Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

224
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
б) нарушение системных связей между материальными и про-
цессуальными нормами, разными частями правового акта;
в) произвольное использование юридических понятий и тер-
минов;
г) описательность и неумелое формулирование юридических 
норм;
д) неправильное оформление проекта закона или иного 
акта;
е) неверные способы ссылок и отсылок в тексте акта;
ж) несогласованные наборы юридических требований в разных 
госорганах;
з) нарушение требований юридического языка;
и) неверное использование примечаний, приложений;
к) нарушение процедуры имплементации международно-пра-
во вых норм.
Приведенные типологии юридических ошибок не являются 
итогом досужего занятия, поскольку служат прочным ориенти-
ром при подготовке проектов законов и иных правовых актов 
и реализации принятых актов и гарантируют от возможных на-
рушений законности. Поэтому нужно изучать причины и виды 
юридических ошибок и рассматривать их как возможное побочное 
явление правотворчества и правоприменения.
Что целесообразно сделать? По нашему мнению, надо решить 
комплекс вопросов. Нужно разработать и утвердить постановле-
нием Правительства РФ «Общие правила юридической техники»; 
ускорить принятие федерального закона «О нормативных право-
вых актах», в котором должны быть базовые нормативные харак-
теристики правовых актов. Обновить Классификатор правовых 
актов. Требуется ввести обучение государственных служащих и 
депутатов основам юридической техники; расширить изучение 
юридической техники в вузах. Будут полезны справочники и 
пособия по данной тематике.
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации неоднократно готовил 
рекомендации по подготовке и оформлению проектов федераль-
ных законов. Приведем их.
1. Как определить предмет и вид закона.
1.1. Подготовка и оформление проекта федерального закона 
включает в себя ряд последовательно связанных между собой 
процедур по его созданию, осуществляемому с использованием 
правил и приемов законодательной техники.
Tihomirov.indb 224
Tihomirov.indb 224
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58

225
1.2. Федеральные законы должны соответствовать общим 
критериям законности правовых актов. К таким критериям от-
носятся:
1.2.1. Правомочность субъекта, принимающего акт. Право 
принимать федеральные законы принадлежит только Государ-
ственной Думе как палате представительного и законодательного 
органа — Федерального Собрания Российской Федерации;
1.2.2. Соответствие содержания акта, объему полномочий 
субъекта. Имеется в виду объем законодательной компетенции 
Федерации и ее субъектов согласно ст. 71 и 72 Конституции 
Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Рос-
сийской Федерации.
Не допускается необоснованное расширение объема законода-
тельной компетенции за счет компетенции федеральных органов 
исполнительной власти, а также предметов ведения субъектов 
Российской Федерации;
1.2.3. Правильный выбор формы акта. Рекомендуется тща-
тельно оценивать возможный круг регулируемых отношений и 
правильно выбрать форму закону (кодекс и др.) или подзакон-
ного акта;
1.2.4. Соблюдение установленной процедуры подготовки, при-
нятия и вступления акт в силу;
1.2.5. Последовательное развитие и конкретизация в акте 
принципов и положений Конституции Российской Федерации;
1.2.6. Соответствие акта общепризнанным принципам и нор-
мам международного права, ратифицированным (одобренным) 
международным договорам Российской Федерации. Речь идет о 
международно-правовых актах, которые содержат нормы, при-
меняемые либо непосредственно, либо путем издания внутри-
государственных актов.
1.3. Предметом закона являются подлежащие нормативно-
правовому регулированию экономические, политические, со-
циальные и иные отношения.
1.4. Не все отношения подлежат нормативно-правовому ре-
гулированию в форме федерального закона. При определении 
предмета федерального закона необходимо учитывать соотно-
шение законов и подзаконных нормативных правовых актов, 
закрепленное Конституцией Российской Федерацией, и крите-
рии, характеризующие закон как акт высшей юридической силы. 
К таким критериям следует отнести:

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: