Внутренняя политика Екатерины II в первые годы царствования

Внутренняя политика Екатерины II в первые годы царствования.

В центре «Наказа» — идея о необходимости создания справедливого законодательства, охватывающего все сферы жизни страны и являющегося основой «общего блага», как и формирования гармоничного сословного строя. Отдельная глава «Наказа» содержит походы к организации просвещения и воспитания граждан в духе законов и нравственных идеалов христианства, без чего невозможно «общее благо». Уделяется внимание организации действенной системы полицейского контроля в обществе. Екатерина II полагала, что подданных от преступлений должны были удерживать не суровые кары, а стыд. Она осуждала пытки, выступила против смертной казни, объясняя это тем, что «частое употребление казней никогда не сделало людей лучшими».

Процветание государства невозможно без развития экономики и правильной организации финансов. Этой проблеме посвящен целый ряд глав «Наказа». Екатерина II считала основой экономики земледелие. Мануфактурному производству отводилась второстепенная роль. Императрица была сторонницей свободного рынка и минимального государственного регулирования промышленности, считала, что разного рода монополии и привилегии наносят ущерб государству. Вместе с тем, она была против применения на мануфактурах более совершенных орудий производства – «махин», считая, что они наносят вред государству, т.к. сокращают численность людей, занятых ремеслом, считала, что торговля – дело не дворянское. Проблема приоритетного развития земледелия выдвигала на первый план самый острый вопрос в России – крестьянский. Екатерина II была решительной противницей крепостничества, но считала невозможным его быструю ликвидацию по двум причинам. Во-первых, она боялась серьезного противодействия со стороны дворянства (включая очередной дворцовый переворот), а во-вторых, крестьяне сами были еще не готовы, на ее взгляд, к такому шагу правительства. Их необходимо было еще долго «подготавливать» к свободе.

Многие исследователи, писавшие о «Наказе», обвиняли Екатерину II в декларативности, в несоответствии установок «Наказа» реальной политике императрицы. Однако «Наказ» и был задуман именно как декларация, изложение взглядов на важнейшие проблемы государственного и общественного развития.

Порядок выборов депутатов от населения был определен административно-территориальным устройством России (государство делилось на 20 губерний, которые, в свою очередь, делились на провинции и уезды) и исходя из социального принципа. Избиралось по одному депутату на каждый уезд от дворян землевладельцев и по одному депутату на каждый город от домовладельцев. В провинциях избиралось по депутату от однодворцев, пахотных солдат, черносошных крестьян и от каждого нерусского народа. Число депутатов от казаков должно было определить их командование. Кроме этого, депутатов посылали государственные учреждения: коллегии, Синод и Сенат. За время деятельности комиссии ее численность и состав изменились (депутаты могли передавать свои полномочия другим лицам без новых выборов). Первоначальный состав комиссии был следующим: учреждения представляли 28 человек, дворяне выдвинули 189 депутатов, города – 216, черносошные крестьяне 24, однодворцы – 43, казаки – 45, нерусские народы – 51. Таким образом дворяне, составлявшие около 1,5% населения страны, послали несоизмеримо больше депутатов, чем крестьяне и горожане (причем многие городские депутаты также являлись дворянами).

Деятельность комиссии. Характер требований различных групп депутатов. Созыв новой Уложенной комиссии Екатерина II мотивировала в Манифесте 14 декабря 1766 г. двумя основными причинами: необходимостью устранить несовершенство существовавшего законодательства, а также выслушать от депутатов «нужды и чувствительные недостатки нашего народа». Комиссия начала работу в июле 1767 г. в торжественной обстановке Грановитой палаты Кремля. Первые дни работы комиссии были посвящены организационным вопросам. Был избран ее маршал, а также состав Дирекционной и 18 частных комиссий, которым было поручено сочинять законы.

После чтения «Наказа» Екатерины началось чтение депутатских наказов. Дворянские наказы обрушивались на существовавший порядок оформления сделок на куплю, продажу, передачу имения по наследству, что требовало значительных расходов (все документы находились в Вотчинной коллегии в Москве, куда необходимо было лично обращаться). Жаловались на бегство крестьян. Для борьбы с этим злом предлагалось увеличить численность карательных отрядов в рамках уездной администрации и расширить права помещиков. Не довольствуясь указом 1765 г., разрешавшим помещикам ссылать в Сибирь и на каторгу непокорных крепостных, некоторые дворяне требовали применять к ним смертную казнь. Дворяне хотели закрепления за ними монопольного права на владение землей и крепостными, просили о создании органов сословного самоуправления. Часть дворянских наказов проявляли заботу о крестьянах, указывали, что они обременены чрезмерными повинностями (прежде всего, подводной и постойной), что в селах отсутствует медицинская помощь. Однако все наказы сетовали на обременительность не владельческих, а государственных повинностей.

Десятки городских наказов требовали права владеть крепостными на том основании, что без собственных крестьян «фабрик и заводов размножать и в лучшее состояние приводить никак не можно». Горожане выступали за монопольное право на занятие промышленностью и торговлей. Особенно настойчиво требовали запретить торговать крестьянам. Для чего следовало в селах и деревнях закрывать торжки, конфисковывать товар, подвергать крестьян штрафам и телесным наказаниям. Горожане высказывали просьбу о создании органов городского самоуправления. В некоторых городских наказах встречались жалобы на неудовлетворительную постановку образования для купеческих детей, на отсутствие учебников.

В крестьянских наказах высказывались жалобы на «изнеможение» от подушной подати, на необходимость содержания в порядке дорог. При низкой плотности населения в России эта обязанность была крайне обременительной. Однодворцы, прежде всего, обрушивались на помещиков, захватывающих у них земли. На тяжесть налогового бремени они жаловались меньше. Депутаты от Украины были недовольны централизаторской политикой правительства, отменой гетманства, требовали восстановления автономии. В наказах всех социальных групп звучало недовольство произволом местной администрации, судебной волокитой, высокими судебными издержками.

Расхождения во взглядах, обнаружившиеся в депутатских наказах, на заседаниях вылились в бурные дискуссии, в которых ни одна из сторон уступать не желала. О чем бы не говорили депутаты, яблоком раздора всегда были крестьяне. Крестьянский вопрос вызвал самые острые споры между дворянами и горожанами. Серьезные споры вызвало обсуждение причин бегства крестьян. Обоянский депутат М.А.Глазов объяснял бегство крестьян их ленью и склонностью к грабежам. М.М.Щербатов считал причиной побегов частые рекрутские наборы и низкое плодородие почвы в Нечерноземье. Только депутат от козловских дворян Г.С.Коробьин обвинил помещиков в непомерных поборах и неограниченном произволе. Он выступал не за ликвидацию крепостного права, но за точно установленный размер владельческих повинностей.

Одновременно дискуссии вскрыли противоречия и внутри дворянства – его аристократическая часть более всего протестовала против порядка присвоения наследственного дворянства, предусмотренного Табелью о рангах.

Уложенная комиссия заседала в Москве до декабря 1767 г., затем переехала в Петербург, где в феврале 1768 г. возобновила работу. Но уже в декабре того же года маршал А.И.Бибиков объявил о закрытии Большого собрания на том основании, что начавшаяся война с Османской империей требовала присутствия депутатов либо на театре военных действий либо в учреждениях, обслуживавших военные нужды. Депутаты распускались «доколе от нас паки созваны будут». Но Екатерина II больше не возобновила работу Большого собрания (некоторые частные комиссии продолжали работу по вопросам административного деления, местного управления и суда до 1774 г.). Она убедилась в невозможности выработки проекта нового Уложения столь громоздким и имевшим некомпетентный состав учреждением, каким была Уложенная комиссия. Современные исследователи (А.Б.Каменский, О.А.Омельченко, Н.И.Павленко и др.) сходятся во мнении, что деятельность комиссии имела целый ряд положительных результатов. Содержание депутатских наказов обнажило перед императрицей нужды и чаяния разных социальных групп. Разработанные частными комиссиями материалы были использованы правительством при проведении реформы 1775 г. и подготовке жалованных грамот дворянству и городам 1785 г. Кроме того, деятельность Уложенной комиссии способствовала распространению в России идей французского Просвещения. Роль распространителя этих идей принадлежала екатерининскому «Наказу», впервые прочитанному перед депутатами. Вплоть до 1796 г. он издавался семь раз общим тиражом около 5 тыс. экземпляров и приобрел широкую известность не только в России, но и за ее пределами.

В XVIII в. традиционным стало награждение землей и крепостными крестьянами активных участников дворцовых переворотов. После своего воцарения Екатерина II пожаловала 18 тыс. крепостных, а всего за время своего правления раздала вельможам 800 тыс. крестьян обоего пола. В результате, к концу царствования просвещенной монархини удельный вес крепостных крестьян в социальной структуре российского общества вырос с 51,2% ( по данным 3-й ревизии 1763 г.) до 55,8% ( по данным 5-й ревизии 1795г.). Численность же удельных крестьян сократилась с 6,9% до 3,1%. В 1783 г. был запрещен переход крестьян на территории украинских губерний. Таким образом, крепостнические порядки развивались как вширь (охватывая все новые территории), так и вглубь.

Вторая половина XVIII в. – завершающий этап развития государственного законодательства, направленного на усиление крепостничества: серией указов правительство обязывало крестьян безропотно нести бремя повинностей. Указом от 13 декабря 1760 г. предоставлял помещикам право ссылать своих крепостных за «предерзостные поступки» в Сибирь (ежегодно ссылалось 5-6 тыс. крестьян), при этом помещик получал рекрутские квитанции за каждого сосланного крестьянина. Таким образом, помещики получали право сдавать неугодных им крестьян в рекруты вне очереди в счет будущих рекрутских наборов. В 1762 г. им было разрешено переселять своих крестьян, не испрашивая на то дозволения властей. Указ 1763 г. возлагал на крестьян обязанность содержать воинские команды, направляемые на подавление бунтов и волнений. За подачу крестьянами прошений на «высочайшее имя» предусматривалось уголовное наказание (указ 19 января 1765). В 1767 г. последовал запрет для крестьян подавать челобитные с жалобами на жестокость помещиков. И челобитчик, и составитель челобитной подлежали наказанию кнутом и бессрочной ссылке в каторжные работы в Нерчинские рудники. Указом 1782 г. помещикам разрешалось отпускать на волю больных и престарелых крестьян (т.е. избавляться от заботы об их содержании). Владелец крепостных крестьян на законных основаниях мог наказывать их розгами, палками или подвергать аресту на срок до 7 дней. В 1775 г. помещики получили право отдавать крестьян в арестантские роты гражданского ведомства на полгода. Решение помещика было безапелляционным и приводилось в исполнение немедленно. На практике помещики пользовались своими «правами» гораздо шире, о чем свидетельствуют многочисленные материалы расследований «злоупотреблений помещичьей властью». Крепостной крестьянин фактически был полной собственностью землевладельца, который мог отнять у него все его достояние, а его самого с семьей или отдельно от нее продать, заложить, подарить.

Вместе с тем самодержавие, исходя из общегосударственных интересов, принимало меры против «злоупотреблений помещичьей властью». Чтобы пресечь махинации помещиков, записывавших за собой во время проведения ревизий крестьян якобы с их согласия, указами 1775, 1781 и 1783 гг. запрещалась добровольная запись в крепостное состояние. Указы 1770 и 1773 гг. объявляли вольными вернувшихся из плена, а также «инородцев», принявших православие. Согласно указам 1763 и 1764 гг., закрепощению не подлежали питомцы воспитательных домов и окончившие Академию художеств. Свободу получали взятые в рекруты из крепостных и вышедшие в отставку.

Законодательство второй половины XVIII в. по крестьянскому вопросу - пример вопиющего противоречия между идеями Просвещения и правительственными мероприятиями по укреплению крепостнического режима. Намерение императрицы предоставить свободу крестьянам в это время не могло быть осуществлено, однако существовали реальные возможности регламентировать крестьянские повинности. В угоду дворянству Екатерина II отказалась от этого пути. Тем самым социальные противоречия не только не устранялись, но и не смягчались, загонялись вглубь, где тлели, чтобы потом воспламениться в Крестьянской войне.