Методические рекомендации Курган 2011 Формирование антикоррупционного сознания обучающихся: методические рекомендации

1. 
   Родина. Что значит быть патриотом? Символика России. Гражданин – Отечества достойный сын. Учимся быть достойными гражданами. Права и обязанности гражданина. Права несовершеннолетних. Коррупция и права детей.
   

1. 
   Что означает слово «гражданин»?
   
2. 
   Каковы главные обязанности гражданина?
   
3. 
   Какого человека можно считать достойным гражданином своей страны?
   

В ходе деятельности Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ выявлена группа детей, чьи права наиболее часто нарушаются. Это дети из разведенных семей. В 98% случаев при разводе ребенок остается с матерью. При разводах довольно часто нарушаются права детей на общение с родителями. При этом, если один из родителей является более состоятельным, обеспеченным, обладающим комфортным жильем, то, как правило, ребенок при желании упомянутого родителя остается с ним. Примером тому может служить история В. Батурина и Я.Рутковской, которые после развода долго не могли урегулировать вопрос, с кем должны остаться дети. Наконец, суд вынес решение о разрешении матери общаться с детьми.

Как вы считаете, какие обстоятельства должны учитываться в решении вопроса о проживании ребенка с одним из родителей? Как вы думаете, почему суд иногда принимает решения в пользу более состоятельного родителя.

2. Человек – личность. Человек и его деятельность. Что человек чувствует, о чем размышляет. На пути к жизненному успеху. Потребности человека. Рынок коррупционных услуг. Области обогащения.

Вопросы и задания для обсуждения:

1. Царь Лидии Крез считался самым богатым человеком в мире. Однажды у него гостил афинский мудрец Солон. Крез спросил, кого тот считает самым счастливым человеком на свете. Каково же было его удивление, когда вместо ожидаемого ответа он услышал следующее: «Самым счастливым на этой земле был афинянин Телл. Он был не слишком богат, но и не слишком беден, спокойно занимался своим делом и не опасался нужды и голода, у него были хорошие, разумные дети, и погиб он в бою, защищая свое государство». Затем Солон добавил, что именно о такой судьбе мечтает каждый грек.

Почему Крез был разочарован этим ответом. Подумай, что больше всего ценили в жизни греки. Как это характеризует их потребности? Согласны ли вы с Солоном? Предположите, могла ли развиваться коррупция в таком обществе? Ответ объясните.

2. Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах. Например, в Книге премудрости Иисуса, сына Сирахова, - отец наставляет сына: "Да не будет рука твоя распростерта к принятию... Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою..." А вот подтверждение социального обличения коррупции в Ветхом Завете: "Ибо Я знаю, как многочисленны преступления ваши и как тяжки ваши грехи: вы враги правого, берете взятки и извращаете в суде дела бедных". Как вы понимаете эти слова. Какие еще наставления вы бы попробовали дать человеку, вступающему во взрослую жизнь? Ответ поясните!

3. Ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: "Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых"; "Не присваивайте незаконного имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей." (Коран 2: 188). "Дающий взятку и берущий взятку - оба окажутся в адском пламени" (Хадис Пророка Мухаммада. Сборник "Сады благонравных" имама Ан-Навави); "Не извращай закона... и не бери даров; ибо дары ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых" (Тора, Дварим, 16:19-20) и т.д. Как вы думаете, почему подкуп судей считался большим преступлением и грехом? Ответ поясните.

3. Человек и закон. Права и обязанности граждан. Почему важно соблюдать законы. Защита Отечества. Что такое дисциплина. Кто стоит на страже закона. Информационное обеспечение граждан. Открытость ведомственных систем. Недобросовестное поведение чиновников. Коррупция в судебной системе. Коррупция и уклонение от военной службы.

Вопросы и задания для обсуждения:

1. Впервые при Иване Грозном в качестве наказания за чрезмерность во взятках была применена смертная казнь: так по царскому приказу поступили с дьяком, который принял в качестве взятки жареного гуся, начиненного монетами: его вывели на торговую площадь, и царь спросил у палачей, кто умеет разрезать гуся. Затем царь приказал отрубить у дьяка ноги, руки, и, наконец, голову. Как вы думаете, можно ли такими жестокими мерами преодолеть коррупцию. Предложите ваши меры борьбы с коррупцией. Возможно ли общество без коррупции?

2. Германский дипломат Герберштейн заметил, что Иван IV зорко следил за тем, чтобы бояре не богатели без царского на то благословения, чтобы они приучались считать свое богатство царским подарком. Идея, что богатство является наградой за политическую благонадежность, а демонстрация личной преданности есть более надежное средство достижения материального благополучия, чем энергия и деловые качества, укоренялась в сознании подданных. Не случайно при составлении всякого рода прошений просители "припадали к стопам", клялись в вечной преданности и "слезно" просили о милостивом наделении их землями и крепостными. При этом достаточно было оказаться в опале, ссылке, чтобы имущество было конфисковано. Выскажите свои предположения относительно такой политической системы. Какие качества наиболее ценились в государевых людях. Кто мог добиться высоких должностей и богатства?

3. Представьте, что вам предложили создать законы для нового государства. Перечислите права, которые, по вашему мнению, должны быть гарантированы каждому человеку в стране. Свой выбор обоснуйте. Предположите, к чему может привести нарушение тех или иных прав граждан в новом государстве.

4. Прочитайте отрывок и ответьте на вопросы к нему.

Защита Отечества означает защиту независимости страны, ее территории, населения, материальных и духовных ценностей. Участие в защите Отечества - это не только обязанность по закону, но и важнейшее нравственное требование, патриотический долг каждого гражданина. Осознание своего долга проявляется в поступках человека. "У нас у всех, - говорил русский писатель И.С.Тургенев, - есть один якорь, с которого, если сам не захочешь, никогда не сорвешься: чувство долга". А русский философ Н.В.Шелгунов писал: "Твердое сознание долга есть венец характера" Чувством долга защищать Отечество обладают люди с характером волевым, мужественным.

Как вы понимаете слова Тургенева и Шелгунова? Найдите в литературе, в интернете примеры патриотизма русских (советских) людей в те или иные периоды истории. Выскажите свое отношение в этим фактам. Известно ли вам, что в настоящее время многие молодые люди не хотят служить в армии? Что вам известно об этом? Есть ли пути решения данной проблемы? Свой ответ поясните. Что вам известно о такой общественной организации, как "Союз солдатских матерей"?

4. Римский император Марк Аврелий считал, что "вред - все то, что обезображивает и ослабляет". Постарайтесь объяснить своими словами, в чем вред коррупции.

1. Подумайте, почему люди занимаются бизнесом? Какова роль предпринимательства в развитии экономики? Какую пользу городу, стране, ее гражданам приносила успешная деятельность предпринимателей? Приведите примеры.

2. Рассмотрите ситуацию.

В послевоенное время, в 50-е гг. типичный предприниматель начинает свой бизнес и вскоре становится богаче большинства советских граждан. Поскольку в СССР не один человек не мог быть безработным, подпольные предприниматели тоже вынуждены были работать в качестве бухгалтеров, кладовщиков, мастеров, иногда даже заместителей директоров (но никогда, в качестве директоров) в различных кооперативах, магазинах и на предприятиях местной промышленности. Типичный предприниматель обычно получал 700-800 рублей в месяц в качестве официальной зарплаты. Его теневой бизнес давал ему в месяц «дополнительно» 30-50 тысяч рублей. Если бы типичный советский предприниматель жил на западе, то его доход обеспечил бы ему высокий уровень жизни.

Однако в СССР конца сороковых годов деньги значили не так уж и много, особенно, если они не были подкреплены высокой должностью. Поэтому подпольные богачи вынуждены были скрывать свои доходы. Типичный предприниматель жил вместе с женой и несколькими детьми в коммунальной квартире, пользовался общественным транспортом и носил обычные, дешевые вещи. Объясните, почему в советское время "законное" предпринимательство было невозможным. Чем мог обернуться подобный образ жизни для самих предпринимателей и членов их семей? Могло ли подобное предпринимательство принести пользу обществу, экономике? Свой ответ объясните.

