Лекции 36/ 12 (час.) практические занятия 36/ (час.) лабораторные занятия час

КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине «Правовой механизм защиты прав и свобод»

030501.65 «Юриспруденция»

Права человека органично вплетены в социальную дея­тельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свобо­дой других людей, с нормальным функционированием обще­ства и государства. Такие права, как право на жизнь, на досто­инство, неприкосновенность личности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию личной жизни, право на участие в поли­тических процессах, являются необходимыми условиями уст­роения жизни человека в цивилизованном обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством.

Современ­ный каталог прав человека, зафиксированный в международ­но-правовых документах и конституциях правовых госу­дарств, — результат длительного исторического становления эталонов и стандартов, которые стали нормой современного де­мократического общества. Решающим этапом в развитии прав человека явились буржуазно-демократические революции XVII —XVIII вв., которые выдвинули не только широкий на­бор прав человека, по и принципы свободы и формального ра­венства, ставшие основой универсальности прав человека, при­давшие им подлинно демократическое звучание. Права чело­века, определяющие сферу его свободы и основанные на фор­мальном равенстве, стали одним из главных ценностных ори­ентиров общественного развития. Они оказали огромное влия­ние на характер государства, поскольку явились ограничителем его всевластия, способствовали установлению демократи­ческого взаимодействия между государственной властью и ин­дивидом, освободив последнего от чрезмерной опеки и подав­ления его воли и интересов со стороны властных структур, формирование правового государства было бы невозможно без утверждения в общественном сознании и практике свободы и прав человека.

Права человека формировались из многократно воспроиз­водимых актов деятельности людей, повторяющихся связей и устойчивых форм отношений. В процессе человеческой дея­тельности, включающей множество индивидов со своими по­требностями, целями, неизбежно столкновение и противобор­ство их интересов. Однако при всем разнообразии поступков участников общественного взаимодействия кристаллизуются определенные устойчивые нормы, эталоны, ценности, которые способны упорядочивать этот процесс, сочетать интересы раз­личных индивидов в рамках исторически складывающегося бытия с его способом производства, духовной культурой, госу­дарственностью. Каждый человек имеет притязания на опреде­ленный объем благ и условий жизни (материальных и духов­ных), получению которых должны содействовать общество и государство.

Объем этих благ и условий исторически всегда определял­ся положением индивида в классовой структуре общества, в системе материального производства. Эти блага условно могут быть названы правами человека. Такая условность определяет­ся резкой поляризацией общества па различных этапах его раз­вития (рабовладение, феодализм), своеобразием цивилизаций (европейская, азиатская и др.), которые не давали возможности правам человека обрести признак универсальности на основе принципов свободы и формального равенства, получить совре­менное звучание.

Однако само зарождение идеи прав человека в V —VI вв. до и. э. в древних полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства были крупным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномерность распределения прав человека между различными классовыми и сословными струк­турами, а то и полное их лишение (если говорить о рабах) было неизбежным для тех этапов общественного развития. Каждая новая его ступень добавляла новые качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъек­тов. И происходило это в борьбе классов и сословий за своп права, за свободу, ее расширение и обогащение.

Права человека, их генезис, социальные корни, назначе­ние — одна из "вечных" проблем социально-культурного раз­вития человечества, прошедшая через тысячелетия. В различ­ные эпохи эта проблема, неизменно оставаясь политико-право­вой, приобретала то религиозное, то этическое, то философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов, заинтересованных в обосновании и оправда­нии существующего классово-ограниченного распределения прав и обязанностей в обществе, от исторического этапа социального развития. Права человека — сложное многомерное явление; их становление связано с генезисом правовых норм, в которых сформулированы нрава человека.

Становление и развитие прав человека имеет дли­тельную историю, сопровождается борьбой доктрин и традиций, характерных для той или иной страны. Несмотря на дав­ность возникновения самой идеи прав человека, подлинный смысл они обретают только на основе принципов демократии, свободы, справедливости, формального равенства, признания самоценности человека. На такой основе стало возможным формирование правовых государств, одним из главных при­знаков которых является верховенство прав человека.

