Казахстанский журнал международного права



жүктеу 1.34 Mb.
бет6/8
Дата23.02.2016
өлшемі1.34 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

Список литературы:

1. Конституция Кыргызской Республики о 27 июня 2010 года

2. Конституционный Закон Кыргызской Республики «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» (В редакции конституционных Законов КР от 26 мая 2012 года N 66, 26 июня 2013 года N 105)

3. Садыков Э.Э. Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики (сборник нормативных правовых документов) – Б., 2014.


Түйіндеме

Бұл ғылыми мақалада автор, Қырғыз Республикасындағы Жоғарғы соттың Конституциялық палатасын сотөндірісінің жаңа сот органы-Конституциялық палата және конституциялық жаңа сотөндірісінің түрі ретінде қарастырады және саралайды.


Summary

In this research article the author analyzes and examines the Constitutional chamber of the Supreme court of the Kyrgyz Republic as a new judicial authority - the Constitutional chamber and the creation of a new and independent type of proceedings - constitutional.

УДК 340.1

Тайторина Б.А., доктор юридических наук,

профессор кафедры Конституционного и международного права гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А.Кунаева,
Байсалова Г.Т., кандидат юридических наук,

доцент кафедры Конституционного и международного права гуманитарного университета транспорта и права имени Д.А.Кунаева,
СОВРЕМЕННАЯ ТРАКТОВКА ПРОЦЕССОВ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРАВА
В современной юридической литературе трактовка процессов происхождения права неоднозначна - возможно выделение нескольких основных позиций по вопросу о времени и причинах возникновения права. Современные отечественные и зарубежные исследования генезиса и эволюции права демонстрируют новые подходы к трактовке процессов происхождения права. Возникнув, право заняло центральное место в системе социального регулирования общества. По своим свойствам и регулятивным качествам, по заложенной в нем социальной энергии право приобрело значение главного регулятора, при помощи которого решаются коренные вопросы и задачи социального развития общества. 

Ключевые слова: теория, право, генезис, эволюция, общество, мононорма, регулятивная функция, архаическое право.

В современной юридической литературе трактовка процессов происхождения права неоднозначна - возможно выделение трех основных позиций по вопросу о времени и причинах возникновения права. Первая позиция имеет преемственные связи с традиционно существующими взглядами, основанными на том, что возникновение права неразрывно связано с возникновением государства, однако причины его возникновения обосновываются не столько расколом общества на антагонистические классы, сколько преимущественно развитием производящей экономики и необходимости ее регулирования. Вторая, противоположная, точка зрения имеет иное обоснование генезиса права: оно возникает не одновременно с государством, а несколько раньше, когда начинают складываться и развиваться товарно-рыночные отношения, поскольку именно такого рода общественные отношения требуют права и правового регулирования. Более того, возникновение права повлекло за собой возникновение государства, поскольку право нуждалось в обеспечении со стороны организованной силы, а такой силой, способной обеспечить нормальное функционирование права, могло быть только государство. Третья позиция имеет совершенно иное обоснование: право возникает одновременно с обществом, поскольку без права общество не может ни существовать, ни развиваться - где общество, там и право[1, с.51-61].