2. Торговля всегда выступала важным источником экономического благополучия страны, роста ее доходов и богатства граждан. Ограничение торговли - тормоз экономического развития. Вот что писал о значении свободы торговли российский историк и государственный деятель В.Н.Татищев в послании Петру I: "Ежели Вы, Государь, не дадите свободу действий нашим людям в торговле и ремеслах, будут ждать нас великие беды". Подумайте вместе с родителями, в чем преимущества свободы торговли? Из материалов печати, интернета найдите информацию о ВТО (Всемирной торговой организации). Обсудите с родителями плюсы и минусы вхождения России в ВТО.

3. Выясни основные источники дохода своей семьи. Этот доход является фиксированным или переменным? Почему? Подумайте вместе с родителями, в каких областях в России наиболее распространена коррупция (медицина, в автоинспекциях, в вузах и т.д.). Приведите примеры. Подумайте, в чем опасность коррупции для отдельно взятой семьи.

4. Одним из основных путей коррупционного обогащения для бюрократии, в особенности для верховной политической элиты, являются государственные расходы.

Инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю конкурса, что сулит чиновникам особенно большие взятки. Некоторые проекты создаются специально для того, чтобы определённые группы получали ренту («государственную ренту») от тех, кто назначен в качестве исполнителя проекта.

Государственные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, однако иногда чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» («откат») со сделки. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т. п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене.

Внебюджетные счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) Однако в некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить «излишки». Наоборот, в случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги. В некоторых странах, средства, полученные через иностранную помощь или от продажи природных ресурсов, направляются в специальные фонды, которые менее прозрачны и хуже контролируются, чем бюджетные деньги. В силу ежеминутных колебаний цен на товары, определить истинную сумму транзакции и величину отчислений в такие фонды непросто, что позволяет часть денег перенаправлять в карманы чиновников. Предположите вместе с родителями, какими могут быть социально-экономические, политические, духовные последствия в обществе в результате такого поведения бюрократии.

5. Среди последствий коррупции выделяют следующие:

* неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

* неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны;

* потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;

* потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;

* разорение частных предпринимателей;

* снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;

* понижение качества общественного сервиса;

* нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность;

* неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты;

* рост социального неравенства;

* усиление организованной преступности — банды превращаются в мафию;

* ущерб политической легитимности власти;

* снижение общественной морали.

Из перечисленного списка выберите вместе с родителями 5-7 наиболее опасных последствий коррупции, проранжируйте их. Объясните ваш выбор. В классе сравните ваши варианты. Составьте общий перечень последствий коррупции (5-7 позиций) и обоснуйте общее решение.

Задачи:

2. Применять полученную информацию для решения поставленных задач.

3. Содействовать развитию у обучающегося мотивации самостоятельного поиска ответов на поставленные вопросы.

Результатом реализации программы должно явиться выступление перед одноклассниками (презентация), показывающее на конкретных примерах, эволюцию военного искусства, военной техники в данный исторический период, а также комплекс работ, предложенных учителем для самостоятельного выполнения, либо что-то иное, предложенное самим обучающимся.

Требования к результатам освоения содержания проблемы обучающимся основной школы

Обучающийся должны знать (понимать):

- содержание понятия "коррупция";

- смысл понятия "антикоррупционная политика";

- основные виды коррупции;

- классификацию коррупции по разным критериям (основаниям)

Уметь в процессе самостоятельной, парной, групповой и коллективной работы:

- называть сферы деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России;

- называть характерные черты коррупции и антикоррупционных мер в России в разные исторические эпохи;

- переводить информацию по проблеме из одной знаковой системы в другую (схема, таблица, текст, аудиовизуальный ряд);

- осуществлять поиск социальной информации по областям распространения коррупции и обоснования ее причин;

- решать познавательные и практические задачи, отражающие типичные жизненные ситуации, связанные с коррупцией;

- оценивать поведение граждан с точки зрения содействия (противодействия) коррупции;

- давать этическую оценку коррупции как социально-исторического явления.

Результатом реализации программы должны явиться:

- выступление перед одноклассниками по проблеме определения сущности коррупция как многопланового явления и путей противодействия ей». Выступление должно сопровождаться презентацией;

- комплекс заданий, предложенных учителем обучающемуся для самостоятельного выполнения.
Учебно-тематический план

1. Введение. Коррупция как социально-историческое явление.

2. Что такое право? Правоотношения и правонарушения. Юридическая ответственность. Опасные формы коррупции как уголовные преступления. Растрата (хищение) и взятки. Взятка. Дача взятки. Получение взятки. Уголовная ответственность за получение взятки.

3. Государство. Правовое государство и гражданское общество. Условия появления и существования правового общества. Основные черты гражданского общества. Внутренний и внешний контроль в борьбе с коррупцией. Вред от коррупции. Оптимальный уровень коррупции. Правовое государство, независимое правосудие, разделение властей и система «сдержек и противовесов» - политические институты и механизмы внешнего контроля над коррупцией.

4. Право и человек. Экономические, социальные, культурные права человека. Право на образование; право на экономическую деятельность; право частной собственности; право на свободу творчества. Порядок оказания платных дополнительных образовательных услуг. Рынок коррупционных услуг. Области обогащения.

5. Право и человек. Политические права граждан. Право участвовать в управлении делами государства. Право избирать и быть избранным; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия. Рынок коррупционных услуг. Области обогащения.

6. Право и человек. Права несовершеннолетних. Декларация о правах ребенка. Конвенция о правах ребенка. Права ребенка, закрепленные в Семейном кодексе Российской Федерации. Коррупция и права детей.

7. Право и государство. Конституция РФ - Основной закон государства. Основы конституционного строя. Права и свободы личности. Система и полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти в России. Местное самоуправление. Информационное обеспечение граждан. Открытость ведомственных систем. Социальное обеспечение чиновников.

8. Право и государство. Международные нормы и принципы в правовой системе. Международные отношения. Международное право. Европейский суд по правам человека. Нецелевое использование международной помощи развивающимся странам. Международный опыт борьбы с коррупцией.

9. Право и государство. Организация государственной власти. Государственный аппарат. Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; министерства и ведомства; органы государственной власти субъектов Федерации. Коррупция верховной власти и недобросовестное поведение в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей. Распространение коррупции среди чиновников. Оценка потенциальной выгоды и рисков, связанных с коррупцией. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный в июле 2008 г. Президентом РФ.

10. Право и государство. Судебная система РФ. Кто может стать судьей? Коррупция в судебной системе. Альтернативное административное взыскание. Переквалификация состава правонарушения. Неденежные потери граждан.

11. Право и государство. Правоохранительные органы. Прокуратура. Нотариат. Адвокатура. Причины высокой коррупции в России.

12. Человек и государство. Конституционные обязанности человека и гражданина. Права и свободы других людей; права и обязанности родителей и детей; обязанность сохранения исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры; сохранения природы и окружающей среды; обязанность уплаты законно установленных налогов и сборов. Рынок коррупционных услуг. Области, наиболее прибыльных в плане коррупции: продажа сырьевых товаров по ценам ниже рыночных; районирование; добыча природных ресурсов; сдача объектов культурного и исторического наследия в аренду.

13. Человек и государство. Обязанность платить налоги. Права и обязанности налогоплательщика. Права налоговых органов. Налоговая ответственность. Рынок коррупционных услуг. Область, наиболее прибыльная в плане коррупции: налоговые льготы.

14. Человек и государство. Воинская обязанность. Призыв на военную службу. Отсрочка и освобождение от воинской службы. Коррупция и уклонение от военной службы.

15. Итоговое обобщение. Объективные трудности в борьбе с коррупцией. Этическая оценка коррупции.

Одна из наиболее острых тем, которые существуют в обществе, в нашей стране, - тема противодействия коррупции. Отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией, системы мер по противодействию этому негативному явлению, массового осуждения общественным сознанием коррупционного поведения приводит к укоренению этого страшного социального недуга. К сожалению, в обществе бытует мнение, то бороться с коррупцией бессмысленно, и простой гражданин не имеет возможности каким-либо образом противостоять ее проявлениям. За рубежом современное антикоррупционное законодательство развивается в сторону использования всего арсенала средств борьбы (не только уголовно-правовых) и с акцентом на предупреждение, профилактику коррупции.

Особенность современного момента заключается в том, что коррупционное поведение не только сохраняется, но и перестает быть постыдным. Современные антикоррупционные меры в основном направлены на ужесточение контрольных и репрессивных действий по отношению к чиновникам и не затрагивают основы существования коррупции как в государстве, бизнесе, так и в общественнос сознании в целом. Участие или неучастие в коррупционной деятельности - это, прежде всего, проблема нравственного выбора. Для того, чтобы выбор был максимально осознанным, необходимы информация, знания, наглядные отрицательные примеры, четко определенная позиция государства, гражданского общества.

Цель курса: развитие у обучающихся представления о коррупции как социально-историческом явлении, умения анализировать этическую сторону данного явления.

Основные задачи курса:

- расширить знания обучающихся о характерных чертах коррупции и антикоррупционных мерах в России;

- ввести обучающихся в круг проблем, связанных с причинами, областями распространения коррупции и последствиями данного явления для различных сфер общественной жизни;

- формировать умение обучающихся высказывать собственные суждения об этической стороне коррупции, анализировать международные стратегии борьбы с данным явлением;

- развивать умение обучающихся осуществлять поиск, систематизацию и анализ документального материала (статистической информации, материалов СМИ, исторических источников и т.п.);

- развивать познавательную активность обучающихся.

Формы контроля знаний и умений

1) сообщения обучающихся

2) рефераты

3) самостоятельные работы по решению познавательных задач

Требования к результатам освоения содержания проблемы обучающимися старшей школы

Обучающиеся должны знать (понимать):

- содержание понятия "коррупция";

- смысл понятия "антикоррупционная политика";

- основные виды коррупции;

- классификацию коррупции по разным критериям (основаниям)

Уметь в процессе самостоятельной, парной, групповой и коллективной работы:

- называть сферы деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России;

- называть характерные черты коррупции и антикоррупционных мер в России в разные исторические эпохи;

- приводить примеры коррупционных действий и антикоррупционных мер с учетом опыта России и зарубежных стран;

- приводить примеры изображения коррупции в литературе и искусстве;

- применять исторические знания для раскрытия причин и оценки коррупции как социально-исторического явления;

- переводить информацию по проблеме из одной знаковой системы в другую (схема, таблица, текст, аудиовизуальный ряд);

- использовать знания об истории, культуре, менталитете своего народа и других народов в обсуждении проблемы коррупции как глобального явления;

- сопоставлять имеющийся индекс уровня коррупции в России и в других странах мира со сложившимися традициями гражданского общества;

- анализировать данные социологических исследований об отношении населения России к коррупции, причинам данного явления, причины имеющегося индекса уровня коррупции в России среди стран мира;

- осуществлять поиск социальной информации по областям распространения коррупции и обоснования ее причин;

- решать познавательные и практические задачи, отражающие типичные жизненные ситуации, связанные с коррупцией;

- оценивать поведение граждан с точки зрения содействия (противодействия) коррупции;

- давать этическую оценку коррупции как социально-исторического явления;

- формулировать собственные оценочные суждения о современном обществе (в том числе и российском) на основе сопоставления фактов и их интерпретаций;

- приводить аргументы, подтверждающие приведенные собственные оценочные суждения.