Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева. Внутренняя политика Екатерины II после крестьянской войны

Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачева. Внутренняя политика Екатерины II после крестьянской войны.

Мертвые тела валялись на улицах. Люди верили, что исцеление может принести икона Божьей Матери у Варварских ворот, где собралась огромная толпа. Московский архиепископ Амвросий ввиду опасности заразы приказал убрать икону. Это была разумная мера. Прикладывание к иконе вело к распространению чумного поветрия. Толпа в поисках архиепископа разгромила Чудов монастырь в Кремле, а затем растерзала Амвросия в стенах Донского монастыря. Начались грабежи и убийства на улицах Москвы, продолжавшиеся три дня (15-18 сентября). Они были прекращены только полками регулярной армии. Чумной бунт – типичное стихийное выступление толпы, действовавшей вопреки здравому смыслу.

Недовольство яицких казаков вызревало долгие годы и первоначально носило локальный характер. В казачестве выделилась богатая верхушка – старшина, притеснявшая рядовых казаков. В Яицкий городок одна за другой приезжали правительственные комиссии для разбора многочисленных жалоб, но, подкупленные старшиной, выносили выгодные ей вердикты. В 1771 г. на Яике возник очередной повод для недовольства – надлежало отправить в Кизляр 500 казаков на смену находившейся там команде . Для разбирательства прибыла комиссия во главе с генерал-майором фон Траубенбергом, который своими жестокими действиями вызвал возмущение. В январе 1772 г. рядовые казаки завладели орудиями, убили Траубенберга, атамана Тамбовцева и ненавистных старшин. Восстание было подавлено регулярными войсками. По решению Военной коллегии более 100 человек были биты кнутом и высланы в Сибирь. Казацкое самоуправление было ликвидировано. Казаки переходили в подчинение оренбургского губернатора.

Своеобразной формой выражения социального протеста было появление самозванцев. С 1764 по 1773 гг. в России известно семь самозванцев под именем Петра III, но только восьмому, Е.И.Пугачеву, удалось возглавить массовое движение крестьянства. Последнюю в истории России крестьянскую войну принято делить на три этапа (Мавродин В.В., Буганов В.И., Павленко Н.И.).

Первый этап начался с того, что 17 сентября 1773 г. Пугачев объявил себя императором, но при этом признался ближайшим сподвижникам Зарубину-Чике, Шигаеву и Караваеву, что на самом деле является донским казаком. Это признание пошло на пользу движению и сплотило вокруг Пугачева его соратников. Главной опорой Пугачева на первом этапе было яицкое казачество. «Император» объявил о восстановлении всех прав и привилегий казаков, даровал им новые земли. Не располагая артиллерией, Пугачев не стал штурмовать Яицкий городок и двинулся вверх по Яицкой укрепленной линии. Крепости сдавались одна за другой с удивительной легкостью. Под Оренбург Пугачев пришел уже с армией в 24 тыс. человек, оснащенной 20 пушками. Попытка штурмом овладеть городом не удалась и, разбив лагерь в Берде, восставшие начали осаду. На помощь осажденным спешил отряд генерала Кара. Самонадеянный генерал рассчитывал на легкую победу, он решил окружать повстанческое войско, для чего разделил свой отряд на несколько групп. В результате Пугачев быстро разбил его по частям. Тогда против восставших были направлены три полка регулярной армии, которые разгромили казаков 22 марта 1774 г. под крепостью Татищевой. Удалось спастись лишь Пугачеву с горсткой соратников.

Основные события второго этапа развернулись на Южном Урале, а главной опорой восставших стали горнозаводские крестьяне и башкиры. Здесь проявили себя такие вожаки движения, как Иван Белобородов и Салават Юлаев. Одной из особенностей этого этапа было отсутствие единодушной поддержки населения, что объясняется усилением разбойного элемента в движении. Пугачевские отряды изымали заводскую казну, грабили население, разрушали заводы, работа на которых составляла основной источник существования значительной части населения, чинили насилие над женщинами и детьми. По подсчетам исследователей, к восстанию примкнуло 64 завода, а выступило против него 28. Организаторами сопротивления выступали заводовладельцы и приказчики. Статистика тех времен оставила безрадостную картину состояния уральской промышленности после подавления крестьянской войны. Из 89 заводов, подвергшихся нападению, 23 были сожжены или разрушены до основания, 33 завода были остановлены и разграблены.

Пополняя свои ряды за счет добровольцев и насильно мобилизованных, Пугачев достиг крепости Троицкой. К этому времени его войско насчитывало около 12 тыс. человек и 30 пушек. 21 мая 1774 г. Пугачева настиг генерал де Колонг и разгромил повстанческую армию: около 4 тыс. восставших было убито и до 3тыс. взято в плен. Самозванцу удалось бежать. Он направился в Казанскую губернию, где господствовало помещичье землевладение и где он рассчитывал на поддержку крепостных крестьян. Надежды Пугачева оправдались. В Казанской губернии его повсюду встречали хлебом и солью, а повстанческая армия вскоре достигла 20 тыс. человек.

Третий этап начался 11 июля 1774г. со штурма Пугачевым Казани. Город был охвачен огнем и должен был капитулировать, но на помощь пришел отряд регулярных войск Михельсона, который разгромил основные силы самозванца и вновь вынудил его бежать.

В истории крестьянской войны важное место занимает манифест Пугачева, обнародованный 31 июля 1774 г. Манифест освобождал крестьян от крепостной зависимости, даровал им вольности казаков, отменял подушную подать, рекрутские наборы, закреплял за крестьянами земли, леса и сенокосы. Утопичность манифеста очевидна. Да и сами действия восставших входили в противоречие с провозглашенными свободами. В первые дни восстания Пугачев учредил Военную коллегию по образцу аналогичного учреждения в Петербурге, но со значительно более широкими функциями. Если Военная коллегия в столице занималась исключительно военными делами, то коллегия Пугачева скорее напоминала Сенат. Она занималась комплектованием полков и их снабжением, ведала всеми административными и финансовыми делами, являлась высшей судебной инстанцией. «Петр III» и его окружение имели смутное представление о структуре государственного аппарата России, их познания ограничивались сведениями о Военной коллегии, в ведении которой находилось казачество. Вторая часть июльского манифеста призывала ловить, казнить и вешать мучителей крестьян. Источники единодушны в изображении кровавой жестокости, как повстанцев так и правительственных войск.

На третьем этапе крестьянская война охватила Казанскую, Нижегородскую и Воронежскую губернии. Изменился и социальный состав движения. Основную силу составляли крестьяне: помещичьи, дворцовые, государственные, экономические, а также народы Среднего Поволжья: мордва, чуваши, татары. Крупные отряды восставших стали редким исключением. Восстанием было охвачено несколько сотен населенных пунктов, действовавших автономно.

После заключения Россией в июле 1774 г. Кючук-Кайнарджийского мира с Турцией, восстание было обречено на поражение. На его подавление двинулись освободившиеся войска во главе с А.В.Суворовым. Пытаясь заслужить милосердие императрицы, яицкие казаки составили заговор и 15 сентября 1774 г. выдали Пугачева властям. К суду было привлечено 55 человек, разбитых следствием по степени виновности на 10 групп. Пугачева приговорили к четвертованию. Казнь состоялась 10 января 1775 г. на Болотной площади в Москве.

Пугачевское движение, начавшееся как борьба за лучшую долю, превратилось в «бунт бессмысленный и беспощадный». Экономике страны был нанесен огромный ущерб. Движение оказалось бесперспективным как в военном, так и в политическом аспекте. Копирование восставшими государственного аппарата, титулатуры и чинов (Пугачев раздавал своим соратникам титулы и генеральные звания) свидетельствует о намерении сменить элиту государства, а не изменить социальную структуру общества и его политическую систему.

Масштабность социального взрыва была обусловлена глубиной противоречий в российском обществе последней четверти XVIII в. События 1773-75 гг. объективно отразили уровень этих противоречий, что было осознанно как самой императрицей, так и ее окружением. Крестьянская война заставила правительство поторопиться с проведением реформы местного управления, целью которой была унификация управления и упрочение властной вертикали.

1. Реформа системы управления

2. Создание новой системы судебных учреждений

3. Законодательство 80-х годов XVIII в.

4. Реформы в области народного просвещения

1. Еще в 1764 г. Екатерина II признала губернии совершенно непригодными для управления. Местная администрация показала свою несостоятельность, не сумев ни предупредить, ни вовремя погасить пугачевский бунт. Кроме того, депутаты от всех сословий, собранные в Уложенной комиссии, настойчиво заявляли о желании выбирать из своей среды представителей для участия в управлении. Основными причинами, побудившими власть провести областную реформу, были: пугачевский бунт, чрезвычайная обширность имевшихся губерний, желание учесть содержание депутатских наказов.

Особая комиссия из опытных чиновников (Сиверс, Завадовский, Вяземский, др.) выработала под руководством Екатерины II пространный законодательный акт «Учреждения для управления губерний Российской империи», опубликованный в 1775 г.

К моменту реформы 1775 г. Россия разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 самостоятельных уездов. Реформа провела разукрупнение губерний. К концу царствования Екатерины II их насчитывалось 50. Каждая губерния подразделялась на уезды; промежуточная территориальная единица – провинция – была упразднена. Новое административно-территориальное деление игнорировало экономические связи отдельных местностей России и национальные особенности местного населения. Основу нового деления составляли задачи налоговой и карательной политики государства. Каждая губерния должна была иметь от 300 до 400 тыс. ревизских душ, а уезд – 20-30 тыс.

Большинство губерний получили наименование по губернским городам (Тверская, Вологодская); некоторые – по рекам (Енисейская), озерам (Забайкальская), историческим наименованием местности (Таврическая) и т.п. 2-3 губернии составляли наместничество во главе с наместником. Наместник – должностное лицо, наделенное чрезвычайными полномочиями и ответственное только перед Екатериной II. Наместники назначались в основном из высших сановников. Находясь в Петербурге, они могли принимать участие в деятельности Сената. Фактически те расплывчатые формулировки, которые определяли права наместников, давали им неограниченные полномочия. Наместник был главой местной администрации и полиции, осуществлял надзор за всем аппаратом управления и суда. Он мог оказывать давление на судебные решения и останавливать исполнение приговоров. Ему подчинялись войска, находившиеся на территории губернии. Его исполнительным органом было наместническое правление из 2-3 советников.

Губернию возглавлял губернатор, который должен был управлять коллегиально с помощью губернского правления. Финансовое управление губерний было сосредоточено в казенной палате. Возглавлял палату вице-губернатор. В ее состав входили директор экономии, советник, два асессора, казначей. Казенная палата заведовала сбором налогов, ведала источником доходов (государственными землями, лесами, предприятиями), государственными крестьянами, винными откупами, продажей соли и т.п. Палата вела и учетно-статистическую работу, проводила ревизии (переписи податного населения).

Принципиально новым государственным учреждением (возглавлял губернатор), созданным специально для выполнения функций социального обеспечения, был приказ общественного. Таким способом Екатерина II реализовывала просвещенческие представления об обязанностях государя и государства по отношению к подданным.

Уездную администрацию возглавлял земский исправник, которому подчинялся нижний земский суд. В состав последнего входили также 2-3 заседателя, избиравшиеся из дворян уезда. Нижний земский суд имел чисто полицейские функции. Главной его задачей было сохранять порядок в уезде. Члены суда должны были контролировать сбор налогов с тяглового населения, надзирать за порядком во время торговли, за соблюдением противопожарных мер, разыскивать беглых и т.п. Финансами в уезде заведовало казначейство или касса. Оно было подчинено непосредственно казенной палате. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагалась на городничего, который выполнял на территории города функции земского исправника.

Областная реформа унифицировала организацию управления на территории всей страны, что привело к уничтожению автономии окраин. Первыми, по кому правительство нанесло удар, были запорожские казаки. В 1775 г. Запорожская сечь была полностью разрушена российскими войсками. Впоследствии, после заключения Ясского мира 1791 г., основная масса запорожцев была переселена на Кубань, где они образовали Черноморское казачество. Проведение реформы на Дону сопровождалось созданием войскового гражданского правительства, копировавшего губернскую администрацию. Эстляндия и Лифляндия были разделены на две губернии – Рижскую и Ревельскую. На территории Левобережной Украины было упразднено деление на полки и сотни и введено новое административное деление.

«Учреждения» явились одной из самых жизнеспособных реформ Екатерины II (административное деление действовало вплоть до 1917 г.) Российская империя окончательно стала унитарным государством, что придавало устойчивость политическому строю страны и способствовало длительному сохранению России как имперского государства.

Одним из последствий реформы было значительное увеличение численности чиновничества. С 1773 по 1796гг. общая численность местного аппарата возросла более чем в два раза. Тенденция роста значения бюрократии в жизни страны, начало которой было положено петровскими реформами, была продолжена.

Нижнюю ступень судебной системы представляли уездные сословные суды: а) уездный суд для дворянства; б) городовой магистрат для купечества и мещанства; в) нижняя расправа для вольных сельских обывателей.

В сословные губернские и уездные суды председатели назначались, а советники и асессоры избирались по сословиям. Исключением являлся состав нижней расправы: все ее члены назначались.

Кроме новой системы судебных учреждений реформа 1775 г. создала в каждой губернии штат чинов прокурорского надзора. В губернию назначался губернский прокурор и два его помощника – стряпчие по уголовным и гражданским делам. В уезд назначался один стряпчий, который подчинялся непосредственно губернскому прокурору. Роль чиновников прокуратуры оказалась незначительной. Дело в том, что даже губернский прокурор по чину был ниже не только губернатора, но и вице-губернатора, и председателей губернских палат, которых он должен был контролировать. Такая же ситуация была и со стряпчими, которые по чину были ниже тех судей, которых проверяли.

Особое место в системе судебных органов занимал учрежденный в каждой губернии совестный суд. Он был наиболее демократичным по составу. Председатель суда назначался из дворян, а заседатели избирались от дворян, от мещан и свободных крестьян. Совестный суд рассматривал уголовные дела, где источником преступления были не сознательная воля преступника, а несчастье или физический недостаток (слабоумие) или «нравственный недостаток» (фанатизм, суеверие), а также малолетство. Работа совестных судов разгружала суды губернии от наиболее запутанных дел («колдовских» и т.п.). Из гражданских дел совестный суд мог рассматривать только те дела, с которыми к нему обращались сами спорящие стороны для примирения.

В отличие от провозглашенного французскими просветителями принципа разделения трех властей (законодательной, исполнительной и судебной), «Учреждения» 1775 г. декларировали только отделение суда от администрации. Создание внешне обособленных от администрации органов суда было формальным, оно не устраняло прямой зависимости суда от губернаторов и органов полиции. В XVIII в. условия создания независимых от администрации и полиции органов суда в России отсутствовали, т.к. «разделение властей» предполагает наличие определенных гражданских прав у большинства населения, что было невозможно в обществе, где более половины населения находилось в крепостной зависимости.

Первым из них был “Устав благочиния или Полицейский”. В самом названии документа кроется противоречие. Слово “благочиние” предполагает обращение к разуму подданных, пониманию ими необходимости и целесообразности тех или иных мероприятий. Понятие “полицейский” имеет совсем другой смысл. Устав перечисляет целый ряд должностных лиц, которые должны принуждать подданных к выполнению их обязанностей.

Контроль за поведением подданных должны были осуществлять специально созданные учреждения. Согласно Уставу благочиния город делился на части по 200- 700 дворов и кварталы по 50-100 дворов. В каждой части главным полицейским начальником являлся частный пристав, в квартале – квартальный надзиратель. Они подчинялись Управе благочиния – высшему органу полицейского надзора. В ней заседали городничий, полицмейстер (в Москве и Петербурге обер-полицмейстер), два пристава (уголовных и гражданских дел) и два ратмана (избранные купечеством). Целью Управы благочиния было сохранять порядок в городе, наблюдать за состоянием дорог, мостов, за качеством продаваемых товаров, исполнять повеления местной администрации, рассматривать мелкие уголовные дела (кражи, мошенничество на сумму не более 20 руб.). Без разрешения Управы запрещалась организация товариществ и братств, театральных представлений, незаконных собраний.

Раздел Устава “Правила добронравия” наполнен идеями Просвещения: подданным рекомендуется помогать ближним в беде, на зло отвечать добром, “благочинно” вести себя в храме, супругам жить в согласии и любви, детям почитать родителей и т.п.

Венцом «золотого века» российского служилого дворянства стала «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», опубликованная 21 апреля 1785 г. Она в основном подтвердила положения манифеста о вольности дворянства 1762 г. и в значительной мере расширила привилегии сословия. Дворяне получали исключительное право на владение землей и крестьянами, освобождались от телесных наказаний, от уплаты налогов. Дворянина могли судить только равные ему.

Дворянское общество, объединившее владельцев поместий не моложе 25 лет, созывало по разрешению губернатора раз в 3 года дворянское собрание, где рассматривались общедворянские «нужды», избирались кандидаты, из которых губернатор назначал предводителя дворянства. Губернское собрание избирало около трети из 75 штатных чиновников, определяемых в состав новых губернских учреждений (совестного судью, 10 заседателей верхнего земского суда, 2 заседателя совестного суда и 10 заседателей в верхнюю расправу). Уездное дворянское собрание избирало уездных чиновников. В уездах учреждалась также дворянская опека с функциями, аналогичными приказу общественного призрения. Таким образом, дворянство получило преобладание в системе управления, освободившись при этом от самых тяжелых государственных повинностей.

Дворяне каждой губернии вписывались в «родословную» книгу. Для составления ее было создано постоянно действующее учреждение - дворянское депутатское собрание, которое снабжало соответствующими сведениями Герольдию Сената. Эти сведения помогали Сенату и местным властям вести учет дворянства, а также облегчали комплектование чиновничьего аппарата.

Дворянские родословные книги делили всех дворян на шесть групп:

1) «действительные» (или жалованные) дворяне, пожалованные верховной властью. Обыкновенно это были те роды, предки которых владели недвижимым населенным имением менее чем за 100 лет до 1785 г.

2) «военное дворянство», т.е. получившее «достоинство» по военным чинам и орденам, дослужившись до обер-офицерского звания;

3) «осьмиклассное дворянство», т.е. получившее это звание гражданской службой;

4) «иностранные роды», т.е. имевшие патенты от иностранных государей;

5) титулованное дворянство, т.е. те, кто получил по наследству или от императрицы княжеский, графский или баронский титул.

6) «древнее дворянство», т.е. те, кто владел дворянским имением до 1685 г.

Разделение дворянства было позаимствовано из феодальной системы западных государств. Уже к середине XVIII в. дворянство фактически разделилось на две группы: древних и выслужившихся из «подлых».

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» выделяла в составе населения городов 6 разрядов:

1) «настоящих обывателей» (владельцы недвижимости в городе, не занимавшиеся торговлей и промышленностью);

2) купцов гильдейских;

3) именитых граждан (пестрая по составу группа, в которую входили выборные должностные лица, некоторые представители буржуазии, например, банкиры);

4) иногородние и иностранные гости (российские и иностранные купцы и специалисты, которые были приписаны к городу для промышленной и торговой деятельности, но не проживали в нем);

5) цеховые ремесленники;

6) посадские (не записанные в цехи мелкие ремесленники, мелкие торговцы, чернорабочие).

Если шесть групп дворянской родословной книги существовали реально, то шесть категорий горожан создавались в определенной мере искусственно. Причем все дворяне в правовом отношении были равны, а горожане имели разные права и привилегии в зависимости от той или иной категории, а по существу в зависимости от своего материального достатка. Так, первые четыре группы освобождались от телесных наказаний. Грамота создавала сложную систему органов городского самоуправления. Такими органами являлись общее городское собрание, общая городская дума, шестигласная дума и магистрат. В городах учреждали орган опеки и попечительства «сиротский суд». В его состав входили городской голова, члены магистрата, городской староста. Вся деятельность исполнительного органа - шестигласной думы была опутана опекой губернатора, т.к. городское собрание собиралось только с его соизволения. Он же контролировал расходы и доходы. В.О.Ключевский писал по этому поводу: «Городское самоуправление действовало очень вяло под тяжелой рукой наместника или губернатора».

У новой системы городского самоуправления были очень узкие рамки. В отличие от петровских магистратов, которые ведали почти всеми вопросами управления городом, теперь многие функции городского управления перешли к другим органам. Так, полиция подчинялась правительственным органам, суд зависел от местной администрации, податное дело было отдано казенным палатам. В ведении сословных городских органов осталось все то, что было связано с достаточно второстепенными вопросами благоустройства, развитием торговли, промыслов, защитой сословных прав и т.п. Кроме того, деятельность городского самоуправления стесняла очень узкая финансовая база. Бюджеты городов основывались на отчислении процентов от казенной питейной продажи, гильдейских сборах, на штрафах и т.п. В городских бюджетах наблюдался постоянный дефицит.

«Жалованные грамоты» дворянству и городам были опубликованы 21 апреля 1785 г. в день рождения императрицы, которая подобным образом преподносила себе подарок. Содержание грамот составляло основной пункт екатерининского плана реформ – создание законодательства о сословиях. Чтобы понять замысел императрицы, необходимо учитывать и третью, так и не опубликованную грамоту - государственным крестьянам. Ее реализация могла быть первым шагом, направленным на развитие в России гражданского общества и правового государства. Вопрос, однако, в том, было ли создание такого общества осуществимо в конкретных исторических условиях второй половины XVIII в. Ответ, судя по всему, должен быть отрицательным, так как идти по названному пути можно было только уничтожив крепостничество.

В течение первых двух лет обучали чтению, письму, рисованию и «христианскому добронравию». В третьем и четвертом классах изучали всеобщую историю, географию, землеописание Российского государства, постигали основы геометрии, механики, физики, естественной истории и латинского языка. Авторы учебников стремились внедрить в сознание учащихся добродетели и искоренить пороки. «Новый способ или новейшая азбука» открывалась разделом «Правила учтивости», в котором детям рекомендовалось не чесать головы, не чистить зубы вилкой, «чихать с тихостью» и т.д. Тут же были помещены нравоучительные басни из жизни животных и птиц. Лейтмотив нравоучений: терпимость к злу, неблагодарности, необходимость быть кротким и скромным.

Было разработано специальное «Руководство учителям первого и второго классов». На учителя возлагалась роль чадолюбивого отца, который хвалит прилежных и умеет уговаривать нерадивых. К каждой категории детей должен быть особый подход, суть которого состоит в том, чтоб «не поступать с ними сурово и не отнимать у них строгостью охоты к учению». Учителю запрещалось применять телесные наказания.

Создание сети народных училищ было сопряжено с немалыми трудностями: не хватало учителей, учебников, помещений для занятий. Многие учителя не соответствовали самым элементарным требованиям. Тем не менее, к концу XVIII в. в 45 губерниях России действовало 49 главных народных училищ и 239 малых, в которых преподавало 760 учителей и обучалось 22220 учеников.