Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике Казахстан

4.1.3.1.27 В отдельных случаях организация разработки градостроительной документации может осуществляться по отдельным ее разделам с учетом специфики объекта градостроительного планирования и застройки и вида градостроительной документации при соблюдении требований настоящих строительных норм.

Порядок организации разработки, согласования и утверждения соответствующих разделов указанных работ устанавливается заданием на их разработку в соответствии с требованиями настоящих строительных норм.

4.1.3.1.28 Проекты, Генеральная схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территорий отдельных регионов представляются разработчиками на комплексную государственную экспертизу (градостроительную экспертизу) проектов уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства и государственную экологическую экспертизу центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды до вынесения их на утверждение.

4.1.3.1.29 Градостроительные проекты, разрабатываемые как схемы организации территорий, необходимо представлять на государственную экологическую экспертизу по установленным правилам [29].

4.1.3.1.30 Утвержденный градостроительный проект любого вида подлежит передаче соответствующим органам государственного управления в области архитектуры, градостроительства и строительства в целях регистрации, хранения и контроля за её реализацией.

4.1.3.1.31 Задание на разработку схем и проектов территориального развития, генеральных планов населенных пунктов должны содержать следующие основные требования:

а) наименование проектируемого объекта;

б) основание для проектирования;

в) состав участников разработки, в том числе генеральный проектировщик;

г) общую характеристику проектируемого объекта (местоположение, численность населения, территорию, роль в системе расселения, основные виды ресурсов, профилирующие отрасли хозяйственного комплекса, административно-территориальную структуру, состояние инженерно-транспортной и социальной инфраструктур, экологическую ситуацию, другие специфические характеристики);

д) наименование организации, сроки передачи и состав исходных данных для проектирования;

е) состав проектных материалов, определение этапов, сроков и перечня передаваемых материалов и выполняемых работ по этапам;

ж) основные требования к содержанию и форме представляемых материалов;

з) требования к основным направлениям социально-экономического развития, архитектурно-планировочной организации территории, организации транспортного обслуживания, благоустройству и озеленению территории, инженерной подготовке и инженерному оборудованию территории, к созданию безопасной и благоприятной для жизни и здоровья среды, оценке воздействия на окружающую среду, охране памятников природы, истории и культуры, инженерно-техническим мероприятиям на период чрезвычайных ситуаций, противопожарным мероприятиям;

и) специальные требования к особенностям объекта проектирования, вызывающие необходимость дополнительных детальных проработок по проблемным вопросам;

к) особые условия к составу проекта и основным технико-экономическим показателям;

л) порядок согласования, экспертизы и утверждения проектов.

ПРИМЕЧАНИЕ.

1. При необходимости, задание может уточняться в процессе разработки проекта по договоренности между разработчиком и заказчиком проекта.

2. В задании на разработку проекта границ (черты) населенных пунктов приводится перечень землеустроительной документации, подлежащей учету при разработке проектов черты населенных пунктов.

4.1.3.1.32 Материалы исходной информации, представляемой заказчиками схем организации территорий и генеральных планов населенных пунктов, должны содержать:

- сведения об изученности объекта планирования (охват его территории материалами изысканий различного масштаба и направленности, наличие архивных и других данных о его истории) перечень ранее выполненных и прочих работ, учет которых обязателен при проектировании;

- данные по современному состоянию и имеющимся программам развития территории;

- сведения по современному использованию территории;

- данные исследований, анализа и прогноза санитарно-гигиенических условий и экологической ситуации;

- данные социологических и социально-экономических обследований;

- данные о демографической ситуации и занятости населения;

- данные по характеристике жилой и общественной застройки, объектов промышленности, коммунального хозяйства, транспортной системы и строительной базы;

- картографические и справочные материалы результатов инженерных изысканий и исследований, а для курортов - материалы по оценке бальнеологических и курортных ресурсов и медицинскому зонированию;

- историко-архитектурные планы, проекты зон охраны памятников истории и культуры;

- материалы экономических прогнозов;

- сведения об инвестиционных проектах, рыночной конъюнктуре и финансовом обеспечении;

- материалы градостроительных и отраслевых проработок;

- директивные материалы по территории проектируемого объекта, имеющие отношение к его развитию, постановления, решения и другие документы исполнительных и представительных органов, общественных и хозяйственных организаций;

- материалы топографо-геодезической подосновы соответствующих масштабов и инженерно-геологических изысканий;

- материалы (данные) государственного градостроительного кадастра;

- исходные материалы к разделу оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

- иную информацию, требование о предоставлении которой содержится в задании на разработку градостроительной документации.

4.1.3.1.33 Центральные исполнительные органы должны оказывать содействие заказчикам градостроительных проектов в представлении необходимой для проектирования исходной информации.

4.1.3.1.34 Нормы продолжительности проведения инженерных изысканий и создания градостроительных проектов определяются требованиями СН РК 1.02-01-2008.

4.1.3.2 Генеральная схема организации территории РК

4.1.3.2.1 Генеральная схема организации территории Республики Казахстан (далее - генеральная схема) должна содержать основополагающие, актуализированные информационно-аналитические материалы, обосновывающие стратегию пространственного развития Республики Казахстан с учетом глобальных мировых процессов, ее места в межконтинентальном коммуникационном пространстве и роли регионов в социально-экономическом развитии страны.

4.1.3.2.2 В генеральной схеме во взаимосвязанном системном порядке отражаются следующие основные положения:

- аналитические материалы по оценке проблем сложившегося расселения с учетом территориальных, экономических, социальных, экологических, инфраструктурных и других основополагающих факторов;

- проектные материалы по прогнозированию тенденций и приоритетов развития систем расселения;

- программы реализации государственной градостроительной политики по обеспечению государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил, установлению статуса, назначений и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства Республики Казахстан, координации межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по программам социально-экономического и хозяйственного развития посредством архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

- программы по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации генеральной схемы.

4.1.3.2.3 Генеральной схемой предусматривается решение следующих основных задач:

- достижение целей государственной политики в области градостроительства путем принятия мер государственной поддержки её реализации;

- реализация градостроительного зонирования территории Республики Казахстан с определением приоритетов и ограничений на ее использование;

- разработка на основе комплексной оценки ресурсного (природного, трудового, инженерно-технического) потенциала, основных направлений по нормированию и дальнейшему совершенствованию системы расселения в увязке с комплексным прогнозом развития производства, межгосударственных и межрегиональных инженерно-транспортных коммуникаций и природопользования;

- создание условий устойчивого развития населенных пунктов с учетом сохранения окружающей среды и историко-культурного наследия;

- разработка предложений по ресурсосбережению, улучшению экологического состояния, нарушенного из-за техногенных процессов, формированию безопасной и благоприятной среды для жизни и здоровья населения;

- установление границ объектов государственного значения, подлежащих особому регулированию градостроительной деятельности;

- определение перечня и границ межрегиональных схем градостроительного планирования территорий отдельных регионов.

4.1.3.2.4 Генеральная схема должна содержать:

- принципиальные решения эколого-градостроительного зонирования территории республики;

- анализ и прогноз направлений совершенствования расселения, создания благоприятных градостроительных предпосылок, обеспечивающих рациональное использование трудовых ресурсов, регулирование процесса миграции населения и развития различных форм хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений с учетом региональных особенностей и местных условий;

- принципы проведения инвестиционной политики, благоприятной для развития отдельных отраслей и индивидуальных хозяйствующих субъектов;

- данные о масштабах развития крупнейших и крупных городов, промышленных, административно-деловых и культурных центров, транспортных узлов, курортно-рекреационных зон, национальных парков и иных особо охраняемых территорий, включая уникальные природные комплексы и зоны, ценные в культурном и художественном отношении.

4.1.3.2.5 В генеральной схеме должны быть выявлены зоны со сложной экологической и демографической обстановкой и определены принципиальные предложения по их устранению и возрождению сети населенных пунктов и их систем. Эти предложения должны определяться на основе оценки альтернативных вариантов прогноза социальных, экологических и экономических последствий от принятия проектных решений.

