Кыргызская республика

Особое место в культуре кыргызского народа занимает великий эпос «Манас». Он начал складываться тысячу лет назад, и в нем отразились события той эпохи, когда кыргызы были могущественным народом (IХ-Х вв). Главный персонаж эпоса Манас – народный герой, олицетворяющий силу, свободу и единство Кыргызского народа. Устные легенды о Манасе передавались из поколения в поколение в течение многих веков, сформировав, в конечном итоге, эпос, содержащий более 500 000 стихотворных строчек. «Манас» признан самым большим эпическим произведением в мире. Эпос, в котором нашли отражение события реальной жизни кыргызов, исполняется манасчи – сказителями, почитаемыми и уважаемыми в народе людьми.

Более того, «Манас» служит своеобразным сводом традиционных законов и положений, регулирующих жизнь кыргызского народа. Отдельные положения эпоса послужили основой для формирования национальной идеологии единства на современном этапе развития страны.

В 2001 г. в Кыргызстане действовали 656 клубных учреждений, из них 618 – в сельской местности. Всего по республике насчитывается 1766 клубных формирований, из них 1594 – в сельской местности. Общее число участников в этих учреждениях составляет 26 154 человека, из них 13355 – женщины, среди любительских объединений широкой популярностью пользуются детские коллективы: «Жаш кыял», «Шаттык», «Таберик», «Рахат», «Ак Шоола», «Айпери».

Научный потенциал Кыргызстана сосредоточен в 92 самостоятельных научно-технических учреждениях, организациях, предприятиях, высших учебных заведениях, научно-производственных центрах, временных творческих коллективах.

Основными составляющими научной сферы являются научные учреждения Национальной академии наук и учреждения, финансируемые и координируемые Государственным агентством по науке и интеллектуальной собственности при Правительстве Кыргызской Республики, где сосредоточено соответственно 27 и 59 научных учреждений.

Для сравнения: на начало 2000 года Россия вкладывала в науку 1% ВВП, Украина – 1,15%, Беларусь – 0,8%, Туркмения – 0,5%, Армения и Азербайджан – по 0,4%. На уровне Кыргызстана вкладывал в науку только Таджикистан (0,1% ВВП).

Впервые в программу переписи 1999 г. был включен вопрос о лицах, имеющих ученую степень. По ее итогам учтено 2473 кандидата наук и 423 доктора наук, из которых 2366, или 82%, заняты. Из общего числа кандидатов наук и докторов наук основная часть (60%) занята в образовании и здравоохранении, чуть более пятой части – в государственном управлении и операциях с недвижимым имуществом.

Численность людей, занятых в сфере науки, с каждым годом падает. Факторами снижения чис­ленности специалистов являются миграция, переход спе­циалистов в частные и другие структуры, где выше заработная плата. Научно-технический комплекс традиционно представляет собой один из важнейших объектов хозяйства страны и в принципе не может полноценно существовать и развиваться без государственной поддержки.

Стратегия свободного рынка требует снятия с государства обязанностей по большинству услуг в области организации образования и исследований за исключением проблем национальной безопасности. Необходимо провести структурные изменения для передачи образовательных и исследовательских услуг полностью в частные службы, у которых потребители смогут приобрести все, что им нужно, за прямую оплату.

Государственный бюджет направил на технологические новации 15,1 млн. со­мов, или 2% общих затрат, а 98% инвестиций приходится на долю частного сектора. Особенность в том, что здесь учтен этап внедрения инноваций. Этап исследований и разработок, как правило, финансируется государством и фондами. Концентрация кадрового научного потенциала в системе образования и продолжающийся отток ученых в другие сферы деятельности смещают центр научной мысли в высшие учебные заведения и естественным образом способствуют интеграции образования и науки. Большая часть научных кадров страны сосредоточена в высших учебных заведениях. Так, в 2005 году большая часть докторов наук работали в вузах страны. Подготовка аспирантов и докторантов также протекает преимущественно в высших учебных заведениях: в 2004 году 83,6% аспирантов обучались в вузах и только 16,4% в научно-исследовательских структурах. Часть научных и конструкторско-технологических организаций преобразуются в инновационные центры и технопарки, в том числе путем передачи площадей и оборудования предпринимателям, банкам, иным инвесторам на условиях долгосрочной аренды (лизинга).

Структура образования Кыргызстана охватывает восемь Официальных уровней, утвержденных Законом Кыргызской Республики «Об образовании» в редакции 1992, 1997 и 2003 годов:

• 
  дошкольное образование – ясли и детские сады; начальное, основное.
  
• 
  среднее общее образование – разные типы школ (лицей, гимназия);
  
• 
  начальное профессиональное образование – профтехучилища (лицеи);
  
• 
  среднее профессиональное образование – училища, техникумы, колледжи;
  
• 
  высшее профессиональное – разные типы вузов;
  
• 
  послевузовское образование – аспирантура, докторантура;
  
• 
  дополнительное профессиональное образование для взрослых, дополнительное образование для детей.
  

Кроме национальных и чисто образовательных программ в республике существует еще целый ряд специализированных программ, включающих разделы по совершенствованию базового образования, по воспитательной и оздоровительной работе среди детей и молодежи. Это государственные программы «Аялзат», «Здоровая нация», «Туберкулез», «Кыз-Бала». Национальной системе образования удалось сохранить устойчивость развития; установить многообразие программ на всех уровнях образовательной лестницы; развивать альтернативные формы и новые технологии обучения; добиться многоканальности финансирования образовательных учреждений. Количество детских дошкольных учреждений на 2004 г. составило 417 с контингентом 46, 3 тыс. детей. Развивались главным образом модели дошкольных учреждений, альтернативных государственным. Особо перспективной является программа «Материнская школа», которая предусматривает участие и единство трех сил – воспитателей, детей младшего школьного возраста и родителей – в программах воспитания и развития. Разработана и внедряется программа «Развитие детей раннего возраста на уровне общин» при поддержке Азиатского банка развития. В течение последних 15 лет система среднего общего об­разования функционировала достаточно устойчиво, отмечен рост сети общеобразовательных школ и контингента учащихся. По данным Нацстаткомитета, в 2005 году в республике функционирует 2045 массовых школ, в которых обучается 1121,6 тыс. учащихся. В школах республики обучение ведется на нескольких языках: 63,9% учащихся обучаются на кыргызском языке, 24,5% – на русском, 13,5% – на узбекском, 0.3% – на таджикском языке. В республике функционирует 380 инновационных школ (22% от общего числа средних школ) с контингентом 478 тыс. детей, или 13,7% от общего количества учащихся. ЦО гимназий, 65 лицеев, 205 профильных школ с углубленным изучением отдельных предметов.

Количество высших учебных заведений в республике с 1991 г. возросло более чем в 4 раза. По данным переписи, численность студентов вузов в расчете на 10 тыс. населения в 2002 г. составила 419, что более чем в три раза больше, чем в 1991 г. В 2005 г. в стране подготовку специалистов с высшим образованием осуществляют 49 вузов, из которых 33 являются государственными, 16 – негосударственными. Рост этих показателей свидетельствует о высоком уровне востребованности высшего образования среди населения. В целях интеграции образовательных систем различ­ных стран в республике созданы восемь межгосударственных высших учебных заведений (двойного подчинения): Кыргызско-Российский (Славянский) университет: Кыргыско-Узбекский университет; Кыргызско-Турецкий университет имени Манаса; Американский университет в театральной Азии (частный вуз); Кыргызско-Российская академия образования (частный вуз); Восточный университет (частный вуз); Международный университет Ала-Тоо (Турция, частный вуз); Университет Агахана (частный вуз). Функционируют также 10 филиалов вузов стран СНГ.

В военно-оборонительной концепции КР 1994 г. заявлено, что «Кыргызская Республика не считает своим противником ни одно государство или коалицию государств. Главной целью политики в области обеспечения безопасности она ставит предотвращение войн и вооруженных конфликтов». Принцип самообороны и оборонительной достаточности в строительстве ВС дополняется:

• 
  принципом соответствия организационной структуры, боевого состава и численности ВС обеспечению националь­ной безопасности государства;
  
• 
  способностью к адекватному наращиванию боевой мощи при возрастании военной угрозы;
  
• 
  поддержанием боевой и мобилизационной готовности вооруженных формирований па уровне, соответствующем складывающейся обстановке.
  

В Военной доктрине 2002 г. под влиянием так называемых баткенских войн акценты несколько сменились. Здесь уже обеспечение военной безопасности Кыргызской Республики признается «важнейшим направлением деятельности государства», а главной целью обеспечения военной безопасности становится «защита суверенитета, территории и экономики государства, государственных институтов и граждан от военных угроз, предотвращение агрессии или развязывания вооруженных конфликтов, создание условий для устойчивого развития Кыргызской Республики». Серия совместных учений в течение двух лет позволи­ла организовать и практически отработать взаимодействие между гражданскими властями и силовыми структурами. Был разработан и утвержден соответствующий план действий. Впоследствии это сыграло свою роль в нейтра­лизации незаконных вооруженных формирований в 1999 и 2000 гг.

Внешняя политика Кыргызской Республики со дня получения независимости основывалась на положениях Конституции, Декларации о государственной независимости, нормах международного права, приверженности целям и принципам ООН и ОБСЕ. Являясь органичным продолжением внутренней политики, внешняя политика Кыргызстана отражала консолидированные интересы многонационального, поликонфессионального народа республики.

В этот период Кыргызстан активно развивал дипломатические и иные отношения с большинством государств мира. Реализация национальных интересов Кыргызстана обеспечивалось главным образом развитием дружественных, взаимовыгодных отношений с соседями, ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества. Реализацию своей внешней политики Кыргызстан осуществлял как созданными в мировом сообществе коллективными инструментами глобального и регионального характера, так и посредством двустороннего и многостороннего сотрудничества со своими партнерами.

На глобальном уровне главным партнером была Организация Объединенных Наций как универсальный орган, охватывающий с помощью действующих под её эгидой специализированных учреждений практически все стороны международной жизни.

На региональном уровне это Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество, Содружество Независимых Государств, Шанхайская организация сотрудничества, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Ор­ганизация экономического сотрудничества, Организация «Исламская конференция», система сотрудничества с НАТО и другими организациями. Приоритеты внешней политики, обеспечивавшие национальные интересы, выстраивались следующим образом:

– обеспечение и защита суверенитета и территориальной целостности;

– формирование благоприятных внешних условий для осуществления экономических и демократических реформ;

– защита прав, свобод и интересов граждан Кыргызстана. Приоритетные направления внешней политики:

– Россия;

– западный вектор;

– азиатский вектор;

– региональный вектор.

Основными задачами внешней политики в этот период были:

– укрепление стабильности и безопасности в регионе;

– развитие добрососедских отношений с сопредельными государствами и углубление интеграционных процессов в Центральной Азии;

– содействие укреплению СНГ, реализации экономического и политического потенциала Содружества;

– укрепление дружественных связей с высокоразвитыми странами Запада и Востока;

– развитие сотрудничества с организациями системы ООН, ее специализированными учреждениями, региональными международными организациями, финансовыми и экономическими институтами;

– укрепление сотрудничества с развивающимися странами и странами переходного периода.

ИСТОРИЯ

Кыргызстан является одним из мировых очагов появления человека, государства и цивилизации. Жизнь племен, населявших древнейший и древний Кыргызстан, принципы управления первобытного общества были такими же, как и в других частях Евразии. Особенные черты общинного управления и устройства связаны с народом саков, обитавшим на территории Кыргызстана с VI в. д. н. э. по III в. н. э.

Вторым народом, об общественном управлении которо­го сохранились исторические свидетельства, были усуни. Усуньское государство, расположенное на территории древнего Кыргызстана, представляло собой монархическое государство кочевников.

Третьим, более развитым древним государством Кыргызстана был Давань (III в. д. н. э. – III в. н. э.). Его история насчитывала более тысячи лет, однако в письменных памятниках сведения о нем встречаются со второго-первого века д. н. э.

Четвертым государственным объединением, управление которого имеет отношение к древнему Кыргызстану, являются хунну и древние кыргызы. Памятники свидетельствуют, что хунну являлись общим предком родственных тюркоязычных народов. Именно хунну стали основателями первой общеис­торической государственности тюркских народов.

Вторая половина первого тысячелетия характеризуется формированием и развитием на обширной территории Южной Сибири, Казахстана, Средней и Центральной Азии раннефеодальных тюркских госу­дарств. Это позволило назвать его ранним периодом тюрк­ской эпохи. В середине VI в. в Центральной Азии образовалось первое тюркское государство, имевшее большое значение в истории Кыргызстана. Победивший аваров Бумынь (умер в 553 г.) принял верховный титул жуан-жуаней «илигкаган» (великий каган), и в 552 г. в Центральной Азии сформировал Великий тюркский каганат, который просуществовал около двух столетий – до 744 г.

Последующий этап истории Кыргызстана неразрывно связан с Западнотюркским каганатом (603–704). В его состав входили Восточный Туркестан, земледельческие регионы Средней Азии. В начале VIII в. на развалинах Западного Тюркского каганата возникло Тюргешское государство (704–766). Основоположником правящей династии стал Уч-элиг каган (704–706) – глава желтых тюргешей. Его ставка расположилась в городе Суяб. На смену Тюргешскому каганату пришло Карлукское государство (766–940). Х–ХII вв. считаются эпохой экономического и культурного расцвета Караханидского каганата на территории Тянь-Шаня. Караханидское государство фактически состояло из двух отдельных каганатов – Восточного и Западного, пра­вители которых имели соб­ственные титулы и столицы. Центром Восточного каганата был город Баласагын (около города Токмок Кыргызстана), позднее – Кашгар; столица Западного каганата – Узген (юг Кыргызстана), позднее – Самарканд.

Конец VII – начало VIII в. в историческом развитии Кыргызстана – это эпоха усиления роли Енисейского кыргызского государства на политической арене, время укрепления его государственности. С кыргызским государством были вынуждены считаться все более или менее значимые сопредельные народы. Возглавлял кыргызское государство в тот период ажо (командующий армией) Барсбек. Время его правления – одна из ярких и важнейших страниц истории кыргызского народа. Барсбек смог поднять внешнеполитическую значимость Кыргызского каганата до уровня Китая и Тюркского каганата. Однако, Кыргызское великодержавное государство просущество­вало недолго. В первой четверти X в. основная масса кыр­гызов, покинув степи, вернулась в Саянские горы. Но происходило это не под давлением или натиском врага. Долгие кровопролитные сражения сделали свое дело. И без того немногочисленный кыргызский народ понес невосполнимые потери и был рассеян по огромному пространству. Часть его укоренилась на Тянь-Шани, вторая – перебралась в Тибет. Третья возвратилась на землю предков – Енисей, так как мно­гие земледельцы не смогли приспособиться к полупустынному горному рельефу Центральной Азии. Вместе с тем, почти весь X в. кыргызы сохраняли за собой Алтай и Джунгарию в качестве плацдарма для контроля над оазисами Восточного Туркестана. В последующие века, точнее в период монгольского господства, во времена правления Чагатая и Хайду (XIII–XIV вв.), Моголистана (XV в.), государственное управление было организовано по ясам Чингисхана. Многие достижения и принципы государственной системы, достигнутые в период Караханидов и кыргызского великодержавия, были утеряны.

Новый период истории Кыргызстана охватывает XVIII – начало XX века. Его можно условно разделить на несколько этапов.

1. Кыргызстан в составе Кокандского ханства (1711-1876 гг.).

2. Кыргызстан в составе Российской империи (50-70-е гг. XIX в. – 1917 г.).

Кыргызы в новый период не имели своей государственности и находились в составе двух государств. Хронологические рамки нахождения кыргызов в составе того или иного государства выражены нечетко. Поэтому исторические процессы не могли иметь логической последовательности во временном и в пространственном отношении. Кыргызы находились в составе Кокандского ханства почти со времени его образования (с 20-х годов XVIII века – южные кыргызы, с 20-х годов XIX века – северные кыргызы), но чаще были номинально зависимым населением, так как опирались на сильные ополчения своих племен. Это обстоятельство позволяло им активно вмешиваться как во внутреннюю, так и во внешнюю поли­тику кокандских ханов,в особенности в престолонаследствии.

В ХIХ в. Кыргызстан был завоеван Российской империей. Отношение к Кыргызстану как к колонии, последовавшее за его покорением Российской империей, подорвало традиционно сложившиеся в регионе отношения и возможности их дальнейшего развития на национальной основе. Правовое оформление новых отношений достигалось созданием соответствующих институтов власти и системы управления, действовавшей по принципу «метрополия – колония» или «центр – периферия».

К организации управления Туркестаном, в том числе кыргызскими землями, царизм приступил параллельно с ходом процесса завоевания, еще на начальном его этапе. 2 марта 1865 г. был издан указ Сената «Об образовании Туркестанской области» в составе Оренбургского генерал-губернаторство. Кочевое население Туркестанской области делилось на роды, отделения и подотделения. Родами управляли родо­начальники – манапы, султаны и старшие бии; отделения­ми – бии, под отделениями –тугачи. Звания манапов, сул­танов и биев большей частью были наследственными.

Становление советской власти и государственности в Кыргызстане началось после Октябрьской революции 1917 г. Процесс этот был довольно длительным. Первыми на территории Киргизии советскую власть установили сулюктинские шахтеры, за ними горняки города Кызыл-Кия. В городе Оше в остром противоборстве власть перешла Советам только в январе 1918 г. В Пишпеке установление советской власти затянулось до середины января 1918 года, так как в Семиречье действовал мощный очаг противников. В Нарыне и Пржевальске победы удалось добиться в апреле – мае 1918 г. На всей территории Киргизии советская власть была установлена только в конце мая 1918 года.

Уже в ходе Гражданской войны встал вопрос о самоопределении народов Средней Азии в рам­ках РСФСР. На V съезде Советов Туркестана 30 апреля 1918 г. было принято решение об образовании Туркестанской АССР Российской Федерации. В 1922 г. была предпринята попытка создания независимой Горной области в северной части Кыргызстана. Однако, 1924 г. образована Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР.

25 мая 1925 г. Кара-Киргизская автономная область переименована в Киргизскую автономную область. С этого момента впервые исконные территории киргизов, разде­ленные административными барьерами во время царизма, воссоединились в рамках единой автономной области. Это способствовало оформлению устойчивой территориальной общности киргизского народа, его консолидации в самостоятельную нацию.

1 февраля 1926 г. Киргизская автономная область была преобразована в Киргизскую АССР. Дальнейшее развитие национальной государственности было связано с принятием новой Конституции СССР в 1936 году, по которой Кыргызстан стал союзной республикой. Это решение было законодательно закреплено в Конституции Киргизской ССР 23 марта 1937 года. 24 июня 1938 г. состоялись выборы в Верховный Совет Киргизской ССР – высший орган государственной власти союзной республики. Верховный Совет Киргизской ССР избирался сроком на четыре года по норме один депутат от 8 тыс. жителей. В период между сессиями Верховного Совета действовал Президиум Верховного Совета.

Верховный Совет утверждал правительство республики – Совет министров Киргизской ССР, принимал законы Киргизской ССР. Местными органами власти в областях, районах, городах, поселках, аулах и селах были соответствующие Советы депутатов, которые избирались сроком на два года. В Совете национальностей Верховного Совета СССР Киргизия была представлена 32 депутатами. Все это делалось под руководством партийных органов.

В Киргизской ССР того времени, как и во многих республиках, входящих в состав СССР, правительство состояло из министров двух рангов: союзно-республиканских и просто республиканских. Министры второго ранга, за редким исключением, не входили в состав правительства, их роль и влияние в общественно-политическую жизнь республики были, как правило, незначительны.

Высший судебный орган Киргизии – Верховный суд республики – избирался Верховным Советом Республики сроком на пять лет и действовал в составе двух коллегий по гражданским и уголовным делам и Пленума. Кроме того, действовал Президиум Верховного суда. Прокурор Киргизской ССР назначался Генеральным прокурором СССР, сроком на пять лет.