ТЕМА 7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. 
   Международные отношения.
   
2. 
   Содержание и функции внешней политики государства.
   

В современном мире, перенасыщенном всеми видами оружия, включая ядерное, единственной приемлемой нормой таких взаимоотношений должно стать мирное сосуществование государств с различным социальным строем, уровнем экономического, политического и культурного развития, признание права каждого народа на выбор своего пути развития. Это, в частности, провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией объединенных наций в 1948 г. и признанной большинством государств. Как видим, принцип прост. Но в его реализации мир наблюдает постоянное столкновение интересов стран, более развитых в экономическом и военном отношении, с менее развитыми. При этом в основе международных конфликтов, к сожалению, часто разрешаемых силой оружия, лежат проблемы территориальной целостности государств, экономических интересов и доступа к источникам сырья (особенно нефти и урана), этнические проблемы. Примером тому служат затяжные военные конфликты на Ближнем Востоке, на Балканах, в Африке и на постсоветском пространстве.

Послевоенная (Ялтинская) система до развала СССР, несмотря на локальные военные конфликты и крушение колониальной системы, способствовала сохранению стабильности в биполярном мире (СССР и США со своими союзниками). Это подтверждает вывод некоторых исследователей о том, что биполярная система является наиболее эффективной моделью расстановки сил в мире.

С распадом СССР мир потерял сдерживающий фактор стремления США к утверждению так называемого «нового мирового порядка» – признанию ведущей роли США во всех сферах международных отношений, во всех регионах мира. Естественно, это не может не породить противодействия в виде стремления к образованию военно-политических союзов, способных ослабить гегемонию одной страны в мире. Это побуждает, в частности, такие крупные государства, как Китайская народная республика – к наращиванию своего экономического и военного потенциала, как Индия и Пакистан – к обладанию ядерным оружием. За этим стоит, с одной стороны, стремление обеспечить более надежно свою независимость, ибо отсутствует вера в способность Организации объединенных наций сдержать агрессивные устремления США, НАТО; а также, с другой стороны, - постараться расширить сферы своего влияния в определенных регионах.

Таким образом, мы наблюдаем сохраняющееся противостояние в мире, далекое от воплощения в практику международных отношений принципов мирного сосуществования и отказа от применения военной силы в разрешении межгосударственных конфликтов. И ныне оправдывается прогноз французского генерала Галуа, известного на Западе геополитика, о том, что Балканский кризис служит оправданием для США постоянно расширяющегося военного присутствия в Европе. А поскольку набирающая силу европейская сверхдержава Германия пока еще не в состоянии навязать Европе свои правила игры, НАТО, в котором США играют ведущую роль, становится их политическим и военным инструментом. Это наглядно показала недавняя агрессия НАТО против Югославии, прикрываемая «заботой» о судьбе албанского этнического меньшинства. Этим же целям служит и расширение НАТО на Восток Европы. Нестабильность, которую пытались преодолеть участники Международного Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., не только сохраняется, но имеет тенденцию к усилению.

К сожалению, Организация объединенных наций, призванная по идее ее создателей стать инструментом сохранения мира на планете, не проявила такой способности. За пятьдесят с лишним лет своего существования ООН приняла более 70 резолюций по разоружению, осуждению военных методов разрешения межгосударственных конфликтов, запрещению ядерного оружия, но не смогла реально остановить практически ни одного военного конфликта. Более того, именно ООН по сути благословила США на военную интервенцию в Корее в начале пятидесятых годов, а затем во Вьетнаме в шестидесятых, на военное вмешательство в дела Югославии в середине девяностых годов и в 1999 г. Поэтому не случайно все чаще раздаются голоса о необходимости реформирования ООН или создания иной более эффективной международной организации для исключения военных методов разрешения международных конфликтов.

Известно, что любая война начинается в сознании людей, в умах людей. Чтобы не допустить войны, нужно не допустить вызревания подобных идей в умах граждан каждой страны. А это, оказывается, очень сложная проблема. Для этого необходимо прежде всего всем знать правду о причинах и характере любой войны. Это относится и ко второй мировой войне, начавшейся – как считается – с официального ее объявления 1 сентября 1939 г. А практически она началась на два года раньше, когда ведущие европейские державы Англия и Франция позволили гитлеровской Германии захватить Австрию, а затем и расчленить своего союзника Чехословакию. Никаких шагов против этого не предприняла и Лига наций – международная организация, призванная обеспечить мир и независимое развитие стран после первой мировой войны. Подобная безнаказанность спровоцировала гитлеровскую Германию на дальнейшую агрессию против Польши и западноевропейских стран, а затем против Советского Союза.