Первой в истории человечества формой жизнедеятельности людей с момента появления человека до возникновения государства было первобытное общество. Согласно принятой в юридической науке археологической периодизации в развитии первобытного общества выделяются два этапа - присваивающей экономики и производящей экономики, разделенный неолитической революцией. Формой социальной организации на первом этапе развития первобытного общества была возглавляемая наиболее авторитетным из представителей родовая община – объединение людей, основанное на кровном родстве и ведении совместного хозяйства. Власть в первобытном обществе данного этапа имела общественный характер – принадлежала общему собранию членов общины, основывалась на авторитете лидера, совета старейшин, уважении обычаев. Выборность лидера и совета старейшин, полное равенство, единство потребностей и интересов членов общины свидетельствует о последовательно демократическом характере власти. Обусловленный экологическими кризисными явлениями переход к новому способу существования на рубеже 12-10 тыс. до н.э. к новому способу существования и воспроизводства, именуемый неолитической революцией, имел протяженность в десятки тысячелетий. На смену архаическим формам жизнеобеспечения и власти приходят раннеклассовые формы государства - города. В процессе длительного, но неуклонного развития производительных сил, происходившего на протяжении всей историй первобытного общества, постепенно создавались предпосылки его разложения. Совершенствовались орудия труда, люди приобретали все новые производственные навыки, повышалась производительность труда, возрастал уровень материальной и духовной культуры общества. Первостепенную роль в развитии экономики и переходе от первобытного к качественно новому способу производства сыграло, как известно, общественное разделение труда. Усовершенствование производительных сил способствовало возникновению возможности целым племенам сконцентрировать свои трудовые усилия в какой-то одной определенной сфере хозяйства. В результате на смену естественному разделению труда пришли крупные общественные разделения труда. Развитие земледелия и скотоводства постепенно привело к тому, что сначала наметилась, а затем и полностью осуществилась своеобразная трудовая специализация отдельных племен, которые стали заниматься либо земледелием, либо скотоводством. Пастушеские племена выделились из общей массы населения, скотоводство обособилось в самостоятельную отрасль хозяйства - свидетельство первого общественного разделения труда, приведшее впоследствии к крупным переменам в первобытно-общинном строе. Специализация пастушеских родовых общин и племен в приручении скота и размножении стад дала мощный толчок развитию экономики, привела к резкому повышению производительности труда. Производственная деятельность в сфере скотоводства, как ни в какой другой области хозяйства, стала серьезным источником накопления имущества, создания богатств, превращавшихся постепенно в обособленную собственность домашних общин и отдельных семей. Во все возраставших размерах увеличивалось производство продуктов и в области земледелия, что было следствием специализации родов и племен в этой сфере хозяйственной деятельности. Скот первоначально составлял главное богатство отдельных семей и отдельных лиц, прежде всего таких, как старейшины, военачальники, жрецы. Присвоение отдельными семьями и отдельными лицами прибавочного продукта, его накопление, стимулировавшееся тем, что скот становился предметом обмена и выполнял функцию денег, привело к постепенному вытеснению коллективной собственности и возникновению частного хозяйства, частной собственности на средства производства. Новое разделение труда повлекло за собой новое разделение общества на классы. На последующем этапе общественного развития возникшие виды разделения труда упрочиваются, особенно вследствие обострения противоположности между городом и деревней. К этим видам присоединяется третье общественное разделение труда - решающего значения: возникает купечество, занимающееся уже не производством, а только обменом продуктов.Производящая экономика привела к росту производительности труда и появлению прибавочного продукта, расслоению общества, появлению классов и возникновению государства.При изучении происхождения права основное внимание уделяется регулятивным началам в жизни первобытного и раннеклассовых обществ. Исследователи исторических периодов генезиса и эволюции права средством поддержания правопорядка называют мононормы. Они представляли собой синтез моральных, правовых и религиозных начал, выделить какое-либо из которых в конкретном предписании было невозможно. Однако правила (нормы) поведения в доклассовом, догосударственном обществе не могут быть отнесены ни к категории правовых, ни к категории моральных норм. Характер мононорм выражается в комплексе единых, еще нерасчлененных специфических норм жизнедеятельности первобытного общества. Эти мононормы отличаются от права, которое как иное состояние регулятивной системы появляется лишь на следующем этапе развития общества, в его классовой, государственной организационной форме. Свое название мононормы получили потому, что были едиными и нерасчлененными, содержали моральные предписания, религиозные запреты, обычаи, традиции и правовые обязывания. Это внутреннее единство морально-правовых, нравственных начал в мононорме обусловлено недифференцированностью самой жизни первобытного человека, где личное и общественное, права и обязанности были слиты, что не позволяет мононормы отнести к моральным и правовым нормам. Их главное назначение состояло в том, чтобы помочь человеку приспособиться к природной среде, способствовать выживанию и воспроизводству человека как биологического вида. Мононормы складывались стихийно, методом проб и ошибок. В процессе отбора сохранялись только те правила поведения, которые в лучшей степени способствовали выживанию рода, племени, обеспечению их целостности. Среди мононорм можно выделить нормы-запреты и нормы-ожидания, которые различались по характеру санкций. Нормы-запреты существовали в виде табу, нарушение их каралось жестокими наказаниями. Нормы-ожидания находили свое выражение в традициях, обычаях, обрядах, ритуалах, мифах и формировали у индивида установку на положительное поведение. Основными функциями мононорм являлись: освобождение психической энергии от страха перед окружающим миром, тревожности и направление ее на производительную деятельность; установление в обществе стабильных отношений, исключающих влияние случайностных, субъективных мотивов и обстоятельств. С позиции современного мышления можно выделить несколько видов социальных норм в родовом обществе: обычай, т. е. исторически сложившееся правило поведения, которое в результате многократного применения вошло в привычку; простейшие нормы морали, представляющие собой правила поведения, регулировавшие отношения между людьми на основе первобытных представлений о добре и зле; религиозные нормы, т. е. правила поведения, регулирующие отношения между людьми на основе их религиозных представлений; мифология, т. е. совокупность мифов, отражавших представления людей о мире и человеческой природе; табу, т. е. религиозный запрет, налагавшийся на какой-либо предмет, действие или слово, нарушение которого будто бы влечет неминуемую жестокую кару со стороны богов или духов. Все эти социальные нормы и являлись составными частями (сторонами) мононорм, которые в целом характеризовались следующими признаками: социальность; формирование в результате многократного повторения и укоренения в привычках; обеспечение мерами общественного принуждения; консервативность по природе, поскольку закреплению подлежит только то, что сложилось в результате длительной общественной практики [2, с.135].

С усложнением социальных структур родового общества и увеличением численности людей начался процесс разрушения мононорм, проходивший не одномоментно, а в течение нескольких тысячелетий, а в ряде регионов мира обычай является и в настоящее время ведущим источником права. Тем не менее даже в современных «безгосударственных» общинах и племенах сформировалось то, что ряд исследователей (Э. Аннерс, Т. В. Кашанина) называют архаическим правом и в совокупности характеризуется такими признаками как несистематизированность норм; объективизм; необязательность; альтернативность; направленность на примирение сторон; коллективный характер ответственности; отражение зачатков социального неравенства; отсутствие специальных юридических учреждений; пронизанность религиозным духом. Такие регуляторы общественных отношений как обычаи и религиозные нормы развивались одновременно. Конкретными носителями соответствующих знаний были колдуны, маги (впоследствии эта роль перешла к профессиональным жрецам). Кроме того, существенную роль играют, с точки зрения социальной антропологии, подражательные мотивы, стремление не выделяться. Юридическая этнология изучает архаическое право - такую стадию развития права, которую многие современные общества уже прошли. Это право присуще доиндустриальным обществам, с рядом оговорок указывают на его устную форму (так, архаическое содержание может быть присуще и письменным памятникам права, например законам Хаммурапи); связывают существование этого права с особой юридической ментальностью (дологической, мистической). Актуализируются трактовка архаического правосознания, особых процессуальных форм рассмотрения споров (например, поединки), особых форм судебных доказательств (ордалий). С учетом специфики архаического правосознания в качестве доказательства, получившего распространение в архаическом судопроизводстве, может рассматриваться институт присяги или клятвы. По мнению специалистов, основная цель архаического судопроизводства - обеспечение гармонии в обществе через примирение сторон. Институт кровной мести зародился в традиционных обществах как способ разрешения конфликтов между родовыми группами сообщества. Однако последовательная реализация этого принципа могла привести к самоуничтожению родовых групп. Логично предположить, что на этот вызов, угрожающий внутренней целостности сообщества, был найден ответ благодаря использованию института примирения сторон – по сути, медиация в современном понимании данного правового института. Архаическое право представлено особого рода нормативной системой, которая характеризуется в отличие от современных правовых систем значительно большим консерватизмом.Важное значение среди архаических норм права имеют нормы-запреты, или табу, укоренившиеся на уровне подсознания и действующие по принципу, свойственному физиологическому механизму. Некоторые авторы пытаются классифицировать архаические табу (например, табу, имеющие значение только для самих индивидов и членов их семей, и табу, нарушение которых угрожает благополучию всего общества) Наряду с правовыми запретами в архаических обществах существуют нормы, основанные на принципе эквивалента: «око за око, зуб за зуб» (например, институт кровной мести, которому можно найти биологическое объяснение: желание выжить, предполагающее готовность к возмездию).