4.1.3.2.6 Генеральная схема должна быть направлена на решение наиболее острых проблем городского и аульного (сельского) населения, обеспечение взаимосвязанности решений функционирования и совершенствования хозяйственно-экономического комплекса, создание условий развития предпринимательства, снижения монополизации производства продукции, различных форм аграрной деятельности и расширения сферы индивидуальной деятельности.

4.1.3.2.7 Необходимым решением генеральной схемы является определение статуса отдельных регионов, территорий, городов, других населенных пунктов и их систем в условиях повышения социально-экономического потенциала малых и средних городов (с населением до 50 тыс. человек) на основе анализа тенденций и комплексной оценки всех факторов, включая районирование территории для дифференцированного взимания отдельных видов налогов и сборов.

4.1.3.2.8 Генеральная схема является основой для разработки межрегиональных схем территориального развития, схем градостроительного планирования развития административно-территориальных единиц, туристско-рекреационных и курортно-оздоровительных зон и других градостроительных проектов межрегионального и регионального значения.

4.1.3.2.9 Разработка государственных, региональных и местных программ хозяйственно-экономического развития, расширение и реконструкция крупных хозяйственных комплексов, строительство новых городов и поселков, организация национальных природных и археологических парков, размещение других важнейших объектов должно осуществляться с учетом положений генеральной схемы.

4.1.3.2.10 Состав, содержание и утверждаема часть генеральной схемы определяются требованиями РДС РК 3.01-02-2008 и [24].

4.1.3.2.11 Основные положения генеральной схемы представляются в Правительство Республики Казахстан, министерства и ведомства для учета при подготовке целевых государственных и региональных программ.

4.1.3.2.12 Порядок разработки генеральной схемы и ее основных положений устанавливается в соответствующих нормативных правовых актах согласно требованиям законодательства [7], [24] и определяется заданием на проектирование.

4.1.3.2.13 Комплексная разработка генеральной схемы поручается Правительством Республики Казахстан центральным исполнительным органам, при этом разработку проекта генеральной схемы обеспечивает уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4.1.3.2.14 В целях обеспечения научно-обоснованного подхода при комплексной разработке генеральной схемы необходимо использовать положения Рекомендаций.

4.1.3.2.15 Генеральная схема разрабатывается на расчетный срок, соответствующий возможности обеспечения оптимизации окружающей среды, отвечающей экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, а также обеспечения соответствующего уровня социально-бытовых условий проживания населения.

Первоочередной срок и промежуточный этап реализации генеральной схемы на территории Республики Казахстан устанавливается в соответствии с концепцией и технико-экономическим обоснованиями расселения и развития производства, исходя из экологической и градостроительной ситуации в сроки, установленные в п. 4.1.3.1.22 настоящих строительных норм.

4.1.3.3 Межрегиональные схемы территориального развития

4.1.3.3.1 Межрегиональная схема территориального развития (далее - межрегиональная схема) разрабатывается в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан.

4.1.3.3.2 Разработку и согласование межрегиональной схемы следует осуществлять в установленном порядке [25].

4.1.3.3.3 Межрегиональная схема разрабатывается в целях:

- определения стратегии градостроительного развития объектов градостроительной деятельности, исходя из сложившейся системы расселения, социально-экономических, природно-климатических и ресурсных условий, и местоположения регионов на территории Республики Казахстан;

- взаимно согласованной (консолидированной) архитектурной, градостроительной деятельности региона, смежных административно-территориальных единиц.

4.1.3.3.4 Межрегиональная схема должна содержать следующие положения:

- комплексный анализ территории с выявлением проблем развития;

- прогноз социально-экономического и территориального развития региона;

- конкретизацию положений Генеральной схемы;

- основные направления организации и использования территории в специфических природно-климатических и экономических условиях региона;

- прогноз формирования систем расселения;

- предложения по развитию региональных инженерно-транспортных систем;

- природно-экологический каркас территории;

- меры по сохранению природной среды и объектов историко-культурного наследия.

4.1.3.3.5 Размещение новых и развитие сложившихся хозяйственно-экономических комплексов должно осуществляться с учетом Генеральной схемы и интересов административно-территориальных единиц, входящих в границы проектируемого региона.

4.1.3.3.6 В Межрегиональной схеме конкретизируются положения Генеральной схемы, определяется государственная политика в области градостроительства на территории объекта градостроительной деятельности, формулируются основные принципы ее проведения.

4.1.3.3.7 Первоочередные мероприятия по реализации Межрегиональной схемы определяются с учетом приоритетов социально-экономического развития проектируемых регионов. Первоочередные мероприятия должны включать комплекс обоснованных предложений по градостроительному зонированию территории для приоритетного функционального использования, размещению производительных сил, развитию инженерно-транспортной инфраструктуры, по инженерной защите территорий от опасных техногенных и природных процессов и охране окружающей среды данных регионов, которые должны быть учтены при разработке государственной и межрегиональной программ социально-экономического развития.

4.1.3.3.8 Границы территорий, в пределах которых разрабатывается межрегиональная схема, устанавливаются заданием с учетом решений Генеральной схемы.

4.1.3.3.9 Предложения по планировочной организации территории разрабатываются на вариантной основе и включают обоснования принятых градостроительных решений.

4.1.3.3.10 Основные графические материалы Межрегиональной схемы включают:

- схема размещения регионов на территории Республики;

- план современного использования территории (опорный план);

- схему комплексной оценки территории;

- проектный план (основной чертеж);

- схему функциональной и планировочной организации территории регионов;

- схему инженерно-транспортных коммуникаций;

- схему природно-экологического каркаса региона;

- схему защиты территорий от опасных природных и техногенных воздействий;

- иные схемы, разработка которых определяется спецификой объекта градостроительного планирования.

4.1.3.3.11 На схеме размещения региона (регионов) на территории Республики в масштабе 1:500000 - 1:200000 показываются границы проектируемой территории, границы смежных административных районов, их центры и другие крупные населенные пункты, опорная сеть транспортных, водохозяйственных и других инженерных коммуникаций и сооружений.

4.1.3.3.12 План современного использования территорий (опорный план), схема комплексной оценки территории, проектный план (основной чертеж) выполняются в масштабе 1:1000000 - 1:300000. Масштаб и перечень основных графических материалов могут быть уточнены заказчиком межрегиональной схемы, исходя из специфики объекта градостроительного планирования.

4.1.3.3.13 На плане современного использования территории и на проектном плане (основном чертеже) показываются: границы административно-территориальных единиц; системы расселения - мегаполисы, агломерации и другие системы; населенные пункты; основное функциональное использование территорий с выделением территорий особого режима пользования, в том числе курортно-рекреационные зоны, крупные зоны массового отдыха, особо охраняемые природные территории; зоны размещения крупных производственных комплексов; направления трасс магистральных транспортных и инженерных коммуникаций государственного и регионального значения; изохронны транспортной доступности до областного центра; места размещения крупных транспортных и инженерных сооружений; зоны неблагополучные по санитарно-эпидемиологической характеристике и территории с нарушенным экологическим состоянием, другие элементы планировочной организации территории, степень детализации которых должна соответствовать долгосрочным задачам реализации межрегиональной схемы.

4.1.3.3.14 Схема комплексной оценки территории содержит районирование территории по признакам административно-территориального деления, природно-климатических, инженерно-геологических и ландшафтных условий, эффективности хозяйственного использования территорий, плотности населения, степени урбанизации и иным признакам; комплексную оценку обеспеченности территории земельными, лесными, топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными и иными сырьевыми ресурсами, транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами; экологическое состояние территорий.

На схеме показываются территории, в границах которых устанавливаются ограничения на осуществление градостроительной деятельности. К ним относятся территории историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; зоны залегания полезных ископаемых; зоны с экстремальными природно-климатическими условиями; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

С учетом ограничений на использование территорий на схеме комплексной оценки территории выделяются территории благоприятные и ограниченно благоприятные для различных видов градостроительного использования территорий.

4.1.3.3.15 На проектном плане (основном чертеже) показываются границы объектов государственного значения особого регулирования градостроительной деятельности, а также объектов первоочередного градостроительного планирования территории региона, областей и районов, показываются пригородные зоны и территории регламентированного градостроительного использования, территории опережающего и перспективного развития, точки роста, принципиальные решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и другие принципиальные решения по перспективной организации территории.

4.1.3.3.16 На схеме функциональной и планировочной организации территории регионов показываются:

а) планировочные оси, основные и второстепенные, планировочные центры;

б) зоны уровня интенсивности хозяйственного использования территории и допустимой степени преобразования природной среды по градостроительным, экологическим, техническим критериям;

в) основные типы функциональных зон:

- интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

- экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

- ограниченного хозяйственного освоения.

4.1.3.3.17 На схеме инженерно-транспортных коммуникаций показываются предложения по развитию региональных и межрегиональных инженерно-транспортных коммуникаций и сооружений, в увязке с международной и республиканской инженерно-транспортной инфраструктурой и основными местными инженерно-транспортными системами.

4.1.3.3.18 На схеме природно-экологического каркаса регионов выделяются территориальные элементы, для которых определены режимы хозяйственного использования на основе положений Водного, Лесного, Земельного кодексов и других законодательных актов Республики Казахстан.

На схеме природно-экологического каркаса регионов показываются:

- функциональное использование территории;

- ядра и базовые элементы природно-экологического каркаса;

- экологические коридоры;

- буферные зоны;

- элементы природно-экологического каркаса, рекомендуемые к формированию (средоформирующие).

4.1.3.3.19 Состав, содержание и масштаб схем, в которых обосновываются или детализируются проектные решения по зонированию территорий, совершенствованию систем расселения, развитию транспортных и инженерных инфраструктур, защите территорий от опасных природных и техногенных процессов и иным проектным решениям определяются заказчиком или ее разработчиком по согласованию с заказчиком.

4.1.3.3.20 Пояснительная записка к межрегиональной схеме должна обосновывать решения межрегиональной схемы и содержать анализ ретроспективного развития региона, аналитические материалы современного состояния региона, основные проблемы, предпосылки и прогноз его развития, оценку всех типов ресурсов (население, природные ресурсы, историко-культурное наследие, экономический потенциал и др.), приоритетные направления устойчивого развития регионов, мероприятия по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации межрегиональной схемы, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов.

4.1.3.3.21 Утверждаемой частью межрегиональных схем является Проектный план (основной чертеж) и Основные положения.

Основные положения содержат основные технико-экономические показатели межрегиональной схемы территориального развития региона (приложение В), проектные решения, основные требования к территориям, условия и режимы их использования, предложения по первому этапу реализации межрегиональной схемы территориального развития региона.

4.1.3.3.22 Обязательными положениями межрегиональных схем являются:

- зонирование территории и ограничения на ее использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- основные направления развития и совершенствования государственных и региональных систем расселения;

- основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур государственного и регионального значения;

- меры по улучшению экологической обстановки;

- перечень и предложения по границам объектов первоочередного градостроительного планирования;

- предложения по установлению границ территориальных и населенных пунктов особого регулирования и градостроительной регламентации;

- предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития с определением мероприятий по их инфраструктурному обеспечению;

- меры государственной поддержки реализации межрегиональных схем в части развития государственной инфраструктуры, поддержки депрессивных районов с обострившимися демографическими, социально-экономическими, экологическими и другими проблемами, а также в части реализации иных государственных задач;

- иные положения, устанавливаемые заданием на разработку межрегиональной схемы.

4.1.3.3.23 Межгосударственная схема регионального развития разрабатывается в соответствии с международными договорами государства и соглашениями о приграничном сотрудничестве.

4.1.3.3.24 Задание на разработку межрегиональных схем утверждается уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

В случае выполнения функций заказчика заинтересованными местными исполнительными органами регионов задание согласовывается с уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4.1.3.3.25 Межгосударственные схемы регионального развития, разработанные на основании ратифицированных сторонами международных договоров и утвержденные заинтересованными сторонами, являются основанием для взаимно согласованной (консолидированной) архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории регионов Республики Казахстан и смежных иностранных государств.

4.1.3.4