Права человека являются одной из высших культурных ценностей, поскольку они ставят личность в центр всех процес­сов общественного развития, определяют его свободу и равно­правие.

В условиях одной и той же формации могут существовать различные отношения к правам человека и правовому государ­ству. Поэтому такие глобальные для человечества проблемы следует рассматривать в контексте цивилизационного подхо­да. Формация определяет лишь стадию социально-экономичес­кого развития и положение классов, социальных групп в обще­стве. Формационный подход не раскрывает место человека в обществе, его ценность, каталог его естественных и неотчуждае­мых прав. Индивид во всех его сложных связях и зависимос­тях предстает только в рамках цивилизационного подхода. Ис­ходя из этого можно сделать вывод, что идея ценности челове­ка, его права на свободу и формальное равенство, опоры обще­ства на право, обеспечивающего притязания индивида на гу­манное отношение к нему со стороны власти, характерны преж­де всего для европейской цивилизации.

Права человека - явление социально-историческое. Не отрицая большой новизны, специфики и богатства содержания современных развитых представлений о правах человека, сле­дует вместе с тем иметь в виду и момент исторической преем­ственности этих представлений с предшествующими правовы­ми воззрениями на человека как участника социальной жизни. Как реально, так и теоретически (логически) каждая историчес­ки данная система права включала и включает в себя (явно или латентно) определенную юридическую концепцию человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе.

В самом общем виде можно сказать, что степень и харак­тер развитости прав человека определяются уровнем развития права в соответствующем обществе. Право вообще и права че­ловека — это не различные (но своей сути, функциям и назна­чению) феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а явления принципиально одного порядка и одного типа. Пра­ва человека (в тех или иных формах и объемах их бытия п выражения) — это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определенный (а именно субъектно-человеческий) аспект выражения сущности права как особого типа и специфической формы социальной регуляции. Право без прав человека так же невозможно, как и права человека вне права.

Историческое развитие начал свободы и права в челове­ческих отношениях представляет собой прогресс равенства людей в качестве формально (юридически) свободных личнос­тей. Через механизм права — формального (правового) ра­венства — первоначально несвободная масса людей постепен­но преобразуется в свободных индивидов.

В целом историческая эволюция содержания, объема, сфе­ры действия принципа формального равенства не опровергает, а, наоборот, подкрепляет значение данного принципа (и конк­ретизирующей его системы норм) в качестве отличительной особенности права в его соотношении и расхождении с иными видами социальной регуляции (моральной, религиозной и т. д.).

История прав человека свидетельствует о том, что сформи­ровавшиеся в русле естественно-правовых идей представления о прирожденных и неотчуждаемых правах человека лежат в основе и современных положений о правах человека и гражда­нина, современных концепций о правовом статусе личности, о господстве права и верховенстве закона, о гражданском обще­стве и правовом государстве.

Этот естественно-правовой подход (в современной моди­фикации) нашел свое признание в новой Конституции Россий­ской Федерации, согласно которой именно человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Сегодня объем прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интеграции международно­го сообщества. В современном мире неизменно возрас­тает влияние, оказываемое на права и свободы между­народными факторами.

Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина понимается совокупность его прав и обязанностей.

Конституция РФ 1993 г. исходит из того, что государ­ство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадле­жат им от рождения. Как сказано в ст. 17, права и сво­боды неотчуждаемы, т.е. не могут быть никому переда­ны (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Права гражданина в полном объеме приобретаются в большинстве случаев с рождением (в некоторых случа­ях - с принятием российского гражданства) и являют­ся неотчуждаемыми.

Основы правового статуса человека и гражданина включают: гражданство, общую правоспособность, принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы, их гарантии, обязанности.

С позиции международного права, права человека - это возможности иметь социальные блага для лица в любом современном обществе. С точки зрения между­народного права они должны быть, во-первых, недели­мы, взаимосвязаны и взаимозависимы. Недопусти­мо   противопоставление   какого-либо   одного   права другому. Во-вторых, принцип соблюдения прав и свобод человека не должен противостоять другим принци­пам международного права, в т.ч. уважению государст­венного суверенитета, невмешательству государств во внутренние дела друг друга. В-третьих, они все больше носят наднациональный характер и подлежат контролю со стороны различных международных пра­возащитных институтов (например, ООН, ОБСЕ, Сове­та Европы и других международных организаций). Размышляя о месте и роли прав человека в современ­ном мире, его устойчивом развитии, правоведы, специалисты в области прав и свобод человека приходят к следующим выводам:

- устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности. Эта свобода и ее границы содержатся в правах человека;

-  права человека положили конец всевластию госу­дарства, рассматривавшего человека как подданного, слепого и послушного исполнителя государственных команд и приказов. Такая ситуация неизбежно вызывала напряженность в обществе, стремление освободиться из-под опеки всесильной власти, а также нестабильность развития. Установление партнерства между гражданином и властью, вытекающего из принципов прав человека, предотвращает политические и социальные катаклизмы, способствует развитию общества, цель ко­торого избрана и одобрена большинством народа;

-  права человека - главный ориентир и высшая ценность, которыми должно руководствоваться государство. Обеспечение прав человека - обязанность законодательной, исполнительной, судебной властей. Если эта обязанность соблюдается, общество может быть охарактеризовано как стабильное и устойчивое, если государство пренебрегает ею, в обществе создается напряженность, образуется угроза его устойчивому развитию;

- права человека характеризуют природу государства. При этом важна связь провозглашенных прав и четко отработанных механизмов, процедур, надежно обеспечивающих их реализацию. Нередко тоталитарные государства провозглашают широкий круг прав и свобод, однако их осуществление не обеспечивается Связь двух компонентов - провозглашенных прав и механизмов их обеспечения и реализации - свидетельствует о демократизме государства. И хотя демократия всегда содержит в себе факторы неустойчивости (борьба мнений, различие понятий, противостояние политических партий и группировок), она все же значительно надежнее гарантирует стабильность развития, позволяя в той или иной степени отражать, учитывать и примирять все эти различия и противоречия;

- принцип формального юридического равенства, на котором основаны права человека, примеряет противоречивые и разнонаправленные интересы людей, создает своего рода консенсус относительно характера их взаимодействия, объема благ и притязаний, на которые может рассчитывать каждый, определяет роль государства в отношении к правам человека и способам защиты. Права человека играют важнейшую роль в установлении согласия в обществе и обеспечении устойчивости его развития;

-  значимость прав человека проявляется в их постоянном расширении и развитии. Они охватывают все новые сферы общественных отношений. Обеспечение прав не может быть гарантировано в условиях застоя, стагнации. Только устойчивое развитие способствует реальности прав и свобод;

- все важнейшие компоненты устойчивого развития кристаллизуются в правах человека  политических, личных  (гражданских),  экономических,  социальных, культурных. Это позволяет применять «человеческое из­мерение» как ко всей единой системе факторов устойчивого развития, так и к каждому из них в отдельности.

С позиции конституционного права, государственного строительства основные права и свободы человека и гражданина – понятие, означающее те права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в конституции государства. Эти права и свободы являются важнейшими, основополагающими для статуса личности в данном государстве и обществе, они предопределяют содержание прав и свобод. И находятся под защитой властных структур, государственных служащих.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). Эта принципиальная установка является одной из основ конституционного строя страны, она предопределяет роль и значение, которое Консти­туция придает правам и свободам человека и гражданина. Ее общие положения в этой связи таковы:

- основные права и свободы человека неотчуждаемые принадлежат каждому от рождения;

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

-  в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в особо оговоренных Конституцией целях (ст. 55, ч. 3), а также частично (за исключением прав и свобод, перечисленных в ст. 56, ч. 3) в условиях чрезвычайного положения;

-  каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международно-правовым стандартам;

- в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;

- нормы Конституции России о правах и свободах человека являются непосредственно действующими;

- права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления; им гарантирована судебная защита;

- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Вместе с тем указанный выше перечень конституционных норм о правах человека должен быть дополнен следующими конституционными нормами, непосредст­венно закрепляющими отношения личности и государ­ства:

- в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»;

- «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 2 ст. 46);

-  «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45);

-  «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием) органов государственной власти или  их должностных лиц» (ст. 53);

- «...любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15);

- «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие: акта государственного или иного органа закону, - принимает решение в соответствии с законом» (ч. 2 ст. 120), при этом не допускается отказ в правосудии по мотиву отсутствия нормативного акта или его неясности,: при возникновении спорных отношений;

-  «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия» (ч. 5 ст. 32);

-  «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» (ч. 4 ст. 32);

-  «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» (ч. 1ст. 32);

- «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления...» (ч. 2 ст. 32);

-  «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33);

- «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст. 52).

Права человека представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это и субъективные права).

Права человека и права гражданина

Сложные связи, возникающие между государством и инди­видом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме — в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражда­нина. Это одна из важнейших политико-юридических катего­рий, которая неразрывно связана с социальной структурой об­щества, уровнем демократии, состоянием законности.

Правовой статус человека и гражданина может быть оха­рактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных норматив­но-юридических актах. Права и обязанности — основной исход­ный элемент права. Следует согласиться с Г.В. Мальцевым, что ничего более важного в структуре права по существу нет. "Сис­тема прав и обязанностей — сердцевина, центр правовой сферы, н здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем"'.

Взаимосвязи государства и индивида требуют четкой урегулированное упорядоченности. Это обусловлено осо­бой важностью такого рода отношений для поддержания суще­ствующего строя, для его нормального функционирования. Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой облада­ния нравами и обязанностями является гражданство как опре­деленное политико-правовое состояние человека. Гражданство является для индивида юридическим основанием пользоваться правами и свободами и выполнять установленные законом обя­занности, т. е. основанием правового статуса гражданина.

Конституция – основной закон государства, являющийся источником общепризнанных прав человека. Эти права и свободы человека занимают центральное место в конституции любого государства. В Конституции РФ 1993 г. с учетом мирового опыта дан широкий перечень общепризнанных прав человека.

Часть 2 ст. 17 Конституции РФ провозглашает, что «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения». Тем самым Конституция провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя России.

«Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту».

Для России, устремленной ныне к высшим человеческим ценностям, идеи свободы личности стали неотъемлемой частью ее конституционной концепции. Основной закон страны принят и действует не столько ради оформления государственности, включая принцип разделения властей, а действует, прежде всего, для фундаментального закрепления статуса человека и гражданина.

Несомненно, в общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль,  назначение очевидны.

При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности.     

Референдум 12 декабря 1993 года принял Конституцию РФ, действующую по настоящее время. Именно в ней, по логике построения, первая статья провозглашает основы устройства общества, на которые опираются права и свободы человека и гражданина, члена этого общества, провозглашенные уже во второй статье Конституции, а вторая глава Основного закона Российской Федерации целиком посвящена этому правовому институту.

Фундаментальными ценностями общества являются не только права, но и свободы граждан. Можно сказать, что какого-либо принципиального различия между понятиями «право» гражданина и «свобода» гражданина в сущности нет. Это близкие, но несовпадающие термины (понятия). Опираясь на этот вывод, необходимо указать на один нюанс, отмечаемый в литературе. Речь идет о том, что лишь некоторые из прав, а именно «требующие особенно высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения и самодеятельности по отношению к другим лицам, являются свободами».

Международные акты и ст. 2 Конституции РФ исходят из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преамбуле Всеобщей  декларации прав человека и Пактам о правах признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Пренебрежение  конституционными правами человека и его правом на свободу  не однажды приводило Россию к общественным катастрофам. Процесс построения гражданского общества и правового государства в России, возрождение духовной культуры России станет возможным, когда общество и государство воспримут гуманистические ценности. Нельзя не согласиться с М.И. Абдулаевым, который утверждает, что «Обществу нужна идея национального примирения и вера народа в свою государственность, т. е. в такое государство, которое признает приоритет личности перед властью. Конституционно-правовая концепция прав и свобод человека и гражданина должна быть положена в основу всей правовой системы страны».

Права и обязанности в правовом государстве фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, осно­ванную на демократических принципах. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения лич­ности в структуре общественных связей общества.

Правовой статус, природа прав и обязанностей как ключе­вые понятия правовой пауки привлекают пристальное внима­ние юристов. Существует несколько подходов к определению правового статуса личности. В структуру правового статуса включается различный набор элементов.

Некоторые ученые включают непосредственно в правовой статус личности гражданство. Однако, по нашему мнению, граж­данство — предпосылка, определяющая правовой статус инди­вида без каких-либо изъятий. Известно, что иностранцы, как и лица без гражданства, проживающие в данном государстве, так­же обладают правовым статусом, но в ограниченном объеме (такого рода ограничения определяются конституцией либо за­конодательством той или иной страны).

В структуру правового статуса включают и общую право­способность, гарантии, законные интересы, юридическую от­ветственность и др. На наш взгляд, ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового ста­туса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юри­дическая ответственность вторична по отношению к обязанно­стям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Законные интересы, т. е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, едва ли необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязаннос­тям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит "правовой защите со стороны государства". Интерес — это категория внеправовая, пли "доправовая", и закрепляется не только в конкретных пра­вовых предписаниях, но и в общих принципах нрава. Поэтому, на наш взгляд, следует ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, которые позволяют четко определить его структуру.

Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус, — юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, права и свободы индивида — это ус­ловия его нормальной жизнедеятельности, определенный ката­лог благ и возможностей, которыми он может свободно пользо­ваться. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей. В этих формально закрепленных пределах осуществляется самоопределение ин­дивида, устанавливаются условия реального пользования соци­альными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

Права человека — это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закреп­ленные в конституциях и законах. Данное положение следует подчеркнуть, поскольку в правоведении нередко встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретно­го правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение.

В юридической литературе такая позиция была подверг­нута критике. Справедливо отмечалось, что способ возникнове­ния, форма проявления и реализации тех или иных нрав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных.

Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны но содержанию, объему, способам реализации. Однако закрепление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать реальную возможность индивида свободно пользоваться определенным благом, совершать определенные действия в границах и в порядке, обозначенных в законе.

Государство закрепляет права личности не произвольно; оно юридически оформляет естественные права человека, а также набор прав, который обусловлен уровнем экономического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, выте­кающие из реальных общественных отношений. Права лично­сти не "дар" законодателя, а социальные возможности, обеспе­чивающие человеку определенный стандарт жизни. Законода­тель не может искусственно "занижать" пли "завышать" объем прав и свобод; он связан принципами и нормами естественного права, условиями социальных взаимосвязей людей, состоянием экономического развития общества.

Разумеется, ни один человек не может реализовать сразу вес субъективные права, входящие в его правовой статус. Однако
это не дает основания для вывода о различии правового статуса или объема субъективных нрав. Формы, способы и стадии реа­лизации каждого субъективного права определяются его сущностью, механизмом перевода в практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе.

Субъективное право как юридическая категория раскры­вается через набор определенных признаков: возможность пользования данным социальным благом; полномочие совер­шать определенные действия и требовать соответствующих дей­ствий от других лиц; свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права; возможность обратиться к госу­дарству для защиты нарушенного права.

Права индивида (субъективные права) всегда связаны с удов­летворением его интересов в материальной или духовной сфере. Поэтому интерес выступает движущей силой правовых связей человека, он определяет его отношение к использованию прав. Общество и государство далеко не безразлично относятся к тому, как человек реализует закрепленные в законодательстве возмож­ности; они заинтересованы в активности индивида, которая явля­ется важным условием развития демократического общества.

Рассматривая права и свободы как элемент правового ста­туса, мы включаем в него не только основные (конституцион­ные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных). Особо следует подчеркнуть влияние международных норм о правах человека на расширение правового статуса личности в современном мире. Акт ратификации того или иного договора означает для госу­дарства необходимость привести свое законодательство в соот­ветствие со взятыми на себя обязательствами.

Законодательство испытывает в нынешней России заметно возрастающее влияние международно-правовых актов по нра­вам человека. Пункт 1 ст. 17 Конституции РФ провозглашает: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права п свободы человека п гражданина согласно общепризнанным принципам п нормам международного права в соответствии с данной Конституцией". Это положение Конституции даст ос­нования понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс внутригосударственных и междуна­родных норм, содержащих нрава п свободы граждан.

Выше отмечалось, что объем прав, входящих в единый пра­вовой статус, в определенной мере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Так, Конституция РФ разграничивает основные права и свободы на права и свободы человека и гражданина. Такой подход не яв­ляется традиционным для нашего конституционного регулирования, которое сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои права в "дар" от государственной власти и всецело ей подчиненного. Определяя различия между человеком и граж­данином, новая Конституция РФ восстанавливает те общечело­веческие ценности, которые были утверждены в результате буржуазных революций и нашли свое воплощение в законодатель­ных актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право на счастье, — Декларации независимо­сти 1776 г., Билле о правах 1789 г. (США), Декларации прав человека п гражданина 1789 г. (Франция). Впервые такое разграничение ввела французская Декларация.

Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ог­раждение своих прав от незаконного вмешательства, по и па активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из сто особой правовой связи с государством -института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права и свободы» человека и гражданина" последовательно различают права и

свободы по указанному принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, Конституция использует формулировки: "каждый имеет право", "каждый может", "каждому гарантируется" и т. д. Использо­вание таких формулировок подчеркивает признание указан­ных прав и свобод за любым человеком, находящимся па тер­ритории России, независимо от того, является ли он граждани­ном РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы нрава, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права — право собраний, митингов, демонстрации; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РФ — защита Отечества (ст. 59); возмож­ность осуществления своих прав п обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяется запрет высылки за пределы государства пли выдачи другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иност­ранного государства — двойное гражданство (ст. 52).

В этой связи следует обратить внимание на формулиров­ки Международного пакта о гражданских и политических пра­вах: "каждый человек имеет право па свободу и личную не­прикосновенность" (ст. 9), "никто не может быть лишен сво­боды на том основании, что он не в состоянии выполнить ка­кое-либо договорное обязательство" (ст. 11); "все лица равны перед судами и трибуналами" и др. Личные права сформули­рованы применительно к человеку, который может быть, а мо­жет и не быть гражданином того или иного государства. Од­нако ст. 5, закрепляющая политические права (право па учас­тие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным, допуск в своей стране на общих условиях равен­ства к государственной службе), применяет термин "каждый гражданин". Стало быть, за различением терминов и понятий "человек" и "гражданин" следует различение в правовом ста­тусе индивида.

Принимая па себя обязательства по обеспечению прав че­ловека, государство имеет право требовать от пего поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юри­дических нормах. Поэтому государство формулирует свои тре­бования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Госу­дарство как носитель политической власти располагает специ­альными механизмами обеспечения прав человека и выполне­ния им своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека. Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к от­ступлению от требований норм. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса распространяется на всех лиц, про­живающих в государстве. Так, Конституция РФ устанавли­вает обязанность каждого платить законно установленные на­логи и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую сре­ду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). На­ряду с этим обязанность, закрепленная в ст. 59, четко формули­рует, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, посколь­ку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут.

Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей — это "пространство свободы", основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответствен­ность выражают объективную необходимость определенных форм поведения, соответствующих интересам общества и дру­гих люден.

Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц. Связь сво­боды и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только п возможно свободное п полное развитие личности".

В связи с вопросом об обязанностях нередко возникает важная для прав человека проблема индивидуализма, его гра­ниц, с одной стороны, п коллективизма, солидарности — с дру­гой, которые зачастую рассматривают как категории несовмес­тимые, противостоящие друг другу.

Концепция либерального индивидуализма в правовой сфере нашла выражение в теории "негативных прав", т. с. прав на сво­боду от власти, "изъятия из-под ее воздействия и вмешательства духовных и материальных интересов личности. Права индивиду­альной свободы стали известны под названием прав свободы"'.

Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отноше­нию к обществу, и по отношению к согражданам. Поэтому обя­занность — столь же важный и необходимый элемент правово­го статуса, как права и свободы. Они связаны неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такая за­висимость создает нравственное взаимодействие людей. Ста­тья 1 Всеобщей декларации нрав человека провозглашает: "Все люди рождаются свободными и равными в правах. Они наде­лены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".

Таким образом, правовой статус человека и гражданина, включающий права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений индивида, общества и государства.

Правовой статус охватывает все многообразие прав, отно­сящихся к самым различным сторонам деятельности индиви­да. В соответствии со сферами его деятельности можно опреде­лить структуру и характер прав, составляющих правовой ста­тус. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека, и особенно из международных пактов по нравам че­ловека, и включает: гражданские (личные) права, политичес­кие права, культурные права, социальные и экономические пра­ва.

Пользование правами сопряжено с ответственностью че­ловека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гу­манности, солидарности, нравственности. Этот постулат сфор­мулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного при­знания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требовании морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международ­ного пакта о гражданских и политических правах, предусмат­ривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечает­ся, что пользование этими правами налагает особую обязан­ность и особую ответственность. "Оно может быть, следова­тельно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, одна­ко, должны быть установлены Законом и являются необходи­мыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, обществен­ного порядка, здоровья или нравственности населения".

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды войны, всяких выступле­ний в пользу национальной, расовой или религиозной ненавис­ти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об эконо­мических, социальных п культурных нравах допускает ограни­чения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать об­щему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).

Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: "Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые пре­дусмотрены законом и необходимы в демократическом обще­стве в интересах государственной безопасности и общественно­го спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и пре­ступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ст. 55 Конституции Российской Федерации также уста­новлены основания ограничений прав и свобод: "Права и сво­боды человека и гражданина могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства".

Конституция РФ конкретизирует эти положения, запре­щая пропаганду пли агитацию, возбуждающие социальную, ра­совую, национальную ненависть п вражду, пропаганду социаль­ного, расового, национального, религиозного или иного превос­ходства.

Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (например, ст. 136 УК РФ предус­матривает уголовную ответственность за нарушение националь­ного и расового равноправия; ст. 280 — за публичные при­зывы к насильственному захвату власти, насильственному удер­жанию власти или к насильственному изменению конститу­ционного строя; ст. 282 — за возбуждение национальной, ра­совой или религиозной вражды, унижение национального до­стоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны. Запрет па пропаганду религиозной враж­ды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной.

В Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках наро­дов РСФСР" записано, что "недопустима пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих кон­ституционно установленным принципам национальной поли­тики препятствий, ограничении и привилегии в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках пародов РСФСР и республик в составе РСФСР". Статья 28 этого Закона указывает, что действия юридических и физических лиц нарушающих законодательство РФ о языках народов РСФСР влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством РСФСР республик в составе РСФСР.

Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие с ведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152).

Статья 62 Закона о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. предусматривает, что моральный (неиму­щественный) вред, причиненный гражданину в результате рас­пространения средствами массовой информации не соответству­ющих действительности сведений, порочащих честь и достоин­ство гражданина либо причинивших ему иной неимуществен­ный вред, возмещается по решению суда средствами массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом.

Таким образом, существуют основания, предусмотренные законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной обществен­ной безопасности, здоровью п нравственности населения, инте­ресам других лиц.

Следует отметить, что кроме этих универсальных основа­ний права и свободы могут быть ограничены Законом в услови­ях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 56 Консти­туции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного по­ложения для обеспечения безопасности граждан н защиты кон­ституционного строя в соответствии с федеральным конститу­ционным законом могут устанавливаться отдельные ограниче­ния прав п свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом часть третья указанной статьи отмечает: "Не подле­жат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28,' 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации".