Конкурсы на размещение муниципальных заказов: конкуренция между частным сектором и муниципальными службами
КАЛЬКУЛЯЦИЯ СТОИМОСТИ УСЛУГ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ МУНИЦИПАЛИТЕТА
жүктеу/скачать 230.5 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Полные и приростные затраты
- Стоимость контроля за соблюдением условий контракта
- Издержки передачи хозяйства в новые руки
КАЛЬКУЛЯЦИЯ СТОИМОСТИ УСЛУГ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ СОБСТВЕННЫМИ СИЛАМИ МУНИЦИПАЛИТЕТАВ конечном счете ответ на вопрос о том, насколько можно доверять результатам конкурсов между муниципальными службами и частными фирмами, зависит от того, насколько достоверно рассчитана стоимость услуг или работ, выполняемых собственными силами муниципалитета. Именно с методологией этих расчетов связано больше всего проблем при проведении конкурсов между муниципалитетом и частным сектором. В идеале, муниципалитет должен был бы еще до проведения конкурса совершенно четко определить методологию расчета стоимости услуг или работ, выполняемых собственными силами, однако мы опросили множество городов, и почти нигде такой практики нет. Проблема точной оценки собственных затрат включает в себя три момента: (1) что считать затратами - полные или приростные затраты, (2) как рассчитать и куда относить административные расходы, связанные с контролем за исполнением контрактов, (3) как учитывать издержки, связанные с передачей хозяйства в другие руки. Следует подчеркнуть, что эти вопросы возникают не только в связи с проведением конкурсов между муниципалитетами и частным сектором, но и тогда, когда решается принципиальный вопрос о возможности приватизации или передачи той или иной муниципальной функции внешнему подрядчику. И хотя эти вопросы слишком сложны, чтобы их можно было подробно осветить в небольшой статье, без хотя бы краткого упоминания о них обойтись нельзя.
Ясно, что раз спор по поводу полных и приростных затрат не решен еще даже теоретически, то и на практике нет единого подхода. Но какой бы подход ни выбрал муниципалитет, объявить об этом решении необходимо заранее, еще до проведения конкурса, иначе в ходе проведения конкурса может возникнуть соблазн принять те правила игры, которые обеспечивают успех “любимой команде” - либо частному сектору, либо собственному департаменту, и тогда об объективности победы говорить уже не придется. Стоимость контроля за соблюдением условий контрактаОбычно считается, что стоимость контроля за исполнением контракта составляет неотъемлемую часть затрат на выполнение работ или услуг по контракту, т.е. с точки зрения заказчика полная стоимость контракта должна определяться как стоимость самого контракта плюс стоимость контроля со стороны заказчика за его исполнением, и именно этой точки зрения придерживаются большинство авторов, занимающихся вопросами приватизации муниципальных услуг. Тем не менее, большинство городов, с опытом которых мы ознакомились при подготовке настоящей работе, не включали административные расходы по контролю за исполнением контракта в оценку суммарной стоимости варианта с передачей муниципальной функции частному сектору. Причина этого, по всей вероятности, заключается в том, что в традиционном представлении стоимость контроля за соблюдением условий контракта должна примерно совпадать с административными расходами в варианте с выполнением работы собственными силами, т.е. считается, что одно компенсирует другое и беспокоиться об этом не стоит. Строго говоря, это далеко не всегда так, однако если при проведении конкурса административные расходы не учитываются, сравнение разных проектов по стоимости можно производить по относительной конкурентоспособности собственного департамента и прочих участников конкурса, т.е. без учета административных издержек. Издержки передачи хозяйства в новые рукиИздержки передачи хозяйства новому подрядчику можно определить как единовременные затраты, которые возникают, когда некая функция, которую до сих пор выполнявшаяся силами городской администрации, передается другому исполнителю, с которым администрация заключила контракт на выполнение этой функции. Сюда могут входить (1) компенсации работникам (например, выплаты выходных пособий, денежных компенсаций за недоиспользованные отпуска и пр.), (2) расходы на передачу подрядчику материального хозяйства (подготовку соответствующей документации), и (3) прочие издержки (например, штрафы за досрочное прекращение аренды). Учет или не учет издержек передачи хозяйства может определить исход конкурса между муниципальной службой и частным сектором, как это случилось в городе Энн Арбор, штат Мичиган, (107 тыс. чел.). В Энн Арборе было решено провести конкурс по вывозу мусора с участием муниципальной службы и частных фирм. Конкурс решено было проводить строгий, в запечатанных конвертах, никаких поблажек собственному департаменту не давать. Подготовить собственное конкурсное предложение городской службе уборки мусора помогли специалисты из Американской ассоциации профсоюзов, но самая низкая цена оказалась у предложения, поданного частной фирмой - это цена этого предложения в расчете на пятилетний период оказалась на 175 тыс. долл. ниже, чем цена предложения, поданного собственным департаментом. Тут встал вопрос о стоимости передачи этой функции, поскольку по заключению юридического отдела городской администрации коллективный трудовой договор, заключенный между городской администрацией и профсоюзом муниципальных служащих, предусматривал возможность передачи функции, ранее исполнявшейся силами муниципальных служащих, внешним подрядчикам только в том случае, если высвободившиеся в результате такой передачи муниципальные служащие получают работу в других городских службах. Было рассмотрено три возможных сценария: (1) все 100 процентов освобождаемых работников захотят остаться - это обойдется городу в 1 575 тыс. долл. на создание новых рабочих мест, (2) 50 процентов освобождаемых работников захотят уволиться, 50 - остаться, что обойдется в 787.5 тыс. долл. (3) все захотят уволиться - издержки будут равны 0. Взвесив все, город решил продолжать выполнять эту функцию собственными силами. Подчеркнем, что исход конкуренции между муниципалитетом и частным сектором в данном случае решила именно стоимость передачи услуги, а не результат сравнения конкурентоспособности собственного департамента и частного подрядчика. Случай с городом Энн Арбор интересен тем, что показывает, сколько нерешенных вопросов еще остается в практике проведения конкурсов между муниципальным и частным сектором - и по методологии сравнения цен предложений, и по способам учета стоимости передачи функции, и по способам учета административных издержек. И пусть потенциальная экономия в 175 000 долларов на 5 лет для такого города, как Энн Арбор, - сумма небольшая, главное здесь не в том, что было выбрано не самое конкурентоспособное предложение, а в том, что окончательно решение было сделано исходя из соображений, которые не имели никакого отношения к относительной конкурентоспособности участников. Вывод, который из этого следует, заключается в том, что необходимо еще до проведения конкурса четко определиться с тем, как будут учитываться стоимость передачи услуг и стоимость контроля за исполнением контрактов при сравнении конкурсных предложений, и изложить это в условиях проведения конкурса. Тогда потенциальные участники конкурса смогут сами решить, каковы их шансы на победу и стоит ли им участвовать.
жүктеу/скачать 230.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|