Метрологическая реформа

142
143
год после поверки»
1
, – писал д.и.менделеев. он предложил ввести еже-
годную поверку весов и гирь, а также зарегистрировать все подлежащие 
поверке меры и весы и собирать с них ежегодную плату за поверку по 
уменьшенной таксе. «такие регистровые списки…окажут несомненную 
услугу и всей статистике промышленности и торговли»
2
, – считал уче-
ный. он также предлагал на этапе становления системы поверочных 
учреждений, предоставить министру финансов право распоряжаться 
суммами, поступающими за поверку мер и весов, по своему усмотрению, 
чтобы иметь возможность направлять средства на «расходы, сопряжен-
ные с преобразованием и непредвиденные сметою».
главная палата мер и весов, по мнению д.и.менделеева, с одной 
стороны служит центром всей деятельности, касающейся поверки мер 
и весов, с другой является научным учреждением. д.и.менделеев под-
робно и аргументировано формулирует потребности главной палаты по 
расширению штата в связи со значительным увеличением объема пред-
стоящих работ. так, например, он предлагает для развития деятельно-
сти уже созданных специальных лабораторий: манометрической, элек-
трической, астрономической, химической и др. учредить должности 
заведующих (эти обязанности выполняли инспектора, которые также 
инспектировали местные поверочные учреждения). 
27 мая 1904 г. было подготовлено представление министра финан-
сов в.коковцева в государственный совет № 5955/3920 «о дальнейшем 
устройстве местных поверочных учреждений в империи и о потреб-
ных для сего кредитах, а равно о некоторых изменениях в действующем 
законе о мерах и весах и в штате главной палаты мер и весов»
3
. Это один из 
последних документов по вопросу метрологический реформы, подготов-
ленный при участии д.и.менделеева министерством финансов и рас-
смотренный в государственном совете. (он опубликован в виде отдель-
ного оттиска и, возможно, сохранился только в архиве метрологического 
музея.). проект этого документа был предварительно рассмотрен в мини-
стерствах и государственным контролем. 
в представлении обобщены материалы предыдущих докладных 
записок ученого и также даны дополнения и новые предложения по даль-
нейшему развитию реформы. в частности, об открытии в пунктах, где 
сосредоточено производство точных измерительных приборов (москве, 
варшаве, киеве, одессе, риге и др.), а также в местностях, где эти приборы 
1
Менделеев Д.И. докладная записка Э.д. плеске о преобразованиях, необходимых в деле 
поверки мер и весов // соч.: в 25 т. л.;м., 1952. т.22. с. 840.
2
там же. с. 842.
3
архив мм. оп. 4. д. 57. лл. 438–474.
имеют более широкое применение 12 окружных лабораторий, подобных 
главной палате. в этих лабораториях предлагалось производить поверку 
и испытания новейших средств измерений (манометров, электрических, 
фотометрических, магнитных и других приборов)
1
.
несмотря на убедительные успехи первого этапа реформы и аргу-
менты д.и.менделеева, в 1903–1905 гг. новые поверочные палатки не 
открывались. 
Это было связано с рядом объективных причин: мировым экономи-
ческим кризисом 1900–1903 гг., русско-японской войной, передачей дел 
о мерах и весах в новое министерство торговли и промышленности, соз-
данное в 1904 г. (именной указ правительствующему сенату от 27 октября
1904 г. «об учреждении министерства торговли и промышленности»)
2
.
при обсуждении представления в 1904 государственный контроль 
выступил против многих предложений д.и.менделеева: по расширению 
штата главной палаты, устройству окружных лабораторий, регистрации 
мер и измерительных приборов, ассигнованию средств на дела по упоря-
дочению мер и весов сметным порядком (предложив рассматривать этот 
вопрос на общем основании, т. е. законодательно). таким образом, были 
исключены многие запрашиваемые ученым дополнительные ассигнова-
ния, что объяснялось необходимостью сокращения государственных рас-
ходов «ввиду чрезвычайных действий на дальнем востоке»
3
: министерство 
финансов, пыталось отстоять основные предложения д.и.менделеева: 
«приостановка реформы столь успешно выполняемой, представлялось бы 
особенно нежелательной в настоящее время, когда обнаружилось созна-
тельное и сочувственное отношение населения к введению правильных мер 
и веса и особенно учащающиеся случаи обращения целых районов с хода-
тайствами о включении их в сеть поверочных палаток»
4
. министр финансов 
настаивал и на необходимости развития главной палаты: «самый характер 
учреждения главной палаты и поставленных ей задач указывает на то, что 
расширение ее деятельности неизбежны в связи с дальнейшими успехами 
техники и широким применением для целей научных, промышленных и 
хозяйственных различного рода энергии (электричества, газа, воды и пр.), 
для учета коей требуются специальные измерительные приборы»
5
. 
что касается устройства окружных лабораторий, в представлении 
сказано: «предпринятая реформа могла бы и не принести всей ожидае-
1
архив мм. оп. 4. д. 57. лл. 452.
2
собрание узаконений. 1905. N 198. ст. 1670
3
архив мм. оп.4. д.157. л. 438 об.
4
там же. л. 449 об.
5
там же. л. 445.

144
145
мой от нее пользы, если бы был оставлен без внимания вопрос о посте-
пенной организации на местах испытания и более точных измеритель-
ных приборов»
1
. 
в заключении представления отмечено: «независимо, однако, от 
бюджетных соображений дальнейшее устройство поверочных палаток 
оправдывается главнейше теми общими экономическими выгодами, 
какие имеет для страны упорядочение мер и весов и устранение обмера 
и обвеса в торговле»
2
. 
принимая во внимание сложившуюся ситуацию, министерство 
финансов предложило необходимое финансирование главной палаты и 
поверочных палаток «вводить в действие постепенно, в зависимости от 
состояния средств государственного казначейства»
3
. 
последние пять поверочных палаток при жизни менделеева были 
открыто только в 1906 г. 30 мая 2006 г. было высочайше утверждено 
мнение государственного совета – об устройстве новых пяти повероч-
ных палаток в гг. курске, ярославле, астрахани, Баку и тифлисе и об 
отпуске потребных для сего кредитов
4
.
открытие палаток проходило по отработанной ранее схеме. 
рассмотрим это на примере ярославской поверочной палатки. 1 декабря 
1905 г. д.и.менделеев направил письмо в отдел торговли министерства 
торговли и промышленности с просьбой об открытии поверочной 
палатки в ярославле: «..имею честь покорнейше просить отдел торговли 
ходатайствовать разрешение на открытие этой палатки и о назначение 
на должность заведующего оной старшего поверителя 1-й поверочной 
палатки к.н.смирнова, служащего с 1902 г. и хорошо осведомленного 
в поверочном деле»
5
. ответ был получен 31 декабря 1905 г.: «министр 
торговли и промышленности изволил изъявить согласие на открытие с
1 января 1906 г. в г. ярославле поверочной палатки под № 21»
6
. к рай-
ону ее действия были отнесены ярославская и костромская губернии. 
однако в этом письме не сообщалось о назначении заведующего. 4 января
1906 г. д.и.менделеев направил еще одно письмо в отдел торговли с 
просьбой назначить к.н.смирнова заведующим палаткой с вознаграж-
дением в 1200 рублей в год
7
. 
9 января 1906 г. главная палата получила письмо об отпуске средств 
1
там же л. 451 об.
2
архив мм. оп.4. д.157. л. 449 об.
3
там же. л. 474.
4 
полное собрание законов российской империи. 1905. т. XXV. ст. 26325.
5 
ргиа. Ф.28. оп. 1. д. 869. л. 1.
6
там же. л. 2.
7 
ргиа. Ф.28. оп. 1. д. 869. л. 3.
на содержание ярославской палатки, а 10 января д.и.менделеев уве-
домил губернатора ярославля об открытии там поверочной палатки и 
назначении к.н.смирнова ее заведующим
1
. Затем главная палата напра-
вила в ярославскую палатку комплект образцовых мер и вспомогатель-
ного оборудования на сумму 2850 руб.56 коп.
2
официальное открытие 
поверочной палатки N 21 в ярославле состоялось 5 марта 1906 г. на это 
мероприятии присутствовали вице-губернатор в.п.кисловкий и губер-
натор а.а.римский-корсаков, о чем к.н.смирнов сообщил телеграм-
мой управляющему главной палатой
3
. 
всего с 1900 по 1906 гг. было открыто 25 поверочных учреждений 
нового типа. таким образом, в россии была создана единая государ-
ственная система органов, ведающих поверочным делом и проводящих 
всю практическую поверочную работу на местах. впервые поверка стала 
производиться в специально созданном и оборудованном для этой цели 
учреждении, высококвалифицированными специалистами, прошед-
шими специальную подготовку в главной палате, на основе разработан-
ных и обязательных для применения методик, инструкций и правил. 
реформа д.и.менделеева стала важнейшим этапом в истории раз-
вития системы обеспечения единства измерений в россии. намеченный 
им путь развития метрологии, поверочного дела и стандартизации дока-
зал свою состоятельность и жизнеспособность уже в новых политических 
и экономических условиях послереволюционной россии. главная палата 
и поверочные палатки вступили в этот период, имея ценное метрологи-
ческое оборудование и опытных высококвалифицированных сотрудни-
ков, прошедших серьезную школу в области теории метрологии, точного 
эксперимента и разработки нормативно-технической документации.
