Международные отношения и международное право

В статье «Правовое регулирование налоговых льгот в качестве исключения двойного налогообложения» проанализирован механизм предоставления и регулирования налоговых льгот как метода предотвращения двойного налогооблажения.

In this article analysed the mechanism of granting and regulation of tax privileges, as method of prevention double taxation.

Прокуратураға тән функциялардың сан алуандығы мен өзектілігі дәлелді нәрсе. Солардың ішіндегі процессуалдық функцияларына келетін болсақ, қызметінің осы бағытының да бірыңғай немесе біркелкі еместігін байқауға болады.

Жалпы қылмыстық-процессуалдық функциялары деп қылмыстық процесс тұлғаларының (субъектілерінің) қылмыстық іс жүргізу қызметтерінің басты бағыттарын айтады.

Қылмыстық іс жүргізу функциялары - деп Б.Х. Төлеубекованың айтуынша: іс жүргізу қызметінің негізгі түрлері мен бағыттарын түсіну керек [1]. Олар өз мүдделерін қорғайтын басқа да адамдар қатыстырылатын іс бойынша оны жүргізетін құзыретті органдардың қызметі нәтижесінде қол жететін арнайы және жеке мақсаттар мен міндеттерге қарай қылмыстық процесте саралануы мүмкін [2].

Мұндай функциялардың саны (яғни түрлері) жөнінде ортақ пікір жоқ. Сонда да олардың көпшілігінің басын қосатын жері мына функциялардың барлығын: айыптау функциясын (қылмыстық қудалау), қорғау және істі шешу функцияларын мойындауында. Құқық әдебиеттерінде қылмыстардың тергелуіне прокурорлық қадағалау функциясын да атайды. Ал Б.Х.Төлеубекова қылмыстық іс жүргізу функцияларын екі топқа: негізгі және демеуші функцияларға жіктеп, негізгілерінің қатарына: қылмыстық істі тергеу; қылмыстық ізге түсу (айыптау); заңдылыққа прокурорлық қадағалау; қорғау және қылмыстық істі сотта қарау мен шешуді жатқызса, демеушілерінің қатарына: ақтау; азаматтық талапты қолдау; азаматтық талаптан қорғану; процеске қатысушылардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету; қылмыстардың алдын алуды енгізеді.

Қылмыстық процессуалдық функциялардың түрлеріне қатысты ортақ пікірдің жоқтығын қайталай келе, құқық әдебиеттерінде келтірілетін олардың жіктемесіне тоқталсақ:

1. 
   айыптау, қорғау мен істі шешуге бағытталған үш функцияны атайтындар (М.С. Строгович пен басқалар) [3].
   
2. 
   төрт функцияны: айыптау, қорғау, істі шешу және алдын ала тергеуді атайтындар (А.С. Кобликов, С.В. Бородин, т.б.).
   
3. 
   функциялардың кең санын, яғни процеске қатысушылардың санына қарай сонша функция болады деушілер (П.А. Лупинская, Л.М. Корнеева, И.В. Тыричев, т.б.);
   
4. 
   ондайлардың алтауын: 1) істі тергеу; 2) айыптау; 3) қорғау; 4) азаматтық талапты қолдау; 5) азаматтық талаптан қорғау; 6) істі нақты шешуді атайтын (Р.Д. Рахунов) [4].
   

Қылмыстық іс жүргізу функцияларының белгілері ретінде мыналар аталады:

• 
  сот төрелігінің міндеттерін жүзеге асыру функцияларының мақсаттылығы;
  
• 
  функцияларды заңда көзделген іс жүргізу нысандарында және іс жүргізудің белгіленген әдістерімен және құралдарымен жүзеге асыру;
  
• 
  функцияларды құзыретті органдар мен адамдардың орындауы;
  
• 
  бір функцияны бірнеше органдар мен адамдардың жүзеге асыруының мүмкіндігі (мысалы тергеуді тікелей органдары, сондай-ақ анықтау органдары жүргізе алады);
  
• 
  негізгі функциялардың қиылыспауы принципінің әсері (мәселен айыптау мен қорғау функцияларының бір қолда шоғырлануы олардың бірін-бірі жоққа шығаруына әкеліп соғады, бұл функцияларды түрлі органдар мен адамдардың жүзеге асыратыны сондықтан);
  
• 
  жекелеген негізгі функциялардың белгілі бір құқықтық қатынастар субъектілеріне ғана қатыстылығы (мәселен, сотта мемлекеттік айыптаушы болуға прокурор ғана құқылы; істі мәні бойынша қарау мен шешу - соттың ғана құзыреті).
  

