Тема 5. Конституционная защита прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод в КС РФ

В соответствии со ст. 2 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (в частности, гл. 7 «Судебная власть») и данным Законом.

По мнению Ю.А. Тихомирова, чрезвычайно важной для разделения властей «особой формой правосудия» является конституционное судопроизводство. Защита Конституционным Судом РФ конституционных прав и свобод граждан осуществляется косвенно (с различной степенью эффективности), при:

1) проверке конституционности актов и договоров, указанных в п. «а», «б», «в», «г», «д» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ;

2) разрешение споров между органами государственной власти, определенными п. «а», «б», «в» ч. 3 ст. 125 Конституции РФ;

3) толкование неприкосновенность и Конституции (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ).

Почти все дела, разрешенные Конституционным Судом РФ, как утверждает судья Конституционного Суда РФ Н.В. Витрук, затрагивают вопросы защиты конституционных прав и свобод граждан. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, полагая, что данный закон нарушает конституционные права и свободы граждан, в порядке, установленном федеральным законом (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ; п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Рассмотрение конституционных жалоб граждан в конституционных судах – особая категория дел. Во-первых, заявитель должен отчетливо выразить в жалобе свое мнение о том, что нарушено его конкретное конституционное право или свобода. Во-вторых, конституционные суды – это не кассационная, апелляционная или надзорная судебная инстанция в рассмотрении дел, связанных с нарушением прав и свобод граждан в судах общей юрисдикции. Конституционный суд лишь оценивает конституционность закона или подзаконного акта, действия (бездействия) должностных лиц. Процедура рассмотрения конституционной жалобы не означает замену юрисдикции иных судов в защите конституционных прав и свобод личности. Защита гражданами своих прав посредством конституционного судопроизводства способствовала утверждению свободы передвижения и запрету института прописки, защите избирательных прав, права частной собственности, всем видам прав человека и гражданина.

Таким образом, полномочия Конституционного Суда РФ, порядок обращения и общие правила производства являются реализацией конституционной гарантии права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Этот способ защиты индивидами своих прав особенно важен, поскольку определения и постановления Конституционного Суда РФ при удовлетворении жалобы отдельной личности или группы лиц обеспечивают в то же время соответствие действующего законодательства Конституции.

Развитие системы конституционного контроля в Российской Федерации

Государственная защита прав человека и гражданина не исключает самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расширяет возможности человека и гражданина, которые могут проявлять инициативу, расширять круг  способов отстаивания своих  прав и свобод.

Гарантии этой защиты закреплены в ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что  граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что его права и свободы нарушены действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений. Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», отдельные лица обладают правом на обращение в Конституционный Суд по поводу нарушения законом их прав и свобод.

В Конституции РФ закрепляется право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Право на судебную защиту провозглашено ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Эта норма предусматривает право обращения гражданина в судебные инстанции в связи с нарушением его права. Право на обращение в суд неотчуждаемо. Обязанность рассматривать обращения граждан возложена на суды. В соответствии с Конституцией России и Федеральным конституционным законом  «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией и данным законом.

Особым видом судопроизводства, закрепленным  в Конституции России, является конституционное судопроизводство, одна из целей которого  - защита основных прав и свобод человека и гражданина. 

Конституционный контроль служит особой сферой судебной власти и ее высшим проявлением. Именно с его помощью гарантируется соответствие положений законодательства, иных нормативных актов Основному Закону Российской Федерации, а также деятельность федеральных государственных органов России и органов субъектов Федерации в пределах компетенции, определенной для соответствующих органов конституционными нормами. Речь идет о конкретных способах обеспечения верховенства Российской Конституции и ее непосредственного действия на территории страны, диктуемых необходимостью сформировать демократическое правовое государство.

Что касается соотношения понятий конституционного надзора и контроля, то это по ряду признаков отличные друг от друга понятия. Судебный надзор распространяется на нижестоящие звенья судебной системы, что же касается конституционного, то он является способом разрешения конституционного спора, как правило, посредством решения парламента, в силу чего "органы конституционного надзора носят парламентский характер".

Конституционный Суд РФ является судебным органом защиты конституционного строя России, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства самостоятельно и независимо.

Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной и коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, объединения граждан, а также суды любой инстанции и другие лица, указанные в Федеральном законе.

Однако существуют два условия для принятия судом жалобы к рассмотрению: речь идет, во-первых, о законе, затрагивающем конституционные права и свободы граждан; во-вторых, о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Следовательно, граждане или объединения граждан могут обжаловать закон только тогда, когда он противоречит их правам и свободам.

Конституционный контроль защищает гражданина также в процессе правоприменения: от нарушения его основных прав и свобод неконституционным законом, применяемым или подлежащим применению судом или иным правоприменительным органом.

В системе национальных механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина наиболее эффективным институтом является конституционное правосудие. Оно осуществляется конституционными судами или квазисудебными органами, наделенными полномочиями осуществлять конституционный контроль и обеспечивать своей деятельностью верховенство конституции и приоритет прав и свобод человека.

Идея европейской модели конституционного контроля принадлежит известному австрийскому юристу, участнику разработки Конституции Австрии 1920 г., а затем члену Конституционного суда этой страны Г. Кельзену. Он исходил из того, что раз конституция является основным законом страны, из содержания которого вытекают все другие законы, то для обеспечения наибольшей стабильности нужна особая система контроля. Законодательный орган теоретически может рассматриваться в качестве творца (создателя) права, а не в качестве органа по применению права, привязанного к конституции. В действительности же он таким творцом является лишь в ограниченной мере. Следовательно, сам парламент не может учитывать это обстоятельство, с тем чтобы обеспечить свое подчинение конституции. Именно органу, не зависимому от парламента и от другой государственной власти, т. е. судебному органу или Конституционному суду, должно быть поручено аннулирование неконституционных актов.

Таким образом, институт конституционного контроля, защищающий права человека, является неотъемлемым атрибутом демократического правового государства. 

Среди разнообразных национальных механизмов и средств обеспечения прав и свобод человека наиболее распространенной является судебная защита. Ее принципы и формы осуществления предусмотрены в разных международно-правовых актах. Так, в п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. говорится о том, что каждое государство-участник обязуется:

а) обеспечить любому лицу, права и свободы, которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможность судебной защиты.

В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека специально указывается, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, состоящим из 19 судей. Конституционный Суд имеет следующие Конституционные полномочия:

• 
  по запросам Президента, Совета Федераций, Государственной Думы, одной пятой членов   Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов    государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и "Органов государственной власти субъектов Российской федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти   субъектов Феде­рации; не вступивших в силу международных договоров российской Федераций;
  
• 
  разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами Государственной власти Российской Федераций и органами государственной власти ее субъектов; между высши­ми государственными органами субъектов Российской Фе­дерации;
  
• 
  проверяет по жалобам на нарушения конституцион­ных прав и свобод граждан и по запросам судов конститу­ционность закона, примененного или подлежащего при­менению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом;
  
• 
  дает толкование Конституции Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государствен­ной Думы, Правительства, органов законодательной влас­ти субъектов Российской Федерации.
  

По запросу Совета Федерации Конституционный Суд дает также заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государствен­ной измене или совершении иного тяжкого преступления (ст. 125).

Полномочия и порядок деятельности Конституцион­ного Суда регулируются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации".

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда. Он состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд:

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

- дает толкование Конституции РФ;

-дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- принимает послания Конституционного Суда;

- решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционного правосудия. Это значит, что конституционные и уставные суды, образуемые в субъектах РФ, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов соответствующих субъектов.

Говоря о Конституционном Суде Российской Федерации, нельзя не сказать о том, что принятые решения названным судом имеют окончательное и обязательное воздействие на законодательные и исполнительные органы и проявляются как правоприменительный прецедент. После рассмотрения вопроса Конституционным Судом РФ никто уже не посмеет вторично нарушить названное в решении право, т.к. по нему уже есть соответствующее мнение Конституционного Суда. Конституционное правосудие можно рассматривать и как отрасль законодательства. По мнению Ж. И. Овсепян «в качестве одного из отличительных признаков судебного контроля (тем более в виде конституционного правосудия) справедливо называют особую систему законодательства, регулирующего соответствующую форму правосудия».

Совершенно логично, что создание и функционирование конституционных судов, вызовет к жизни создание специального конституционного законодательства. Эти законы конкретизируют, развивают и дополняют конституционные положения о конституционных судах, составляют при этом содержание института конституционного права. 
Тема 6. Судебная защита прав и свобод человека и
Суд как гарант прав и свобод личности

Судебная власть – один из видов государственной власти, самостоятельно осуществляющий правосудие. Оно осуществляется специальными государственными органами – судами, которые от имени государства вершат правосудие, и в этом состоит их совершенно особая юридическая, а также политико-социальная роль и назначение в обществе.

К отличительным признакам правосудия относится также то, что оно может осуществляться только особым органом – судом (судьей). Никакой другой орган или другое должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность. При этом важно иметь в виду, что органом правосудия может быть не всякое учреждение, в наименовании которого имеется слово «суд», а только такое, которое специально уполномочено на отправление правосудия. Так, третейские суды, суды чести, Судебная палата по информационным спорам органом правосудия не является.

Проблемы судебной власти долгое время не являлись традиционными для исследования в отечественном конституционном праве. Само понятие судебной власти   советской правовой науке было мало знакомо, т. к. судебные органы рассматривались лишь с позиций организации судебной деятельности, а не с позиций понятия власти как таковой. Что касается научной литературы СССР, была известна монография о конституционных проблемах организации судебных органов.

Президент России в Послании Федеральному Собранию в 1998 г. замечает, что наступил определенный перелом в отношении судебной власти, что выразилось в принятии важных федеральных законов в области судебно-исполнительной деятельности и в увеличении бюджетного финансирования. «Поэтому важно не ослаблять внимание к проведению судебной реформы, которая призвана создать сильную судебную власть, охраняющую и защищающую право как ценность, исключить всякие попытки действовать не правовыми средствами, от кого бы они ни исходили». И только после этого станет возможным преодолеть свойственные системе судебной власти недостатки, в силу которых она не выполняет роли, отводимой ей в правовом государстве. К глубокому сожалению, институты судебной власти пока не могут в полной мере обеспечивать правовую защищенность граждан.

На данном этапе развития правовой науки просматривается важность исследования содержания конституционных основ осуществления судебной власти в современный период, характера конституционного регулирования в обеспечении основных принципов правосудия. И следует отметить, что названные проблемы уже начинают широко освещаться в учебной и научной литературе, формируется четкая линия по рассмотрению судебной власти с позиций общей концепции народовластия и в качестве самостоятельной сферы государственно-властной деятельности и в контексте общей концепции разделения власти на ветви.

Если учитывать, что Конституция России закрепляет принадлежность всей полноты государственной власти народу (ч. 1 ст. 3 и ч. 2. ст. 3), получается, что официально подтверждается концепция единства власти народа, который выступает носителем и субъектом всей государственной власти. Тогда становится ясно, что судебная власть является одной из важнейших сторон воплощения народовластия. Именно она, судебная власть, обеспечивает соответствующие формы и методы организации полновластия народа в специфической сфере его осуществления. «Это выражается в создании механизма реализации прав гражданского общества и каждой личности, защиты от посягательств установленного в государстве правопорядка. Утверждения социальной справедливости. Именно посягательство на них служит основанием применения судебной власти».

В свою очередь, являясь отражением единства и неделимости власти многонационального народа России как источника и субъекта всей государственной власти, судебная власть сама приобретает государственный характер как целостная социальная и правовая категория. Итак, судебная власть является  одним из продуктов осуществления принципа «разделения властей», который обеспечивает распределение сфер руководства делами общества в механизме народовластия; по своим функциональным признакам она является государственной властью; по предметному назначению - составляет конкретную форму деятельности государства, организационно оформленную как система правосудия.

Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), как это делает парламент (исключением являются рассматриваемые прецеденты в странах общего английского права). Он не занимается государственным управлением. Власть суда имеет достаточно конкретный характер, он действует в особой процессуальной форме, причем нарушение формы процесса может повлечь за собой отмену решения суда, которое в принципе могло быть правильным по существу. При этом суд рассматривает конкретные дела: уголовные, гражданские, административные, конституционные и иные. Судебная власть осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, но обязательно действующими в судебном процессе в форме особой процедуры. Коллегия может иметь в своем составе помимо судей профессионалов и определенное число народных или присяжных заседателей. Участие заседателей в судебном процессе, помимо представительства населения, еще и разрешает проблему «профессиональной деформации» судьи. Для любого судьи его повседневная работа, высокое значение осуществления правосудия превращается в обыденное дело. Это, своего рода, «судебная болезнь», которую помогают излечить заседатели. Например, в Японии нет института заседателей, но на заседание суда приглашается несколько судей в качестве экспертов или советников.

Как было сказано выше, элементом содержания судебной власти является ее назначение в качестве конкретной формы государственной деятельности – осуществления правосудия. Правосудие – есть государственная деятельность, осуществляемая судом, по рассмотрению и разрешению конституционных, уголовных, гражданских и административных дел в установленных законом правовых (процедурных) формах, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

 Правосудие в Российской Федерации как самостоятельная форма государственной деятельности осуществляется на основе ряда принципов. Принципы правосудия – это общие руководящие, исходные правовые положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. К ним следует отнести: участие общественности в отправлении правосудия; гласность; состязательность сторон; национальный язык судопроизводства; независимость судей; коллегиальность и единоличное разрешение дел в судах;  публичность и неприкосновенность судей; а также равенство граждан перед законом; право подсудимого на защиту; законность; презумпция невиновности.

 Судебная власть осуществляется специальными государственными органами – судами, которые составляют систему судов. Судебная система Российской Федерации представлена: Конституционным Судом Российской федерации и Конституционными (Уставными) Судами республик и иных субъектов Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации, специализированными и Военными судами, Высшими судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районными судами и системой мировых судей; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, федеральными Арбитражными судами округов и Арбитражными судами субъектов Федерации. Особая роль среди специальных судов принадлежит конституционным судам, осуществляющим контроль за конституционностью правовых актов.

Осуществляя государственную власть в особой форме, суд не изолирован от других ветвей власти: он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства. Исполнительная власть, в свою очередь, реализует его судебные решения (тюремное содержание заключенных, организация исправительных работ, принудительное взыскание имущества  и т. д.).

Положение самого суда в обществе крайне противоречиво. Судебная власть велика, и суд обладает рядом больших полномочий, которыми не могут обладать ни законодательная, ни исполнительная власти. Вынося решение, суд может отобрать у лица имущество, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить решение, может лишить родителей родительских прав в отношении детей, лишить человека свободы и т. д. С другой стороны, судебная власть достаточно слаба, потому что не опирается на поддержку избирателей, граждан, как например, законодательная. Она не имеет достаточных силовых механизмов, кроме деятельности судебных приставов. Таким образом, вся сила этой ветви власти строится на уважении суда всеми гражданами и должностными лицами данного государства, на неукоснительности и непререкаемости исполнения судебных решений.

Главное назначение и отличие суда от органов других ветвей власти в том, что суд рассматривает и разрешает конфликты в обществе. При этом суд обеспечивает господство права, решая дела в соответствии с законами и внутренними убеждениями, сложившимися у судей.

В качестве основных признаков судебной власти как вида государственной власти следует назвать: организующий характер судебной власти, поскольку с ее помощью обеспечивается социальное управление в специфической сфере; как государственная власть вообще, судебная также имеет универсальный характер, поскольку функционирует в различных сферах общества. Существенным признаком судебной власти является наличие в ее непосредственном ведении правовых и идеологических ресурсов (информационные, организационные, технические и иные). Судебная власть распространяется на всех граждан, органы, организации независимо от их участия в судопроизводстве. При этом обеспечивается предметный характер судебной власти, т. е. применимость ее полномочий к соответствующим объектам. По своему субъектному составу судебная власть характеризуется высоким профессионализмом должностных лиц, осуществляющих эту власть.

Таким образом, следует сделать вывод, что механизм реализации социально-волевого характера судебной власти является проводником в жизнь принципа разделения властей, с выделением признаков организующей, универсальной, предметной и профессиональной судебной власти.

Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и регулируется федеральными законами, в том числе: Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г.); Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»; Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (в последней редакции от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ); Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.).

В законах, принятых после вступления в силу Конституции РФ, содержатся положения, по сути дублирующие конституционные нормы. Так, ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» дословно воспроизводит норму ч. 2 ст. 118 Конституции РФ (судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства). Однако следует помнить о том, что почву для принятия Конституции РФ на референдуме 12 декабря 1993 г. подготовили действовавшие в то время Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР», который стал первым актом, нормативно закрепившим положение о судебной власти. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей. Содержание этой нормы (принятой еще в 1992 г.) воплотилось в норме ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, согласно которой правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

В науке судебную защиту рассматривают как институт конституционного права, вид государственной защиты прав и свобод личности, как общественное отношение и государственную функцию. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием или рассматривается как гарантия доступа к нему. В уголовно-процессуальной науке под судебной защитой понимается «совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов».

В теории права судебная защита рассматривается как составная часть правоохранительной функции государства. Однако закономерное в правовом государстве усиление влияния судебной власти, ее обособление от правоохранительных органов, выделение в самостоятельную ветвь государственной власти неизбежно приводят к перерастанию судебной защиты прав и свобод граждан в самостоятельную государственную функцию.

Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Согласно Конституции РФ каждому предоставлено право защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45), обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46). Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства. Именно это в первую очередь позволяет характеризовать его как демократическое и правовое государство, поскольку общепризнанно, что права и свободы индивида – обязательный системообразующий признак правового государства.

Как отметили авторы Концепции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (одобренной Советом по судебной реформе Российской Федерации от 11 января 1995 г.), судебный порядок является наиболее совершенным из всех известных мировой человеческой цивилизации методов и средств обеспечения прав личности. Полномочия власти «легитимны лишь в пределах соблюдения прав человека. Нарушение общепризнанных стандартов в этой области служит основанием для изменения статуса самой власти».

Идея приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов любых субъектов правовых отношений прошла долгий путь развития и внедрения в практику. До января 1988 г. судам были подведомственны дела, прямо предусмотренные законом (все остальные были отнесены к компетенции иных органов власти). С 1 января 1988 г. до 1 июля 1990 г. – все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан, кроме случаев, когда законодательством был установлен иной порядок их разрешения. С 1 июля 1990 г. до 17 сентября 1991 г. – все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан, кроме случаев, когда законами был установлен иной порядок их разрешения. С 17 сентября 1991 г. – все дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов без ограничения.

Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, а потому наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Основной чертой судебной защиты является ее неограниченность или, по определению В.П. Кашепова, всеобщность.

Во-первых, судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц. Правом на судебную защиту обладают не только граждане, но и их объединения. Конституция РФ применительно к субъекту, чьи права и свободы обеспечиваются судебной защитой, употребляет слово «каждый», что подчеркивает неперсонифицированность судебной защиты, отсутствие каких-либо формализованных ограничений на использование этого способа защиты субъективного права и законного интереса.

Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов как государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений. При этом право на судебную защиту гарантируется не только гражданам России, но и иностранцам и не имеющим гражданства лицам (апатридам). Указание Конституцией РФ на защиту прав человека и гражданина отражает стремление восстановить те общечеловеческие ценности, которые не зависят от принадлежности к государству, но являются естественными, принадлежащими человеку от рождения. Государственная защита этих прав и свобод состоит в невмешательстве государства в их свободную реализацию и ограждении от иного постороннего вмешательства.

Во-вторых, судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, принадлежащие индивиду как в силу прямого указания Конституции РФ и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления (но не противоречащие закону). Право на судебную защиту, закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим (ст. 15 Конституции РФ) независимо от наличия процедуры его реализации. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» обязал суды обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина, рекомендовал в ряде случаев непосредственно применять Конституцию РФ, в том числе, при отсутствии федерального закона, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения.

Отсутствие прямых указаний в законе не может служить основанием для отказа в праве на обжалование в суд любых действий и решений, в том числе, органов расследования и прокуроров. Учитывая это, Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений о неконституционности законов, в которых отсутствует указание на возможность обращения в суд. В наибольшей степени это коснулось уголовно-процессуального законодательства.

В-третьих, в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах (обязывающим государство обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве) Конституционный Суд РФ в ряде постановлений указал на возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов. Права, нарушенные судом, не могут быть исключены из числа объектов судебной защиты.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ, заключающаяся в утверждении, что право на судебную защиту предполагает право на охрану прав и законных интересов не только от произвола законодательной и исполнительной власти, но и от ошибочных решений суда, имеет принципиальное значение.

В-четвертых, судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах, поскольку ограничение этого права ни при каких условиях не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией РФ целей: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Другой не менее существенной особенностью судебной защиты должно стать воплощение в жизнь конституционного принципа независимости суда от других государственных органов.

Заключенная во множестве правовых норм, судебная защита не может быть правильно понята, если считать ее выражением только ст. 46 Конституции РФ («каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»). Право на судебную защиту обеспечивает реализацию прав и свобод граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, которым государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ), возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти (ст. 53 Конституции РФ). В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ), на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Поэтому судебную защиту необходимо рассматривать как институт, включающий вышеприведенные правовые нормы. Только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида. Право на правосудие есть основная гарантия, предоставляемая гражданину для реализации свобод, а стало быть, всего того, что связано с этой реализацией, а именно защиты личности и имущественных прав и законных интересов; в своей совокупности они образуют одну из составных частей неприкосновенности личности.

Сейчас, можно констатировать, что законодательно деятельность судов полностью не обеспечена. До сих пор не принят федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», о котором так много говорят. Именно он должен установить более или менее единую систему, с одной стороны, и конкретные права и обязанности судей и судов, с другой стороны. В связи с этим важным моментом стало принятие закона о мировых судах, целью которого является, несомненно, разгрузка судов общей юрисдикции.

Одна из главных причин низкой эффективности правосудия – незнание и непонимание людьми задач, образа действий, возможностей суда как потенциального защитника их прав и свобод, присущее российской правовой культуре недоверие населения к судам и правоохранительным органам, низкий престиж последних. В суды обращаются редко, боясь многодневных хождений по кабинетам, волокиты, грубости и бюрократизма, не надеясь добиться справедливости.

По мировым стандартам суды должны олицетворять собой справедливость. Именно для этого создавались Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г. Не случайно Основные принципы независимости судебных органов начинаются словами: «…народы мира заявляют о своей решимости создать условия, при которых может соблюдаться справедливость…»

В Основных принципах независимости судебных органов не только декларируются правила подготовки и повышения квалификации, условия службы и срок полномочий судей, но и формулируются правила, выполнение которых является обязанностью государства-члена. В частности, п. 7 Основных принципов независимости судебных органов гласит: «Каждое государство-член обязано предоставить соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции». Думается, что эта норма-гарантия является одной из основных в рассматриваемом документе, поскольку раскрывает механизм действия остальных норм-принципов.

Реализация права гражданина на судебную защиту

В отличие от законодательной и исполнительной ветвей власти, при осуществлении судебной власти любое политическое давление должно быть исключено. Суд при рассмотрении конкретного дела может руководствоваться только нормой закона. Однако же суд - это живые люди, члены данного общества, на которых в том числе оказывает воздействие политика государства. Это представляет собой большую проблему в деятельности судов высших инстанций и конституционных судов.

Постепенно преодолевается отчуждение и недоверие российских граждан к судам. Именно в судебной системе, как отмечает М. Баглай, в ее обусловленной Конституцией РФ федеральной природе заложен главный механизм обеспечения единого правового поля страны.

Главными задачами для правосудия следует считать: обеспечение доступа граждан к правосудию, сокращение сроков рассмотрения дел, обеспечение притока в суд лучших, квалифицированных юристов, качественное исполнение судебных решений, обеспечение квалифицированной юридической помощью граждан (особенно малоимущих) при ведении дел в суде. Для решения этих задач необходимо развивать систему мировой юстиции; увеличивать поэтапно штаты федеральных судей; совершенствовать процессуальное законодательство; вводить сокращенные и согласительные процедуры; укреплять и развивать службу судебных приставов, повышать престиж судейской работы; обеспечивать надлежащие материальные и социальные гарантии, решать вопросы безопасности участников процесса и судей; повышать качество обучения на юридических факультетах, уделять внимание подготовке и переподготовке судей и кандидатов на судейские должности.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам. Он возглавляет систему судов общей юрисдикции - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области, суды автономных округов, городские и районные суды. Создается также институт мировых судей.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, включающую окружные арбитражные суды, высшие арбитражные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражный суд автономной области, арбитражные суды автономных округов.

Арбитражные суды рассматривают две категории споров: экономические (имущественные споры, вытекающие из гражданских правоотношений) и споры в сфере управления.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В систему органов прокуратуры входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также городов, районов и иные территориальные прокуратуры. В эту систему входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность непосредственно в Вооруженных Силах РФ. Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов.

Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ.

Назначение Генерального прокурора РФ на должность и освобождение его от должности Советом Федерации по представлению Президента России указывает на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всей территории Федерации.

В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека специально указывается, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Судебная защита прав и свобод гражданина предусмотрена во многих конституциях мира. Положения о судебной власти как гаранте охраны прав и свобод содержаться в Билле о правах США. В XIV поправке к Конституции США говорится о законном судебном разбирательстве как гарантии защиты жизни, свободы и собственности граждан США, о равной для всех защите закона.

Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного  ущерба (ст. 52 Конституции РФ)

В России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в ряде случаев, предусмотренных законом, предоставляется бесплатно.

Необходимость изменения взаимоотношений власти и человека является одной из наиболее сложных задач современной политической реформы в России. В этих условиях важно развитие новых, основанных именно на защите прав человека демократических институтов контроля над деятельностью должностных лиц.

 Международная защита прав и свобод – возможность обращения в Европейский Суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции).

Принятие Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г., Факультативный протокол № 1 и Факультативный протокол № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах, внесло коренные изменения в статус человека, переместив это понятие в разряд международных. Так, согласно ст. 2 Факультативного протокола № 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах, «лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут предъявить на рассмотрение Комитета письменные сообщения».

В первом документе СБСЕ, Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., закрепившем принцип уважения основных прав и свобод человека в качестве принципа международного права, устанавливался баланс равного взаимодействия международно-правового и национального регулирования прав человека.

Согласно ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., суд может принимать жалобы от любого физического или юридического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что «явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права».

Заявитель индивидуальной жалобы должен сам выступать в качестве жертвы того нарушения права или прав, предусмотренных Конвенцией, на которое он жалуется. Это – абсолютно необходимое условие. Конвенция не предоставляет права подавать жалобу против нарушений прав человека вообще (action popularis): чтобы жалоба имела шансы на успех, заявитель должен продемонстрировать, что он лично пострадал в результате нарушений, на которые жалуется. Таким образом, Суд не рассматривает in abstracto вопрос о соответствии внутреннего законодательства Конвенции. Условие о том, что заявитель должен быть жертвой нарушения его прав, гарантированных Конвенцией, должно соблюдаться на протяжении всего периода разбирательства дела в Суде. Так, если, пока дело ожидало слушаний в Суде, заявитель получил компенсацию от внутригосударственных властей или иную форму возмещения, например, в результате применения экстраординарных мер правовой защиты, Суд может установить, что данное лицо не является более жертвой в смысле, придаваемом этому слову ст. 34 Конвенции.

С 5 мая 1998 г. (дата вступления в силу для России Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) по настоящее время в Европейский Суд по правам человека поступило около 10 000 жалоб на действия российских властей. Примерно 3500 из этих жалоб суд отклонил по различным основаниям.