Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1343 (2001) по Либерии От имени членов Группы экспертов по Либерии имею честь препроводить доклад

47. Введенное в отношении Либерии эмбарго на алмазы способствовало резкому уменьшению количества случаев злоупотребления маркировкой «либерийский» при контрабандной торговле алмазами. Однако эмбарго привело к тому, что существующая проблема приняла совершенно иной характер: появились стимулы для расширения масштабов контрабандного вывоза либерийских необработанных алмазов из страны и их проникновения в системы сертификации, существующие в соседних странах. Необходимым условием обеспечения надежности систем сертификации является неотложное урегулирование этой ситуации. Более эффективный контроль за торговцами со стороны полиции может оказаться полезным, однако для того, чтобы меньшее количество либерийских необработанных алмазов умышленно смешивалось с необработанными алмазами из соседних стран, в Либерии необходимо создать ее собственную надежную систему сертификации.

48. Объем ежегодного кустарного производства в Либерии невелик; в общем объеме производства он составляет примерно 1,5 млн. долл. США в год. Любое резкое увеличение экспорта может рассматриваться в качестве раннего предупреждения о том, что маркировка «либерийский» вновь используется для «отмывания» нелиберийских алмазов. Группа рекомендует правительству Либерии создать надежную и транспарентную систему сертификации, действующую в условиях независимого контроля со стороны признанной на международном уровне аудиторской компании. Наличие этой системы будет способствовать рассмотрению Советом Безопасности вопроса о временной приостановке действия запрета на алмазы в случае ее признания в результате независимой оценки в качестве надежной и эффективной. Это смягчило бы также несомненные трудности, с которыми сталкиваются в настоящее время старатели, посредники и торговцы.
Прочие меры
49. Важное значение имеет регулярное опубликование точных официальных годовых статистических данных об импорте/экспорте необработанных алмазов. В настоящее время подробный перечень публикуется только Бельгией. Важным шагом вперед в этом регионе было бы также создание более полной международной базы данных по каждому виду алмазов из каждого региона и подробное описание несортированных образцов, взятых из россыпных месторождений в зонах конфликтов. Необходимо также, чтобы страны выпустили свои собственные сертификаты происхождения, совместимые с комплексной системой сертификации. Однако в конечном счете единственным гарантированным способом решения проблемы алмазов из зон конфликтов является создание в стране таких условий, при которых выражение «из зон конфликтов» утратило бы свою актуальность. В этих условиях основной задачей торговли алмазами из россыпных месторождений в Западной Африке было бы пресечение характерной для этого региона контрабанды с целью уклонения от уплаты налогов. Эту проблему частично можно было бы решить на основе предпринимаемых Сьерра-Леоне попыток перераспределить поступления от продажи алмазов путем их направления обратно в общины.
Судовой и корпоративный регистр
50. Либерия, под флагом которой зарегистрировано 1734 судна, занимает второе место в мире по количеству морских судов. В регистре традиционно большой является доля танкеров. По состоянию на январь 2001 года на Либерию по тоннажу приходилось 35 процентов всех наливных судов мира. Регистр традиционно рассматривается в качестве одного из качественных открытых регистров (называемых некоторыми «удобным флагом»). Регистрация приносит также порядка 25 процентов государственных доходов. В 2000 году официальные поступления от регистрации и сборов с корпораций составили около 25,72 млн. долл. США, а в чистом выражении, по данным Бюро по морским делам, правительство получило около 18 млн. долл. США.

51. ЛМСКР, регистрационный агент, отделил доходы, которые он получает от регистрации морских судов и корпораций. Его счета ежегодно проверяются «Атур Андерсен ЛЛП», аудиторской фирмой, пользующейся международным признанием, и Группа имела возможность с ними ознакомиться. Сбор доходов от регистрации и государственных налогов и сборов, а также любое последующее распределение средств, причитающихся правительству, осуществляются в соответствии с положениями Соглашения между ЛМКСР и правительством Либерии.

52. Первоначально собранные средства зачисляются на один из нескольких банковских счетов Регистра в зависимости от характера поступлений и в соответствии с положениями соглашения между ЛМСКР и правительством Либерии. Это является обычной процедурой. Однако Группа получила подробную банковскую информацию об осуществленных ЛМСКР двух переводах на счет «Сэн эйр дженерал трейдинг» в «Стэндарт чартерд бэнк», Шарджа, Объединенные Арабские Эмираты, на сумму 525 000 долл. США, переведенную 21 июня 2000 года, и на сумму 400 000 долл. США, переведенную 7 июля 2000 года. Это были два платежа за поставки оружия и перевозку, осуществленные в нарушение санкций. Документальные подтверждения связанной с нарушением санкций деятельности «Сэн эйр дженерал треэйдинг» приводятся в разделе, посвященном закупке оружия и перевозкам, ниже.

53. ЛМСКР признался Группе в том, что в 2000 году им были произведены четыре платежа с переводом средств на неправительственные счета. Выплаты были произведены на основании четырех отдельных письменных просьб уполномоченного по морским делам, содержавших инструкции для ЛМСКР. ЛМСКР стал испытывать серьезную обеспокоенность по поводу принимающих все более регулярный характер просьб об отходе от стандартной процедуры в конце 2000 года. После очередной просьбы об осуществлении платежа, поступившей 17 августа 2000 года, ЛМСКР известил уполномоченного по морским делам о том, что такие просьбы впредь удовлетворяться не будут.

54. Натолкнувшись на сопротивление со стороны ЛМСКР, Бюро по морским делам Либерии изменило свою стратегию и произвело четыре платежа за счет своей доли в поступлениях от регистрации морских судов непосредственно «Сэн эйр» через торговца оружием Сандживана Рупру.

55. Уполномоченный по морским делам и его Бюро по морским делам по сути являются механизмом изъятия наличных средств и прикрытием, с использованием которых осуществляется финансирование и организация непонятного внебюджетного расходования средств, в том числе на деятельность, связанную с нарушением санкций. Пока в отношении Либерии действует эмбарго на поставки оружия, средства, поступающие от регистрации, необходимо будет защищать от злоупотребления со стороны Бюро.

57. Бюро признает, что для открытого регистрационного бизнеса характерен очень высокий уровень конкуренции, что любые санкции в отношении регистра повлекут за собой отток клиентов, и что эти клиенты вряд ли вернутся. Группа не хотела бы, чтобы произошел массовый уход владельцев судов, в настоящее время имеющих дело с ЛМСКР, в другие открытые регистры.

58. ЛМСКР не следовало производить в 2000 году указанные четыре перечисления средств на неправительственные счета. Платежи были осуществлены в нарушение его соглашения с правительством Либерии и продемонстрировали полное отсутствие надлежащей осмотрительности. ЛМСКР, как представляется, сделал выводы из своей ошибки и принял меры по прекращению этой практики. В 2001 году нового давления такого рода со стороны Монровии не отмечалось, и каких-либо сведений о новых перечислениях на неправительственные счета не имеется.

59. Группа рекомендует, чтобы:

• Комитет Совета Безопасности открыл целевой депозитный счет, на который в итоге должны перечисляться все доходы от регистрации судов и корпораций. Группа считает, что правительству Либерии и МВФ следует заключить соглашение о ревизии этого счета для установления всех доходов, полученных в результате регистрации судов и корпораций, и для установления расходов, произведенных с использованием средств, зачисленных на этот счет;

• средства на этом счете были предназначены на деятельность в целях развития.

62. Группа рекомендует Комитету Совета Безопасности как можно скорее и оперативнее отвечать на индивидуальные запросы, касающиеся запрета. Группа рекомендует также Комитету создать посвященную введенному в отношении Либерии запрету на поездки страницу в Интернете, на которой была бы помещена информация о критериях, используемых при составлении списка. На веб странице следует также поместить информацию о порядке обращения с ходатайствами о разрешении на поездки и о том, кто в настоящее время имеет право совершать поездки. Этот веб сайт следует пропагандировать в качестве источника информации для иммиграционных и правоохранительных органов для целей отслеживания тех, кто включен в список лиц, которым запрещено совершать поездки, и тех, в отношении кого этот запрет не действует.

63. Сектору по санкциям Совета Безопасности в консультации с Комитетом следует также составить фотографическую базу данных по ключевым фигурам в списке лиц, которым запрещено совершать поездки, в целях пресечения предпринимаемых некоторыми включенными в список лицами попыток совершить поездку под чужим именем. Эти фотографии можно было бы поместить на веб-сайте.

64. Группа не считает, что этот список является неизменным. По гуманитарным соображениям некоторые фамилии следует исключить; Комитету следует также изучить вопрос о включении в него новых фамилий.

67. Необходимо также постоянно отслеживать соблюдение Либерией резолюции 1343 на местах. Целенаправленным и эффективным с точки зрения затрат способом решения этой задачи является возобновление мандата настоящей Группы экспертов на два коротких периода в 2002 году для осуществления миссий в Западную Африку совместно с сотрудником по Либерии, назначенным Секретариатом. Эти миссии должны включать в себя:

• миссию по оценке в составе Группы по Либерии и представителей соседних государств продолжительностью четыре недели, начиная с апреля 2002 года в целях расследования и подготовки краткого доклада о ходе выполнения. Этот доклад, являющийся независимым анализом хода выполнения с рекомендациями, после этого был бы представлен через Комитет Совету для рассмотрения в мае 2002 года;

• вторую миссию в Либерию в сентябре 2002 года продолжительностью шесть недель с представлением окончательного доклада Комитету в ноябре 2002 года. В этом докладе давалась бы также независимая оценка всего процесса осуществления режима санкций и его соблюдения правительством Либерии в течение года.

68. Преимущества этой системы заключаются в том, что она на протяжении 2002 года будет подкреплять внутренний потенциал Секретариата в плане контроля за соблюдением Либерией и другими государствами резолюции 1343. Она предусматривает также использование опыта и знаний Группы целенаправленным и эффективным с точки зрения затрат образом и обеспечение того, чтобы не был утрачен импульс, являющийся результатом работы Группы в 2001 году.
Введение

A. Общие сведения

69. Во исполнение пункта 19 резолюции 1343 (2001) Совета Безопасности по Либерии, принятой 7 марта 2001 года, Генеральный секретарь 29 марта 2001 года назначил Группу экспертов (S/2001/268) со следующим мандатом:

• расследование нарушений нового, ужесточенного эмбарго на поставки оружия, запрета на экспорт либерийских алмазов и запрета на поездки старших должностных лиц правительства Либерии;

• сбор информации о выполнении правительством Либерии требований о выдворении всех членов Объединенного революционного фронта (ОРФ) из Либерии, прекращении любой финансовой и военной поддержки ОРФ, прекращении любого прямого или непрямого импорта из Сьерра-Леоне необработанных алмазов, замораживании средств или финансовых ресурсов или активов, контролируемых ОРФ в Либерии, и запрета на полеты всех зарегистрированных в Либерии летательных аппаратов;

• проведение дальнейшего расследования возможных связей между эксплуатацией природных ресурсов и другими формами экономической деятельности в Либерии и разжиганием конфликта в Сьерра-Леоне и соседних странах, в частности теми областями, которые освещены в докладе Группы экспертов, учрежденной резолюцией 1306 (2000);

• сбор информации, касающейся незаконной деятельности лиц, упомянутых в докладе Группы экспертов, учрежденной во исполнение резолюции 1306 (2000) о ситуации в Сьерра-Леоне; и

• сбор информации о любых других предполагаемых нарушениях резолюции 1343 (2001).

70. Группа приняла к сведению доклад Группы экспертов, учрежденной во исполнение резолюции 1306 (2000) о ситуации в Сьерра-Леоне, от 19 декабря 2000 года (S/2000/1195), и ответы, полученные от стран и лиц, упомянутых в докладе. Принятые этими странами меры по исправлению сложившегося положения надлежащим образом приняты к сведению Группой.

71. Группа признала, что предъявленные правительству Либерии в соответствии с пунктом 2 резолюции 1343 (2001) требования немедленно прекратить свою поддержку ОРФ в Сьерра-Леоне и других вооруженных повстанческих групп в регионе имели своей целью содействовать продолжению мирного процесса в Сьерра-Леоне.

72. Группа особо отмечает пункт 4 этой резолюции, в котором содержатся требования о том, чтобы все государства в регионе приняли меры для предотвращения использования их территории вооруженными лицами и группами для подготовки и совершения нападений на соседние страны и воздерживались от любых действий, которые могли бы способствовать дальнейшей дестабилизации ситуации на границах между Гвинеей, Либерией и Сьерра-Леоне.

73. 22 марта 2001 года Постоянный представитель Либерии при Организации Объединенных Наций препроводил текст письма президента Республики Либерии Чарлза Ганкея Тейлора на имя Генерального секретаря. В этом письме были описаны меры, принятые правительством Либерии во исполнение резолюции (S/2001/264). Группа учла содержание этого письма и всех последующих сообщений правительства Либерии, предоставленных ей Комитетом Совета Безопасности по Либерии и Целевой группой правительства Либерии.

74. В состав Группы экспертов¹ вошли г н Мартин Чунгонг Айафор (Камерун, Председатель), г н Атабу Бодиан (Сенегал, эксперт из Международной организации гражданской авиации), г н Йохан Пелеман (Бельгия, эксперт по оружию и транспорту), г н Харджит Сингх Санду (Индия, эксперт из Интерпола) и г н Алекс Вайнс (Соединенное Королевство, эксперт по алмазам) (S/2001/268) (приложение 1).

75. Первое организационное заседание Группы состоялось в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 16–27 апреля 2001 года, и с Комитетом Совета Безопасности по Либерии была достигнута договоренность о том, что доклад Группы будет представлен 15 октября 2001 года. Впоследствии он был представлен 17 октября 2001 года.

76. Группа обязалась проводить регулярные консультации с группами экспертов/механизмами по наблюдению и другими комитетами Совета Безопасности, занимающимися аналогичными вопросами. Группа также постоянно информировала Комитет Совета Безопасности по Либерии о ходе своей работы, при необходимости, в соответствии с пунктом 4 резолюции 1343 (2001) Совета Безопасности.

77. Группа пользовалась значительной материально-технической и моральной поддержкой со стороны Комитета Совета Безопасности по Либерии, Секретариата Организации Объединенных Наций, координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций и должностных лиц ПРООН практически в каждой стране, в которой она побывала. Многие правительства помогли подробной информацией и советом, а большим количеством лиц была предоставлена полезная информация.

B. Причины, послужившие основанием для утверждения мандата

78. Мандат Группы изложен в разделе A выше. Однако поездки на места в Сьерра-Леоне, Либерии и Гвинее дали ее членам возможность своими глазами увидеть то, что послужило предпосылкой к его утверждению. В Сьерра-Леоне бесперспективное будущее ожидает тысячи мирных жителей, включая большое число женщин и детей, которые лишились рук или ног, став жертвами неслыханной жестокости. Лагерь для лиц с ампутированными конечностями во Фритауне является безжалостным свидетельством того опустошения, которое было вызвано силами, поставлявшими оружие повстанцам. Не считая инвалидов, которые обречены на жизнь без рук или ног, десятки тысяч жителей Сьерра-Леоне, Гвинеи и Либерии погибли, полмиллиона стали беженцами, а число лиц, которые были перемещены в субрегионе, исчисляется втрое или вчетверо бóльшими цифрами. Группа посетила лагерь для лиц с ампутированными конечностями во Фритауне, лагеря беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, во всех трех граничащих между собой странах: Либерии, Гвинее и Сьерра-Леоне.

79. На момент, когда Группа завершала работу над своим докладом, ситуация на границах между Сьерра-Леоне, Либерией и Гвинеей оставалась неустойчивой, а наиболее богатые алмазами районы в Сьерра-Леоне по-прежнему оставались в руках повстанцев. В ряде приграничных районов Либерии, Гвинеи и Сьерра-Леоне жители не имели доступа к медицинской помощи, образованию или надежным источникам средств к существованию. На протяжении своей работы Группа сознавала свою роль в деле содействия прекращению страданий народов этого субрегиона и свою ответственность за это.

Методология расследования

80. Вопросники. Группа запросила у соответствующих стран, через их постоянные представительства при Организации Объединенных Наций, конкретную информацию относительно некоторых поставок оружия и перемещения подозрительных воздушных судов, используемых для незаконной перевозки оружия и боеприпасов. Группа запросила также статистические данные за период с 1987 года об экспорте алмазов из основных стран-производителей и их импорте в страны, на которые приходится большой объем торговли алмазами, их обработки и шлифовки. Информация за период с 1987 года была запрошена в целях выявления того, какие тенденции, возможно, превалировали до начала военных действий в Сьерра-Леоне и Либерии. В сентябре 2001 года Группа разослала через соответствующие постоянные представительства при Организации Объединенных Наций напоминания всем правительствам, которые на тот момент не предоставили запрошенные статистические данные. Группа хотела бы официально выразить особую признательность Италии, Казахстану, Кипру, Кыргызстану, Молдове, Объединенным Арабским Эмиратам, Словацкой Республике и Уганде за их подробные ответы и дополнительную информацию, которые оказались весьма полезными при проведении расследования.

81. Опросы. В каждой стране члены Группы проводили опросы сотрудников правительственных властей и, когда это было уместно, сотрудников дипломатических представительств, представителей организаций гражданского общества, работников учреждений по оказанию помощи, компаний частного сектора и журналистов. Группа связывалась также с рядом ключевых лиц, имена которых в последние месяцы вызывают интерес и являются предметом дискуссий в связи с кризисом в субрегионе (приложение 2). Вместе с тем, учитывая деликатный характер вопросов, в связи с которыми Группа проводила расследование, следует отметить, что многие лица давали информацию на условиях конфиденциальности. В этой связи несколько встреч, состоявшихся в различных странах, в перечень включены не были.

82. Посещение стран. Члены Группы побывали во многих странах, занимающихся или предположительно занимающихся поставкой вооружений и связанных с ними материалов Либерии в нарушение эмбарго Совета Безопасности, и в странах, занимающихся торговлей алмазами. Группа в полном составе дважды побывала в Либерии, а некоторые члены Группы посетили ее трижды. Группа в полном составе посетила также Бельгию, Гамбию, Гвинею, Кот д’Ивуар, Молдову, Объединенные Арабские Эмираты, Российскую Федерацию, Словацкую Республику, Сьерра-Леоне, Турцию, Украину и Чешскую Республику. Один или несколько членов Группы совершили поездки в Австрию, Буркина-Фасо, Вашингтон, О.К. (США), Гану, Испанию, Италию, Кабо-Верде, Казахстан, Камерун, Канаду, Кению, Кыргызстан, Мали, Нигер, Норвегию, Сенегал, Соединенное Королевство, Уганду, Францию, Центральноафриканскую Республику, Швейцарию и Экваториальную Гвинею.

83. Поездки на места. С рядом мест в субрегионе Либерии, Гвинеи, Сьерра-Леоне и Кот д’Ивуара связано много загадочного. Группа решила побывать во всех таких районах. В Либерии Группа в полном составе посетила расположенный в Гбатале центр по подготовке антитеррористической группы (АТГ) и порт Бучанан, где осуществляется бóльшая часть операций «Ориентал тимбер кампани» (ОТК). Три члена Группы посетили графства Лоффа и Бонг. В Сьерра-Леоне два члена Группы посетили Бо, Кенему, Койду, Йенгему, Моямбу, Баую, Ватерлоо и Дару. В Гвинее два члена, выехав из Конакри, совершили поездку по маршруту Кисидугу — Гекеду — Масента — Канкан и Колу — Нзерекоре и далее проследовали в Кот д’Ивуар. В Кот д’Ивуаре два члена посетили Ман, Бианкуму, Гигло, Данане, Никлу и Гесесу.

84. Во время этих поездок на местах члены Группы беседовали с представителями различных группировок, участвующих в конфликте в субрегионе. Самыми известными из них являются ОРФ, СГО, «Объединенные либерийцы за примирение и демократию» (ЛУРД) и Вооруженные силы Либерии (ВСЛ). Группа опросила также большое число перемещенных лиц, рассредоточенных на территории всех четырех стран субрегиона. Члены Группы были очевидцами осуществления программы разоружения, демобилизации и реабилитации в Сьерра-Леоне, беседовали с комбатантами и получили некоторую информацию, проливающую свет на происхождение оружия и боеприпасов.

85. Содействие со стороны международных и региональных организаций. Группа получила полезную поддержку в виде сотрудничества и помощи со стороны ряда международных организаций, например Интерпола, ИКАО, ИМО и других, и надлежащим образом воспользовалась их опытом.

86. Полицейские и судебные материалы. Группа смогла получить доступ к полицейским и судебным материалам по ряду находящихся в стадии расследования и судебного рассмотрения дел, связанных с торговлей оружием и боеприпасами в субрегионе Западной Африки. Группа тщательно изучила протоколы допросов некоторых бывших работников аппарата ОРФ и документы, обнаруженные в помещениях, которые занимали подозреваемые лица.