Қылмыстық ізге түсу (айыптау) - қылмыстық заңмен тыйым салынған әрекет пен оны жасаған адамды соңғының қылмыс жасаудағы кінәлілігін анықтау мақсатында, сондай-ақ мұндай адамға жаза немесе өзге де қылмыстық-құқықтық ықпал ету шараларын қолдануды қамтамасыз ету үшін айыптау тарабы жүзеге асыратын іс жүргізу қызметі (ҚІЖК-нің 7-бабының 13-тармақшасы). Осы функцияны атқару қылмыстық ізге түсу органдарына, яғни прокурорға (мемлекеттік айыптаушы), тергеуші, анықтау органы, анықтаушыға тапсырылады.

Қорғау (қорғану) функциясын сезікті, айыпталушы, олардың заңды өкілдері, қорғаушы, азаматтық жауапкер және оның өкілі іске асырады. Қорғау функциясының мәні - қылмыс жасады деп сезік келтірілген адамдардың құқықтары мен мүдделерін қамтамасыз ету, айыптауды жоққа шығару немесе жеңілдету, сондай-ақ заңсыз қылмыстық ізге түсуге ұшыраған адамдарды ақтау мақсатында қорғау тарабы жүзеге асыратын іс жүргізу қызметінде.

Істі мәні бойынша шешу сот арқылы іске асады. Айыптау мен қорғау тараптарының жасалынған қылмыс пен оған тұлғаның кінәлілігіне қатысты келтірілген дәлелдер мен дәйектері арқылы ұстанымдарын негіздеуіне байланысты дауларын шешуді іс бойынша шешім қабылдау функциясы арқылы соттың шешуін айтамыз.

1. 
   Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізу Кодексі де, «Прокуратура туралы» Заңы да прокуратураға бірімен-бірі сыйыса қоймайтын қылмыстық қудалау, сосын қылмыстардың тергеуіне прокурорлық қадағалау, одан кейін айыптау (мемлекеттік айыптаушы ретінде), соңында барып тағы да сот актісінің заңдылығын қадағалау сияқты алма-кезекті функцияларды жүктеп қойған.
   
2. 
   Аталған функцияларды бірқатар атқаруына байланысты прокуратураның қылмыстық сот өндірісіндегі миссиясын айқындау белгілі бір қиындық туғызады. Себебі, ол әрі қылмыстық қудалауды жүргізіп, әрі заңдылықты қадағалап, әрі айыптап отырып, қылмыстық процестегі ала-құба тұлғаға айналып кететіні сөзсіз. Екіншіден, прокурордың мұндай «процессуалдық мәртебелері» қылмыстық процестің сот әділдігін заң мен сот алдындағы теңдік негіздерінде жүзеге асыру, сот ісін жүргізуді тараптардың бәсекелестігі мен тең құқылығы негізінде жүзеге асыру принциптерімен сыйыспайтыны анық. Әсіресе, тең құқылығына байланысты күмәннің тұрары хақ.
   
3. 
   Прокурордың қылмыстық сот өндірісінде айыпты қолдап, яғни мемлекеттік айыптаушы ретінде іске қатысуы, оның сотта мемлекет мүддесін білдіру миссиясымен қиылыспайтынын білдіреді. Әсіресе, мемлекет өзін құқықтық, демократиялық деп жариялаған ретте, оның өз өкіліне белгілі бір процессуалдық мүддені жүктеуі және ол мүддені қайткен жағдайда жақтауды міндеттеуі (сот шешіміне наразылық білдіру арқылы) дұрыс емес.
   

1. 
   Айыптау процесі.
   
2. 
   Қудалау процесі.
   
3. 
   Сайыскерлік процесі.
   
4. 
   Аралас процесі.
   

Қазақстандық қылмыстық процесстің тарихи дамуы жолында тиісінше дәстүрлер мен ұстанымдар жасалып, ғылым қалыптаса, ал заң шығару үдерісі жетіле түсті. Заң жобаларын жасауда тарихи алғышарттарды, мәдениетті, этникалық және географиялық факторларды ескере отырып, сондай-ақ өз тәжірибемізбен қоса, дамып жетілген, өркениетті мемлекеттердің де алдыңғы қатардағы тәжірибелері есепке алынып келеді.

2 Ерешев Е.Е. Қылмыстық іс жүргізу құқығы. Жалпы бөлім. – Алматы: Өлке, 2006. – 18-б.

3 Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. - М., 1951. - С. 16.

4 Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности. - М., 1961. - С. 51.

В статье рассматриваются особенности процессуальных функций прокуратуры. Автор отмечает, что доминирующая роль должна быть отведена надзорной функции, т.к. в условиях построения правового государства прокуратура становится правоохранительным, а не карательным органом.

In article features of remedial functions of Office of Public Prosecutor are considered. The author notices that the dominating role should be taken away supervising function as in the conditions of construction of a lawful state the office of Public Prosecutor becomes law-enforcement, instead of retaliatory agency.

Нам представляется, что почва и земля в контексте их природно-экономических связей соотносятся как часть и целое. Хозяйственная ценность почв не отделима от ценности самой земли, которая охватывает рельеф и экспозицию участков, их размеры и размещение, т. е. весь комплекс факторов, определяющих условия и возможности использования почвы. В отличие от естественнонаучного понимания почвы как относительно самостоятельного природного тела и объекта изучения, законодательство в основном рассматривает почву как составную часть, принадлежность земли. Вместе с тем многими авторами они рассматриваются как относительно самостоятельные объекты, в законодательстве просматривается тенденция установления особого правового режима почвы как важнейшего и уникального природного ресурса. Одновременно отдельными учеными отстаивается необходимость комплексного регулирования, не все разделяют мнение о необходимости вычленения почвы в качестве самостоятельного объекта.

Правовые взгляды ученых оказывают соответствующее воздействие на состояние, направленность правотворчества по данному вопросу. Поэтому не случайно то, что далеко не все государства дошли до понимания необходимости самостоятельного, специального регулирования правоотношений по охране почвы. Лишь отдельные страны на законодательном уровне признали почву в качестве специального объекта и приняли соответствующие законы. Специальные акты о почве разработаны и приняты в РФ, Грузии, Литве. Большинство стран ограничилось законами об общих требованиях по охране объектов окружающей природной среды и природных ресурсов от истощения и загрязнения. В законодательствах большинства стран правовое регулирование охраны и восстановления почв обеспечивается посредством общих норм об охране природных ресурсов от загрязнения, засорения либо истощения. В связи с тем, что предмет правового регулирования (общественные отношения) и объект правового воздействия (то по поводу чего возникают общественные отношения), непосредственно связан с почвой, почвоохранные нормы (требования и правила) получили наиболее развернутое, системное закрепление в земельном и горном законодательствах. Здесь содержатся общие требования по охране и восстановлению плодородного слоя почвы. Закреплены обязанности земелепользователей в случаях неизбежности разрушения плодородного слоя почвы, ее снятия, складирования, транспортировки и сохранения с последующим ее нанесением на соответствующий земельный участок. Это положение предусмотрено и в национальном законодательстве о земле, о недрах и недропользовании, экологическом законодательстве. Законодательство предусматривает процедуру компенсации и юридической ответственности в случаях причинения ущерба и нарушения почвоохраннных требований. Охрана и восстановление почвы приобретает актуальность в связи с необходимостью: сохранения плодородия земель как фактора обеспечения продовольственной безопасности; для обеспечения баланса в экосистеме, в качестве способа предотвращения деградации экологических систем.

Исходя из особой важности почвы в качестве элемента земли, в научной литературе зачастую под рекультивацией понимают мероприятия по восстановлению почвенного слоя. Правовое обеспечение сохранения, повышения, а в необходимых случаях и восстановления почвенного плодородия земель – это важнейшее мероприятие в отношении земель сельскохозяйственного назначения и лесохозяйственного использования. В литературе под рекультивацией понимается восстановление плодородия и других полезных свойств земли и вовлечение ее хозяйственный оборот. Вместе с тем рекультивацию земель нельзя сводить только к восстановлению нарушенного почвенного слоя сельскохозяйственных угодий.

Следует согласиться с мнением о том, что отождествление их совершенно неправомерно, поскольку объект рекультивации - это не только почвы, которых зачастую на нарушенных участках и нет, и не горные породы, а нарушенные земли в целом /2, с. 11/. О неверности сведения сущности деградации, нарушения земель только к почве, ухудшению ее качественных характеристик свидетельствует анализ норм ЗК РК, относящихся к охране земель. Правила консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РК от 29 сентября 2003 г. № 993 (с изменениями и дополнениями от 6 июня 2006 г. № 511) /3/. Здесь дано определение понятия «деградация земель»: совокупность процессов, приводящих к изменению функций земли как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее состояния, снижению природно-хозяйственной значимости». Нарушенные земли трактуются как «земельные участки, на которых в результате хозяйственной деятельности уничтожена растительность, разрушен почвенный покров, изменены гидрологический режим и рельеф местности». То есть, трактуемые понятия охватывают достаточно широкий спектр негативных изменений и воздействий, связанных с землей, нежели только ухудшение, порча почвы. Если исходить из смысла нормативных положений и исследовать структуру нарушенных земель, то к нарушенным можно отнести земли, загрязненные, в том числе веществами биогенного происхождения, а также подвергшиеся захламлению.

Рекультивация направлена не только на охрану, но и на рационализацию землепользования. Во-первых, при рекультивации достигается неоднократное и интенсивное использование одних и тех же земельных участков для различных целей. Во-вторых, рекультивация как система экономических, научно-технических, технологических и организационных мер по охране земель связана не только с восстановлением нарушенного участка, а представляет собой устранение вредных последствий хозяйственной деятельности на земную среду.

Конкретные цели проведения рекультивации, ее технологические особенности и содержание определены в специальных нормативных и технико-юридических актах. В частности, в Инструкции по разработке проектов рекультивации нарушенных земель, утвержденной Приказом Председателя Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами от 22 ноября 2008 года № 239-1, рекультивация земель определена как комплекс работ, направленных на восстановление нарушенных земель для определенного целевого использования, в том числе прилегающих земельных участков, полностью или частично утративших свою ценность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. К нарушенным землям данный акт относит земли, утратившие свою ландшафтную первозданность и иную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на среду, в связи с нарушением почвенного покрова, гидрогеологического режима и рельефа местности в результате производственной деятельности человека. Рекультивация как специфический способ охраны качества земель, связана с восстановлением функциональных качеств земли как средства производства в аграрном секторе и операционного базиса любой хозяйственной деятельности, а также составной части природной среды. В зависимости от физико-географических, природных условий местности, вида разработок и перспективы использования нарушенных земель рекультивация может иметь различные направления: создание на нарушенных землях пашен, садов, лугов и пастбищ; создание лесонасаждений охранного, а также эксплуатационного значения; организация зон отдыха, парковых насаждений, озеленение и консервация отвалов, загрязняющих природную среду.

Рекультивация подразделяется на техническую и биологическую, в зависимости от того, что восстанавливается: ландшафт земельного участка или же необходимый уровень плодородия почвы. В зависимости от того, для каких целей восстанавливалась земля, рекультивация подразделяется на сельскохозяйственную, лесохозяйственную и рыбохозяйственную /4, с. 191-193/. Выделяется также озеленительная, санитарно-гигиеническая рекультивация, рекультивация в области жилищного и капитального строительства.

Рекультивация сельскохозяйственных угодий отнюдь не означает восстановления их в качественных прежних параметрах, а сводится к восстановлению общих функциональных природных свойств земельного участка как операционного базиса (на горнотехническом этапе рекультивации) и средства сельскохозяйственного производства в новых качествах и сроках (на биологическом этапе рекультивации). И не случайно Инструкция в качестве одного из ключевых понятий рекультивации указывает на рекультивационный слой, под которым понимается, искусственно создаваемый при рекультивации слой земли с благоприятными для произрастания растений свойствами.

Единство земли и почвы как природно-экономического ресурса, т.е. как экологического звена и главного средства производства в аграрном секторе находит адекватное правовое отражение в понятии сельскохозяйственное угодье. Исходя из этого, трудно признать верным мнение, что при снятии плодородного слоя почвы сокращается количество угодий, занимаемых ею, а не самой почвы /5, с. 130/. Без плодородного слоя почвы сельскохозяйственное угодье утрачивает свои функциональные характеристики, перестает быть основным средством сельскохозяйственного производства. Точно также и почва без размещения на определенном земельном пространстве и без экологических связей с ним, будучи оторванным от своей естественно-природной основы, не способна реализовать свои полезные свойства.

Складированная почва – не почва в строгом естественнонаучном смысле этого слова, а всего лишь материал природного, естественного происхождения, вырванный из системы экологических взаимосвязей. Рекультивация в данном случае выступает способом возвращения почвы в систему экологических взаимосвязей. При рекультивации, с учетом структуры, гидрогеологического режима определенной местности восстанавливаются функциональные природные связи складированных естественноисторических компонентов почвы с землей, т. е. восстанавливается сельскохозяйственное угодье в целом.

Как известно, параметры негативных воздействий далеко выходят за пределы земельного участка, являющегося непосредственным объектом права землепользования. При этом рекультивация земли осуществляется в рамках природной среды в соответствии с законами ее функционирования, что нашло отражение в ряде подзаконных нормативно-правовых актов.

Поэтому возможности рекультивации, снятия и переноса почвы на другое место ни коей мере не снижают актуальность охраны сельскохозяйственных угодий от необоснованных изъятий для несельскохозяйственных нужд. Земли, нуждающиеся в восстановлении посредством рекультивации, относятся к категории земель с особым режимом. Запрещаются любые виды деятельности, способные привести к дальнейшему ухудшению земель. При наличии показаний предусматривается возможность изменения целевого назначения земельного участка, вида осуществляемой хозяйственной деятельности, ограничения либо полного запрета хозяйственного оборота земельного участка с его изъятием и переводом в состав земель запаса. Применяется специальная процедура по выявлению наличия и степени нарушенности земель. Законодательство предусмотрело специальную совокупность норм, определяющих порядок выявления, правовой режим нарушенных земель, условия, порядок и способы их восстановления. Рекультивация рассматривается одним из основных способов охраны, обеспечения качественного состояния земельных ресурсов. В ЗК РК и иных нормативно-правовых актах предусмотрены организационно-правовые основы проведения мероприятий по рекультивации земель. Но в целом это направления законодательства по охране земель нуждается в дальнейшем совершенствование. На фоне развития законодательств других стран явственно просматривается недостаточность регулирования. Одним из перспективных направлений совершенствования представляется правовое обеспечение экономического стимулирования рекультивации нарушенных земель.
_____________________________

1. 
   Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 г. - Алматы, Юрист., 2008. – 96 с.
   
2. 
   Моторина Л. В. Промышленность и рекультивация земель. - М., 1978. - 211 с.
   
3. 
   Правила консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РК от 29 сентября 2003 г. № 993 (с изменениями и дополнениями от 6 июня 2006 г. № 511) / Земельное законодательство. Сборник нормативных актов. - Алматы, Юрист, 2008, с. 92 - 95.
   
4. 
   Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан. - Алматы, Юрист, 2002, 376 с.
   
5. 
   Зарьков В.М. Почва как объект правовой охраны // Советское государство и право.-1981. - № 5. - С.130-135.