Методические указания разработаны для студентов Российского Университета инновационных технологий и предпринимательства, выпол
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОПУЛИЦИИ ВОЛКА ОБЫКНОВЕННОГО
жүктеу/скачать 0.79 Mb.
|
| ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОПУЛИЦИИ ВОЛКА ОБЫКНОВЕННОГО
1.1. Федеральное законодательство Животный мир — это неотъемлемая часть природной среды и биологического многообразия окружающей среды. В Российской Федерации животный мир является достоянием проживающих на ее территории народов, используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Животный мир является возобновляемым природным ресурсом, выступает важным регулятором биосферы Земли, а также объектом, охраняемым законодательством Российской Федерации, где его рационально используют. Для обеспечения охраны и рационального использования объектов животного мира в нашей стране осуществляются следующие виды деятельности: государственный учёт и ведение кадастра объектов животного мира, государственный мониторинг, государственный надзор в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также другие виды деятельности. Основными актами, которые осуществляют правовую защиту животного мира, являются: 1. Конституция Российской Федерации; 2. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; 3. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 4. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». При этом система законодательства о животном мире обладает следующими специфическими чертами: Сочетание федерального и регионального уровней правового регулирования отношений в сфере охраны и использования животного мира. В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому система законодательства о животном мире включает в себя не только федеральные законы и подзаконные нормативные акты, но и правовые акты регионального уровня. Нормотворческие полномочия органов государственной власти субъектов РФ выражаются в разработке и принятии ими нормативных правовых актов по вопросам использования и охраны животного мира. В законодательстве о животном мире преобладают документы программного и стратегического характера. В целях сохранения и рационального использования животного мира осуществляется разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Закон «О животном мире» установил разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. В статье 3 Закона «О животном мире» говорится, что законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции РФ, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране и использовании животного мира. Не может быть эффективного правового регулирования без соответствующего разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами. Такое разграничение закреплено в ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации. Анализируя законодательное регулирование общественных отношений в области природопользования и охраны окружающей среды, выражает мнение, что Конституция РФ не предписывает, чтобы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты принимались совместно органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, однако не исключает этого. Статьи 5 и 6 Закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года конкретно определяют полномочия федерального центра и органов исполнительной власти субъекта Федерации в рассматриваемой нами сфере. Приведенные факты свидетельствуют о том, что необходимость снижения численности волка в России не утратила своей актуальности. Приказом Минсельхоза России от 28 августа 2006 г. № 265 волк был исключен из Переченя видов, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении. С 1 января 2008 г. Федеральным законом «О животном мире» регулирование численности объектов животного мира (то есть, по старой терминологии – борьба с волками и другими видами) передана субъектам РФ (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения). Эта деятельность должна осуществляться в порядке, установленном Минсельхозом России (статья 6). Такого порядка нет, и в ближайшем будущем вряд ли предвидится. В России стратегии управления популяциями волка нет. Регулирование его численности проводится стихийно. Пресс охоты ослабевает, когда волка становится мало и он вновь восстанавливает поголовье. Минприроды РФ приказами от 13.01.2011 г. № 1 «Об утверждении порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы» и от 30.04. 2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» установило не дифференцированную допустимую плотность населения волка — до 0,05 особи на 1000 га. В ряде мест возникает необходимость снижения численности и других видов. Например, в Калининградской области было установлено вознаграждение за добычу не только волка, но и бобра в размере двух минимальных месячных оплат труда за каждую особь. В Воронежской области вынуждены были регулировать численность сурка-байбака, в Астраханской, Курганской – большого баклана, в ряде областей из-за бешенства и (или) часотки – лисиц, в некоторых субъектах – сорок, серебристых чаек и т. д. Согласно положениям Федерального закона «О животном мире» «...объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию за использованием объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона (статья 27). А согласно статье 5 к полномочиям центра – Российской Федерации – отнесено лишь «...регулирование численности объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения». Поэтому вновь созданные спецорганы субъектов сами вправе установить порядок и виды, подлежащие регулированию. Субъектам РФ поручено разработать обоснования по регулированию численности волка и разместить их на своих сайтах. Возможно, затруднения в отсутствии методики и принципов их подготовки. Вместе с тем очевидно, что целесообразно дифференцированное регулирование численности территориальных группировок волка: в местах с незначительно хозяйственной деятельностью он необходим как естественный регулятор животных-фитофагов; есть регионы, где численность волка сокращается независимо от промысла вслед за сокращающимися ресурсами его прокормителей — копытных животных. Там затраты на организацию добычи волка не целесообразны. В связи с концепцией сохранения биоразнообразия и международными обязательствами необходимо сохранить генофонд популяций волка. Для этого необходимо знать систематический статус регулируемых группировок. 1.2. Региональное законодательство В соответствии с федеральными законами от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.01.2011 № 1 «Об утверждении порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы» было принято распоряжение о регулировании численности охотничьих ресурсов: 1. Осуществить регулирование численности охотничьих ресурс(волк, шакал), на территории Астраханской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. 2. Вид охотничьих ресурсов: волк, шакал. 3. Срок проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов: - с «1» марта 2022 года по «30» октября 2022 года. Способ регулирования численности охотничьих ресурсов: отстрел (на «вабу», на засидках у привады, с подхода, в логовах, с использованием механических транспортных средств и летательных аппаратов). Территории на которых действует данный закон: охотничьи угодья Астраханской области, независимо от статуса, вида собственности, государственные природные (биологические) заказники Астраханской области: «Икрянинский», «Мининский», «Крестовый», «Теплушки», «Жиротопка»; государственные биологические заказники Астраханской области: «Буховский», «Енотаевский», «Кабаний»; государственные природные заказники Астраханской области: «Степной», «Ильменно-Бугровой», кроме особо охраняемых природных территорий федерального значения. Региональные сроки охоты, способы и запреты охоты в Астраханской области утверждены Постановлением Губернатора Астраханской области от 23 июля 2021 года № 297 «О видах разрешенной охоты и ограничениях охоты в охотничьих угодьях на территории Астраханской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения». В этом документе определены региональные сроки охоты на пернатую дичь, пушного зверя, медведя и копытных животных, а также введен ряд ограничений и запретов охоты на территории Астраханской области. Охота на все остальные виды охотничьих ресурсов, не упомянутых в этом нормативном документе, осуществляется в сроки, установленные федеральными правилами охоты в России. Причины, вызвавшие необходимость регулирования численности охотничьих ресурсов: - превышение показателей максимальной численности волка, шакал(особей на 1000 га охотничьих угодий) установленных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.11.2020 № 965 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях». Отдел государственного охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области должен выдать разрешения на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности волка, шакала на- территориях общедоступных охотничьих угодий, государственных природных (биологических) заказников Астраханской области. Контроль за проведением мероприятий по регулированию численности волка, шакала возложить на отдел государственного охотничьего надзора и охраны животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. жүктеу/скачать 0.79 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|