Курс лекций по дисциплине актуальные проблемы развития общества изучаемого региона учебное пособие для студентов третьего курса

История вопроса. Молодежная политика на общефедеральном и местном уровнях. Роль государства в поддержке и воспитании молодежи. Программы помощи студентам и школьникам. Программы помощи молодым специалистам и молодым семьям. Неправительственные организации и их роль и место в области обеспечения молодежной политики. Основные молодежные неправительственные организации и их деятельность.

Тезис "Трудно быть молодым" должен быть осмыслен и реализован как в социальной так и педагогической сферах, обеспечивая реальную социальную поддержку российской молодежи.

США является родиной социальной работы, где она появилась как профессиональная деятельность в конце 19 в., и высокий уровень профессионализма, достигнутый этой страной в социальной работе, признается во всем мире. Более того, в большинстве стран (и это было подтверждено на последних Всемирных конгрессах по социальной работе) используются сегодня именно американские модели организации социальной работы как наиболее универсальные и отвечающие ожиданиям общества и возможностям профессии.

Однако, на наш взгляд, поиск собственных моделей социальной работы с молодежью должен вестись не путем механического заимствования тех или иных американских социальных парадигм и доктрин и приспособления их к местным нуждам, а на основе творческого использования американского опыта с учетом политических, социально-экономических, национальных условий страны, своеобразия ее культуры и традиций.

Отечественная литература об организации социальной работы с учащейся молодежью в США фрагментарна и невелика. К тому же в публикациях имеет место как излишняя переоценка, даже известная абсолютизация американского опыта, так и его недооценка. С одной стороны, существует тенденция считать, что в США уже проторены дороги к решению чуть ли не всех социальных проблем молодежи, и нет смысла тратить время на поиск своих путей, лучше взять в готовом виде уже проверенные социальные модели (причем не только современные, но и прошлых лет). С другой стороны, встречаются и утверждения, что изучать американский опыт не обязательно на том основании, что у нас свои трудности, свои проблемы и своя специфика их решения.

Обе эти позиции полярны. Необходимо отвергнуть старые предубеждения и новые стереотипы, относящиеся к нашим коллегам в западном полушарии, оценить реальные успехи американцев в области социальной работы с учащимися и уяснить для себя, в чем именно следует идти другими путями. На это обращают внимание и сами американские специалисты (В. Девор, Б. Лэгей, В. Поллард и др.), которые призывают не копировать опыт США, а более глубоко разобраться в нем, чтобы общие тенденции развития социальной работы в мире нашли адекватное отражение в национальной практике и, тем самым, обогащалась мировая теория и практика социальной работы.

Абстрагируясь от частностей, можно констатировать, что социальная работа с молодежью в США осуществляется через "Государственные и негосударственные программы поддержки молодежи", что трактуется весьма широко и распространяется на любой вид правительственной и благотворительной деятельности − от детально разработанного комплекса мероприятий до акта выделения из бюджета определенной суммы средств на финансирование отдельных мероприятий, имеющих весьма неопределенный характер.

Реализация государственных программ, как правило, лишь в самой общей форме контролируется правительством, а сами критерии весьма расплывчаты. Так, в качестве "критериев приемлемости" в большинстве программ предусматривается широко трактуемые "неблагоприятные экономические условия" и возрастные пределы, чаще всего возраст до 21 года.

В настоящее время в США действует свыше 300 программ поддержки и защиты молодежи. Наиболее массовыми являются программы Лиги защиты молодежи, "Лиги неограниченных возможностей кампуса", "Студенты за ликвидацию голода", "Лицом к улице", программа "Хелп" для одиноких матерей до 20 лет, "Приобщение к городским проблемам" и, конечно же, программы Армии спасения, которые охватывают в настоящее время все профессиональные учебные заведения страны.

Программы социальной работы с учащимися профессиональных учебных заведений в США строятся на основе следующих ведущих принципов: периодическая обновляемость содержания программы социальной работы, гибкость, универсальность, критичность в оценке содержания программ, вычленение обязательного и вариативного компонентов в программах и социальных проектах, скоординированность действий всех субъектов социальной работы, обязательная включенность учащихся в различные виды социальной практики, внедрение идеи партисипативности, которая характеризуется интерактивным общением всех заинтересованных лиц по вопросу определения целей, содержания, форм и средств организации социальной работы и использует неформальные пути привлечения учащихся и их родителей в процессы принятия решений.

Картина социальных услуг для студентов и преподавателей достаточно пёстрая: большое количество фрагментарных и узко специализированных видов помощи. По данным Американской ассоциации социальных работников, на начало 2002 г. было зарегистрировано 1313 видов социальных услуг. Департамент образования, здравоохранения и социального благосостояния правительства США сгруппировал все виды помощи, оказываемые студентам, в две большие группы: социальная помощь для поддержания минимального жизненного уровня и помощь в особых жизненных ситуациях.

Первый вид помощи обеспечивает адекватные стандарты существования, здоровья и благосостояния студента и может быть оказан в том случае, если у него недостаточный доход, или же он вообще не в состоянии учиться. Помощь для поддержания жизненного уровня оказывается разово или в течение длительного времени, в зависимости от продолжительности тяжелого положения нуждающегося, а ее объем определяется в соответствии с конкретным случаем. Данная помощь может быть выражена в форме долговременной помощи или единовременного пособия. Это может быть выплата для приобретения одежды, обуви, мебели, постельного белья, одежды для беременных и новорожденных, а в определенных условиях - для ремонта, переезда, на рождество.

Второй вид помощи - помощь в особых жизненных ситуациях - предусмотрен для молодых людей, которым необходима поддержка в особых ситуациях, как, например, болезнь, увечье, содействие в профессиональном образовании или удары судьбы. Помощь в особых жизненных ситуациях оказывается независимо от того, виноват ли в этом случае сам нуждающийся или нет. Тот факт, что нуждающийся не имеет возможности помочь себе сам или получить помощь от других, оказывает решающее значение. Оба вида помощи реализуются через социальные службы местных общин или учебных заведений. Существует также ряд выездных социальных бригад, в которых работают добровольцы из благотворительных организаций. В отдельных случаях оплату этих услуг берет на себя социальная служба университета.

Сравнительный анализ деятельности социальных служб в различных университетах США, изучение их документации позволяет выделить основные характеристики такой службы (агентства социальных услуг) в учебном заведении:

− формальная организация: оказываемые услуги студентам четко определены и отличаются от неформальной помощи;

− социальная ответственность и подотчетность: агентства существуют для целей, санкционированных обществом, государством, конкретным учебным заведением и отвечают за их реализацию;

− отсутствие мотива выгоды как главной цели: социальные агентства существуют вне системы свободного предпринимательства и не основывают свою деятельность на базе гонораров за услуги, хотя частичная плата по скользящей шкале с некоторых студентов может взиматься; основной источник финансирования - государственные и частные субсидии;

Социальные агентства предназначены специально для удовлетворения потребностей университетской общины через процессы социализации, социального контроля и социальной интеграции (сохранение депривированных групп, студентов с особыми нуждами в качестве полноправных членов общества).

Социальная работа в американских профессиональных школах в начале XXI в. - это своего рода метаинститут, который охватывает множества видов социальной помощи и профессиональной деятельности (педагогов, психологов, врачей, юристов), но ключевое место здесь принадлежит социальным работникам, которые во многом реализуют основные функции системы социального благосостояния.

Большая социальная работа проводится студентами − волонтёрами социальных служб. По подсчётам экспертов, сегодня более 75 % молодых американцев входят, по крайней мере, в одну добровольческую группу. Иначе говоря, американский "третий сектор" включает в настоящее время свыше 1 млн. организаций, несущих основной груз социальной защиты и поддержки населения.

Хотя рядом с учащимися в учебном заведении есть и другие профессионалы (учителя, врачи) или добровольные помощники-волонтеры, тем не менее социальные работники должны быть особенно хорошо подготовлены для выполнения тех особых функций, которые непосредственно связаны с их профессией. Назовем несколько из них.

Учитель социальных и адаптивных (приспособительных) умений, цель которого подготовить учащихся к искусству предотвращения трудных жизненных ситуаций, или повышению их способностей приспосабливаться в изменяющихся социальных процессах.

Консультант-клиницист, цель которого помочь учащимся изменить их социальное функционирование путем проникновения в их внутренний мир, анализа своих чувств, вызванных проблематичными общественными ситуациями или какими либо аспектами жизнедеятельности, что позволит им достигнуть желаемого роста. Это непосредственное индивидуальное занятие с личностью с целью систематического воздействия на внутренний мир и психику учащегося для того, чтобы разрешить, ограничить или обеспечить облегчение развивающейся межличностной, или поведенческой, или иной проблемной ситуации.

Руководитель рабочей нагрузки, целью которого является установление баланса в рабочей нагрузке учащегося в период его обучения в учебном заведении. Функции его могут быть следующие: − распределение учебного времени; - помощь в выборе предметов для изучения, - обработка информации; - планирование учебного времени и т.д.

Есть в высших учебных заведениях еще и такие работники, как агенты по вопросам социальных изменений, управляющий делами учащегося как клиента, брокер общественных услуг и др., но их основное внимание направлено больше на взрослых людей, достигших 21 года.

Среди направлений работы социального работника в учебном заведении особо важным считаются консультирование и профессиональное руководство деятельностью студентов, колледжей и университетов. Большое внимание уделяется также проблемам, связанным с учебой, добровольному уходу из колледжа и отчислению, достижениям и затруднениям с учебой, потребностью в отработке конкретных учебных навыков, затруднением в выборе наиболее подходящих курсов обучения и т.п. Особое место в работе, требующее серьезной психологической подготовки, занимает разрешение личностных проблем и затруднений студентов: эмоциональных срывов, любовных неудач, трудностей в установлении взаимоотношений с преподавателями, однокашниками, семьей, утрата уверенности в себе и правильности выбора своего будущего и т.д.

Однако нередко круг вопросов, требующих содействия специалистов, значительно шире, они выходят за рамки чисто педагогического содействия. Это и проблемы здоровья, и вопросы финансовой помощи, и размещения на работах, и возможности для внепрограммной деятельности, и жилищные вопросы, и проблемы питания и т.д. И все они, так или иначе, сказываются на самочувствии учащегося.

Интерес к консультированию, его организации, видам и качеству, а также признание его роли в улучшении образовательных возможностей в разных учебных заведениях не одинаков. Различается степень и вид ответственности, приписываемой консультированию в отдельных учебных заведениях. Если колледж уделяет мало внимания или вовсе не занимается систематическим консультированием, студенты ищут его при возникновении затруднений сами, обращаясь к педагогам, администрации или в другие организации. Консультирование, таким образом, все-таки происходит, но при этом возникает вопрос: кем, как и с какой эффективностью оно осуществляется, каков вклад именно колледжа, его социально-педагогической службы в совершенствовании этого вида обслуживания и принимают ли на себя образовательные институты обязательства в отношении благополучия своих студентов.

Научить учащегося самому находить баланс между желаемым, реальным и возможным при предстоящих жизненных решениях - идеальная цель социальных работников, работающих на любом уровне непрерывного образовательного процесса.

В целом, можно отметить множество сходных черт между американской и европейской моделями социальной работы со студентами. Принципиальное отличие между ними в том, что основополагающим принципом социальной работы в Западной Европе является предупреждение неблагополучия, превентивный характер социальной помощи.

В Соединенных Штатах акцент делается на терапевтический аспект: механизм социальной поддержки включается в том случае, когда налицо все признаки неблагополучия, существует просьба о помощи самого студента и доказано, что он(а) нуждается в помощи. Однако одной просьбы нуждающегося в помощи недостаточно: социальные службы обязаны провести проверку на предмет выяснения, действительно ли нужна помощь заявителю, особенно в тех случаях, когда речь идет о материальных затратах.

Система социальной работы с учащейся молодежью в США отличается от большинства моделей социальной работы других стран также децентрализацией. Она достаточно сложная, но одновременно очень гибкая. Она состоит из разного рода социальных программ, регламентируемых либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо федеральными государственными органами и органами управления штатов. Отдельные программы принимаются местными властями.

Одна из проблем социальных работников, возникающая во многих колледжах, - сохранение нормального и прогрессирующего в учебе контингента, поскольку лиц с пограничными состояниями оказывается слишком много. Администрация, общественные организации, заботящиеся о проблемах отклонения в поведении, стремятся переместить внимание социальных служб на патологии поведения, превратив их в психологическую клинику. Студенты со специальными проблемами (нуждами), настойчиво одолевая социальных работников, оттесняют тех, чьи проблемы не столь драматичны и многочисленны. Для устранения такого давления работникам служб приходится ограничивать число интервью на одного студента, отказываться от рассмотрения отдельных типов случаев и т.д.

Однако это не означает, что не обращается серьезного внимания на улучшение умственного здоровья, на постоянную координацию работы с медицинским обслуживанием, на связь с клиниками. Но все же основной упор делается на превентивный подход. Не остаются в стороне и такие социально-психологические проблемы, как взаимодействие и взаимопонимание между обучающимися учащимися.

Одной из главных личных проблем учащихся принято считать проблему адаптации: к колледжу, к школе, особо обращается внимание при поступлении, переходе из начальной школы в среднюю. В младшей средней школе чаще применяется групповой каунселинг; в течение учебного года проводится ряд бесед по программе "домашней комнаты". Анализ их тематики дает ясное представление о том, как в зависимости от возраста учащихся усиливается социальная направленность бесед, проводимых учителем и каунселером - социальным работником. С проблемой личности, личной адаптации в программах тесно связано общественно-гражданское воспитание. В задачи каунселинга вменяется:

− нацелить учащихся на эффективную общественно-политическую подготовку;

− помочь им понять социальную и гражданскую ответственность и вовлечь в активную социальную деятельность;

− помочь учащимся уяснить социальный порядок;

− способствовать разработке перспективного плана деятельности для возможно большей общественной пользы.

