней диагностики определенных заболеваний;

- для детей в первые шесть лет жизни и для новорожденных проводятся исследования в начале пубертатного периода;

- женщины, достигшие 20-летнего возраста и мужчины, по достижении 45-летнего возраста имеют право на ежегодные обследования с целью ранней диагностики раковых заболеваний;

- зуболечебная профилактика;

- профилактическая вакцинация, при исключении случаев долгого отсутствия на родине, не связанном с профессиональными потребностями, а также при наличии специального решения комиссий по вакцинации, имеющихся в отдельных медицинских фондах;

- челюстноортопедическое лечение, как правило, до достижения совершеннолетия (18-ти лет);

- медицинское лечение и лечение зубов со свободным выбором врача и зубного техника из списка врачей, имеющих договор с данным медицинским фондом;

- лекарства, перевязочные и лечебные средства, а также вспомогательные средства, такие как слуховые аппараты и каталки;

- необходимые искусственные зубозаместительные препараты и коронки;

- лечение в больнице;

- возмещение стоимости при необходимости проведения медицинских профилактических мероприятий и реабилитации;

- пособия по болезни;

- помощь в ведении домашнего хозяйства, если больной находится в больнице;

- лечение на дому, если больному не требуется стационарного лечения или если врач гарантирует необходимое лечение на дому;

- домашняя врачебная помощь для родильницы;

- социальная терапия для застрахованных лиц, которые из-за тяжелого психического заболевания не могут пользоваться медицинскими услугами;

- пособие по рождению ребенка и медицинская помощь в период беременности и после рождения ребенка;

- пособие по смерти, в качестве дотации к установленному размеру похоронных расходов, если страхование оформлено с 1 января 1989 года.

Люди не могут знать до конца, что предстоит им в будущем. В любой жизни случаются непредвиденные ситуации, в которых сам человек не в силах что-либо изменить. Для людей, нуждающихся в уходе, в ФРГ открыта система страхования на случай нуждаемости в уходе. Этот системой полностью оплачиваются расходы по уходу за нуждающимися людьми. Проблема обеспечения потребностей в уходе, в ФРГ довольна значительна. Статистика указывает, что в настоящее время уже 1,8 млн. человек получают помощь по уходу. Эта цифра превышает число жителей такого крупного немецкого города, как Гамбург. 540 000 человек от общего числа нуждающихся в уходе, проживают в домах престарелых или домах инвалидов. Остальные 1.27 млн. человек обслуживаются на дому. Заботятся о таких людях родственники, соседи и профессиональные работники. С 1995 года, когда в Германии было принято решение о создании системы социального страхования на случай нуждаемости в уходе, закрылся последний пробел в системе социальной безопасности. Тем самым, почти 81 миллион человек получили возможность застраховать свою жизнь от риска возникновения потребности в уходе. Эта ветвь социального страхования напрямую связана с системой медицинского страхования. Лицо, застрахованное в системе медицинского страхования, одновременно считается застрахованным в системе страхования на случай потребности в уходе¹⁸.

Самая “старая” ветвь социального страхования существует в Германии с 1884 года. Это система страхования от несчастного случая. Все работники и учащиеся являются застрахованными в этой системе, независимо от размеров доходов. Кроме того, в государственной системе страхования от несчастного случая застрахованы сельские жители, дети, посещающие детские сады и любые детские учреждения, ученики средних школ, студенты, служащие спасательных бригад, гражданские и особые подразделения служб спасения, люди, добровольно сдающие кровь или свои органы (доноры). В частной системе страхования от несчастного случая могут добровольно быть застрахованы предприниматели, неработающие люди и их супруги.

Система страхования от несчастного случая представляет довольно разнообразный спектр услуг. Условиями получения помощи являются несчастные случаи на рабочем месте, профессиональные заболевания, либо неприемлемые условия на рабочем месте, вредящие здоровью. Наиболее традиционными услугами являются предотвращение риска наступления несчастного случая или профессионального заболевания, полноценное медицинское лечение, профессиональная помощь, к которой относится и помощь по переобучению в случае необходимости, материальная помощь. Отмечается, что помощь оказывается независимо от того, произошел ли несчастный случай по вине самого пострадавшего или нет.