Потребовались неисчислимые жертвы стран антигитлеровской коалиции, прежде всего Советского Союза, для того, чтобы остановить, а затем и разгромить агрессора – гитлеровскую Германию и ее союзников. О масштабах невосполнимых военных потерь свидетельствуют цифры: в первой мировой войне погибло 10 миллионов человек, во второй мировой войне – 55 миллионов, после 1945 г., по различным оценкам, в так называемых «локальных войнах» погибло более 30 миллионов человек. По подсчетам военных историков, затраты на уничтожение одного человека в боевых действиях росли следующим образом: 1800 г. – 3 доллара, 1914-1918 гг. – 21000 долларов, 1939-1945 гг. – 200000 долларов. Нетрудно представить, сколько затрат требует разработка и производство современных средств уничтожения. Все это стимулирует нарастающее антивоенное движение практически во всем мире.

Поскольку мировое сообщество не имеет никаких реальных возможностей противодействовать возникновению разного рода военных конфликтов, становится все очевиднее, что некоторые страны и военные блоки присваивают себе право вмешиваться во внутренние дела других народов и решать, кто прав, а кто виноват, Критериями при этом служат не какие-то общепризнанные нормы и ценности, а эгоистические интересы одной страны или небольшой группы стран, высокоразвитых в экономическом и военном отношении. В результате роль военной силы в международной политике не только в сознании людей, но и в политических документах отождествляется с силой государства, с его способностью в той или иной степени влиять на процессы, происходящие в мире. В этих условиях владение ядерным оружием и средствами его доставки становится фактором, определяющим место данного государства в мировой системе.
2.
Внешняя политика – это деятельность государства по обеспечению своих интересов на международной арене (в международных отношениях).

Цели внешней политики:

• 
  обеспечение благоприятных внешних условий для страны;
  
• 
  реализация внешнеполитических задач (расширение зоны влияния, укрепление внешней безопасности, поиск союзников, установление выгодных экономических, политических, культурных связей).
  

поддержание дипломатических отношений с другими государствами;

представительство (участие) в международных организациях;

регулярные контакты с представителями других государств.

Таким образом, внешняя политика, прежде всего призвана регулировать отношения конкретного государства, в соответствии с его интересами, с другими государствами. Она всегда взаимосвязана с политикой внутренней и призвана также обеспечивать благоприятные внешние условия для ее осуществления. Внешняя политика включает прогнозирование возможных тенденций в развитии межгосударственных отношений в политической, экономической, военной сферах; оценку вероятных последствий тех или иных шагов государства на международной арене; выработку первоочередных действий в сфере международных отношений. Естественно, что при этом учитываются интересы обеспечения собственной внешней безопасности.

К основным функциям внешней политики относят:

оборонительную - противодействие любым агрессивным устремлениям со стороны других стран;

представительно-информационную – т.е. информирование своего правительства о событиях в других странах и информирование других стран о политике своего правительства;

экономическую – установление и развитие взаимовыгодных торгово-экономических отношений с другими странами, научно-технические и культурных связей.

Являясь составной частью общей деятельности государства, внешняя политика опирается на эффективность внутренней политики, ибо в международных отношениях всегда учитывается фактор экономического и военного потенциала страны, ее внутренняя стабильность. В самом деле, может ли быть эффективной внешняя политика по защите интересов государства и граждан, если оно попадает в зависимость от иностранных кредитов, поставок продовольствия, или утрачивает военный потенциал? Нет, конечно! С таким государством все меньше считаются при разрешении международных конфликтов.

Важным фактором эффективности внешней политики государства является его внутриполитическая стабильность. Дело в том, что у государства со стабильной внутриполитической обстановкой более предсказуема не только внутренняя, но и внешняя политика, так как она не зависит от случайностей, связанных с борьбой за власть.

Еще одним фактором эффективности внешней политики является военный потенциал государства, его способность обеспечить свои вооруженные силы в достаточном количестве современным вооружением и иметь хорошо обученную армию. Ведь армия существует прежде всего для защиты от внешней опасности. В государстве должна существовать военная доктрина – совокупность целей и методов военного строительства, включая характеристику возможного противника и объективную оценку собственного военного потенциала, меры по мобилизационной работе, определение потенциальных союзников.

Средством осуществления внешней политики служит дипломатия – совокупность невоенных практических действий, приемов, которые применяются с учетом конкретных задач внешней политики и реальных условий. В их числе:

• 
  обмен информацией и визитами государственных деятелей на разных уровнях (президент, глава правительства, главы законодательных органов, министры);
  
• 
  переговоры и заключение двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с другими государствами;
  
• 
  подготовка благоприятной внешнеполитической обстановки на случай возникновения международных конфликтов или войны.
  

его интересы за рубежом в посольствах, на различных международных конференциях, связанных с внешней политикой. Он осуществляет действия по защите интересов государства и его имущества, а также интересов граждан за рубежом. От искусства дипломатов во многом зависят нормальные взаимоотношения государств, успех международных переговоров, подготовка межгосударственных соглашений.

Поскольку в современном мире по-прежнему принято считаться с силой, все действия государства по модернизации вооруженных сил, ограничению ядерных вооружений должны проводиться с учетом реального соотношения сил с другими государствами. Особым приоритетом внешней политики должно быть предотвращение ядерной угрозы. В мире накоплено не только значительное количество ядерного оружия, не только возрастает число стран, обладающих им, но и увеличивается количество атомных электростанций, безопасная эксплуатация которых должна осуществляться под определенным международным контролем. Эту функцию призвана осуществлять организация МАГАТЭ, действующая под эгидой ООН. Она оказывает определенное воздействие на регулирование использования атомной энергии в мирных целях. Но эффективного механизма противодействия расползанию ядерного оружия по миру пока нет.

Международное соглашение пяти ядерных держав о мерах по нераспространению ядерного оружия не смогло воспрепятствовать его появлению у Индии и Пакистана. А на очереди еще несколько так называемых «околоядерных государств» - способных производить ядерное оружие. Поэтому ядерная безопасность представляет практически проблему глобальную. И определенным образом сориентированная внешняя политика государств пока служит единственным инструментом противостояния этой угрозе. Таким образом, проблемы войны и мира продолжают оставаться в центре внимания международных отношений и внешней политики.

Что такое дипломатия? Какова ее роль в осуществлении внешней политики?

Политическая система одна из наиболее крупных и сложных. В ее рамках возникают и развиваются ключевые политические процессы, принимаются и реализуются важные для судеб общества решения. Поэтому не удивительно, что эта система привлекает в той или иной степени внимание представителей различных общественных наук, однако, специально и комплексно, в составе всех слагаемых политической системы ее изучает только одна наука – ПОЛИТОЛОГИЯ.

Политология (от греческих слов: politika – государственные и общественные дела, искусство управлять государством и logos – слово, учение) – это наука об управлении государством в самом широком смысле, то есть наука о политической системе общества.

Важную роль в изучении вопроса о предмете политологии и в интернационализации ее академического признания сыграл известный Международный коллоквиум по вопросам содержания и структуры политической науки, созванный по инициативе ЮНЕСКО в Париже

в 1948 году. Политологи из различных стран договорились о неком едином международном стандарте в понимании объекта, предметного поля и границ политической науки. Согласно этому политология должна включать в себя следующие основные компоненты:

политическую теорию – теорию политики и историю политических

идей;

публичные (государственные) институты (центральные, местные и

структуру и функционирование;

политическое участие и давление граждан – партии, групповые

объединения, общественное мнение и т.д.;

международные отношения – международные организации и

мировая политика.

Таким образом, политологи, пошли тогда по пути «суммативного описания» предмета и границ политической науки посредством простого перечисления объектов и сфер, которые, по-видимому, она должна исследовать. Этот путь привел со временем к достаточно распространенной точке зрения на «суммативное» определение предмета политической науки, как совокупности политических объектов и соответствующем комплексе знаний, отражающих ситуацию, когда нет одной политической науки, но есть многие политические науки, а поэтому «политология это то, что делают политологи».

Политология одна из самых древних общественных наук и одновременно самая молодая. Звучит парадоксально, но это правда.