По своей природе архаическое право - продукт коллективного интуитивного приспособления в целях обеспечения внутренней социальной гармонии (посредством примирения и принуждения). В литературе наблюдаются также и небезуспешные попытки классифицировать основные типы систем архаического права. Если юридическая этнология изучает правовые системы различных обществ и сталкивается с разнообразием правовых культур этих обществ, то юридическая антропология занимается поиском той составляющей правовой культуры общества, которая повсюду одинакова, так как обусловлена естественной природой человека. Архаическое (обычное) право следует рассматривать как отдельный исторический тип права - как оригинальную систему архаических норм; особое архаическое правосознание; архаический процесс судопроизводства, имеющий ярко выраженную специфику; специфический способ существования человеческих обществ в условиях замкнутости и территориальной обособленности при неразвитых формах земледелия, скотоводства. Современные отечественные и зарубежные исследования генезиса и эволюции права демонстрируют новые подходы к трактовке процессов происхождения права. При уточнении и рассмотрении проблемы правогенеза с позиции обоснования архаического права концепция мононормы, лежащая в основе большинства теорий происхождения права, теряет свое принципиальное значение. Современные исследователи предлагают рассматривать мононормы как одну из значимых характеристик архаического права. Представляется также не вполне правомерным устанавливать жесткую связь между типом экономики (присваивающая или производящая экономика) и типом регулятивной системы (мононормы или права). Право возникло как качественно новая, неизвестная первобытному строю система социальных норм. Под воздействием социально-экономических факторов мононормы (нормы архаического права) постепенно перерастают в нормы морали и права путем их расщепления и появления позитивно-обязывающих норм. Качественное отличие регулятивной системы обусловлено следующими факторами: отпочкованием от мононорм обычаев, традиций, морали, нравственности, религиозных ритуалов и образование последними относительно самостоятельных систем социальной регуляции; усложнением структуры регулирования поведения людей; появлением письменных источников (агрокалендарей); наполнением классовым содержанием нормативного регулирования. В современной теории права данная концепция составляет основу потестарной, или кризисной теории происхождения государства и права. Социальное регулирование первобытных обществ можно рассматривать в качестве предправового социального явления. В нем по мере общественного развития, с численным ростом населения, с нарушением однородности людей, появлением различий между людьми по происхождению, по богатству все более накапливаются элементы, которые потом, когда сложились необходимые социальные факторы, являютсяпредпосылкой появления права. Возникновение права при переходе общества к цивилизации обусловлено развитием системы социального регулирования первобытных обществ.  Обществу в эпоху цивилизации потребовался принципиально новый социальный регулятор, который смог бы обеспечить в обстановке усложнения всей общественной жизни функционирование общества как сложной и динамической системы, целостного организма, несравненно более высокого порядка, чем первобытное общество. И притом такое функционирование, которое определяет глубинные (нормативные) начала общества. Непосредственно существенную роль сыграли потребности экономических отношений, складывающихся в условиях частной собственности, товарного производства и рынка. Потребность закрепить, сделать незыблемой собственность, создать беспрепятственное распоряжение ею, утвердить экономический статус товаровладельцев, необходимость обеспечить для них  устойчивые и гарантированные экономические связи, постоянные, прочные и обязательные для всех предпосылки хозяйственной, коммерческой деятельности, надежные и стабильные предпосылки для самостоятельности, активности, инициативного действия явились исходным источником многих важнейших свойств юридической формы общественного регулирования. В условиях цивилизации появилась необходимость провести в жизнь исходное гуманитарное начало - закрепить и обеспечить надлежащий статус автономной личности, ее индивидуальную свободу, следствием чего в экономических отношениях является право собственности и свобода договоров, а социально-политической сфере - личные, политические и социальные права и свободы.  Возникновение этого социального регулятора - права, связано с формированием государственной власти, ее институционного выражения - государства. Возникновение права непосредственно обусловлено требованиями самого общества, вступившего в эпоху цивилизации, прежде всего требованиями обеспечения его целостности, товарно-рыночной экономики, а также гуманитарными началами. А вот обретение этим принципиально новым регулятором необходимых свойств, позволяющих ему быть мощной силой, способной решать новые сложные задачи, невозможно без государства, без взаимодействия с ним. Ключевой, внешне зримый момент, наглядно свидетельствующий о возникновении права, - это появление в сфере официальной государственной жизни писаных норм (точнее, писаных источников права и формально-определенных норм) , закрепляющих права и обязанности, поддерживаемых государственным принуждением и способных быть носителями интеллектуального содержания (плода интеллектуальной деятельности). Именно этот момент выражает отрыв регулирования от естественно-необходимых, природных связей и формирование внешне объективированного институционного нормативного образования с набором строго определенных, особых свойств (нормативностью, формальной определенностью, государственной обеспеченностью, системностью).   Предыстория права характеризуется по крайней мере двумя взаимосвязанными чертами: во-первых, тем, что юридическое регулирование еще недостаточно отдифференцировано от социального регулирования в целом, от иных, неюридических его разновидностей (моральной, религиозной и других); во-вторых, тем, что элементарными, примитивными являются нормативные обобщения; они представляют собой по большей части  государственно-нормативное выражение индивидуального решения или призванного и защищаемого государством обычая. В этом смысле первые письменные памятники права древнейших цивилизаций (законы Ману, Законы XII таблиц, хетские законы и другие) и средневековья (так называемые варварские правды) по своим технико-юридическим характеристикам удивительно схожи. Все они компиляции, состоящие главным образом из трех основных элементов: во-первых, решений конкретных дел, которым в той или иной степени придано нормативное выражение (то есть прецедентов) ; во-вторых, господствующих обычаев, нередко также отражавших сложившиеся образцы индивидуальных решений; в-третьих, некоторых прямых правотворческих постановлений. В ходе экономического, политического, культурного развития общества в условиях цивилизации, тот или иной элемент специально-юридического содержания права приобретает доминирующее значение, становится основой последующего прогресса. И тогда начинается специфическая история права, формирование и развитие национальных правовых систем и семей.  Возникнув, право заняло центральное место (или, во всяком случае, одно из центральных мест) в системе социального регулирования общества. По своим свойствам и регулятивным качествам, по заложенной в нем социальной энергии право приобрело значение главного регулятора, при помощи которого решаются коренные вопросы и задачи социального развития общества. 
Список литературы:

