Исправительные учреждения казахстана

Павлодар

Павлодар

2009

О.К. Биктасов - доктор юридических наук, полковник полиции, заместитель начальника Семейского юридического колледжа МВД Республики Казахстан по учебной работе;

Бүйтекұлы Қазыбекби - кандидат юридических наук, полковник юстиции, начальник Павлодарского юридического колледжа КУИС МЮ Республики Казахстан.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Миндагулов А.Х.
Б 27 Бастемиев С.К.

Исправительные учреждения Казахстана (историко-правовой аспект) : монография / С.К. Бастемиев. – Павлодар : Кереку, 2009. – 258с.

В работе анализируются историко-правовые основы деятельности указанных учреждений, особенности и социально-правовые последствия их деятельности.

Книга рассчитана для студентов вузов и специалистов, работающих в системе исправительных учреждений Республики Казахстан.
удк 343.814(574)(091)

ББК 67.409(5каз)

ISBN 9965-573-25-5

©ПГУ им. С. Торайгырова, 2009

Казахстан около двух столетий находился в составе Российской империи, а затем - в составе СССР, известного в новейшей истории как тоталитарное государство. И только в начале 90-х гг. ХХ века, после крушения административно-командной системы, Казахстан, наряду с другими республиками СССР, стал независимым и суверенным государством [1].

Вышедшая из лона тоталитарного государства, Республика Казахстан впервые в своей Конституции указала, что высшей ценностью в обществе является человек, его жизнь, права и свободы [2, с.4].

Примечательно и то, что Казахстан, ориентируясь на общечеловеческие ценности, за годы независимости добился определенных успехов в строительстве рыночной экономики. Сегодня Казахстан является примером для многих стран мира в решении самых сложных проблем современности, в особенности по вопросу укрепления межнациональных и межрелигиозных отношений, демократизации политической жизни, созданию гражданского общества. Об этом свидетельствует, к примеру, деятельность Ассамблеи народа Казахстана, а также работа свыше 5 тысяч неправительственных организаций [3, с.38].

Вместе с тем практика показала, что в условиях дальнейшего совершенствования основ демократического и гражданского общества и государства большое внимание должно уделяться негативным явлениям, в том числе проблемам борьбы с преступностью. В частности, 6 февраля 2008 года в своем Послании к народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев особо подчеркнул, что «в условиях демократического общества большое значение приобретает борьба с преступностью и коррупцией» [4].

В системе мер по укреплению правопорядка и законности, усилению борьбы с правонарушениями, осуществляемых нашим государством, важное место отводится совершенствованию деятельности исправительных учреждений Казахстана.

Как известно, в годы независимости органами власти и управления Казахстана была проведена большая работа по реформированию деятельности исправительных учреждений и улучшению условий содержания осужденных. Вместе с тем, надо признать, что положение дел в исправительных учреждениях Республики еще далеко до совершенства. К примеру, в отличие от советского прошлого, в исправительных колониях Казахстана около 70% осужденных не обеспечены работой.

Результаты проведенного нами опроса сотрудников исправительных учреждений, которые приводим в Приложении А, подтверждают данные о том, что в исправительных учреждениях осужденные делятся на определенные группы, их взаимоотношения регламентируются неписаными тюремными законами и традициями, которые накладывают определенный отпечаток на поведение и образ жизни осужденных.

Положение усугубляется и тем обстоятельством, что после сокращения численности осужденных в исправительных учреждениях Казахстана в основном остались неоднократно судимые и лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления.

Таким образом, негативные явления и недостатки в деятельности наших исправительных учреждений настоятельно требуют дальнейшего углубления и расширения реформы уголовно-исполнительной системы и совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.

По некоторым данным на январь 2008 года, на территории Казахстана функционировало всего 73 исправительные колонии, 4 воспитательные колонии, 4 женские колонии, 1 тюрьма и 20 следственных изоляторов. Всего в исправительных учреждениях Казахстана содержалось 57685 человек [5, с.2].

Существующая система исправительных учреждений Казахстана (исправительные колонии, воспитательные колонии и тюрьмы) была создана в 1960-1980 годы ХХ века. В советское время особенности этих исправительных учреждений изучались поверхностно, однобоко, а социальные последствия их деятельности оставались без внимания. На тюремную тематику в те годы был наложен негласный запрет. Определенные положительные тенденции в этом направлении наметились только в последние годы, в связи с проводимой в стране гуманизацией пенитенциарной системы.

Кроме того, в СССР все негативное, в особенности связанное с деятельностью исправительных учреждений, скрывалось от широкой общественности. В этом аспекте тема исследования имеет и познавательное значение. Мы должны руководствоваться простой истиной, высказанной Президентом нашей страны Н.А. Назарбаевым: «Народ, не помнящий своей истории или ее лишенный, теряет все ориентиры и больше не способен к целенаправленному деянию» [6].

Актуальность темы исследования обусловлена также необходимостью дальнейшей гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики нашего государства, стремлением Казахстана к внедрению международных стандартов обращения с заключенными. В Концепции правовой политики Республики Казахстан сказано, что необходимо «…продолжить совершенствование законодательной базы уголовно-исполнительной системы с целью приведения ее в соответствие с основными положениями международных актов о правах человека и международных соглашений, определяющих основные принципы и порядок обращения с осужденными, а также дальнейшее улучшение ее материально-технической базы, продолжить политику гуманизации уголовно-исполнительной системы» [7, с.50].

В этой связи, исходя из опыта функционирования мест лишения свободы Казахстана, необходимо найти неординарные пути их реформирования в условиях динамично развивающегося Казахстана, учитывая при этом мировой опыт пенитенциарных систем демократических стран.

Отмеченные выше факторы позволяют сделать вывод, что существует острейшая необходимость в рассмотрении обозначенной темы на основе анализа и обобщения научной литературы, нормативных актов, архивных материалов, ставших доступными для исследователей с недавнего времени, а также использования личного практического опыта работы с осужденными в колонии строгого режима.

Степень разработанности темы

В 20-е годы ХХ века в журналах «Административный вестник», «Еженедельник Советской юстиции», «Советское право», «Рабочий суд» был опубликован ряд статей ученых и практиков о деятельности мест заключения, но они имеют только косвенное отношение к теме нашего исследования.

Из ранних работ для нас представляет интерес работа
С.В. Познышева. Его работа, опубликованная в 1924 году под названием «Основы пенитенциарной науки», была в СССР первой монографией, посвященной пенитенциарной системе. В ней освещены особенности тюремных систем стран Западной Европы, США, царской России, а также имеются в незначительном объеме фактические материалы о деятельности колонии РСФСР за 1922-1923гг. Изложенная в его работе прогрессивная система отбывания наказания, на наш взгляд, остается актуальной и в современных условиях. В этом ценность данной работы.

В работе А. Сольца и С. Файнблит, опубликованной в 1925 году, а также в исследовании М.М. Исаева, опубликованном в 1927 году под названием «Основы пенитенциарной политики», рассматриваются различные аспекты карательной политики Советского государства в середине 1920-х гг., в том числе некоторые проблемы о рецидиве преступлений и режиме содержания осужденных в местах лишения свободы.

Начиная с 30-х гг. по 50-е гг. прошлого столетия, научные публикации о деятельности мест лишения свободы были резко ограничены, а ученые юристы, психологи, педагоги, опасаясь «уличительных» актов со стороны властей, перестали не только посещать места лишения свободы, но и публиковать научные статьи по этой проблеме.

В то же время, в 1930-1950-е годы на тюремную тематику были опубликованы работы И.Л. Авербах, М.Н. Гернета, Б.С. Утевского, Е.Г. Ширвиндта и других.

Однако ни в одной вышеуказанной работе не были отражены ведомственные нормативные акты Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) и Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР, регламентировавшие в то время деятельность исправительно-трудовых лагерей, тюрем и трудовых колоний.

С 60-х годов ХХ века стали публиковаться работы многих ученых и практиков. Из трудов по исследуемой проблеме, написанных в 60-90-е гг., значимы работы З.А. Астемирова,

О деятельности исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР имеется ряд работ бывших политзаключенных и иностранцев, написанных в основном в 1950-1980-е гг. ХХ века. В частности, в работах А. Солженицына, В. Шаламова и других имеется множество фактов из условий содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и тюрьмах НКВД-МВД СССР.

Работы указанных авторов могут быть использованы только как косвенные, вспомогательные материалы. Это обусловлено тем, что в указанное время единственным источником получения информации в лагерях и тюрьмах были рассказы бывших политических заключенных. Проверить достоверность таких работ по истечении большого промежутка времени не представляется возможным, поэтому у исследователя всегда остаются в этом отношении определенные сомнения.

Труды научного и публицистического характера, посвященные изучению деятельности мест лишения свободы в Казахстане, стали публиковаться с середины 80-х гг. ХХ века, а большая их часть была написана после обретения Казахстаном независимости.

Непосредственно истории Карлага посвящена документальная проза Е.Б. Кузнецовой под названием «Свой в своего всегда попадает (Карлаг: по обе стороны «запретки»)», которая была опубликована в сборнике «Куст Карагана», где автор раскрывает историю становления Карлага и его центра - Долинки.

В цикле статей В. Дика, В. Николаева, опубликованных в «Казахстанской правде», отражены некоторые аспекты структуры Карлага, Степлага, их производственно-хозяйственная деятельность, состав военизированной охраны и численность заключенных.

Сведения из указанных источников также необходимо использовать как дополнительные, вспомогательные материалы, так как они посвящены широкому кругу читателей, и авторы во многих случаях ограничиваются констатацией фактов, оставляя анализ самих фактов за пределами своих работ.

В книге Д.А. Шаймуханова и С.Д. Шаймухановой, вышедшей под названием «Карлаг» (Караганда, 1997), написанной также на основе архивных материалов, освещена деятельность Карагандинского ИТЛ. В этой работе рассмотрены история становления и развития Карлага, условия содержания заключенных в нем, производственно-хозяйственная и научно-исследовательская деятельность, а также вопросы культурно-воспитательной работы, дается характеристика особым лагерям Казахстана.

Среди работ казахстанских исследователей обращает на себя внимание докторская диссертация С.Д. Дильманова «Исправительно-трудовые лагеря на территории Казахстана (30–50 годы ХХ века)» (Алматы, 2002). Однако и она написана историком и только в историческом аспекте, и поэтому к теме нашего исследования имеет только косвенное отношение.

Из научных трудов, имевших прямое отношение к исследуемой проблематике, вызывает интерес монография казахстанского исследователя В.З. Панасенко «Из истории становления и развития исправительно-трудовых учреждений Министерства внутренних дел Казахской ССР (1920-1985 гг.)» (Алма-Ата,1987). Положительная сторона данной работы в том, что она написана на основе архивных материалов. Некоторые данные из этой книги были использованы в нашей работе.

В настоящее время работы казахстанских ученых - С.М. Апенова, К.Ж. Балтабаева, Е.Ш. Баймурзина, А.Б. Байсултановой,
Р.Ш. Жумагазиевой, С. Жорабекова, Р.Жансараевой, Е. Каиржанова, А.О. Куанова, Б.А. Кульмуханбетовой, Г.С. Мауленова,
А.Х. Миндагулова, Б. Накирова, Д.А. Нурбаева, С.О. Онгарбаева, С.М. Рахметова, Б.Г. Рахимбекова, А.Б. Скакова, М.К. Самалдыкова, Е.А. Умурзакова, Д.С. Чукмайтова, А.К. Шаймуруновой - также для нас имеют научный интерес, однако и они только косвенно касаются темы нашего исследования.

Как видно из общего обзора литературы, среди них нет работ, написанных на уровне монографического исследования ни в советский период, ни в независимом Казахстане. Боль­шинство работ носит либо характер научной статьи с освещением лишь одного узкого аспекта, либо эти работы всего лишь косвенно отражают изучаемую нами проблему.

Таким образом, мы можем сказать о том, что ряд вопросов науки уголовно-исполнительного права, связанных с темой нашего исследования, изучен не в достаточной степе­ни, либо рассматривался в условиях идеологической конъюнктуры, которая, вне всякого сомнения, сдерживала процесс воссоздания правдивой картины системы мест лишения свободы в условиях тоталитарного государства, не способствовала совершенствованию деятельности мест лишения свободы. Эти проблемы обусловливают необходимость глубокого изучения правовых основ организации деятельности исправительных учреждений и выбора указанной нами темы.

Цель и задача исследования

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научного и документального материала проследить процесс становления учрежде­ний, исполняющих наказание в виде лишения свободы, начиная с 20-х гг. ХХ века по настоящее время, и, с учетом творческого использования опыта прошлого, предложить пути совершенствования уголов­но-исполнительного законодательства и повышения эффективности деятель­ности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

• 
  изучить организационно-правовые основы деятельности мест заключения Казахстана 20-х годов ХХ века и выявить возможности использования исторического опыта в современных условиях;
  
• 
  проанализировать организационно-правовые основы деятельности тюрем Казахстана;
  
• 
  проследить процесс становления и развития системы исправительно-трудовых лагерей, выявить социально-правовые последствия их деятельности;
  
• 
  изучить историко-правовые основы деятельности исправительных колоний, выявить социально-правовые последствия их деятельности;
  
• 
  изучить организационно-правовые основы деятельности учреждений для несовершеннолетних правонарушителей;
  
• 
  определить основные этапы развития законодательства и системы исправительных учреждений и на основе опыта прошлого сформулировать предложения по совершенствованию норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.
  

В ходе работы над монографией существенное внимание уделялось трудам ученых-юристов, кроме того, использована общенаучная и философская литература.

Вовлечение большого количества новых источников и отказ от классово-партийных, идеологических догм дают нам возможность исследовать проблему более полно и открыто, что существенно отличает нашу точку зрения на проблему от обобщений ряда авторов предшествующего периода.

Хронологические рамки исследования охватывают период с октября 1917 года по настоящее время. За это время в СССР, в составе которого находился и Казахстан, прошло три реформы системы мест лишения свободы. В настоящее время в условиях развития страны идет четвертая по счету реформа уголовно-исполнительной системы вообще, и исправительных учреждений, в частности. В то же время, с целью уяснить некоторые вопросы становления тюрем на территории Казахстана, мы были вынуждены сделать небольшой исторический экскурс в предшествующее время - в ХVIII – ХIХ века.

Источником исследования послужили документы и материалы, выявленные в архивах Казахстана, а именно: в Государственном Центральном архиве РК, архиве МВД РК, архиве КУИС МЮ РК, архиве ДВД Карагандинской области, архиве ДВД Павлодарской области, а также Семипалатинском центре изучения новейшей истории.

Часть материалов мы получили из фондов № Р-40, Р-716 Государствен­ного Центрального архива РК. Здесь содержатся документы, касаю­щиеся производственно-хозяйственной деятельности, кадрового обеспечения, организации воспитательной работы, охраны и надзора Краевого изолятора специального назначения на острове «Возрождение», (1925-1926 г.), а также личные дела сотрудников комиссариата внутренних дел Казахской АССР за период 1920-1924, 1927, 1929, 1930 гг.

Из этого фонда особый интерес вызвал ряд отчетных материалов, сделанных в разное время начальником изолятора специального назначения на острове «Возрождение», имеются отдельные приказы правоохранительных органов того времени.

Следует отметить, что определенную информацию при исследовании деятельности силовых структур вообще, и системы мест лишения свободы в частности, дают различные ведомственные приказы, в особенности вышестоящих структур. Поэтому мы в архивах МВД РК, КУИС МЮ РК изучили целый ряд приказов ОГПУ-НКВД СССР, а также Главной инспекции мест заключения (ГИМЗ); Главного управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) НКВД КАССР; а после ликвидации указанных органов, начиная с 1934 г., изучили ряд приказов НКВД СССР, ГУЛАГа НКВД СССР, имеющих отношение к теме нашего исследования.

Изученные материалы, в особенности содержание приказов соответствующих структур органов исполнения наказания в виде лишения свободы, позволили определить место дислокации мест лишения свободы, их профиль производства, вопросы обеспечения кадрами, их перемещения, социально-бытовые условия содержания, а также организацию режима отбывания наказания и воспитательной работы с осужденными.

Кроме того, исходя из темы нашего исследования, мы выявили в архиве МВД Республики Казахстан ранее не использованный в научной литературе ряд приказов, инструкций и положений, на основе которых была организована широкая сеть исправительно-трудовых лагерей и тюрем, в том числе и на территории Казахстана.

Мы ознакомились с фондом архива ДВД Карагандинской области. Заметим, что в середине 1990-х годов в силу объективных и субъективных причин, архивные материалы здесь не были систематизированы, сотрудники архива не знали объема и содержания имеющихся там материалов. Поэтому мы изучили почти все материалы так называемых архивных «папок» в отношении Карагандинского ИТЛ. В результате проведенной работы получили ряд ведомственных нормативных актов ОГПУ-НКВД СССР, регламентировавших деятельность тюрем, трудовых колоний и исправительно-трудовых лагерей в 30-50-е годы ХХ века. Кроме того, выяснили, что в этом архиве имеется множество материалов о производственно-хозяйственной, оперативно-режимной, кадровой и иной деятельности указанного лагеря.

Из фонда № 13 архива ДВД Павлодарской области нами были получены различные подзаконные нормативные акты, Положения, Инструкции, Циркуляры соответствующих органов власти и управления по вопросу исполнения наказания в виде лишения свободы.

В фонде № 73 архива Семипалатинского центра документирования новейшей истории нам удалось найти материалы, касающиеся деятельности мест заключения в Казахстане в 20-е гг. ХХ века.

Часть материалов для подготовки данной работы мы получили из «Сборника нормативных актов по Советскому исправительно-трудовому праву» 1959 года. В указанном документе имеются полные тексты исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 года, исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года. Следует заметить, что в сборнике ведомственные подзаконные нормативные акты НКВД СССР и ГУЛАГа НКВД СССР не предусмотрены.

Нами была использована юридическая литература из различных библиотек юридических высших учебных заведений, в особенности тех, которые долгое время готовили специалистов для уголовно-исполнительной системы, а именно: Академии МВД РК, Рязанской Академии МЮ РФ, Карагандинского юридического института МВД РК, Шымкентского юридического колледжа МВД РК, Павлодарского юридического колледжа КУИС МЮ РК.

Нами также было проведено анкетирование среди практических работников УКУИС по Павлодарской области. Всего анкетному опросу были подвергнуты 213 сотрудников (начальники отрядов, оперуполномоченные, сотрудники социально-воспитательных отделов исправительных учреждений).

Научная новизна работы заключается в том, что, во-первых, в качестве источниковедческой базы нами привлечено и обобщено большое количество разнородных источников; во-вторых, до настоящего времени историко-правовые проблемы становления и развития системы мест лишения свободы на территории Казахстана не стали объектом изучения юристов.

На основе критического подхода, систематизации и обобщения большого круга источников по изучаемой нами проблеме, были получены новейшие результаты.

Изучены организационно-правовые основы деятельности мест заключения Казахстана в 20 годы ХХ века и выявлены возможности использования исторического опыта в современных условиях.

Проанализированы организационно-правовые основы деятельности тюрем Казахстана, выявлены особенности и последствия их деятельности.

Советские тюрьмы были созданы в середине 30 годов ХХ века ведомственными актами НКВД СССР. В основе создания тюрем лежала идея подавления личности особо опасных государственных преступников (политических) и «неисправимых» заключенных, переведенных из исправительно-трудовых лагерей. Поэтому заключенные в них содержались в условиях строгой изоляции. Заключенные здесь содержались в небольших тюремных камерах, на работу они не выводились, свидания с родственниками были ограничены до минимума. Вследствие строгой изоляции заключенные отдалялись от ценностей внешнего мира и приобщались к ценностям тюремного мира, менялся их социально-психологический облик в нежелательном для общества направлении. Исследование нормативных актов показывает, что сущность и назначение тюрем не изменились ни в 60-80 годы ХХ века, ни в условиях независимости Казахстана.

Освещен процесс становления и развития системы исправительно-трудовых лагерей, выявлены социально-правовые последствия их деятельности.

Система исправительно-трудовых лагерей 30-50 гг. ХХ века функционировала на основе принципа самоокупаемости, тем самым была выгодна государству. Поэтому в советском государстве опыт исправительно-трудовых лагерей был использован в процессе реформы системы мест лишения свободы, проходившей в 60 –е годы ХХ века. Некоторые фрагменты структуры исправительно-трудовых лагерей (отрядная система, перевод осужденных в тюрьмы и т.д.) были сохранены полностью и имеют место в современных исправительных учреждениях Казахстана.

Изучены историко-правовые основы деятельности исправительных колоний, выявлены социально-правовые последствия их деятельности.

Система исправительно-трудовых колоний была создана в 60-80 годы ХХ века с целью эффективного использования труда осужденных. В годы независимости Казахстана не изменились ни место дислокации, ни структура исправительных колонии. Традиционная структура исправительных колонии и режим содержания осужденных в них способствует формированию негативной социальной структуры осужденных, где взаимоотношения лиц регламентируются неписаными законами и тюремными традициями. Все эти негативные явления являются адекватным отражением жизнедеятельности осужденных в условиях изоляции их от общества. Поэтому в подобных учреждениях изменить сложившуюся социальную структуру осужденных и их неписаные законы невозможно.

Изучены организационно-правовые основы деятельности учреждений для несовершеннолетних правонарушителей.

Созданные в середине 30-х годов ХХ века и функционирующие в настоящее время в Казахстане воспитательные колонии характеризуются аналогичными негативными явлениями, имеющими место во взрослых исправительных учреждениях.

Определены основные этапы развития законодательства и системы исправительных учреждений и сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и системы исправительных учреждений Республики.