Ведущими общими методами работы социальных служб являются консультирование и информирование. В ходе консультирования используются совет, тренировка, интерпретация ситуации, проблемы; разъяснение мысли, положения, факта или эмоционального состояния; увещевание, осуждение, проявление симпатии; все виды недирективного общения; совместное изучение случаев; интервью, обусловливание поведения, психологическое тестирование; групповые дискуссии и тренировки; приемы, исходящие из тех или иных теорий обучения.

В качестве инструментов осуществления названных процедур выступают тесты, информация об образовательных и профессиональных возможностях (в книгах, памфлетах, кинофильмах), компьютерные программы, структурированные интервью и многие практические приемы, не имеющие особой теоретической базы. Справедливости ради необходимо отметить, что большинство используемых за рубежом методов социальной работы хорошо известны в нашей стране. Например, к методам сбора информации относятся опрос, наблюдение, изучение письменных материалов. Метод, используемый для достижения необходимого понимания клиента, называют социальной историей. Необходимо также подчеркнуть, что социальные работники используют весь арсенал методов, имеющихся в распоряжении самых разных отраслей знаний.

Следует отметить, что в социальных службах крупных учебных заведений есть должность консультирующего психолога, требующая профессиональной подготовки на докторском уровне, что отличает ее от практических психологов-консультантов, работающих на уровне методистов. Предпосылками для расширения применения консультирующей психологии в социальной работе с учащимися послужили факторы, связанные с решением задачи обеспечения учащимся возможности на основе коллегиального опыта раскрыть и испытать новые идеи, изучения собственных и чужих установок и ценностей; апробации личностных, социальных, образовательных, профессиональных и общечеловеческих ролей, приобретения ими самостоятельности, овладения контактами с разнообразными, новыми людьми.

Консультирующий психолог как педагог должен помочь учебному заведению обеспечить опыт, развивающий учащегося, а как консультант - помочь ему справиться с напряжением, связанным с новой для него ролью.

Роль социальных служб помощи учащимся с годами возрастает, однако достоверных данных о количестве лиц, участвующих в подобной работе, или колледжей, обеспечивающих такое обслуживание студентов, нет.

Расширение "поля" деятельности социальных служб связано с осознанием того, что многие проблемы учащихся порождены ситуацией, в которой находятся или в которую попадают учащиеся, а не их личностными особенностями; эффективность решений учащегося в большей мере определяется предоставлением ему альтернатив. Отсюда стремление социального работника к совершенствованию учебного заведения, созданию благоприятного психологического климата. Как справедливо отмечают американские ученые (D. Hepworth, J. Lewis, S. Minuchin), касаясь школьных социальных работников, их следовало бы называть психо-социологами образования, поскольку за ними сохраняются и функции клиницистов, и психометристов, и роль исследователей; в то же время на них возлагаются обязанности содействовать решению сугубо социальных проблем.

Традиционно центральным и предпочитаемым всеми социальными работниками видом работ является непосредственное общение с учащимися с целью помочь им лучше понять себя, облегчить принятие решений; улучшить результативность проблемных решений, развить ценностные установки, обратить внимание на изучение отношений и используя множественные теоретические модели, способствовать выработке Я-концепции и готовности к совместному труду. Не случайно в качестве параметров изучения развития студентов-учащихся используют следующие показатели: компетентность, управление эмоциями, самостоятельность, развитие целостности личности, межличностных отношений, интегративности и целеполагания.

В каждом государственном университете есть специальные службы в структуре отделов по работе со студентами, которые специализируются по защите и поддержке женщин-студентов. Услуги, предлагаемые этими службами, предоставляются бесплатно и охватывают различные сферы деятельности: от консультирования и дополнительных уроков по отдельным программам, практических занятий по самообороне до индивидуальных тренингов с психотерапевтами по коррекции взаимоотношений с окружающими и изменению характера. Женщина-студентка в период обучения в университете окружена особой заботой и вниманием. Если она задержалась дотемна в библиотеке или Центре отдыха, то студенческий 'эскорт' проводит ее до общежития или автобусной остановки; Медицинский центр университета ежемесячно снабжает всех студенток специальной литературой и проспектами-бюллетенями Национального центра по вопросам здоровья женщины, чтобы женщина могла принимать компетентное решение в вопросах своего здоровья; Университетская служба карьеры поможет найти студентам-женщинам временную или постоянную работы.

Служба защиты интересов женщин-студенток может проводить также расследование в случае, если студентка или преподавательница обратилась с жалобой на какого-либо преподавателя или студента, который, по ее мнению, говорит ей неприличные комплименты, делает намёки, преследует ее или домогается. По данным Национальной ассоциации женщин в образовании, только Калифорнийский университет в Лос-Анжелесе за последние три года заплатил более миллиона долларов как компенсацию за ущерб, понесённый студентами-женщинами, подвергнувшимися преследованию со стороны преподавателей-мужчин. В частности, этот же университет заплатил 300 тыс. долл. студентке, подвергшейся нападению со стороны однокурсника в общежитии, так как руководство университета и его службы не смогли обеспечить соответствующую безопасность и сохранность.

В службу защиты интересов женщин-студентов можно обратиться также, если кто-либо заметит в содержании изучаемого материала или просто в условии теста или задачи элементы дискриминации. Например, как-то одна из университетских газет сообщила, что в результате проверки Инженерного колледжа определенные сборники задач по математике были не рекомендованы для дальнейшего использования в обучении студентов математики. Некоторые из них были примерно следующего содержания: студент Н. на экзамене получил 'отлично', а студентка Р. на этом же экзамене получила оценку 'хорошо' и т.д. Профессору, разработавшему этот сборник задач, были предъявлены претензии в занижении умственных способностей женщин-студенток.

В структуре университетских служб есть специальные люди, в обязанности которых входит обязательный анализ содержания письменных тестов, экзаменационных заданий и проектов на предмет наличия расовой, религиозной или половой дискриминации. Интересно отметить, что возросшее за последнее время число жалоб на предвзятость профессоров при оценивании письменных работ студентов из-за расовых или половых предрассудков привело к тому, что студенты теперь не подписывают свои фамилии на экзаменационных листах, а указывают номер студенческого билета. 'Расшифровка' происходит уже после оценивания работы в 'Университетской службе по академическим успехам', однако, судя по американской прессе, эта мера проблему не решает.

В 1991 г. Россия присоединилась к сообществу стран, в которых существует профессиональная социальная работа. Социальная политика и социальная работа в условиях России идеологически во многом согласуются с общемировыми тенденциями, однако, естественно, существует специфика, обусловленная рядом социокультурных и экономических факторов.

Сопоставляя особенности молодежной политики в США и России, укажем, что одной из основных проблем проведения последней является сведение ее к чисто затратной, распределительной, убогой и потребительской, абсолютно не стимулирующей молодежь к самообеспечению и новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей ее в положение "вечно молодого" поколения, полностью зависящего от родителей и "дающего" государства. Молодежная политика, таким образом, в России является по своей идеологии патерналистской, что делит участников взаимодействия на покровителей и одариваемых, причем последние обязательно оказываются в униженном положении, независимо от того, какой практикуется вариант патернализма: либеральный (благотворительность, гуманитарная помощь) или строгий (карательный).

Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку. С учетом американского опыта можно с достаточным основанием утверждать, что эффективность социальной работы с молодежью в России (а также ее экономическая рентабельность) снижается также из-за того, что различные ее направления курируются чуть ли не десятком различных министерств и ведомств, имеющих свое собственное финансирование. Молодой человек с точки зрения государственных органов не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов и среды, а фигурирует как "учащийся", "пациент", "военнообязанный", "нуждающийся в пособии", "правонарушитель" и т.д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры. Мировоззренческие и исторические проблемы также создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики в России.

Молодежная политика в России, в противовес американской, так и не стала субъектной, т.е. молодежь не мотивируется на стремление к самореализации в рамках соответствующих общественных структур для внесения наибольшего вклада в социальное развитие общества. С учетом положительных и отрицательных результатов использования американской модели молодежной политики, России следует выработать свой вариант, соответствующий современному этапу социально-экономического и политического развития страны, где молодежь как активное субъектное начало в ней присутствует.

В целом, государственный статус социальной работы с молодежью в обеих странах подразумевает возможность централизованного контроля над определенными ее категориями, нуждающимися в помощи, а также выделяемыми для ее оказания ресурсами. Социальный работник в качестве государственного служащего является проводником социальной политики, поэтому направленность и содержание его профессиональной деятельности, а также его собственные установки изначально во многом определяются ценностной, аксиологической концепцией отношения общества к определенным категориям объектов социальной работы. В этой связи можно сказать, что социальная политика и социальная работа с молодежью в России идеологически тяготеют к так называемой медицинской или административной модели. Согласно этой модели, если какой-либо молодой человек, по сравнению с другими, чего-то лишен или находится в невыгодном положении, то для него эта ситуация - трагическая; ограниченные социальные возможности являются частью человека, и это его собственная вина; человек должен приспособиться к обществу, а если он не такой, как все, то он должен подвергнуться процессу социального вмешательства, для того чтобы соответствовать статичным и консервативным социальным представлениям о "норме".

Адаптация американского опыта организации социальной работы с молодежью осложняется, в первую очередь, проблемами концептуального уровня, связанными с различными подходами к общественной значимости социальной работы и подготовке профессиональных кадров для нее. Отсутствие в России принятых не только государственными структурами, но и гражданами целей и ценностей социальной работы не позволяет понять и принять стратегические подходы американской системы социальной работы с учащейся молодежью, находящейся на иной ступени развития.

Второй уровень проблем - трудности, связанные с информационным барьером. Российские исследователи, как правило, не владеют необходимой информацией о различных аспектах решения какого-то социального вопроса. Информация, в основном, фрагментарная и не всегда объективная.

Следующий уровень проблем адаптации - это технологические барьеры. Они возникают в связи с тем, что, имея новые рациональные идеи и предложения по совершенствованию какого-либо процесса, технология его применения чаще всего не подходит к нашим условиям. Изменения же отдельных элементов может привести к несрабатыванию системы в целом.

Наконец, проблемы психологического уровня. В эту группу входят преодоление инерции традиций, нежелание использовать чужой опыт в социальной сфере и наоборот - излишняя уверенность в том, что все зарубежное лучше нашего.

Далеко не все в американском опыте социальной работы с учащимися понятно и принимаемо, ибо в нашей стране состояние социальной работы находится в несколько ином измерении. Например, трудно себе представить, что социальный работник США должен заниматься поиском своей клиентуры через постоянный мониторинг динамики социальной сферы, через общение со студентами для выявления их потребностей в социальной помощи, ибо никто: ни государство, ни общественные фонды не будут финансировать абстрактную социальную работу. Деньги даются только под конкретные, обоснованные, просчитанные социальные программы и подписанные контракты.

История вопроса. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство США. Институты правоохранительной системы США. Организованная преступность в США. Уличная преступность. Проблема незаконной миграции. Проблема доступности огнестрельного оружия: за и против. Этнические преступные группировки._______________________________________

В течение последних двадцати лет в мире происходят небывалые политические, экономические, социальные и технологические изменения. Организованные преступные группировки используют растущие возможности криминальной деятельности, созданные в результате изменений в мировой экономике, спроса и предложения на незаконные товары и услуги, облегчения передвижения между различными странами, неэффективных законов и коррумпирования официальных лиц.

В практической деятельности правоохранительных органов США и в американской правовой доктрине сложились различные представления о сущности организованной преступности в стране.

Одним из первых официальных определений организованной преступности явилось определение, предложенное специальной президентской комиссией, созданной в 1967 г. для изучения проблем борьбы с гангстеризмом. Согласно определению, под организованной преступностью понимается деятельность преступных организаций, включающих в себя тысячи членов и имеющих такую же сложную организационную структуру, как и структуры крупных легальных корпораций. В рамках этой структуры действуют свои законы, которые применяются с большей жестокостью, чем законы правительства. Действия членов организации не импульсивны. Они представляют собой результат соглашений, направленных на достижение контроля над целыми сферами преступной деятельности для получения огромных прибылей.

По мнению многих американских специалистов, данное определение нельзя признать удовлетворительным. Оно не содержит в себе отличительных, специфических черт организованной преступности и позволяет отнести к ней довольно широкий круг преступлений. Определение не дает ответа па вопрос, на какие виды преступной деятельности и преступных сообществ оно распространяется. Это в свою очередь приводит к неправильным выводам о действительной направленности и последствиях деятельности гангстерских синдикатов, что серьезно затрудняет практическое использование рассматриваемой дефиниции.

Некоторые американские специалисты предлагают ввести разграничение различных видов организованной преступности, обозначив ее двумя понятиями «традиционная» и «функциональная». Под традиционной предлагается понимать деятельность преступных предприятий, созданных по типу появившихся в начале века и теперь широкоизвестных в США преступных синдикатов («Мафия», «Коза ностра», «Предприятие», «Синдикат» и т. д.).

Функциональная организованная преступность — понятие с более широким содержанием. Оно служит для обозначения любой группы лиц, вступивших в преступный сговор для извлечения денежных доходов и приобретении влияния на определенные сферы деятельности. В группах поддерживается строгая дисциплина и существует четкая иерархия, цель которых — избавить руководителей от необходимости непосредственно участвовать в совершении преступных акций. Многие группы функционируют длительное время, имеют достаточно совершенную организационную структуру, пользуются современными методами управления и техническими достижениями. Характер длительности этих групп позволяет отнести их к разряду организованных гангстерских сообществ.

Обычными и чрезвычайно прибыльными для преступных объединении источниками доходов на протяжении многих десятилетий являются азартные игры, проституция, незаконная торговля наркотиками, займы под проценты, продажа похищенных ценностей, подпольная торговля крадеными вещами и т. п. Преступники получают деньги также «за охрану» различных законных предприятий—ресторанов, закусочных, клубов, прачечных, химчисток и т. д., взимают плату за право действовать в данном районе. Выручка идет в фонд контролируемых гангстерами легальных и созданных ими нелегальных предприятий.

В последние годы, как отмечают американские специалисты, преступная деятельность традиционных гангстерских синдикатов претерпела существенные изменения. В ней наметились две основные тенденции: рост изощренности совершения преступлений и стремление использовать любые возможности внедрения в прибыльные отрасли преступной деятельности. От приемов извлечения доходов путем насилия и запугивания традиционные объединения гангстеров постоянно переходят к методам предпринимательства, практикуемым легальными корпорациями. Это, конечно, не означает, что от насилия и убийств они отказались полностью. Однако насилие теперь становится не правилом, а крайней мерой по отношению к тем, кто стоит на пути преступных синдикатов. И делается это не из гуманистических соображений, а в интересах обеспечения большей безопасности членов преступных организаций.

Сведя к минимуму совершение разбойных нападений, краж и других уголовных преступлений, традиционные синдикаты предпочитают теперь заниматься мошенничеством на биржах, хищениями с помощью компьютеров, прибыльными "беловоротничковыми» преступлениями, приобретением легальных предприятий. Традиционная организованная преступность все больше превращается в разновидность большого бизнеса, причем не столько по огромным суммам извлекаемых доходов, сколько по методам деятельности, характерным для нее в последние годы. Переключившись на более безопасные и прибыльные области преступной деятельности, она тем самым освободила прежде занятые ею сферы. Но здесь не образовался вакуум − эти зоны сразу же оказались занятыми группами функционально организованных преступников.

Последние, так же как и традиционные гангстерские объединения, используют в своих преступных целях порочные наклонности людей, занимаются вымогательством и торговлей наркотиками, совершают кражи, грабежи, финансовые преступления, похищают автомобили и т. п. Их деятельность менее масштабна, чем деятельность таких преступных сообществ, как «Синдикат» или «Коза ностра». Однако первые переняли тактику вторых и обосновались в прибыльных отраслях преступного предпринимательства.

Характерно, что членами этих преступных сообществ становятся граждане, получившие образование в колледжах, проживающие обычно в пригородах и принадлежащие к так называемому «среднему» классу. Все они, как правило, принимают активное участие в подпольной торговле наркотиками.

Организованная преступность — одно из самых сложных криминологических явлений, с которыми приходится сталкиваться правоприменительным органам США, Безуспешность предпринимавшихся ранее программ борьбы с ней многие американские исследователи связывают с отсутствием не только четкого определения организованной преступности, но и правильной стратегии борьбы с ней.

Еще десять лет назад в США была популярна следующая «оперативная гипотеза»: если арестовать всех членов 24 семей итало-американской мафии с организованной преступностью в стране будет покончено. Однако многолетняя практика показала, что «война на уничтожение» не является эффективным средством в борьбе с гангстеризмом. Во всяком случае, стало очевидным, что нельзя возлагать слишком большие надежды на применение уголовных наказаний. Чтобы достичь победы в этой борьбе, необходимо учитывать факторы, лежащие за пределами простого установления личности членов преступной организации и их уголовного преследования.

Среди американских юристов все больше утверждается мнение, что программы контроля над организованной преступностью не должны повторять программ контроля над другими видами преступности. Если контроль над, организованной преступностью носит произвольный, случайный характер, подобно программам борьбы с уголовной преступностью, правоприменительная деятельность скорее способствует усилению, а не ослаблению крупных преступных организаций.

Специалисты считают, что в борьбе с организованной преступностью необходимо учитывать следующий своеобразный фактор: расширение масштабов организованной преступности, с одной стороны, затрудняет деятельность правоприменительных органов, а с другой — облегчает им контроль над насильственной преступностью. Объясняется это тем, что монополизация «черного рынка» крупными преступными группами снижает уровень применения физического насилия как средства контроля незаконного предпринимательства и конкурентной борьбы.

Отношения между преступными организациями начинают регулироваться на основе достигнутых ими соглашений. Вследствие этого сокращается общее число насильственных преступлений, вследствие чего уменьшается видимая реальная нагрузка на правоприменительные органы. Однако это не означает сокращения масштабов преступной деятельности гангстерских синдикатов. Речь идет лишь о замене тактики их действий, переходе от прямого давления, диктата и насилия к более тонким и дипломатическим приемам борьбы.

Некоторые американские криминологи предлагают концепцию борьбы с организованной преступностью, где мерам подавления отводится вторая роль. На первое место выдвигаются средства экономического характера. Главная задача, полагают они, состоит не в физическом уничтожении и лишении свободы руководителей преступных синдикатов, а в подрыве их финансового могущества. Для этого надо отменить уголовные законы, запрещающие «аморальное поведение». То, что было незаконным (например, азартные игры), должно стать законным. Тогда у гангстеров исчезнет возможность использовать порочные наклонности людей, предлагая им такие товары и услуги, которые легальный бизнес в настоящее время предложить не может.

Однако эта точка зрения, по признанию ряда американских авторов, скорее всего не найдет понимания ни у законодателей, ни у общественности.

В криминологической теории США все более утверждается идея о том, что при разработке стратегии уголовной политики и правоприменительной деятельности необходимо преодолеть традиционное представление об организованной преступности как об ассоциации паразитических элементов. Сегодня необходимо исходить из того, что она является органической составной частью экономической структуры американского общества. Стратегия борьбы с ней должна основываться прежде всего на данных анализа состояния рыночной экономики и масштабов деятельности преступных объединений.

Американские криминологи полагают, что при разработке программ борьбы с организованной преступностью надо иметь четкое представление: 1) о влиянии политики (законодательной, экономической, судебной) на образование «черного рынка»; 2) о причинах, в силу которых некоторые отрасли рынка становятся объектом деятельности гангстерских синдикатов; 3) о способах контроля над «черным рынком», используемых преступными организациями; 4) о масштабах и формах распределения власти гангстеров над географическими районами и «черным рынком»; 5) о характере процесса извлечения доходов преступными организациями; 6) о методах насилия и коррупции, применяемых при установлении и сохранении господства над «черным рынком»; 7) о влиянии конкурентной борьбы преступных организаций на состояние «черного рынка»; 8) о воздействии (явном и скрытом) правоприменительной деятельности на состояние «черного рынка», в частности на цены и качество товаров и услуг; 9) об условиях, при которых возможно сокращение масштабов влияния на «черный рынок» со стороны преступных организаций.

С середины 60-х гг. в США существенно расширился арсенал средств борьбы с организованной преступностью. Первым законом в этой области стал Всеобщий закон 1968 г. о борьбе с преступностью и обеспечении безопасности на улицах городов. В 1970 г. был принят закон о борьбе с организованной преступностью. Он включил в себя большое число новых правовых институтов. В частности, закон учредил специальные органы расследования, предоставил гарантию неприкосновенности свидетелям, готовым давать показания, предусмотрел мероприятия по их охране, ввел специальные уголовно-правовые нормы о наказании участников преступных организаций,

На федеральном уровне расследование преступлений в сфере организованной преступности проводят прокуроры министерства юстиции США. В каждом судебном округе они располагают аппаратом помощников численностью до 160 человек в крупных штатах и до 10 — в мелких. В некоторых прокуратурах созданы специализированные отделы, предназначенные для расследования этого вида преступлений.

В настоящее время в 26 городах США имеются федеральные подразделения по пресечению организованной преступности. С ними сотрудничают многие правительственные органы, в частности министерство юстиции, финансов, труда, почтовое ведомство и др. Большая часть материалов об организованной преступности поступает от четырех федеральных органов: управления по контролю за распространением алкогольных напитков, табака и огнестрельного оружия, управления по борьбе с распространением наркотиков, ФБР и внутренней налоговой службы. Если эти ведомства имеют достаточные основания предполагать наличие незаконной организованной деятельности, прокурор федерального отдела по борьбе с организованной преступностью выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Оно направляется в сектор борьбы с организованной преступностью и рэкетом уголовного отдела министерства юстиции, которое и проводит расследование. По его завершении составляется заключение о целесообразности судебного преследования. Оно рассматривается прокурором отдела по борьбе с организованной преступностью, уголовным отделом министерства юстиции, а также прокурором соответствующего судебного округа. В случае принятия решения о судебном преследовании прокурор, ведущий дело, представляет материалы расследования в большое жюри. Если его члены согласны с выводами расследования, они составляют обвинительное заключение для предъявления официального обвинения в совершении преступления.

Законом о борьбе с организованной преступностью предусмотрено создание специальных органов расследования — больших жюри присяжных. Согласно закону, эти органы создаются в федеральных судебных округах с населением не менее 1 млн.человек и проводят заседания не реже одного раза в полтора года. Большие жюри могут создаваться и по особому требованию обвинителей.

В тех случаях, когда обвинитель представляет конкретные доказательства выдвигаемого обвинения, заседания большого жюри проходят при закрытых дверях. По итогам своей работы, большое жюри готовит специальное заключение. Особое внимание в нем уделяется анализу условий, способствующих росту масштабов организованной преступности в конкретном судебном округе. Кроме собственного расследования, большое жюри может проводить расследование совместно с полицией. В некоторых штатах действуют большие жюри, ведущие расследования на территории нескольких графств. Аналогичные органы существуют и на федеральном уровне — они ведут расследование преступлений, затрагивающих интересы нескольких штатов.

К назначению специальных больших жюри американские специалисты относятся по-разному. Сторонники больших жюри утверждают, что существование этих органов и наделение их широкими полномочиями по расследованию деятельности организованной преступности полезно для эффективной борьбы с этим чрезвычайно опасным явлением, особенно когда масштабы преступности выходят за пределы одного судебного округа, а тем более штата. Подчеркивается также, что специальные большие жюри более самостоятельны и лучше защищены от влияния местных властей, чем обычные большие жюри графств. В то же время некоторые американские юристы указывают па негативные стороны существования специальных больших жюри — эти органы могут использоваться в качестве весьма острого оружия в борьбе с политическими и общественными организациями, политическими оппонентами и т. д.

В современной деятельности больших жюри отмечается характерная тенденция. Первоначальная их цель заключалась в защите граждан от произвольных обвинений со стороны правительства и его органов. Сейчас наблюдается обратный процесс. В связи с ростом масштабов организованной преступности и постоянным общественным интересом к этой проблеме большие жюри все больше превращаются в инструмент обвинения, а не защиты.

Определенную роль в расследовании преступлений, совершаемых организованными преступными группировками, играют так называемые «комиссии граждан». Они создаются периодически для изучения проблем преступности в отдельных районах страны и представляют собой формирования общественности. Юридические полномочия комиссий граждан в разных штатах не совпадают, однако, судя по всему, они весьма широки. Например, в штате Нью-Джерси такая комиссия имеет право осуществлять электронное наблюдение за лицами, причастными к деятельности организованных преступных групп. Решение об этом принимается комиссией и утверждается генеральным прокурором штата. Деятельность подобных общественных формирований, по мнению американских специалистов, приносит положительные результаты. Так, свидетели обвинения чувствуют себя более свободно, давая показания не официальным органам расследования, а именно этим комиссиям. Видимо, это связано с тем, что основная задача последних заключается в сборе информации, а не в официальном расследовании с последующим привлечением виновных к уголовной ответственности. В результате в комиссиях граждан сосредоточивается весьма полная информация об организованной преступности в стране. Деятельность подобных комиссий имеет положительное значение еще и потому, что олицетворяет активное участие общественности США в борьбе с самым опасным в стране видом преступности.

Практика органов предварительного расследования США свидетельствует о том, что следствие по делам об организованной преступности сопряжено с большими трудностями, чем расследование обычных уголовных преступлений. Поскольку о многих преступлениях организованного характера (например, о проникновении в законную сферу частнопредпринимательской деятельности) их жертвы, как правило, не сообщают, расследование часто приходится начинать, основываясь только па подозрениях или сообщениях осведомителей. Расследование большинства дел данного вида связано с длительным поиском необходимых сведений в финансовых отчетах и скрытым, в том числе электронным, наблюдением. Только таким путем, по мнению американских специалистов, удается собирать достаточно доказательств для обоснования обвинения и необходимости ареста обвиняемых.

Закон 1968 г. разрешает сотрудникам федеральных, правоохранительных органов вести подслушивание телефонных разговоров подозреваемых. Обязательным предварительным условием для этого является получение ордера. В нем должно быть указано на наличие вероятной связи между конкретным лицом, телефон которого предполагается поставить на контроль, и расследуемым преступлением. Закон допускает использование методов электронного наблюдения при расследовании любого преступления, наказуемого тюремным заключением сроком не менее одного года.

После принятия закона 1968 г. Верховный суд, США вынес ряд решений о применении электронного наблюдения, В результате сфера его применения непрерывно расширялась. На основе решений Верховного суда фактические данные, полученные с помощью электронного наблюдения, приобретали силу доказательств даже в том случае, если были получены с помощью третьих лиц, имена которых не упоминались в ордерах на подслушивание. Более того, в соответствии с решением Верховного суда в некоторых случаях возможно применение электронных средств подслушивания без получения письменного разрешения.

В 1976 г. Национальная комиссия по пересмотру федерального законодательства и законодательства штатов, относящихся к электронному наблюдению, попыталась оценить имеющийся в этой области опыт. Некоторые ее члены выразили сомнение в эффективности данного средства борьбы с организованной преступностью. Фактические данные дают серьезные основания для подобных сомнений. Несмотря на довольно широкое использование подслушивающих устройств, число крупных преступников, привлеченных к уголовной ответственности на основании применения данных технических мер, невелико. Между тем применение соответствующей техники, как правило, сопровождается значительными расходами. Так, в 1982 г. установка и эксплуатация одного подслушивающего устройства стоила около 35 тыс. долл. В сравнении с полученным результатом применение столь дорогостоящего метода борьбы с преступностью малоэффективно. Не случайно некоторые американские специалисты считают, что электронное наблюдение не обладает существенными преимуществами по сравнению с традиционными методами получения доказательств. Немаловажно и то, что даже при строгом соблюдении закона применение методов электронного наблюдения часто приводит к вторжению в личную жизнь граждан. Именно по этой причине 22 штата США все еще запрещают использование этого метода. Опасения американских законодателей небеспочвенны. Начиная с 1969 г., только по официальным данным, не менее чем в 20 штатах США имели место конфликты, связанные с незаконной установкой электронных подслушивающих устройств либо местными, либо федеральными правоохранительными органами. Тем не менее в масштабах страны количество установленных подслушивающих устройств растет: в 1969 г., согласно официальным данным, их было 270, в 1982 г. их стало 587.

Особое место в системе полицейских мер борьбы с организованной преступностью занимает превентивная разведка. Под ней понимают различные формы сбора разведывательной информации, па основе которой производится анализ и оценка факторов, в силу которых та или иная отрасль нелегального предпринимательства или конкретный географический район оказывается объектом усиленного внимания гангстерских синдикатов.⁷ Такого рода разведывательные мероприятия проводятся до совершения преступлений и направлены на их предотвращение. В случаях, когда группы организованных преступников уже прочно укоренились в том или ином штате, превентивная разведка может способствовать уменьшению причиняемого ими вреда. Специалисты полагают, что с ее помощью можно найти такие политические и экономические рычаги, использование которых со временем разрушит всю структуру организованных преступных предприятий

Закон 1970 г. о борьбе с организованной преступностью установил неприкосновенность свидетелей, давших следствию изобличающие преступников показания. Эта мера должна облегчить судебное доказывание преступной деятельности руководителей преступных объединений посредством показаний лиц, совершивших менее значительные преступления. Принятие данной правовой нормы было обусловлено тем, что свидетели обвинения зачастую уклонялись от дачи показаний, боясь быть привлеченными к уголовной ответственности за совершенные ими самими преступления. Исходя из этого, закон 1970 г. запрещает использовать против свидетелей доказательства, добытые при их же допросе. В то же время он предусмотрел для этой категории свидетелей уголовную ответственность за лжесвидетельство. Кроме того, закон установил, что гарантия неприкосновенности не защищает свидетеля от возможности судебного преследования на основе доказательств, полученных помимо его показаний.

Рассматриваемое положение закона встретило неоднозначную оценку американских юристов. Некоторые из них полагают, что данная норма закона нарушает 5-ю поправку к Конституции США, содержащую запрет на предоставление свидетельских показаний против самого себя по принуждению.

Другие отмечают отсутствие гарантий, исключающих возможность злоупотреблений показаниями, полученными таким образом, со стороны обвинителя. Кроме того, право неприкосновенности не ограждает свидетелей, дающих показания «против самих себя», от гражданских исков. Такое лицо может быть признано виновным в причинении материального ущерба и должно возместить потерпевшему этот ущерб, даже если само лицо будет освобождено от уголовной ответственности. Наконец, использование любых показаний, полученных в результате своего рода «приманки», сомнительно с правовой точки зрения. Поскольку показания на основе положения о неприкосновенности, по мнению некоторых специалистов, являются все-таки вынужденными и допрашиваемый не может отказаться от них впоследствии, так как в противном случае он будет обвинен в неуважении к суду и заключен в тюрьму, многие судьи и присяжные заседатели считают их недостаточно убедительными.

Наконец, отмечается, что использование добытых подобным образом сведений может привести к ошибочному осуждению невиновных лиц, ибо даже ложные показания свидетеля обычно рассматриваются в американских судах в качестве бесспорного факта.

В то же время положение американского закона о свидетельском иммунитете имеет немало сторонников в системе уголовной юстиции США. Они подчеркивают, что применение его особенно эффективно при расследовании групповых, тщательно подготавливаемых преступлений, характерных для организованной преступности; что существуют различные средства повышения надежности показаний пользующихся неприкосновенностью лиц, например, перекрестный допрос свидетелей во время судебного разбирательства. Обращает внимание и на то, что закон о борьбе с организованной преступностью требует, чтобы целесообразность обеспечения свидетельского иммунитета была доказана министру юстиции США. Это значит, что министру должны быть представлены убедительные свидетельства того, что показания данного свидетеля действительно необходимы в интересах общества и не могут быть получены без предоставления этому свидетелю права неприкосновенности.

Таким образом, имеются серьезные аргументы как за, так и против гарантии неприкосновенности свидетелей. Вместе с тем, достаточно полные объективные данные об эффективности применения данного правового института в США пока отсутствуют. В связи с этим некоторые исследователи обоснованно говорят о необходимости такого изучения. Это позволит сделать достоверный вывод о значении гарантии неприкосновенности свидетеля в качестве одного из инструментов расследования.

В США разработана программа охраны свидетелей по делам об организованной преступности. Прокурор, полагающий, что жизнь свидетеля из-за дачи им показаний в ходе расследования может оказаться в опасности, направляет информацию об этом в управление обеспечения законодательства министерства юстиции США. Здесь эта информация рассматривается, и по ней принимается необходимое решение. Если свидетель включен в программу охраны, ему выдается новое свидетельство о рождении и карточка социального страхования. Свидетель переселяется в менее опасный для него район, ему предоставляются средства существования и другая помощь. Эти услуги и надзор за свидетелем обеспечивает служба судебных исполнителей.

С начала действия такой программы в США в нее было включено свыше 4400 свидетелей и более 8000 членов их семей. В 1983 г. затраты на ее реализацию составили около 25 млн. долл.

Центральное финансово-контрольное управление США на основе изучения 220 уголовных дел провело оценку эффективности программы охраны свидетелей. При этом сравнивались произведенные на нее финансовые затраты и показатели борьбы с организованной преступностью. Было установлено, что 75 % обвиняемых (965 из 1283), данные о преступной деятельности которых были предоставлены охраняемыми свидетелями, признаны виновными. 84 % из них осуждены на различные сроки тюремного заключения (в среднем на 4,4 г.). Из числа подсудимых, признанных руководителями преступных групп, 88 % были приговорены к тюремному заключению в среднем на срок 11,2 г. Большинство дел, расследованных с помощью охраняемых свидетелей, были делами об опасных преступлениях. 31,5 % из них касалось нелегального распространения наркотиков. 13,1 % —умышленных убийств. Предметом расследования чаще всего являлись преступления, совершенные организованными преступными группами (69 %). 15 % дел относилось к преступлениям, совершенным государственными служащими, профсоюзными деятелями, моторизованными бандами и т.д. Таким образом, показания охраняемых свидетелей привели к большому числу осуждений обвиняемых и к назначению более суровых мер наказания виновным, чем показания свидетелей, не включенных в указанную программу.

Правоохранительные органы США на рубеже ХХ–XXI применяют активные методы борьбы вв. против организованной преступности, главным образом, в области предотвращения международных финансовых преступлений и преступлений в области новейшей компьютерной технологии, а также создание новых юридических заслонов.

Причина процветания организованной преступности, заключается в том, что она обеспечивает товары и услуги, которые пользуются большим спросом, несмотря на то, что они запрещены законом. Сам факт того, что организованная преступность присутствует в любом обществе и в различных общественных группировках, доказывает, что «это не иностранный заговор и не конспирация против самой природы общества. Это, фактически, часть природы общества».

1. 
   Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования/Д. Белл. Пер. с англ. - М.: ACADEMIA, 1999. - 783с.
   
2. 
   Бестужев-Лада, И.В. Альтернативная цивилизация/И.В. Бестужев-Лада - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998.-352с.
   
3. 
   Бурстин, Д. Американцы: демократический опыт/ Д. Бурстин. пер. с англ. -М.: Прогресс. Литера, 1993. - 831с.
   
4. 
   Бурстин, Д. Американцы: национальный опыт/ Д. Бурстин. пер. с англ. -М.: Прогресс. Литера, 1993. - 432с.
   
5. 
   Валянский, С. Армагеддон завтра: учебник для желающих выжить/ С. Валянский. - М.: ACT МОСКВА: Транзиткнига, 2006. - 475с.
   
6. 
   Варивончик, И.В. Страна пригородов: «американская мечта» сегодня/ И.В. Варивончик//США Канада.- 2004.-№7. - с.72-85
   
7. 
   Веблен, Т. Теория праздного класса/Т. Веблен. пер. с англ. - М.: Прогресс, 1984.-367с.
   
8. 
   Галушко, Р.И. Драматургия буржуазного телевидения: многосерийная продукция и проблемы «массовой культуры»/ Р.И. Галушко. - М.: Искусство, 1977. - 159с.
   
9. 
   Голуб А.А., Экономика природных ресурсов/ А.А. Голуб, И.В. Струкова. - М.: Аспект Пресс, 1998. - 319с.
   
10. 
    Загладин, Н.В. США: общество, власть, политика/ Н.В. Загладин.- М.: Русское слово, 2001. - 238с.
    
11. 
    Карцева, Е.Н. «Массовая культура» и проблема личности/ Е.Н. Карцева. -М.: Наука, 1974.-189с.
    
12. 
    Лёрнер, М. Развитие цивилизации в Америке. Образ жизни и мысли в Соедененных Штатах сегодня/М. Лернер. пер. с англ./ в 2 тт. - Т.2. - М.: Радуга, 1992.-575 с.
    
13. 
    Моисеев, Н.Н. Думая о будущем, или напоминание моим ученикам о необходимости единства действий, чтобы выжить/ Н.Н. Моисеев// Экология и жизнь. - 2002.- №11. - с.3-10.
    
14. 
    Моргелов, М.В. Нефтяной фактор мировой политики/М.В. Моргелов//США Канада.-2004.-№8 - с. 65-74.
    
15. 
    Павлова Е.И., Экономика транспорта: Учебник для вузов/Е.И. Павлова, А.В. Платонов. - М.: Транспорт, 1988. - 232с.
    
16. 
    Платонов, А.П. Основы общей и инженерной экологии/ А.П. Платонов, А.В. Платонов. - Ростов на Дону: «Феникс», 2002. - 359с.
    
17. 
    Престовиц, К. Страна - изгой. Односторонняя полнота Америки и крах благих намерений/К. Престовиц. Пер. с англ. А. Кирилова. - СПб: Амфора. ТИД Амфора, 2005. - 606с.
    
18. 
    Разумнова, А.А. Американский средний класс в условиях регулируемой экономики/А.А. Разумнова// США Канада.-2003.-№9-с. 15-29.
    
19. 
    Сантаяна, Д. Характер и мировоззрение американцев/Д. Сантаяна. Пер. с англ. И Мюрберг. - М.: Идея-Пресс, 2003. - 176с.
    
20. 
    Согрин, В.В. История США. Учебное пособие/В.В. Согрин. - СПб.: Питер, 2003, - 192с.
    
21. 
    Стеценко, Е.А. Экологическое сознание в контексте американской культуры/Е.А. Стеценко// США Канада.- 2005.-JNM 1. - с.94-107.
    
22. 
    Таратута, М.А. Американские хроники, или Введение в капитализм/М.А. Таратута. - М.: ЗАО Центрполиграф, 2006. - 333с.
    
23. 
    Тейман, Н. Америка. Энциклопедия повседневной жизни/Н. Тейман. Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1998. - 416с.
    
24. 
    Урсул, А. На пути к экобезопасному устойчивому рвзвитию цивилизации/А. Урсул// Общественные науки и современность.-1994.-№4.-с.35-42.
    
25. 
    Федотов, А.П. Глобалистика: начала науки о современном мире: курс лекций/А.П. Федотов.-2-е изд, испр. Идоп.-М.: Аспект Пресс, 2002.-224с.
    
26. 
    Экономика США: учебник для вузов/ под ред. В.Б. Супяна. - СПб.: Питер, 2003.-651с.
    
27. 
    Экономические основы экологии: Учебник. - СПб.: «Специальная литература», 1997. -304с.
    
28. 
    Энциклопедический словарь Безопасность Евразии/ Руководитель проекта В.П. Кузнецов.-М.: Книга и бизнес, 2003.-540с.
    
29. 
    Яковец, Ю.В. Глобализация и взаимодествие цивилизаций/Ю.В. Яковец. -М.: Экономика, 2001. - 250с.
    
30. 
    Яншин, А.Л. Потепление климата и другие глобальные экологические проблемы/А.Л. Яншин// Экология и жизнь. - 2001. -№ 1 - с.42-53.
    
31. 
    Brown, J., Wolf A. Economics: principles and practices/J. Brown, A. Wolf.
    
32. 
    Columbus, Ohio, 1994. 38.Clawson E. Our economy: how it works/ E. Clawson. Mento Rase, С A, 1990. 39.Ginsberg B. We the people. An introduction to American politics/B. Ginsberg.
    
33. 
    N.Y.,1987. 40.Green K. The American tradition. A History of the United States/K. Green.
    
34. 
    Columbus, Ohio, 1991. 41.Harper P. People's History of the United States. 1452-present/P. Harper. N.Y., 1995.
    

Цели и содержание государственной социальной политики………………69

Государственная социальная политика США в сфере образования и здравоохранения………………………………………………………………85

Проблемы пенсионного и социального обеспечения граждан США……...96

Социальная молодежная политика американского государства…………111

Проблемы борьбы с преступностью в США………………………………128

Татьяна Борисовна Макарова

Актуальные проблемы развития общества изучаемого региона

Учебное пособие
Часть 2

Лицензия ЛР № 020525 от 02.06.2003г.

Технический редактор В.А. Макаров

Сдано в производство

Форм. бум. 60x84 1/16 Бум тип. № 2

Печать офсетная Гарнитура литературная

Уч. - изд. л. 6,5 Усл. печ. л.

Тираж экз. Заказ №

Читинский государственный университет

672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30

РИК ЧитГУ