Реабилитацией называют комплекс мероприятий, способствующих выздоровлению инвалида. В ФРГ каждый человек должен чувствовать себя достойным членом общества, быть интегрированным в него. Поэтому услугами реабилитационных мероприятий в случае необходимости может воспользоваться каждый. Не играют никакой роли причины получения инвалидности и возраст инвалида. В любом случае помощь людям гарантирована. Курс реабилитации рассчитан на людей с физическими травмами, психическими заболеваниями и любыми иными заболеваниями, приведшими к инвалидности. Целями проведения реабилитации считаются, во-первых, исключение, ограничение инвалидности или достижение значительных улучшений в здоровье инвалида. Во-вторых, профилактика возможных ухудшений в здоровье инвалида. В случае нуждаемости проводятся следующие медицинские мероприятия:

- медицинское лечение и лечение зубов;

- лекарственные и перевязочные средства;

- вспомогательные средства, включающие лечебную гимнастику, двигательную терапию, речевую терапию, занимательную терапию;

- предоставление искусственных заменителей частей тела, ортопедические и иные вспомогательные материалы, включая их замену или ремонт, а также оказание помощи при пользовании, инструкции по уходу за заместительными материалами;

- Испытание нагрузки и трудовая терапия.

Все медицинские мероприятия в рамках реабилитации проводятся в больницах, в лечебных санаториях. Инвалиду обеспечивается жилье (место) и гарантируется надлежащий уход за ним. Кроме медицинских мероприятий предусмотрены профессиональная терапия, которая включает следующие основные услуги:

- помощь в получении рабочего места (поиск рабочего места, помощь в первое время работы, и т.д.);

- профессиональная подготовка, включая получение общего образования, например, для слепых и глухих людей;

- профессиональное обучение, образование, научная деятельность;

- иная помощь в получении работы и профессии, для того, чтобы инвалид мог достойно предлагать свои услуги на рынке труда или в специальных производствах, созданных для работы инвалидов.

В реабилитационных мероприятиях предусмотрено создание сети учреждений, предусмотренных для проживания, посещения и обучения инвалидов. Это могут быть специальные детские сады, специальные школы и “дневные стационары” для детей-инвалидов.

В течение всего времени проведения реабилитационных мероприятий, инвалиды получают материальные пособия, которые в среднем составляют 70-80% усредненной заработной платы. Более высокие пособия получают инвалиды, которые находятся под опекой своих родственников ид иных частных лиц.

Социальная безопасность в Германии предоставляет помощь любому, кто по каким-то причинам в ней нуждается. Социальные компенсации предоставляются следующим категориям:

- жертвам войны;

- жертвам любого насилия;

- жертвам гражданской и военной службы;

- жертвам вакцинаций;

- лицам, которые после 8 мая 1945 года оказались в советской зоне оккупации или в советском секторе оккупации в Берлине и по медицинским основаниям нуждаются в помощи;

- лицам, которые были социал-нацистской партией арестованы и получили различные заболевания, длящиеся до сих пор.

Услуги, предоставляемые в ФРГ жертвам войны, включают:

- лечение диагностированных последствий повреждений (амбулаторное лечение и зубное лечение, лечение в больнице, обеспечение медицинскими средствами и материалами, вспомогательными аппаратами, покупка и замена средств для передвижения, санаторное лечение, помощь в ведение домашнего хозяйства, лечебная гимнастика);

- при невозможности работать, обеспечение соответствующими материальными пособиями или пенсиями;

- мероприятия реабилитации.

Для жертв насилия предусмотрены услуги в случае совершения насилия на территории ФРГ, а также на плавсредстве или самолете, считающихся собственностью Германии. Если имеются повреждения здоровья, то в этом случае, помощь, оказывается, по программе медицинской помощи жертвам войны. Если жертвой насилия на территории ФРГ, а также на плавсредстве или самолете, принадлежащим ей стал гражданин другой страны, ему оказывается равноценная с гражданами Германии помощь. Однако это правило не распространяется на граждан государств, являющихся членами Европейского Союза. Кроме того, существует особые правила оказания помощи для иностранцев - жертв насилия на территории ФРГ, являющихся туристами или находящимися в стране проездом.

Даже в Германии хорошее жилье является дорогим удовольствием для большинства граждан. Поэтому активно развивается в стране жилищная политика и система предоставления жилищных субсидий. Основной целью этой системы является выплата государственных дотаций на содержание жилья. Дотации могут получать как квартиросъемщики, так и собственники жилья, если оплата за жилье превышает возможности семейного бюджета. Деньги выплачиваются как немцам, так и иностранцам, которые проживают в ФРГ. Как правило, не имеет значения качество жилья: это может быть новостройка или старый жилой фонд. Также игнорируется принадлежность жилого фонда. Пособия могут выплачиваться, как на содержание государственного (социального) жилья, облагаемого налогом, так и на содержание жилья, построенного частным образом. Получение жилищных дотаций и их размер зависит от следующих условий:

- количество проживающих совместно людей (супруги, родители и дети, включая усыновленных и опекаемых детей, сестры и братья, дяди и тети, родители жены/мужа, зятья, свояки, деверя, шурины, невестки, золовки, свояченицы и т.д.);

размер семейного бюджета;

- предполагаемый размер жилищных дотаций, поскольку их размер не может превышать установленной законом границы.

Для людей, проживающих в домах престарелых, действует иная система расчета. Если предоставлено помещение для проживания одного человека, то размер пособия не может превышать 20% от общей суммы оплаты жилья, при большем количестве проживающих - до 15 %. Население в ФРГ обязано платить за жилье в любом случае, даже если человек лежит в больнице, обучается в другом месте или проходит срочную службу.

Социальная помощь в ФРГ рассчитана на категорию бедных людей. Предоставляется помощь для того, чтобы бедные могли существовать в достойных человека условиях. Она не является милостыней, а скорее государственной поддержкой в таких ситуациях, в которых справиться с нуждой нет возможности. Одновременно социальная помощь должна служить тому, чтобы активизировать внутренние ресурсы человека на борьбу за самообеспечение. В условиях предоставления социальной помощи отсутствует пункт об исследовании причин, из-за которых человек живет в бедности или бедность ему угрожает. Это означает, главным образом, что помощь ему будет предоставлена даже в случае, если человек сам виноват в том, что является бедным. Для того чтобы оказать действенную помощь, специальными комиссиями будут исследованы персональные и материальные обстоятельства и условия жизни претендента. Социальная помощь может выступать в разных формах: персональная помощь, материальные пособия в виде необходимого количества денег или предметов, предоставление жилья. Выделяют два направления социальной помощи. Во-первых, предоставление средств к существованию, и, во-вторых, помощь в исключительных жизненных обстоятельствах (например, в случае инвалидности или старости).

Помощь в приобретении средств к существованию охватывает:

- обеспечение питанием;

- обеспечение жильем;

- обеспечение одеждой;

- при необходимости физический уход;

- обеспечение домашней утварью;

- оплата отопления;

- удовлетворение личных потребностей в повседневной жизни.

В исключительных жизненных обстоятельствах предлагается следующая социальная помощь:

- необходимая медицинская помощь и обслуживание;

- помещение в больницу, с предоставлением медицинских услуг, равных по качеству и количеству услугам, существующим в государственной системе медицинского страхования;

- медицинская помощь будущим матерям и роженицам;

- помощь инвалидам по физическим и психическим показателям, которая включает их лечение и обслуживание, а также мероприятия по их интеграции в трудовую жизнь;

- помощь в случае нуждаемости в уходе (оказывается на дому или в специальных учреждениях);

- помощь в ведении домашнего хозяйства;

- помощь в ситуациях со специфическими социальными трудностями;

- дополнительная помощь пожилым людям, имеющих особенные потребности (например, получение или перестройка квартиры, предназначенной для жизни в ней старых людей).

Немецкая система социальной безопасности исходит из того, что вся помощь предоставляется только внутри Германии. Однако существует множество международных взаимодействий в сфере социальной защиты населения. Реальностью уже стала ситуация, когда миллионы людей работают и живут за рубежом или ездят по странам в качестве туристов. Поэтому необходимо разрабатывать основы безопасности за границами национального государства. В настоящее время существует на этот счет ряд международных правовых договоренностей в рамках Европейского Союза. Например, лечение иностранцев в случае необходимости является важнейшей областью работы на межправительственном уровне. Кроме государств-членов Европейского Союза ко многим договоренностям в сфере социальной защиты присоединились такие государства, как Босния-Герцоговина, Болгария (частично), Югославия, Македония, Польша, Швеция, Словения и Турция.

Договор о международном социальном страховании подписан с некоторыми неевропейскими странами: Чили (частично), Израиль, Канада (частично), Марокко, США (частично).

Существуют международные организации, обеспечивающие социальную безопасность для людей: Международная организация труда (МОТ), Европейский совет, и другие. Эти организации созданы с целью координации ситуации с социальной безопасностью в мире. Высшей целью является снижение возможных негативных следствий для путешественников и для иностранных рабочих.

Важнейшими областями международного сотрудничества в сфере социального страхования являются предоставление социальных услуг в случае болезни, инвалидности и старости. Главными направлениями деятельности являются обеспечение социальных прав человека и создание достойных человека условий жизни в чужой стране. Кроме межправительственной системы обязательного социального страхования существуют системы добровольного социального страхования для иностранцев.

Кроме международной системы социального страхования существуют и двусторонние государственные соглашения немцев. Например, немецко-швецарские соглашения о социальном страховании¹⁹.

Система социальной безопасности в Германии может полноценно функционировать только с учетом развития теории и практики социальной работы. Разработка методики социальной работы строилась на основе изучения опыта в этой области в США. Известный патронажный метод широко применялся в практике устранения последствий первой мировой войны и во времена Веймарской республики. Разработка патронажного метода работы с клиентом началась с рассмотрения философского вопроса о причинах бедности населения. В США социальные работники применяли этот метод, с учетом традиционно сложившихся принципов уважения к человеческой личности, стимулирования активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих трудностей. С другой стороны, при работе с клиентом необходимо было осознание социальным работником своих собственных сильных и слабых сторон, а также полной ответственности за выполняемую работу перед обществом. Теоретически патронажный метод в США разработал М. Ричмонд в своем труде “Социальный диагноз”, который вышел в свет в 1917 году. В Германии опыт США переработала Алиса Саламон в своих научных работах по методам социальной работы и издала в 1926 году книгу под одноименным названием.

После второй мировой войны “патронажный” метод получил свое дальнейшее развитие. 1970-е годы прошли в ФРГ под девизом переосмысления теории и практики социальной работы. Это было связано со значительными изменениями в государственной идеологии социального развития, которые произошли после прихода к власти Социал-демократической партии Германии (СДПГ), отказавшейся от принципов либеральной философии христианских демократов. Ученые пришли к выводу о необходимости использования новых методов социальной работы, поскольку классические методы и терапевтические средства не дают возможности обеспечить изменившиеся потребности общества, особенно в тех случаях, когда речь шла о должном решении социальной проблемы в целом. Постепенно в обиход вошли системные подходы социальной работы, получившие широкое распространение и популярность среди теоретиков и практиков социальной работы.

В ФРГ традиционно разделяют социальную работу и социальную педагогику. Сферой деятельности социальной работы считается оказание помощи, выполнение работ по уходу за клиентом, забота о нем. Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на разработке и реализации задач, выборе необходимого набора инструментов и средств, с помощью которых он будет помогать клиенту. Социальная педагогика занимается, в основном, вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов²⁰.