М. X. Фарукшин Современный федерализм: российский и зарубежный опыт

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федерация — одна из двух форм государственного устройства. В отличие от конфедерации она является единым государством, а в отличие от государства унитарного — союзным государством. Фе­дерация — это самостоятельная и отнюдь не преходящая форма государственного устройства. Федерализм представляет собой совокупность двух элементов: формы государственного устройства (федерации) и идей, составляющих доктринальную основу федеративного устройства, которая воплощается в соответствующие политико-правовые принципы федерализма.

Федеративное государство отличается своей структурой. Оно состоит из федерального центра и относительно самостоятельных составных частей, которые в совокупности и вместе с федераль­ным центром образуют единое союзное государство. Федерация предполагает конституционное или конституционно-договорное разграничение предметов ведения и полномочий между федераль­ным центром и субъектами федерации, а также законодательное закрепление принципа территориальной целостности как самой федерации, так и ее составных частей. Одно из отличий Российс­кой Федерации от многих зарубежных федераций заключается в том, что она одновременно основывается на двух принципах по­строения — административно-территориальном и национально-государственном.

Федеративные отношения складываются внутри федеративно­го государства по вертикали — между федеральным центром и субъектами федерации и по горизонтали — между самими субъек­тами федерации. Наряду со структурными элементами федерация включает многочисленные федеративные процессы, под которы­ми понимается выработка и принятие политико-управленческих решений, особенности взаимодействия и сотрудничества федераль­ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, реальная конкуренция и сотрудни­чество между самими субъектами федерации, особенности взаи­моотношений граждан с региональными и федеральными органа­ми власти и т. п.

Коренные признаки федерализма имеют универсальное значе­ние и, в принципе, должны присутствовать в любом федератив­ном государстве. Но их конкретное выражение в неодинаковых

условиях разных стран имеет свои особенности. Именно это — потенциальная почва для образования различных видов федера­лизма.

В любой федерации ни федеральный центр, ни субъекты феде­рации не являются полностью суверенными. Как имманентное свойство любого государства суверенитет принадлежит федерации в целом. И федеральный центр, и члены федерации реализуют суверенитет в той части, в какой они осуществляют права в пре­делах своих исключительных предметов ведения и полномочий, а также в сфере совместной компетенции.

Ни одна федерация в мире не является полностью симметрич­ной, точно так же, как ни одна федерация — полностью асим­метричной. Соотношение симметрии и асимметрии уникально в каждой федерации и зависит от исторических традиций и полити­ческой культуры общества, которое имеет федеративную струк­туру государственного устройства.

Одно из условий создания подлинной федерации и оснований ее стабильности — это наличие в обществе соответствующей по­литической культуры — культуры федерализма. Отсутствие или незрелость элементов такой культуры серьезно мешает формиро­ванию и устойчивому функционированию настоящей федерации. Такая ситуация сложилась, в частности, в России. Доминирую­щая в российском обществе авторитарно-патриархальная полити­ческая культура служит одним из главных препятствий на пути построения федерации, базирующейся на демократических прин­ципах.

Федерация является отражением в политико-правовой сфере в одно и то же время единства и многообразия социальных интере­сов в обществе, способом соединения разнородных частей в рам­ках единого союзного государства. Особенно велика роль федера­ции в полиэтническом обществе, поскольку она (федерация) пред­ставляет собой самую оптимальную форму, позволяющую соче­тать единство и целостность федеративного государства с реализа­цией в его рамках права народов на самоопределение, образова­ние собственной национальной государственности.

При последовательном осуществлении принципов федерализ­ма создаются благоприятные условия для развития демократии, хотя сам по себе выбор федеративной формы государственного устройства не означает установление автоматически демократических

начал в политической жизни общества. Включая в себя разграничение предметов ведения и полномочий между федераль­ным и региональным уровнями управления, их относительную самостоятельность и взаимный контроль, федерация создает пред­посылки для утверждения в государстве и обществе демократи­ческих начал. Однако их практическое воплощение зависит от сте­пени демократической зрелости общества, его основных групп и правящей элиты.

В каждой федерации одновременно действуют тенденции централизации и децентрализации. Ни одну из них нельзя ни абсолютизировать, ни недооценивать, хотя их реальное соотношение в разных федерациях может различаться в зависимости от конкретно-исторических условий. Как правило, централизация преобла­дает в сферах, относящихся к исключительному ведению феде­рального центра, а децентрализация связана со сферами, на кото­рые распространяются полномочия субъектов федерации. Учет обеих тенденций — необходимое условие рационального разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъек­тами.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий имеет два главных аспекта: содержательный и нормативно-правовой. В содержательном плане такое разграничение означает выделение отдельно исключительных предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации, а также предметов совместного ведения при совместной компетенции или предметов совместного ведения при конкурентной компетенции. В норматив­но-правовом смысле разграничение предметов ведения и полно­мочий федерального центра и субъектов федерации получает юри­дическое закрепление в Конституции федеративного государства, а иногда как в конституциях субъектов федерации, так и в зак­лючаемых ими с федеральным центром специальных договорах.

Разграничение предметов ведения и полномочий характеризу­ет одну сторону федеративных отношений. Другая их сторона — всестороннее сотрудничество и взаимопомощь федеральной влас­ти и субъектов федераций.

Подлинно федеративное устройство государства невозможно без четкого разделения финансовых ресурсов между участниками федеративных отношений, что предполагает известную финансовую самостоятельность как федерального центра, так и субъектов федерации.

При всем разнообразии налоговых систем и бюджетно-
налоговых взаимоотношений основным принципом, который должен лежать в основе распределения финансовых ресурсов, является их соответствие разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, ре­альному объему их обязанностей и ответственности. В этом плане
приобретает принципиально важное значение преодоление вертикальной и горизонтальной финансовой несбалансированности.

Относительно новым явлением в двадцатом столетии стало вовлечение субъектов федерации в международные отношения. В на­учном плане проблема эта остается недостаточно изученной в оте­чественной и зарубежной политологии. Наиболее важные объек­тивные причины, вызвавшие участие субъектов федерации во вне­шних сношениях, — прекращение “холодной войны” и развитие взаимовыгодного сотрудничества; обладание субъектами федера­ции большим экономическим потенциалом, без реализации которого во внешнеэкономической сфере существенно пострадало бы национальное хозяйство в целом; наличие у субъектов федераций

Как показывает мировая практика, подключение членов федерации к международным отношениям становится все более обычным явлением для развитых федеративных государств. Одновре­менно субъекты федераций еще не включены полностью или в

Парадипломатия субъектов федераций будет постепенно совершенствоваться в сторону сотрудничества и совместных действий с