Лекционный курс

График 24 5 Полезность при прогрессивном налогообложении

Нарушающие эффективность факторы имеют место и в условиях представительной демократии Традиционно к ним относят, эффект «парадокса голосования», поиск «политической ренты», лоббизм, логроллинг и др Одной из наиболее сложных проблем коллективного выбора в условиях представительной демократии является оценка предпочтений избирателей. Люди голосуют за выборных представителей, голосующих за бюджет Предполагается, что когда депутат голосует, он отражает мнение избирателей, а не свою собственную точку зрения Решая как голосовать, он должен определить взгляды своих избирателей Так как взгляды, по всей вероятности, будут различными, депутат должен решить, какова весомость той или иной позиции За какое же решение должен голосовать политик⁷ С точки зрения эффективного равновесия, оно должно соответствовать равенству суммы предельной нормы замещения и предельной экономической нормы трансформации Подобный результат позволяет лишь избежать результатов не эффективных по Парето, но не позволяет выбрать между алы ер-

нативными вариантами распределения, эффективными по Па-рето

Теория общественного выбора предполагает, что политик руководствуется не только соображениями общественной выгоды Скорее, большинство политиков ведут себя как рациональные бизнесмены Практически это означает, что они будут голосовать исходя из соображений собственной выгоды, соизмеряя личные предельные выгоды (возможность переизбрания на последующий срок) и индивидуальные предельные затраты

Совокупность вышеперечисленных факторов общественного выбора позволяет сделать вывод об отсутствии эффективного механизма выявления действительных предпочтений граждан по поводу производства общественных благ.

Лекиия 25. Экономическая политика государства

1. 
   Нормативная и позитивная теория экономической по
   литики.
   
2. 
   Экономическая политика и фактор времени.
   

390 Современная экономика

политологией, изучает практику разработки и реализации экономической политики.

Основы нормативной теории экономической политики разработаны в начале 50-х гг. лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном. Он обосновал последовательность этапов разработки правительством оптимальной экономической политики:

Определение целей экономической политики на основе максимизации функции общественного благосостояния.

Подбор соответствующих экономических показателей уровня достигаемой цели.

Оценка правительством потенциала регулирования, определение соответствующих инструментов регулирования.

Разработка модели государственной политики, увязывающей цели и применяемые инструменты

Правительство должно ставить только те цели, которые не могут быть эффективно реализованы рыночным механизмом, при этом цель должна быть количественно измерима. В противном случае отсутствует возможность оценки уровня ее реализации.

В большинстве стран мира преобладают четыре цели: стабильный рост национального объема производства, поддержание определенного уровня занятости, стабилизация уровня цен, поддержание равновесного сальдо внешнеторгового баланса.

1. 
   Постановка цели стабильного роста национального объ
   ема производства предполагает, что ежегодно будет обеспечи
   ваться рост выпуска продукции.
   
2. 
   Поддержание определенного уровня занятости означа
   ет, что с помощью мер государственного регулирования в об
   ществе каждый желающий может получить работу, находит ее
   (в соответствии со своим индивидуальным выбором) и получа
   ет за это заработную плату.
   
3. 
   Стабилизация уровня цен способствует тому, что основ
   ным фактором ценообразования является конкурентный рынок,
   а темп роста цен поддерживается на нормальном уровне.
   
4. 
   Поддержание равновесного сальдо внешнеторгового ба
   ланса означает, что государство следит за тем, чтобы измене
   ние объемов экспорта и импорта не носило резкий характер,
   

Цели экономической политики реализуются с помощью применения государством набора инструментов государственного регулирования. Соответственно можно выделить инструменты монетарной, фискальной, финансово-бюджетной, внешнеэкономической политики. К основным инструментам монетарной политики традиционно относят: политику рефинансирования, операции государства на рынке ценных бумаг, политику минимальных резервов. Инструментами фискальной политики могут быть: политика доходов и расходов государства, воздействие на частные инвестиции и т. д. Во внешнеэкономической политике государство регулирует обменный курс национальной валюты, проводит мероприятия в области цен экспорта и импорта.

Применение любого инструмента экономической политики может оказывать и активизирующее, и ограничительное воздействие на поведение экономических субъектов.

Характер воздействия инструментов на цель является предметом изучения макроэкономики. Теория экономической политики придает значение количественному аспекту взаимодействия. Эта проблема решается составлением целевой функции экономической политики — упорядоченного множества целей экономической политики, применяемых для их реализации инструментов и влияющих на взаимодействие целей и инструментов рыночных факторов. Общий вид функции:

где У ₁ (1 = 1,..., к) — 1-я цель экономической политики; х, ... Х₈ — множество инструментов экономической политики; 2, • • • 2_п — множество рыночных факторов, оказывающих влияние на процесс реализации экономической политики.

Важным требованием к разработке экономической политики является так называемое «неравенство Тинбергена»: количество целей не должно превышать количество применяемых государством инструментов. В противном случае у государства не хватит ресурсов для реализации поставленных целей.

Инструменты экономической политики оказывают на

цели мультипликативное влияние. Степень воздействия каждого х -го инструмента на у^ю цель определяется с помощью показателя мультипликатора экономической политики (т_ц) — показателя эффективности воздействия х-го инструмента на 3^-ю цель:

д,у

^т"Х'

Система рассчитанных мультипликаторов дает общее представление о действенности экономической политики.

При разработке варианта экономической политики важно как можно более точно определить время и мощность воздействия инструмента на цель. Для этого необходимо учитывать наличие лаговой структуры экономической политики. Она включает: промежуток времени, необходимый для осознания политиками насущности соответствующей проблемы регулирования; промежуток времени, необходимый для принятия решений о запуске регулирующих механизмов; время конкретных действий государственных институтов по включению соответствующих инструментов; промежуток времени между изменением текущего инструмента и совокупного инструмента экономической политики; время непосредственного воздействия инструмента на цель.

Воздействие инструмента экономической политики на цель имеет различную мощность во времени Если возможный отрицательный эффект воздействия больше возможного положительного эффекта, то от процесса регулирования целесообразно отказаться.

25.3. Экономическая политика в условиях неопределенности

Центральным пунктом дискуссий по поводу экономической политики является применение теории колебаний экономики к разработке вариантов экономической политики. Содержание дискуссии сводится к двум проблемам:

1. 
   Должна ли денежная и бюджетно-налоговая политика
   играть активную роль в стабилизации экономики или их роль
   должна заключаться в приспособлении к текущим экономичес
   ким колебаниям («активный» и «пассивный» характер эконо
   мической политики)? Активной называется политика, которая
   отражает текущее и прогнозируемое состояние экономики. При
   этом различают политические действия, предпринятые в ответ
   на серьезные отклонения в экономике, и так называемую «тон
   кую» настройку, при которой переменные постоянно упорядо
   чиваются в ответ на слабые отклонения в экономике.
   
2. 
   Следует ли в процессе реализации экономической поли
   тики придерживаться определенного курса или же политичес
   кие деятели должны по собственному усмотрению оперативно
   реагировать на изменение условий («твердый» и «дискрецион
   ный» курс экономической политики)?
   

Основным аргументом против активной экономической политики является наличие временных лагов, которое осложняет задачи макроэкономической стабилизации. Сторонники пассивной экономической политики утверждают, что попытки стабилизировать экономику часто оборачиваются ее еще большей дестабилизацией. Сторонники активной экономической политики отвечают, что к оценке временных лагов нужно подходить очень серьезно, но их наличие не снимает необходимости регулирования.

В частности, сокращению временных лагов способствуют «автоматические стабилизаторы». Они позволяют тормозить или стимулировать экономический рост без специальных коррек-

394 Современная экономика

тировок экономической политики Поскольку результаты экономической политики проявляются лишь через определенный промежуток времени, для успешной политики стабилизации важны экономические прогнозы

Помимо временных лагов, важным фактором характера политики является высокая степень неопределенности экономических процессов. Различают неопределенность, связанную с правильным выбором модели экономики, и неопределенность, связанную с определением значений параметров этой модели. Любая выбранная политиками модель имеет различные оценки ее результатов, поэтому необходимо рассматривать как можно больше возможных прогнозов. В каждой модели существует неопределенность значений параметров и мультипликаторов.

Неопределенность масштабов воздействия конкретных политических мер называется неопределенностью мультипликатора.

Чем более точно политики осведомлены о значимых параметрах, тем более активной может быть политика. Наоборот, если существует большая вероятность ошибок в значениях параметров, тогда политика должна быть более умеренной. При недостаточной или недостоверной информации активная политика связана с большой опасностью нежелательных колебаний в экономике.

Сторонники активной экономической политики не отрицают, что «неосторожная», слишком «амбициозная» политика сама по себе может быть дестабилизирующим фактором.

Вторая дискуссионная проблема — должна ли экономическая политика следовать твердому курсу или нужно выбирать вариант политики, наиболее подходящей для каждого данного момента.

Сторонники твердого курса считают, что на политический процесс вообще нельзя полагаться. При проведении экономической политики государственные деятели часто ошибаются, проявляют непоследовательность, некомпетентность или даже используют ее в своих собственных интересах Политические деятели иногда специально заявляют о намеченных мерах, что-

Экономическая политика государства 395

бы повлиять на ожидания Учитывая возможность непоследовательности поведения политиков, экономические агенты перестают им доверять. На этом основании делается вывод, что чем меньшая свобода действий предоставлена политическим деятелям, тем успешнее решаются поставленные задачи Сторонники твердого курса не отрицают, что сама экономика и наши знания о ней меняются, поэтому не может быть и неизменных правил.

Независимо от характера курса к современным правилам выбора мер кредитно-денежной политики относят:

0. 
   поддержание постоянных темпов роста денежной массы
   в целях стабилизации темпов роста объема производства при
   условии постоянной скорости обращения денежной массы.
   Поэтому курс экономической политики должен предусматри
   вать изменения темпов роста денежной массы в соответствии с
   состоянием экономики;
   
1. 
   поддержание правительством определенных темпов ро
   ста номинального ВНП. Считается целесообразным заранее
   объявлять планируемые темпы роста ВНП. Если действитель
   ные темпы больше, то совокупный спрос сдерживается путем
   замедления скорости денежной массы и наоборот;
   

0. 
   контроль над уровнем цен.
   

Наличие положительного или отрицательного сальдо бюдже-

та может использоваться для минимизации отрицательного воздействия налогов на экономические стимулы. Высокие ставки налогов подрывают экономическую активность, и чем они выше, тем дороже это обходится обществу. Поддерживая ставки налогов в основном на стабильном уровне, а не повышая их или снижая в разные годы, можно свести это бремя к минимуму. Такая политика называется политикой сглаживания налогов. Она предполагает наличие дефицита в периоды необычно низких доходов (в период спада) и необычно высоких расходов (войны).

Бюджетный дефицит может быть использован для перекладывания части налогового бремени на плечи будущих поколений.

В силу перечисленных соображений ряд экономистов выступают против жесткого курса на сбалансированность бюджета. Однако при выработке курса бюджетно-налоговой политики следует принимать во внимание особенности экономической ситуации, способные создать настоятельную потребность в бюджетном дефиците.

Замечено, что на формирование государственных приоритетов влияет множество факторов, в том числе и конъюнктурные внутриполитические обстоятельства. Когда правительство формирует цели экономической политики, оно заботится и об общественном мнении, чтобы заручиться поддержкой избирателей. Прослеживаются устойчивые взаимные связи между колебаниями индекса популярности правительства и итогами выборов, с одной стороны, и динамикой макроэкономических показателей, характеризующих цели и инструменты, с другой. 2 Стабильное чередование определенных форм экономической политики называется экономико-политическим циклом деловой активности Предполагается, что правительство регулирует макроэкономическую ситуацию в целях сохранения преимущества на выборах. На эмпирическом уровне просчитаны модели цикла для США, Великобритании и Германии, в которых инструменты государственного регулирования применяются избирательно, в зависимости от индекса популярности пра-

вительства на выборах, а популярность зависит от экономических показателей.

Графически экономико-политический цикл можно представить следующим образом:

График 25.1.

где период времени I, обозначает момент проведения общенациональных выборов и проведение ограничительной экономической политики до периода 1₂. В этот период правительство начинает осуществлять те мероприятия, которые могли бы положительно сказаться на мнении избирателей к началу следующих выборов. В период времени 1₃1₄ правительство не осуществляет активных действий (график 25.1).

Лекиия 26. Теневая экономика

1. 
   Теневая экономика: критерии и оценка.
   
2. 
   Основные виды экономических преступлений.
   

Характеристика современной российской экономики будет односторонней, если мы проигнорируем такой ее реальный феномен, как теневая экономика.

«Социалистическая» теневая экономика выражалась главным образом в приписках, частном предпринимательстве, негосударственной торговой деятельности (спекуляции), коммер-

ческом посредничестве и других формах частной экономической инициативы. Многие из них удовлетворяли определенные общественные потребности, а их нелегальность была обусловлена тотальным огосударствлением общественных отношений.

Переход к многоукладной экономике на основе плюрализма и равенства всех форм собственности, легализовав подавляемую ранее деловую активность, принципиальным образом видоизменил и структуру теневой экономики, в которой стал преобладать криминальный компонент. С середины 90-х гг. основной формой выражения теневой экономики становится экономическая преступность.

В настоящее время под теневой экономикой понимается скрытая от государства предпринимательская и иная экономическая деятельность, приносящая более высокую, чем в легальной сфере, прибыль в результате уклонения от налогов, обмана, подлога; занятие запрещенными и потому криминальными видами экономической деятельности.

По оценкам специалистов, размер теневой экономики в России составляет минимум 30 % официального объема ВВП. (Госкомстат РФ определяет величину теневой экономики в размере 15—20 %; в таких же размерах она существует в развитых странах.) Расчеты показывают, что в российской теневой экономике занято более 30 млн граждан — в основном это наемные работники, так или иначе связанные с теневыми структурами.

Теневая экономика — сложное по структуре, многоплановое понятие. Прежде всего, она ассоциируется с криминальными, т. е. с преступными, уголовно-наказуемыми способами извлечения доходов Однако экономическая преступность важная, но не исчерпывающая часть теневой экономики. Более распространено понимание теневой экономики как скрытой от государства (неучтенной, нелегальной) деятельности Такой подход к теневой экономике отражает ее главный признак — теневая экономика юридически не существует, она функционирует вне форм государственного публично-правового контроля, сопровождается извлечением неконтролируемого дохода. В последнее время появилось определение теневой экономики как

ведения дел (бизнеса) с нарушением установленных правил (налогообложения, кредитования, лицензирования и регистрации и т. д ). Поэтому теневую экономику определяют как незаконное предпринимательство.

Таким образом, теневая экономика характеризуется с различных позиций, разные авторы включают в нее разное количество структурных элементов. При этом в абсолютном большинстве источников теневая экономика не оценивается однозначно негативно. Та часть теневой экономики, в которую включаются инициативные экономические отношения между гражданами или их объединениями, — реальная деятельность людей по оказанию бытовых услуг, ремонту и строительству жилья, обслуживанию автомобилей, бытовой техники, занимающихся частной медицинской или педагогической практикой, и т. д., — не может восприниматься как только негативная, нежелательная для общества.

Однако если такая вполне законная деятельность сопряжена с извлечением неконтролируемого государством дохода, с укрытием его от налогообложения, с фактами фальсификации и обмана при производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, возникают отношения, предусмотренные Уголовным кодексом. Таким образом, не сама по себе предпринимательская (или иная экономическая) деятельность образует правонарушение, а лишь нечестное предпринимательство, нарушение установленных правил занятия экономической деятельностью. В зависимости от степени общественной опасности этого нарушения наступает административная или уголовная ответственность, а также возмещается причиненный вред.

Иное отношение к той части теневой экономики, которая паразитирует на человеческих пороках, обслуживает деструктивные общественные потребности, способные нравственно и физически деформировать личность. Здесь сама по себе соответствующая деятельность является общественно-опасной и преступной (проституция, торговля с детьми, наркобизнес, порнобизнес, незаконная торговля оружием, и т.п.).

Таким образом, структуру современной российской тене-

вой экономики можно представить в виде трех укрупненных блоков:

1. «Подпольная» экономика (иногда называемая «серой»
экономикой) — предпринимательская и иная экономическая де
ятельность, ориентированная на удовлетворение нормальных
общественных потребностей, однако осуществляемая в некон
тролируемых государством формах с целью извлечения неконтро
лируемого дохода и уклонения от налоговых и иных обязатель
ных платежей (незаконное предпринимательство, уклонение
граждан и организаций от уплаты налогов, уклонение от упла
ты таможенных платежей, и т. д.).

2. 
   Фиктивная (мошенническая) экономика — предпринима
   тельская и иная экономическая деятельность, сопряженная с
   различного рода обманами, фальсификациями, мошенниче
   ством (лжепредпринимательство, обман при получении креди
   тов и их использовании, фальсификация информации при эмис
   сии ценных бумаг, изготовление и сбыт поддельных денеж
   ных знаков, валюты, ценных бумаг, кредитных и расчетных
   карт, любых иных платежных документов, фиктивное банк
   ротство и обман кредиторов, ложная реклама, и т. д.).
   
3. 
   Криминальная («черная») экономика, ориентированная
   на удовлетворение деструктивных общественных потребностей
   (проституция, торговля детьми, похищение людей, наркобиз
   нес и т. д.) или получение доходов от различных видов про
   фессиональной преступной деятельности (скупка краденого, тор
   говля золотом, и т. д.).
   

Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политики

государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой; неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия массового протеста к различным видам отклоняющегося поведения).

Важно отметить, что экономическая преступность (преступность в сфере экономики) превратилась в основную форму теневой экономики. Особое место в экономической преступности занимает организованная преступность, которая по существу представляет собой особую разновидность криминального бизнеса. Основная цель существования организованной преступности — извлечение суперприбыли. Наиболее серьезные экономические преступления (такие, как фальшивомонетничество, банковские аферы, контрабанда и т.д.) совершаются организованными группами.

Общепризнанного определения экономической преступности и круга тех преступлений, которые могут быть отнесены к ней, пока не существует не только в России, но и на международном уровне. Фактически «экономическая преступность», «экономические преступления» — это собирательные социально-правовые понятия, включающие преступления, совершаемые в сфере экономики, т. е. в сфере производства, обмена и потребления материальных благ и услуг

В странах с развитыми рыночными отношениями под экономической преступностью понимается ведение бизнеса в противоправных формах, сознательное нарушение правовых норм и запретов в сфере деловой активности, совершаемое с целью извлечения неконтролируемого дохода. В настоящее время экономическая преступность определяется как существенная угроза экономической безопасности России на современном этапе ее развития. Россия столкнулась с новыми, до сих пор неизвестными ей преступлениями: образование фиктивных юридических лиц, выпуск необеспеченных ценных бумаг, фиктивное банкротство, самые разнообразные виды мошенничества.

Явным лидером по темпам прироста совершаемых преступлений и наносимому этими преступлениями материальному

ущербу является финансово-кредитная система. Здесь сфокусировались наиболее острые проблемы, характерные для современной российской экономики в целом, а именно: хроническое отставание законотворческого процесса от экономических реалий, активное внедрение организованной преступности, несовершенство и несоответствие общепринятым стандартам технологий контроля и обеспечения безопасности.

Экономические преступления — такие действия, которые посягают на основные элементы экономической системы (отношения собственности, принципы и формы организации экономической деятельности). При определении групп преступлений, относящихся к экономической преступности, интегрирующим признаком следует считать причинение вреда экономическим интересам граждан, общества и государства. Этот вред может выражаться в прямом уменьшении наличных фондов материальных ценностей, в упущенной выгоде, в нарушении нормального естественного течения хозяйственных процессов и связанном с этим нарушением прав потребителей, ущемлением экономической свободы хозяйствующих субъектов. Практически экономическая преступность — это сложная совокупность нескольких десятков экономических преступлений, квалифицируемых Уголовным кодексом. «Преступления в сфере экономической деятельности» — самая большая глава УК РФ 1996 г., включающая 32 статьи, большая часть которых была введена впервые. По существу, речь идет об уголовной ответственности за преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом следует отметить, что необходимо было преодолеть соблазн широкой криминализации, поскольку регулятивное законодательство до сих пор содержит огромное количество запретов. Анализ показывает, что в качестве конкретных критериев криминализации, общественно-опасного поведения в сфере экономики выступили следующие:

1) умышленный (злостный) характер нарушения; нет ни одного экономического преступления, совершаемого по неосторожности;

2. 
   обязательным условием наступления уголовной ответ
   ственности за экономические преступления является их совер
   шение в крупных размерах, причинение значительного ущерба
   или тяжких последствий, причем последние далеко не всегда
   связываются лишь с экономическими потерями (может быть
   учтен и социально-политический вред, причиненный обществу
   и государству, вред организационно-управленческого характе
   ра, количество потерпевших и т. д );
   
3. 
   особое значение имеет способ действия поскольку с пра
   вовой точки зрения рыночные экономические отношения бази
   руются на принципе свободы договора, а следовательно, на доб
   ровольных доверительных отношениях между партнерами,
   постольку общественно опасны подкуп, обман, злоупотребле
   ние доверием, угроза, сговор и т. д.