Одной из самых древних общественных наук ее следует считать потому, что каждая из изучаемых тем (политическая власть, политические лидеры, политическая элита, политика, политический процесс и т.д.) с древних времен интересовала исследователей (Платон, Аристотель и т.д.).

В достаточно далеком прошлом были научно обобщены важные положения политологической науки (в частности, о необходимости разделения властей, о сущности и формах политического лидерства и т.д.).

Самой молодой из фундаментальных общественных наук ее следует рассматривать в связи с тем, что как целостное, системное учение она возникла лишь в начале нашего столетия. Почему так произошло? Причины есть. Правы те, кто утверждает, что каждая наука появляется лишь тогда, когда в ее существовании заинтересовано общество. Речь идет о востребованности науки. Например, в нашей стране вплоть до современных демократических перемен она была просто не нужна и могла оказать не лучшую услугу господствующему политическому режиму. Будучи наукой о политической системе общества, политология в СССР поставила бы много не желательных вопросов, о том, чего нет - о разделении властей, о многопартийности, о гражданском обществе, об альтернативных выборах и другом.

Политология становится по-настоящему востребованной наукой лишь в демократическом обществе. Она является наукой, адекватной демократическим политическим системам, поскольку способствует их дальнейшему развитию и совершенствованию. Поэтому очевидно, что политология как целостная, независимая академическая наука могла появиться лишь в начале нашего столетия.

Политология тесно связана с жизнью общества. Как и всякая другая наука, политология появилась вследствие определенных общественных потребностей и потому ее развитие, разработка той или иной проблематики направлено на удовлетворение этой потребности.

Общественное предназначение политологии определяется теми функциями, которые она выполняет для индивида и общества и которые можно свести к трем основным:

1) Познавательная функция связана с процессом исследования и проникновения в механизм закономерности политической жизни, а также описания, объяснения и оценки тех или иных ее событий и явлений.

Политология во всех своих структурных отраслях, на всех уровнях исследования обеспечивает, прежде всего, прирост знания о различных областях политической жизни, раскрывает закономерности и перспективы политических процессов. Этому служат как теоретические изыскания, вырабатывающие принципы познания политических явлений, так и непосредственно исследования, поставляющие этой науке богатый фактический материал, конкретную информацию о тех или иных областях общественной жизни.
2) С познавательной функцией тесно связана функция рационализации общественной жизни. Политическая наука дает объяснение и истолкование сложных политических процессов, раскрывает рациональный механизм этих процессов как взаимодействие человеческих целей, интересов, амбиций и т.д. Благодаря этому политические действия приобретают ясный и доступный сознанию индивида характер.

3) Практическая направленность политологии выражается и в том, что она способна вырабатывать научно-обоснованные прогнозы о тенденциях развития политической жизни общества (в этом проявляется прогностическая функция политологии).

долговременный прогноз о диапазоне возможностей политического развития той или иной страны на данном историческом этапе;

представить альтернативные сценарии будущих процессов, связанных с каждым из выбираемых вариантов крупномасштабного

политического действия;

рассчитать вероятные потери по каждому из альтернативных вариантов, включая побочные эффекты, но наиболее часто политологи дают кратковременные прогнозы о развитии политической ситуации в стране или регионе, перспективах и возможностях тех или иных лидеров, партий и т.д.

Политология имеет непосредственную практическую значимость для разработки государственной политики. На основе политологических исследований вырабатываются критерии выделения политически значимых общественных проблем, обеспечивается необходимая информация, формируется социальная, национальная и оборонная политика правительства, предотвращаются и разрешаются социальные конфликты.

Традиционно в научном анализе существует известное различие между объектом и предметом науки, поскольку предмет науки связан с одним из многих аспектов и сторон познаваемого объекта, предполагая тем самым не абстрагирование всех на свете законов, а познание лишь какой-либо определенной, специфической группы связей, механизмов и закономерностей. Таким образом, в интегративном подходе к определению предмета политологии происходит подмена тезиса, когда предмет науки заменяется ее объектом.

В среде политологов принято считать, что объектом политологии является вся совокупность свойств, связей и отношений общественной жизни, которые носят название политических. Иначе говоря, объектом политологии является политическая сфера общественной жизни.