1 Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник – М., 2008. -356 с.

2 Васильева С. М. Нормы обычного права как инструмент самосохранения правовой системы в период обновления // Акту­альные проблемы современного российского права: материалы III Между­народной научно - практической конференции, Невинномысск, 10-11 фев­раля 2011 года. -Невинномысск: НГГТИ, 2011.-С 133-138.
Түйін

Мақалада алғашқы қауымнан мемелекеттік-құқықтық құрылыс кезенде көшуге қоғамдық қатынасты реттеудегі мәселелері қарастырылады. Құқықтың пайда болуы және бекітілуі - адамдар арасындағы қарым-қатынасты реттеудегі өркениетті тәсілдерді қолдануға көшумен байланысты адамзат тарихындағы маңызды оқига.



Rezume

In the article in modern legal literature interpretation processes origin of law is ambiguous - is possible to identify a few basic positions on the causes of time and law. Modern domestic and foreign studies of the genesis and evolution of law demonstrate new approaches to the interpretation of the origin of law processes . Originating right was central to the system of social control society. In its properties, and regulatory quality, incorporated in it by social energy right , became the principal regulator with which to solve the root issues and challenges of social development .


УДК 340:629047(5752)


Сабырова К.Ж., докторант отдела права

Института философии и политико-правовых

исследований НАН Кыргызской Республики
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПАССАЖИРСКОМ ТРАНСПОРТЕ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

(НА ПРИМЕРЕ Г. БИШКЕК)
В статье рассматриваются проблемы пассажирского транспорта на примере г. Бишкек. Автором предложены ряд рекомендаций в целях улучшения качества и комфорта услуг пассажирских перевозок, для обеспечения безопасности перевозочного процесса на всех видах общественного и частного транспорта, выполняющего перевозку пассажиров в Кыргызской Республике

Ключевые слова: безопасность, пассажир, автотранспорт, правонарушение

Одной из важнейших социально-экономических проблем Кыргызской Республики является проблема обеспечения безопасности дорожного движения. С учетом того, что столица г. Бишкек является также наиболее экономически развитым центром, вопросы организации пассажирских перевозок занимают одно из ведущих мест в развитии инфраструктуры города.

По г. Бишкек зарегистрировано 43 авто предприятий, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки на 119 маршрутах. Из них к муниципальным транспортным предприятиям относятся Бишкекское троллейбусное управление, обслуживающее 8 маршрутов и Бишкекское пассажирское автотранспортное предприятие, перевозящее пассажиров также на 16 маршрутах. Остальные 119 маршрутов обслуживает 43 фирм с различной формой собственности, из которых одно акционерное общество «Ак-Жолтой»[1].

Ежедневно для перевозки городских пассажиров используется более 3477 ед. транспортных средств, в том числе транспорт, принадлежащий муниципальным предприятиям БПАТП и БТУ в количестве 460 ед., что составляет 17% от всего используемого количества транспорта, перевозящих пассажиров. Другие 83% пассажирского транспорта принадлежат частным лицам, и эксплуатируется, непосредственно, владельцами или лицами, управляющими по доверенности.

В настоящее время почти во всех регионах республики имеются такие населенные пункты, которые не охвачены маршрутным сообщением. Из 1807 населенных пунктов страны 1646 (91,1%) охвачены маршрутным автобусным сообщением, остальные 161 (8,9%) остаются без маршрутных сообщений [2]. Причинами отсутствия маршрутных сообщений в отдаленных сельских населенных пунктах высокогорных районов являются плохое состояние дорожно-транспортной инфраструктуры, нерентабельность и убыточность автобусных маршрутов, из-за разбросанности сельских населенных пунктов и их малой численности.

Также, одной из причин низкой рентабельности автоперевозчиков является сложившаяся система государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров во внутреннем сообщении на автомобильном транспорте. Отставание роста доходов от роста цен на потребляемые топливо, электроэнергию, материалы и технические средства не позволяет перевозчикам своевременно обновлять подвижной состав и вкладывать финансовые средства в развитие собственной производственно-технической базы, обучение водительского состава и т.д.

Для обеспечения работы таких убыточных маршрутов необходима государственная поддержка и компенсация из средств местного и республиканского бюджета, которые в дальнейшем будут определяться конкретно по каждому маршруту, по согласованию с местными органами власти. Кроме того, для пополнения и обновления пассажирского транспорта необходимо привлекать инвесторов и создавать совместные предприятия кыргызских перевозчиков с заводами-изготовителями пассажирских автотранспортных средств.

Основные требования к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения юридическими и физическими лицами, осуществляющими перевозки пассажиров, регулируются Положением об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автотранспортными средствами [3].

Основными задачами перевозчиков в части обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- обеспечение профессиональной надежности водительского состава;

- обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии;

- обеспечение безопасности условий перевозок пассажиров и грузов;

- обеспечение водителей необходимой дорожно-транспортной документацией.

Ежегодное распределение количества ДТП и числа пострадавших в них людей по причинам их возникновения практически остается неизменным. Основной причиной аварийности по-прежнему является низкая дисциплина водителей и пешеходов, выражающаяся в их сознательном пренебрежении Правилами дорожного движения [4] (далее - ПДД).

В автотранспортной отрасли произошло дробление на множество мелких самостоятельно хозяйствующих субъектов, в деятельности которых нормативные технологии технической эксплуатации транспортных средств, кадрового обеспечения и профилактической работы утратили прежнюю обязательность.

В перевозках, в основном, задействованы мелкие предприятия и физические лица, которые занимаются только коммерческой эксплуатацией автотранспортных средств, не имеют в собственности производственно-технической базы и мест для их хранения, задействован водительский состав и инженерно-технические работники с недостаточной квалификацией для обеспечения безопасности автомобильных транспортных процессов. Необходимо проводить обучение персонала, связанного с автомобильными перевозками, но существуют проблемы, связанные с оснащением учебных центров современной оргтехникой [2].

Как уже было сказано, из-за отсутствия необходимого количества автобусов большой вместимости, проблемы пассажирских перевозок решаются на 86% за счет привлечения микроавтобусов. Это увеличивает интенсивность движения на магистралях города в несколько раз, так как 5-7 микроавтобусов заменяют 1 автобус большой вместимости, вследствие чего, из-за недостаточности пропускной способности улиц происходят заторы, затруднена посадка и высадка пассажиров, возникают аварийные ситуации при движении транспорта в центральной части города.

Сложившаяся в настоящее время в г. Бишкек ситуация по безопасности дорожного движения требует принятия неотложных мер. Водителями микроавтобусов игнорируются требования ПДД, создаются аварийные ситуации.

Отсутствие и недостаточное количество автобусов большой вместимости в таких крупных городах как Бишкек, Ош, Джалал-Абад привело к резкому росту автобусов малой вместимости (микроавтобусов), которые на 95% заменили автобусы большой вместимости на городских автобусных маршрутах. Увеличение количества микроавтобусов создает угрозу безопасности пассажирских перевозок и дорожного движения, что становится проблемой для других участников дорожного движения, загрязняет окружающую среду (приводит к увеличению выбросов парниковых и других вредных газов).

По данным ДПС ГУВД г. Бишкек за 10 месяцев 2013 года [5] с участием пассажирского транспорта произошло дорожно-транспортных происшествия:


С начала года (2013/2012гг)

ДТП

Погибло

Ранено

150/121

11/3

243/152

+23,9%

+266,6%

+59,8%

При этом за отчетный период 2013 года со стороны водителей общественного транспорта совершено 150 (121) ДТП, что на 23,9% превышает показатели за такой же период 2012 года, где погибло 11(3) +266,6% и ранено 243(152) +59,8% человек, из них:

- по вине водителей общественного транспорта совершено 103 (99) ДТП +4,04% где погибло 3(2) +50% и ранено 124(121) +2,5 % человек.

- с их участием совершено 47 (22) ДТП +113,6%, где погибло 8(1) +700% и ранено 119(31) +283,8% человек [5].

Дорожно-патрульная служба г. Бишкек постоянно проводит рейдовые мероприятия, направленные на повышение уровня безопасности, такие как «Пассажирский транспорт» «Микроавтобус», «Такси» и.т.д. При проведении этих рейдов всего составлено 977 административных материалов.

С 11 по 15 февраля 2013 года проводился рейд под кодовым названием “Микроавтобус”, где было задействовано 441 сотрудников УДПС ГУВД г. Бишкек. Всего выявлено нарушений и составлено административных протоколов на 2957 водителей, в том числе на 335 водителей микроавтобусов и 363 водителей такси, при этом поставлено на штраф стоянку 149 транспортных средств. За время проведения рейда также выявлены 21 водителей, которые управляли транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. 25 водителей управляли транспортным средством с техническими неисправностями, представляющими угрозу безопасности дорожного движения. Для устранения вышеуказанных недостатков 8 руководителям транспортных предприятий были выданы предписания.

По результатам проведенных рейдов 12.02.2013 года в актовом зале БПАТП г. Бишкек проведено заседание с участием руководителей, а также водительского состава пассажирского транспорта, куда приглашены были представители средств массовой информации (КТР, НБТ).

С 15.01 по 07.06.2013 года сотрудниками отдела технического надзора УДПС ГУВД г. Бишкек совместно с ОДТНиИ при Управлении городского транспорта мэрии г. Бишкек проведена работа по выявлению технической неисправности микроавтобусов, занимающихся перевозкой пассажиров. В ходе проведения этой работы было выявлено 517 нарушений требований, предъявляемых к перевозке пассажиров (ремонт кузова, неопрятный внешний вид, отсутствие сидении и.т.д).

По результатам работы составлены 517 актов, которые направлены в УГТ мэрии г. Бишкек для принятия соответствующих мер.

С 17 по 28 июня 2013 года были организованы и проведены оперативно-профилактические мероприятия по наведению порядка в части укрепления дорожно-транспортной дисциплины, а также снижении аварийности на территории Ошского и Аламединского рынка, где выявлено всего нарушений и составлено 7402 адм. протоколов, ипоставлено на стоянку 246 транспортных средств и оштрафовано 287 водителей автобусов и микроавтобусов.

Хотелось бы отметить, что количество транспорта (в том числе пассажирского) в г.Бишкек, да и в целом по республике, неуклонно растет, однако поведение и дисциплина водителей оставляет желать лучшего [6].

Дорожно-транспортные проишествия с участием пассажирского транспорта являются наиболее тяжкими. Так, например, 23 июля 2013 года на 210 км автодороги “Балыкчи-Боконбаево-Каракол” на территории Иссык-Кульской области было совершено дорожно-транспортное происшествие с участием микроавтобуса марки “Мерседес-Бенц-410D», в результате которого погибло 15 человек и 7 человек получили различные телесные повреждения. Причиной ДТП является нарушение правил перевозки пассажиров, перегруз стоячих пассажиров.

17 ноября 2013 года примерно в 16.30 на 115 км автодороги «Бишкек-Торугарт» на территории Чуйской области было совершено дорожно-транспортное происшествие с участием микроавтобуса марки «Мерседес-Бенц 310D». В результате ДТП погибло 8 человек и 22 человека получили телесные повреждения. Причиной гибели людей в данном случае стало перевозка пассажиров сверх установленной нормы стоя.

Вышеуказанные факты не единичны [7].

Практика свидетельствует, что водители пассажирского транспорта, в целях получения дополнительной прибыли и сокращения своих расходов самовольно изменяют утвержденный в установленном порядке маршрут движения транспорта [8], что является недопустимым. Жители и гости города Бишкек ежедневно становятся свидетелями автомобильных заторов, которые образуются по вине водителей пассажирского транспорта, вследствие нарушений Правил дорожного движения.

Кыргызстан является правовым государством и все граждане, юридические и физические лица обязаны соблюдать требования законодательства республики и существующие нормы и стандарты, запрещающие перевозить пассажиров в общественном транспорте сверх нормы. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте» от 19 июля 2013 года № 154 [9], автобусы по длине и по количеству мест для пассажиров делятся на соответствующие классы. Так микроавтобусы, длина которых составляет до 6,9 метров, относится к автобусам особо малого класса, на котором должно быть установлено до 16 пассажирских сидений. Установка поручней для проезда пассажиров без использования установленных сидений заводом изготовителем не предусмотрено.

Отсутствие норм сдерживающих перевозчиков пассажиров, приведет к тому, что каждый водитель пассажирского транспорта будет передвигаться на любых удобных ему, а не гражданам дорогах, перевозить сколько - угодно пассажиров, в результате чего мы станем свидетелями хаоса на наших дорогах, а качество обслуживания граждан пассажиров резко снизится. И приведет это все к стремительному увеличению количества дорожно - транспортных происшествий.

Еще одной из проблем для беспрепятственного проезда отечественных автоперевозчиков по территории других государств является вопрос присоединения Кыргызской Республики к Европейскому Соглашению, подписанному в Женеве 1 июля 1970 года, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), направленному на регламентацию условий труда водителей и экипажей транспортных средств. К этому Соглашению присоединилось 47 государств: все страны Евросоюза и страны СНГ (кроме Грузии, Кыргызстана и Таджикистана). С 16 июля 2010 года вступили в силу поправки к ЕСТР, касающиеся условий применения цифровых тахографов на новых грузовых автотранспортных средствах.



Наличие тахографа в пассажирских автомобилях должно привести к повышению безопасности на дорогах, так как исключит возможность переработок водителя и, как следствие, сна за рулем. Для создания системы государственного контроля за соблюдением установленных режимов труда и отдыха водителей автотранспортных средств, участвующих в международных перевозках, с использованием цифрового тахографа предстоит большая организационная работа. В Кыргызской Республике на данный момент 1800 автотранспортных средств осуществляют международные перевозки, из них: 1620 имеют аналоговые тахографы (90%); 90 имеют цифровые тахографы (5%); 90 не имеют тахографов (5%).

Еще раз хотелось бы напомнить, что во всем мире принят принцип приоритета жизни и здоровья граждан над любыми экономическими выгодами, и статья 3 Закона Кыргызской Республики "О дорожном движении" от 20 апреля 1998 года также подтверждает данный принцип [10].

Таким образом, в целях улучшения качества и комфорта услуг пассажирских перевозок, для обеспечения безопасности перевозочного процесса на всех видах общественного и частного транспорта, выполняющего перевозку пассажиров в Кыргызской Республике необходимо:


  • Внести в ст. 230 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности [11] изменения и увеличить в разы размеры штрафов за нарушения правил перевозки пассажиров;

  • Принять долгосрочную общереспубликанскую целевую программу по обновле­нию парка общественного пассажир­ского транспорта: автобусов, трол­лейбусов;

  • Перевозчикам необходимо усилить контроль за состоянием и эксплуатацией технических средств и выполнением требований по технической и экологической безопасности при перевозках, внедрять современные системы диагностики технического состояния транспортных средств.

  • Министерству внутренних дел Кыргызской Республики внести запрет на выдачу разрешения на переоборудование транспортных средств категории N (грузовой) на транспортные средства категории М (пассажирский).

  • Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики запретить регистрацию и перерегистрацию автотранспортных средств, переоборудованных с категории N (грузовой) на категорию M (пассажирский).

  • Внести в законодательство требование в обязательном порядке для автобусов наличие тахографа, то есть оборудовать устройствами регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, а также о режиме труда и отдыха их водителей.

  • В связи с вышесказанным, внести в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности [11] статью за управление транспортным средством для перевозки пассажиров без тахографа или с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) тахографом.

1   2   3   4   5   6   7   8


©dereksiz.org 2016
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет