Курс лекций для студентов IV курса Направление подготовки

- экологические паспорта предприятий;

- тома ПДВ и ПДС;

- паспорта водного хозяйства;

- экологическая статистическая отчетность за несколько лет;

- справки о платежах за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

- акты о применении эколого-правовой и эколого-экономической ответственности;

- данные инвентаризации источников воздействия на окружающую среду и отходов;

- лицензии и договоры на специальное и комплексное природопользование;

- территориальные экологические программы и планы;

- проекты районной планировки;

- производственные планы мероприятий по охране окружающей среды и справки об их фактическом выполнении;

- справки о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства готовой продукции;

- существующие технологические регламенты по эксплуатации средоохранных технологий и оборудования;

-проекты строительства (реконструкции, технического перевооружения) основных производств, систем очистки сточных вод, отходящих газов, систем размещения и удаления отходов;

- существующие экологические ситуационные планы, карты-схемы и другие картографические материалы.

- определение маршрутов и проведение «обзорных» туров по объектам аудирования;

- ознакомление с рабочей документацией и интервьюирование персонала;

- уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования.

Основной целью работы на объектах является уточнение, окончательное формирование и организация основных исходных данных программы экологического аудита, получение дополнительной информации для анализа, оценки и прогноза изменения (разработки рекомендаций и предложений) фактического воздействия производства на окружающую среду.

Для получения максимальных результатов в сжатые сроки аудирования работа на объектах должна быть тщательно спланирована и хорошо организована. При этом следует иметь в виду чрезвычайную, как правило, сложность объектов: большие размеры промышленных площадок, разнообразие основных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющих веществ, источников сброса и выброса, большое количество отдельных видов отходов и мест их размещения, преобладание неконтролируемого, неорганизованного, аварийного и «ночного» воздействия на среду, разнообразие технологических и технических средств регулирования воздействия, плохую организацию производства и экологической службы, низкую квалификацию персонала и т.д.

- анализ и оценка полученных данных;

- привлечение дополнительных специалистов в группу экологического аудита в случае необходимости;

- разработка конкретных рекомендаций и предложений по результатам программы экологического аудита;

- организация данных программы;

- представление данных программы и анализ возможностей их использования совместно с заказчиком и другими заинтересованными лицами;

- подготовка, распространение и представление окончательного отчета по результатам аудирования;

- участие в составлении и проверке осуществления плана действий по материалам программы экологического аудита.

Общие методические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программы экологического аудита промышленного производства включают:

- составление и анализ обобщенных и детализированных материальных балансов приоритетных загрязняющих веществ, компонентов исходного сырья, реагентов и материалов; в том числе, например, составление и анализ обобщенного водного баланса предприятия, включая атмосферные осадки, неорганизованный поверхностный и подземный сток с территории промышленной площадки;

- описание и оценку фактических характеристик приоритетных источников воздействия на окружающую среду (включая неорганизованные, залповые, аварийные и «ночные» источники) и отходов обязательно в сравнении с их декларируемыми характеристиками (или отсутствием таких характеристик!) и установленными лимитами на сброс, выброс, размещение отходов;

- анализ и оценку фактической эффективности работы существующих систем регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов в сравнении с их декларируемой эффективностью;

- описание, анализ и оценку эффективности существующей системы производственного экологического контроля, включая локальную систему мониторинга источников воздействия на среду и отходов;

- формирование и обоснование производственной (или территориальной) системы приоритетов в области изменения воздействия на среду, использования ресурсов, состояния среды (приоритетные факторы воздействия, источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов, приоритетные источники сброса и выброса, отходы и места их размещения, системы регулирования воздействия, приоритетные экологические цели и задачи, направления деятельности);

- определение локальных критических экологических ситуаций, характеризующихся изменениями среды в зоне влияния предприятий, заболеваниями населения, существенными экономическими ущербами, грубыми систематическими нарушениями природоохранительного законодательства, связанными с определенными факторами и источниками воздействия на среду;

- представление данных программы экологического аудита на экологических ситуационных планах и картах-схемах.

Пятый этап обобщенной процедуры разработки и реализации процедуры экологического аудирования является последним и может быть представлен в виде следующих стадий:

- авторский надзор и консультирование использования материалов программы;

- участие членов группы в разработке и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудирования;

- участие в процедуре ОВОС плановых предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов программы экологического аудита;

- организация и проведение повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности;

- развитие общего, специального и дополнительного профессионального образования сотрудников предприятия.

Дальнейшее использование материалов программы экологического аудита в целях развития и повышения эффективности экологической деятельности может осуществляться заказчиком как самостоятельно, так и с привлечением специалистов из группы экологического аудита.

Самостоятельное использование заказчиком материалов экологического аудита проводится путем:

- формирования конкретных программ и направлений деятельности;

- непосредственного включения предложений в планы текущих природоохранных мероприятий; это в первую очередь относится к предложениям, не требующим имущественных дополнительных затрат;

- формирования на основе полученных материалов заданий и исходных данных на разработку ТЭО и проектов;

- формирования на основе полученных материалов технических заданий на выполнение дополнительных разработок (исследовательских, опытных, конструкторских и т.д.);

- использования полученных материалов при разработке разделов ОВОС, проведения общественной и государственной экологической экспертизы отдельных проектов;

- использования полученных материалов при разработке различной экологической, нормативно-технической и отчетной документации.

Последующее использование материалов программы экологического аудита с привлечением специалистов - членов группы аудирования возможно по следующим направлениям:

- авторский надзор и консультирование в процессе реализации конкретных рекомендаций и предложений, разработанных в рамках программы экологического аудита;

- непосредственное участие специалистов в разработке, обосновании и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудита;

- участие в проведении экологических экспертиз (ведомственных, общественных, государственных) плановых, предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов экологического аудита;

- участие в организации и проведении повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности;

- участие в разработке и реализации программ общего, специального и дополнительного профессионального экологического образования.

Разработка и реализация повторных программ экологического аудита является желательным, а для сложных объектов необходимым условием достижения реальных очевидных результатов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Возможности повторного аудирования заключаются в дальнейшем повышении эффективности экологической деятельности предприятия (территории) в зависимости от достигнутых результатов, сравниваемых с поставленными целями и задачами, в перераспределении и концентрации усилий на наиболее приоритетных направлениях и отдельных решениях. Следует отметить и то, что методы оценок в экологическом аудите во многом носят экспертный характер. Повышение их объективности, как и развитие аудирования в целом, зависит от практического использования материалов программ и проведения повторных аудитов по достигнутым результатам.

Необходимость повторного экологического аудита, помимо общей сложности объектов и задач аудирования, определяется крайне нестабильными на сегодня для России условиями развития природоохранной деятельности, зависящими, в том числе от:

- изменений номенклатуры и объемов выпуска продукции;

- изменений потребления природных ресурсов, сырья и материалов;

- изменений основных технологий;

- изменений социально-экономической и политической ситуации на федеральном и территориальном уровнях;

- изменений общественного мнения;

- изменений экономического механизма природопользования, в том числе на территориальном уровне;

- изменений законодательства, нормативно-технической документации, в том числе на территориальном уровне;

- развития и повышения эффективности государственного территориального мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов;

- изменений систем государственного экологического контроля и управления;

- развития общественного экологического контроля;

- изменений нормативов воздействия на среду и ее состояния, в том числе на территориальном уровне;

- расширения эколого-правовой и эколого-экономической ответственности;

- выявления дополнительных данных о нежелательных изменениях окружающей среды и последствиях этих изменений.

- анализ и оценка степени реализации рекомендаций и предложений, разработанных в рамках предыдущей программы экологического аудита;

- анализ и оценка основных результатов и «провалов» в экологической деятельности предприятий (территорий) с момента реализации предыдущей программы экологического аудита; здесь важна количественная оценка результатов, которая значительно эффективнее воспринимается администрацией предприятий, территориальными органами экологического контроля и управления, общественностью и населением;

- разработка конкретных рекомендаций и предложений по дальнейшему развитию экологической деятельности с учетом достигнутых результатов, и в связи с уровнем развития конкретных производств (территории) в целом.

- определение структуры производственного экологического контроля и управления;

- определение направлений и аспектов экологической деятельности предприятия;

- установление наличия и характеристик экологической документации предприятия;

- определение системы экологических приоритетов предприятия;

- анализ исходных данных;

- формирование программы экологического аудита;

- разработка маршрутов «обзорных» туров по объекту аудита.

- проведение «обзорных» туров по промплощадке предприятия;

- работа с персоналом и внутренней документацией предприятия;

-составление аудиторских протоколов по приоритетным экологическим проблемам предприятия;

- анализ, оценка, организация данных, полученных в ходе аудирования;

- разработка рекомендаций и предложений;

- подготовка проектов аудиторского отчета и аудиторского заключения.

На заключительном этапе экологи-аудиторы осуществляют:

- представление материалов и обсуждение результатов программы экологического аудита;

- анализ возможностей использования полученных в ходе экологического аудита данных.
9.3. Экоаудиторское заключение и отчет
По результатам проведенного экологического аудита ряда крупных пожаро-, взрыво-, радиационно-, промышленно опасных предприятий-природопользователей предлагается следующее примерное содержание отчета экоаудиторской организации.

Содержание отчета экоаудиторской организации:

Принятые сокращения.

Список лиц, участвующих в интервью.

1.Основные определения и термины, принятые в целях проведения экологического аудита.

2.Экоаудиторская организация.

3.Состав экоаудиторской группы с указанием реквизитов квалификационных аттестатов (удостоверений) экоаудиторов.

4.Организационно-правовые основы экологического аудита предприятия.

5.Организация и подготовка экологического аудита предприятия (предаудит).

6.Организационно-методические основы экологического аудита предприятия.

6.1.Критерии экологического аудита.

6.2.Перечень основных вопросов и исходной документации предприятия для проведения экологического аудита.

6.3.Критерии принятия решения о форме экоаудиторского заключения по результатам экологического аудита предприятия.

6.4.Методические основы экологического аудита предприятия.

Аналитическая часть (результаты проверки соответствия деятельности предприятия законодательству об обеспечении использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности).

1.Участники деятельности, осуществляемой предприятием.

2.Общая характеристика состояния окружающей среды и техногенной обстановки в регионе размещения предприятия в процессе его эксплуатации.

2.1.Метеорологическая обстановка.

2.2.Гидрологическая и гидротехническая характеристика территории.

2.3.Техногенные источники загрязнения атмосферного воздуха.

2.4.Изменение состояния водных объектов под влиянием работы предприятия.

2.5.Радиационная обстановка в регионе расположения предприятия.

2.6.Об аномалиях электромагнитного поля приземной атмосферы в районе расположения предприятия.

2.7.Медико-биологическая характеристика района расположения предприятия.

2.8.Характеристика близрасположенных промышленных и военных объектов как источников воздействия на предприятие.

2.9.Основные проблемы природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности предприятия и направления их решения.

3.1.Нормативное правовое обеспечение основного вида деятельности.

3.2.Программа обеспечения качества.

3.3.Организация профессиональной подготовки, подготовки в области охраны окружающей среды и допуска работников предприятия к профессиональной деятельности.

4.1.Наличие заключений о допустимости деятельности предприятия и разрешительной документации на се осуществление.

4.2.Соответствие деятельности предприятия федеральным нормам и правилам в области основного вида деятельности (технические аспекты).

4.2.1. Производственный экологический контроль на предприятии.

4.2.2. Государственный учет и контроль материалов и отходов.

4.2.3. Подсистема автоматизированной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.

4.3.Соответствие основной деятельности предприятия федеральным нормам и правилам (санитарно-гигиенические аспекты).

4.3.1.Установление санитарно-защитной зоны предприятия и иных охранных зон и соответствие их правового режима законодательству.

4.3.2.Разработка радиационно-гигиенических паспортов территорий и предприятия, санитарно-гигиенических заключений.

5.Разрешительная документация на осуществление деятельности предприятия в области пожарной и промышленной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.1.Наличие разрешительной документации и анализ соответствия деятельности предприятия федеральным нормам и правилам пожарной безопасности.

5.2.Наличие разрешительной документации и анализ соответствия деятельности предприятия требованиям о безопасности гидротехнических сооружений.

5.3.Наличие разрешительной документации на использование опасных производственных объектов и анализ соответствия деятельности предприятия требованиям промышленной безопасности.

5.4.Анализ соответствия деятельности предприятия по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нормам, правилам, инструкциям.

6.Обеспечение использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности предприятия (аудит системы управления качеством окружающей среды).

6.1.Система управления качеством (охраны) окружающей среды как составная часть общей системы административного управления.

6.2.Наличие разрешительной документации и договоров о природопользовании и анализ соответствия деятельности предприятия природоресурсному законодательству.

6.2.1.Землепользование. Производственный земельный контроль.

6.2.2.Лесопользование.

6.2.3.Водопользование (водоподведение и водоотведение).

6.2.4.Пользование объектами животного мира.

6.3.Деятельность предприятия в области обращения с отходами (кроме радиоактивных).

6.3.1.Характеристика производственных процессов предприятия как источника образования отходов.

6.3.2.Анализ деятельности предприятия в области обращения с отходами.

6.4.Анализ деятельности предприятия по охране атмосферного воздуха.

6.4.1.Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы.

6.4.2.Деятельность предприятия по охране атмосферного воздуха.

7.Состояние финансовой (бухгалтерской) документации, государственной и статистической отчетности предприятия о природоохранной деятельности и защите от чрезвычайных ситуаций и соответствие документации и отчетности законодательству.

7.1.Финансовое обеспечение безопасности предприятия и наличие финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный населению и окружающей среде при осуществлении деятельности.

7.2.Состояние бухгалтерской отчетности, финансовых обязательств при осуществлении природоохранной деятельности.

7.3.Состояние государственной статистической отчетности (формы государственного статистического наблюдения) о природоохранной деятельности.

8.1.Цели деятельности и структуры отдела информации (и взаимодействия с общественностью).

8.2.Формы организации взаимодействия.

8.3.Эффективность деятельности отдела информации (и взаимодействия с общественностью).

1.Общие выводы о соответствии деятельности предприятия принципам охраны окружающей среды, обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2.Выводы по направлениям деятельности предприятия.

3.Рекомендации по результатам экологического аудита.

4.О приоритетности выполнения выданных рекомендаций.

Экоаудиторское заключение

Приложения: копии основных документов о разрешении деятельности предприятия.

Экоаудиторское заключение по желанию заказчика экологического аудита может быть оформлено отдельным документом.

Экоаудиторское заключение по результатам проверки деятельности предприятия по обеспечению использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности:

Основание проведения экоаудита: договор между предприятием и аудиторской организацией.

Аудируемая организация: (реквизиты).

Экоаудиторская организация:____________________

Юридический адрес (реквизиты, наличие лицензии на аудиторскую деятельность):_________________________________________

Состав экоаудиторской группы (ф. и. о. экоаудиторов, номера квалификационных аттестатов аудиторов о праве осуществления аудиторской деятельности в области экоаудита):____________________

1.Экоаудиторской организацией______________проведен экологический аудит деятельности предприятия в областях:______________

2.Составной частью экологического аудита являлось проведение проверки бухгалтерской (финансовой) документации, государственного статистического наблюдения (форм государственной статистической отчетности) о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

3.Целью экоаудита является засвидетельствование: соответствия деятельности предприятия нормам, правилам, стандартам, инструкциям в области обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности (защиты от чрезвычайных ситуаций природного характера); достоверности финансовой документации, бухгалтерской отчетности о платежах за выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов, о плате за природопользование; наличия финансовых гарантий ответственности предприятия в случае причинения вреда гражданам и юридическим лицам вследствие загрязнения окружающей среды; достоверности статистической отчетности о природоохранной деятельности.

4.В качестве основных критериев экологического аудита аудиторами приняты нормы, принципы, основные положения и требования, закрепленные федеральным законодательством, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными ведомственными актами; стандартами, нормативными правовыми актами органов государственной власти_______________области и органов МСУ муниципального образования:______________________________________

5.Администрацией предприятия представлены документы, содержащие информацию о деятельности с использованием_______________ (в части влияния ее на окружающую среду), о деятельности по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, защиты от ЧС природного и техногенного характера, объем и содержание которых были достаточными для проведения экоаудита и подготовки экоаудиторского отчета и экоаудиторского заключения. Перечень представленных документов содержит около_____________наименований.

6.Экоаудиторами при подготовке экоаудиторского заключения помимо анализа документации проведены опросы (интервью) сотрудников предприятия и использованы результаты наружных осмотров природоохранных и производственных объектов.

7.Экоаудиторами в соответствии с согласованной программой экологического аудита рассмотрено состояние перечисленных выше видов деятельности предприятия исключительно для того, чтобы обоснованно сформировать объективное экоаудиторское заключение о соответствии указанной деятельности нормам, правилам, стандартам, инструкциям.

8.В качестве критериев при обосновании формы экоаудиторского заключения экоаудиторы использовали критерии, установленные нормативной документацией НД-10.2.-99 «Система обязательной сертификации по экологическим требованиям. Правила проведения сертификации производств».

9.В процессе экоаудита аудиторами не были обнаружены факты и материалы, на основании которых потребовалось бы сделать выводы о несоответствии организации и проведения:___________________

10.Экоаудиторами не обнаружено значимых несоответствий установленному порядку ведения бухгалтерского учета и подготовки государственной статистической отчетности в области охраны окружающей среды, которые могли бы существенно повлиять на достоверность отчетности предприятия, а также не обнаружено значительных несоответствий законодательству финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды.

11.Решение о составе и очередности проведения мер по реализации рекомендаций, предложенных по результатам экоаудита, принимает заказчик.

12.Результаты экоаудита показывают, что проведенные мероприятия по обеспечению рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, экологической безопасности и по платежам в области охраны окружающей среды осуществляются во всех существенных отношениях в соответствии с установленными нормами, правилами, инструкциями, стандартами.

13.Мы полагаем, что проведенный экоаудит дает достаточные основания для того, чтобы сделать безусловно положительное экоаудиторскос заключение о деятельности предприятия в области охраны окружающей среды (включая деятельность по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду вследствие возможных отклонений от требований безопасности при использовании атомной энергии, при эксплуатации опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений) и обеспечения экологической безопасности, а также достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в области природоохранной деятельности и финансового обеспечения ответственности за вред, который может быть причинен вследствие загрязнения окружающей среды.

Подписи: генерального директора аудиторской организации; главного экоаудитора; экоаудиторов.