Начиная с периода раннеклассовых обществ, государство как форма социальной организации являлось самым распространенным и непосредственно наблюдаемым явлением политической жизни. Именно поэтому исторически первым сформировалось представление о том, что предметом политической науки является изучение государства. Слово политика производно от греческого politika – полис – город-государство. Отсюда вполне логично, что одно из первых произведений, посвященных осмыслению политики, был трактат Аристотеля “Ta politika” – “то, что относится к государству”. При этом из содержания произведения следовало, что полис рассматривается Аристотелем не просто как географическое и национально-государственное образование, а прежде всего, как пространственное поле гражданской активности.

Задача политологии состоит в том, чтобы анализировать не только юридически-правовые аспекты ее деятельности, что составляет предмет государствоведческой и правоведческой дисциплин, а также государство и властные отношения как институты политической системы общества, имеющей главной целью реализацию всеобщего интереса.

В связи с этим предмет политологии осмысливается как изучение политической власти, ее сущности и структуры, механизмов распределения и осуществления этой власти в государстве, способность власти обеспечивать себе поддержку со стороны большинства членов общества, контроль над политической властью со стороны общества.

В-третьих: длительное время в трактовке общественной жизни, в том числе и политике, мыслители исходили из методологии робинзонады. Они объясняли политическую жизнь как взаимодействие элементарных частиц индивидов, участвующих в политических отношениях и процессах, эгоистические интересы которых создают политические отношения.

Человек, как общественное существо, в своем индивидуальном, групповом, национально-историческом, социокультурном и общечеловеческом бытии служит предметом различных обществоведческих дисциплин, но как центральный субъект политической жизни он не мог оставаться вне поля зрения и политологии.

Позднее, уже в 19 веке, изучая внутренние механизмы деятельности государства, исследователи обнаружили, что основными субъектами политических связей, взаимодействий и отношений являются не изолированные индивиды, а индивиды объединенные в социальные общности - социальные группы, сословия, классы, нации, касты и т.д. Каждая социальная общность имеет свои социальные интересы.

Социальные интересы – это реальные жизненные стремления людей, социальных общностей, которыми они осознанно или неосознанно руководствуются в своих действиях и которые определяют их объективное положение в обществе. В рамках этих общностей происходит рациональный компромисс интересов, на основе которых осуществляется разделение власти в обществе.

В-четвертых: в целях отстаивания своих социальных интересов социальные группы и классы создают свои политические и общественные организации - партии, профсоюзы, движения и т.д. Эти организации и объединения вырабатывают идеологические системы, через пропаганду которых формируют в определенном направлении общественное мнение. Идеология придает значимость институциональным отношениям между людьми (отношениям между представителями различных институтов общества), объясняет, обосновывает, оправдывает или отвергает политические реальности в конкретных общественно-исторических условиях.

Фактически политика представляет собой арену столкновения различных идеологических систем и идейно-политических течений, или, иначе говоря, мир политического имеет идеологическое (идейно-политическое) измерение. Изучение деятельности политических организаций и так называемых “групп интересов”, “групп давления”, а также идеологических учений является также важной составной частью политологии. Естественно, исходя из этого, политологический анализ не может обойти вопрос о соотношении политики и идеологии, не может не касаться важнейших идейно-политических течений, их истории и влияние на политику.

Однако это лишь одна сторона взаимосвязи данных феноменов.

Вторая сторона ее заключается в том, что политолог, как и любой другой исследователь, в той или иной форме и степени подвержен влиянию определенных идеологических концепций, теорий, что тоже вполне естественно.

Подход исследователя в трактовке любого сколько-нибудь значимого факта, события или процесса в значительной мере определяется его идейно-политическими и социально-философскими установками и ориентациями. Конечно, идеален тот случай, когда политолог как ученый беспристрастен и преследует цель найти истину независимо от того, кому результаты его изысканий выгодны. Но наука – это сообщество ученных разных ориентаций и пристрастий, исследующих один и тот же объект с различных точек зрения, с разных сторон и совместно ищущих истину.

Подстраивание любой науки, особенно политологии, под чьи бы то ни было вкусы и интересы неизбежно чревато ее выхолащиванием и вырождением. Наглядный пример этого – политизация и предельная идеологизация всего обществознания в нашей стране, надолго задержавшие ее развитие.