§ 6. Феномен культуры в правовом регулировании

130
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
названные элементы права, разумеется, в разных и подвижных 
комбинациях. Использование, например, такого элемента, как 
правосознание, влечет такое следствие, как изменение правовой 
культуры. Расширение сферы законодательного регулирования 
влечет уменьшение удельного веса ведомственного нормотвор-
чества. А нарушение норм должно сопровождаться применением 
мер ответственности.
Специфика культуры как социального явления предопределяет 
особенности «встречи» с ней правового феномена
1
. Правовое 
регулирование в сфере культуры рассчитано, с одной стороны, 
на мягкие способы влияния на культурологическую обществен-
ную деятельность. Оно выражается в официальном публичном 
признании культуры как ценности общества и людей, в закре-
плении целей сохранения и приумножения культурного насле-
дия, в создании легальных условий деятельности в этой сфере 
и реализации конституционного права граждан на участие в 
культурной жизни. Этому способствует гарантирование свобо-
ды литературного, художественного и других видов творчества, 
обеспечение права каждого на доступ к культурным ценностям, 
закрепление обязанности заботиться о сохранении культурного 
наследия, беречь памятники истории и культуры. Таков смысл 
ст. 44 Конституции РФ.
Развитие отраслевого законодательства о культуре в последние 
годы приобрело широкий размах и связано с необходимостью 
решения актуальных задач отечественной культуры. «Базовый» 
закон «Основы законодательства Российской Федерации о 
культуре» (1992) подвергался за последние годы изменениям 
преимущественно в части определения полномочий органов пу-
бличной власти в этой сфере. Его основные положения о правах 
и свободах человека в области культуры, о правах и свободах 
народов и иных этнических общностей в области культуры, о 
национальном культурном наследии, о положении творческих 
работников, об обязанностях государства и полномочиях госу-
дарственных и муниципальных органов послужили «опорными 
конструкциями» для иных законодательных актов.
Назовем Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об 
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) 
народов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 ян-
варя 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», 
1
См. подробно: Право и культура / Под общ. ред. В.К. Егорова, Ю.А. Тихо-
мирова, О.Н. Астафьева. М., 2009.
Tihomirov.indb 130
Tihomirov.indb 130
22.12.2009 21:59:52
22.12.2009 21:59:52

131
Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической 
культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральный закон 
от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке 
кинематографии Российской Федерации», Федеральный закон от 
26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Феде-
рации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон 
от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».
К федеральному законодательному массиву примыкает массив 
законов субъектов Российской Федерации в сфере культуры, в 
которых более конкретно регулируются вопросы деятельности 
органов и учреждений культуры, режимы их деятельности и 
предоставления услуг гражданам. Подзаконные акты развивают 
нормы законов.
С другой стороны, с помощью права создаются те юридиче-
ские режимы, которые обеспечивают деятельность учреждений 
и органов культуры в виде определения гибких статусов участ-
ников процесса создания, сохранения и использования объектов 
культуры, средств финансирования и нормативов обслуживания, 
предоставления публичных услуг, способов оказания государ-
ственной поддержки. Ограничения и запреты, строгие меры 
ответственности служат защите культурных ценностей.
Таково в общих чертах содержание правового регулирования 
отношений в сфере культуры, рассматриваемой как относительно 
самостоятельный сектор общественной жизни. И вполне объ-
яснима поэтому тенденция формирования отрасли законода-
тельства о культуре. Пока этот процесс происходит медленно и, 
скорее, в рамках родовой семьи социального законодательства с 
его общими принципами и институтами
1
и правового механизма 
оказания публичных услуг
2
. Поспешное же признание отдельных 
«видов культурного права» нельзя считать оправданным, по-
скольку нарушается системность развития и соотношения права 
и законодательства и их отраслей
3
.
Дело в том, что широкое понимание культуры в обществе 
неизбежно «притягивает» к этой области жизни другие отрасли 
законодательства. Если так называемые специальные законы в 
большей степени регулируют предметно-тематические аспекты 
развития культуры как социального явления, то система зако-
1
Социальное законодательство / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: 
Издательский дом «Инфра-М»; Юридическая фирма «Контракт», 2005.
2
Публичные услуги и право. М.: Норма, 2007.
3
См., например: Рыбак К.Е. Музейное право. М.: Юрист, 2005.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: