“Құқықтану” кафедрасы
жүктеу/скачать 0.95 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Лекция № 6
Лекция № 5Тақырып: Табиғат обьектілеріне меншік құқығы. Жоспар: 1. Табиғи обьектілеріне мемлекеттік меншік құқығының түсінігі және жалпы сипаттамасы. 2. Құқықтық қорғау обьектілері мен мемлекеттік меншік құқығының арақатынасы. Лекцияның мақсаты: Жердің жер қойнауының, судың, орманның, өсімдіктер мен жануарлар дүниесінің мемлекеттегі басқа меншік объектілерінен айырмашылығы - олардың табиғи ортада бір-бірімен тығыз экологиялық байланысты болуында. Лекцияның мәтіні: 1. Табиғи обьектілеріне мемлекеттік меншік құқығының түсінігі және жалпы сипаттамасы. Табиғи ресурстар - қоғамның тұтыну қажеттігін қанағаттандыратын табиғат объектілерінің игілікті де құрамдас бөлігі. Табиғи ресурстар қалыптасқан экологиялық кешен. Бірақ шардың кейбіреулері ғылым мен техниканың дамуы нәтижесінде ғана пайдалану қорына айналуы мүмкін. Сондықтан меншік объектілеріне қоғамның қажеттігі үшін пайдаланылатын табиғи ресурстар жатады. Табиғат ресурстарын тек қана мемлекет меншігі дегеніміз - аталған және басқа да табиғат ресурстары ҚР-нан басқа субъектілердің –министрліктер мен ведомстволардың, ұйымдар мен бірлестіктердің, лауазымды адамдардың, азаматтардың меншігінде болуы тиіс еместігі. Республика аумағындағы табиғи ресурстарға тек қана мемлекеттің ерекше меншік құқығының болуы ҚР-ң тәуелсіздігін және оның дербес экономикалық жүйесінің негізі екенін дәлелдейді. Аталған табиғи ресурстарға меншік иесінің құқықтарын мемлекет атынан жүзеге асырудың шектері мен субъектілері тек заңмен ғана белгіленеді. Атап айтқанда, Жер, Жер қойнауы, Су, Орман және өсімдіктер мен жануарлар дүниесі туралы атқарылатын іс-әрекеттер ҚР-ң заңдары мен реттеледі. Жердің жер қойнауының, судың, орманның, өсімдіктер мен жануарлар дүниесінің мемлекеттегі басқа меншік объектілерінен айырмашылығы - олардың табиғи ортада бір-бірімен тығыз экологиялық байланысты болуында. Егер табиғат объектісі өзінің табиғи ортасынан алынатын болса, онда ол мүлікке айналады. М: орманнан кесіліп алынған ағаш отынға немесе өндіріс құрылыс қажетіне жұмсалады. Сөйтіп мүлікке (тауарға) айналады. Табиғи ортадан ұсталып алынған таутеке мемлекеттік хайуанаттар паркінде ұсталса, ол мемлекет меншігінде болады. Бірақ оған мемлекеттік (меншік) ерекше меншік сипаты сақталмайды. Табиғи ресурстардың түрлеріне қарай, оларды меншік иесінің пайдалану, қорғау (сақтау) қалпына келтіру құқықтарының да ерешеліктері бар. Бұл саладағы экономикалық және экологиялық қатынастарды реттейтін республикамыздың заңдары да бар. Олар экология құқығының жүйесін құрайды. Экология саласындағы заңдарға мемлекет табиғи ресурстардың меншік иесі ретінде адамның өз өмірімен денсаулығы үшін айналадағы табиғи ортаның қолайлы болуы құқығын қамтамасыз ететін, қазіргі және болашақ ұрпақтың мүдделерін көздейтін айналадағы табиғи ортаны қорғаудың құқықтық экономикалық және әлеуметтік негіздерін белгілеп, адам қызметінің айналадағы табиғи ортаға зиянды ықпал жасауына жол бермеу, табиғи тепе - теңдікті сақтаумен табиғат қорларын тиімді пайдалану шараларын жүзеге асырылады. 2. Құқықтық қорғау обьектілері мен мемлекеттік меншік құқығының арақатынасы. ҚР Президентінің 1997ж 4 наурызда қабылданған ҚР мемлекеттік органдардың жүйесін реформалау жөніндегі кезекті шаралар туралы жарлығын орындау мақсатында ҚР үкіметінің 1997ж 23 мамырында қабылданған қаулысы мен экология және био ресурстар мин-дің ережесі бекітілді. Осы қаулыға сәйкес бұл министрілік Қазақстан аумағында қоршаған ортаны қорғау табиғи байлық қорларын пайдалану сондай-ақ табиғи ортаның атмосфералық гидролитиреологиялық және мониторлық құбылыстарын бақылауда мемлекеттік басқаруды іске асыратын орталық атқару органы болып табылады. Қазақстандық Экологиялық басқару мәселелері туралы құқықтық актілер атап айтқанда ҚР Конституциясы, Жер туралы және жер қойнауын пайдалану туралы және жер қойнауы, ҚР Президентінің екі жарлы су және орман кодексі, қоршаған ортаны қорғау, атмосфералық ауданы қорғау, санитарлық, эпидемиялық жағдайды жақсарту туралы заңдар мен 20-дан астам үкіметтің қаулылары қабылданған. Экологиялық басқаруды ж.а. мемлекеттік органдар жүйесіне жапсырылған. Бұл органдардың қызметтерінің негізгі бағыты мемлекеттік экологиялық басқаруды жүзеге асрылып болып табылады және ол барлық органдар үшін ортақ болып келеді. М:Қазақстанда үкімет және жергілікті өкілді атқарушы органдар прокуратура, экология және табиғи ресурстар министрлігі, жер ресурстарын басқару комитеті, санитарлық эпидемиологиялық қызметі, су ресурстары жөніндегі комитетпен ҚР-ның Ішкі істер министрлігі экологиялық басқару қызметтерін атқарады. Осы аталған органдардың лауазымды адамдары үкіметтің заңдылығын қанағаттандырады және олар жобаны мақұлдауға аяқталған құрылыс объектінің орнын қабылдауға қатысуы шаруашылық қызметтерін тоқтату мен тыйым салу құқықтық іс қорғау материалдарын прокуратураға беруге құқылы. ҚР экология және табиғи ресурстар министрлігі қоршаған ортаны қорғау саласындағы орталық атқарушы органы болып табылады және ол қоршаған ортаны қорғау туралы заңның 8-бабына сәйкес ведомство үстінен экологиялық бақылауды жүзеге асырады.
1. Табиғи ресурстарға жеке меншік құқығының обьектілері. 2. Табиғи ресурстарға жеке меншік құқығының субьектілері. 3. Табиғи ресурстарға жеке меншік құқығының пайда болу, өзгертілу және тоқтатылу негіздері. Лекция № 6Тақырып: Табиғат обьектілеріне меншік құқығы. Жоспар: 1. Қазақстан Республикасының Парламенті, жергілікті өкілді және атқарушы органдары мен олардың табиғат обьектілеріне меншік құқығын іске асару жөніндегі өкілеттігі 2. Мемлекет – табиғат обьектілеріне меншік құқығының субьектісі. Лекцияның мақсаты: Табиғи ресурстарға мемлекеттің иелену құқығы – осы ресурстарды меншікке алудың нысаны және оны жүзеге асыру мүмкінділігі мен қызметі. Лекцияның мәтіні: 1. Қазақстан Республикасының Парламенті, жергілікті өкілді және атқарушы органдары мен олардың табиғат обьектілеріне меншік құқығын іске асару жөніндегі өкілеттігі ҚР-да табиғи ресурстарға меншік субьектісі Конституцияға сәйкес ҚР-ның меншік туралы заңымен белгіленеді. Меншік туралы заңның 3-бабында республика аумағында мемлекеттік меншік құқығының субъектісі ҚР деп көрсетілген. ҚР атынан мемлекеттік меншік иелену, пайдалану және оған билік ету өкілеттігін тікелей немесе өкімет органдары арқылы ҚР-ның (Жоғарғы) Парламент... Табиғи ресурстарға мемлекеттің иелену құқығы – осы ресурстарды меншікке алудың нысаны және оны жүзеге асыру мүмкінділігі мен қызметі. Табиғи ресурстарға мемлекеттің билік ету құқығы – табиғат обектілерінің іс жүзінде немесе заң жүзінде тағдырын айқындауға берілетін мүмкіндік. Осы мүмкіндік арқылы табиғи ресурстарды иемдену мен пайдалануды жүзеге асыру қызметі айқындалады. Табиғи ресурстарды мемлекеттің пайдалану құқығы - табиғи ресурстардың пайдалы қасиеттерін және одан түскен табысты иемдену, сондай-ақ өзге де пайда алу қызметі. Мемлекеттің табиғат қорларын иемдену, пайдалану және билік ету құқығының табиғи ресурстарды пайдаланушылар, иемденушілер мен кейде билік етушілердің құқығынан ерекшеліктері бар. Мұны меншік иесі құқығының мазмұнынан айқын ажыратуға болады. Бірінші ерекшелік. Мемлекет табиғат қорларына өз құқығының мазмұнын түзіп, оларды меншік иесі ретінде ж.а. Басқалар, табиғат қорларын иемденушілер, пайдаланушылар мемлекет белгілеп берген құқық шеңберінде ғана игілікке асырылады. Екінші ерекшелік. Мемлекет табиғат қорларына меншік құқығын мемлекет бойынша, қоғамның, барлық адамдардың мүддесі үшін пайдаланады. Басқа табиғат қорларын иемденушілер, пайдаланушылар өзіне иемденуге, пайдалануға берген табиғат объектісін өз мүддесі үшін заңда көрсетілген мақсатта ғана пайдаланады. Үшінші ерекшелік. Табиғат қорларына мемлекеттің билік жүргізуі шексіз және оған ешкім шек қоя алмайды, оны тоқтата да алмайды. Бірақ табиғат қорларына мемлекеттік билік Конституцияға сәйкес болуы қажет. Сондықтан Конституцияға қайшы келетін заң нормаларының күші болмайды. Табиғат қорларын мемлекеттен басқа иемденушілер мен пайдаланушылар заңда белгіленген реттерде белгілі бір шекте билік ету құқығын пайдалануы мүмкін. ҚР - ның экологиясын айналадағы қоршаған табиғи ортаны қорғауда жоғарғы орталықтан басқаратын атқарушы орган болып табылады. Ол республика өңіріне қарасты ведомство үстінен мемлекеттік экологиялық басқаруды іске асырады. 1988ж Қазақстанда тұңғыш рет табиғатты қорғау жөніндегі мемлекеттік комитет құрылды. Ол табиғатты қорғау және табиғи ресурстар қорларын пайдалану саласын басқару органы ретінде құрылды. Оған бұрынғы табиғат пен оның байлық қорларын қорғау мен және пайдалану жұмыстары мен айналысатын министрліктер мен ведомстволардың барлық басқару және бақылау қызметтері берілді. ҚР-ның Президентінің 1992ж 7 ақпанында жарыққа шыққан экономикалық реформа жағдайында ҚР мемлекеттік басқару органдарының және олардың қызметін одан әрі жетілдіру туралы жарлығын орындау мақсатында ҚР-ның экология және био ресурстары министрлігі құрылды. Осыған байланысты экология және табиғатты пайдалану жөніндегі мемлекеттік комитеті мен ҚР орман шаруашылығы министрліктің қызметтері ведомство үстінен басқару және мемлекеттік бақылау жүргізуші орган ретінде тапсырылды. Оның құрамында заңды тұлғалар құқығы бар мынадай құрамдық бөлімдер кіреді. 1. Балық қорын қорғау және табиғатты пайдалануды бақылау жөніндегі бас басқарма. 2. Хайуанаттар әлемін қорғау жөніндегі бас басқарма. 3. Түсті-металдар кенін байыту жөніндегі бас басқарма. 4. Мемлекеттік ғылыми зерттеу және жобалау институтының негізінде мемлекеттік ғылыми өндірістік өнеркәсіп бірлестігі. Экологиялық басқару күрделі де көп салалы ұғым және ол мына мәселелерден туындайды: қоршаған ортаны қорғау мен табиғатты пайдалануды басқару қызметтерімен, қоршаған ортаны қорғаумен табиғатты пайдалану механизмдері тиімділігінің кепілдемесіне, заңдылықтарды қамтамасыз ету тәсілдерімен. Экологиялық басқару ретіндегі мемлекеттік және басқа да ұйымдардың мақсаттарын төмендегі қызметтерден түсінуге болады: Қоршаған ортамен оның шаруашылық және басқа да қызметтері әсер ететін жеке объектілерін жағдайын бақылау. Қоғамның барлық заңды тұлғаларымен жеке адамның қоршаған ортаны қорғауда экологиялық ережелерімен заңды талаптардың дұрыс орындалуын тексеру. Қоршаған ортамен оның жеке объектілерін адамның өмірі мен денсаулығы зиянды әрекеттерден сақтау және оны болдырмау мақсатында экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Мемлекеттік экологиялық басқару мемлекеттік органдардың жалпы және арнайы құзіреттері арқылы жузеге асырылады. Экологиялық заң талаптарының сақталуын тексеру мен қатар қоршаған ортаны қорғау жөніндегі м-ті шараларды өткеру әдістеріне қоршаған ортаны сапалық нормативтері мен зиянды әрекеттерін анықтау, экологиялық зиянды іс-әрекеттерді тоқтату, кінәлі адамдарға әкімшілік жолмен шаралар қолдану. 2. Мемлекет – табиғат обьектілеріне меншік құқығының субьектісі. Қазақстан Республикасының мемлекеттік табиғи қорларды пайдалануы заңда көрсетілген реттерде пайдаланғаны үшін ақы алу және басқа нысандарда жузеге асырады. Табиғи қорларды пайдаланғаны үшін төленетін ақының нормативтерін тиісті табиғи қорлардың кадастрлық бағалары негізінде, олардың аралуын, жаңғыртылуын, мүмкіндіктерін, оңайлылығын, кешенділігі, өнімділігін, орналасқан жерін және басқа факторларды ескере отырып ҚР-ның Үкіметі мен жергілікті атқарушы органдар белгілейді. Кадастрлық бағалар болмаған жағдайда нормативтер шарт негізінде белгіленеді. Жер иемдену мен жер пайдалануға төленетін ақы жер учаскесінің сапасына, орналасуына және оның су мен қамтамасыз етілуіне қарай белгіленетін жер салығы немесе жалдау ақысы арқылы алынады. Табиғи қорларды пайдалануға байланысты белгіленген жарналар мен төлемдер айналадағы табиғи ортаны қорғау жөніндегі шараларды қосымша қаржыландыру үшін алынып, республиканың, жергілікті және қоғамдық табиғат қорғау қорларына жұмсалады. Жер үшін алынатын төлемдер жердің тиімді пайдалануын экономикалық әдістермен қамтамасыз етуге және жерге орналастыруға, жердің құнарлылығын арттырып,оны қорғау жөніндегі шараларды жүзеге асыруға, сондай-ақ аймақты әлеуметтік - мәдени дамытуға жұмсалады. Мемлекеттік табиғи ресурстарды мемлекеттік құрылымдар арқылы да пайдаланады. Ондай реттерде мемлекеттік кәсіпорындарды, ұйымдарды, ауылшаруашылық тәжірибе, ғылыми мекемелерді және басқа да мемлекеттік құрылымдарды құрып, оларға табиғи ресурстарды атқаратын қызметіне қарай мақсатты пайдалануға береді. Олар өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы, орман немесе басқа да салалар өнімдерін өндіруді, сондай-ақ халықтың әлеуметтік - мәдени қажеттерін қанағаттандыруды қамтамасыз етеді.
1. Табиғи ресурстарға жеке меншік құқығының обьектілері. 2. Табиғи ресурстарға жеке меншік құқығының субьектілері. 3. Табиғи ресурстарға жеке меншік құқығының пайда болу, өзгертілу және тоқтатылу негіздері. жүктеу/скачать 0.95 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|