практически все палатки открытые при д.и.менделееве, пережив 
в советский период несколько этапов реорганизаций, с соответственным 
изменением названий учреждений, выжили в период перестройки 1990-х 
гг. и продолжают выполнять свои функции по сей день. Задачи, стоящие 
перед ними, в настоящее время значительно расширились и усложни-
лись. увеличилось и количество этих учреждений. в настоящее время это 
– 86 Центров стандартизации, метрологии и сертификации, осуществля-
ющих функции по обеспечению единства измерений и государственному 
метрологическому контролю в регионах.
как планировал д.и.менделеев, увеличилось и количество научно-
исследовательских метрологических институтов. 
1
там же. лл. 6; 9.
2 
там же. лл. 21–22
3
там же. л. 9 об.

146
147
в 1942 г. на базе эвакуированных в свердловск лабораторий 
вниим и свердловского управления мер и измерительных приборов 
(б. екатеринбургская поверочная палатка) был создан свердловский 
филиал вниим, в 1986 г. преобразованный во всесоюзный научно-
исследовательский институт метрологии стандартных образцов, а 
в 1992 г. – в уральский научно-исследовательский институт метро-
логии (униим). с 1973 г. институт является главным центром 
государственной службы стандартных образцов состава и свойств 
веществ и материалов. поверочную деятельность и другие виды 
работ по обеспечению единства измерений в регионе осуществляет 
Фгу «уральский центр метрологии, стандартизации и сертификации 
«уралтест». 
московская поверочная палатка также явилась основой для разви-
тия двух учреждений – поверочного и научно-исследовательского, ныне 
это Фгу «российский центр испытаний и сертификации – москва» 
(ростест-москва) и всероссийский научно-исследовательский институт 
метрологической службы (вниимс).
в настоящее время наряду со старейшим научным метрологическим 
центром – вниим им. д.и.менделеева, и двумя институтами, осно-
ванными позднее на базе поверочных палаток (униим и вниимс), 
в нашей стране функционируют следующие государственные научные 
институты, выполняющие функции национальных метрологических 
институтов (нми): 
1. всероссийский научно-исследовательский институт физико-
технических и радиотехнических измерений (внииФтри, московская 
обл., пос. менделеево), который имеет 2 филиала – восточно-сибирский
(г. иркутск) и дальневосточный (г. Хабаровск).
2. всероссийский научно-исследовательский институт оптико-
физических измерений (внииоФи, москва,)
3. всероссийский научно-исследовательский институт расходоме-
трии (вниир, казань) 
4. сибирский государственный научно-исследовательский инсти-
тут метрологии (сниим, г. новосибирск) 
деятельность по обеспечению единства измерений на основании 
законодательства российской Федерации также осуществляют следую-
щие службы: 
– государственная служба времени и частоты и определения пара-
метров вращения Земли, 
– государственная служба стандартных справочных данных о физи-
ческих константах и свойствах веществ и материалов, 
– государственная служба стандартных образцов состава и свойств 
веществ и материалов.
с 20 мая 2004 г. управление и координацию системой обеспечения 
единства измерений в россии осуществляет Федеральное агентство по 
техническому регулированию и метрологии, которое входит в систему 
федеральных органов исполнительной власти и находится в ведении 
министерства промышленности и торговли. 
таким образом, сложилась организационная структура государст-
венной системы обеспечения единства измерений.
правовую подсистему гси, основанную на конституции 
российской Федерации, составляют законодательные и подзаконные 
акты (в том числе межотраслевые нормативные документы), регули-
рующие отношения, возникающие при выполнении измерений, уста-
новлении и соблюдении требований к измерениям, единицам вели-
чин, эталонам единиц величин, стандартным образцам и т.д., а также 
при осуществлении всех видов деятельности по обеспечению единства 
измерений. в настоящее время правовые основы обеспечения един-
ства измерений в нашей стране определены Федеральным законом 
Структура Государственной системы измерений (2007 г.)

148
149
российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 102 – ФЗ «об обеспечении 
единства измерений»
1
.
техническую подсистему составляют совокупность: межгосудар-
ственных и государственных эталонов единиц величин, вторичных и 
рабочих эталонов и эталонных образцов, стандартных образцов и свойств 
веществ и материалов, средств измерений и испытательного оборудова-
ния, специальных зданий и сооружений для проведения высокоточных 
1 
российская газета. 2 июля 2008.
Структура эталонной базы
Российской Федерации
Структура нормативно-правовой базы 
в сфере метрологии 
измерений, различных лабораторий (научно-исследовательских, эта-
лонных, испытательных, поверочных, калибровочных, измерительных) 
и их оборудование. 
основной целью государственной системы обеспечения един-
ства измерений является обеспечение потребностей граждан, общества 
и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых 
результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья 
граждан, охраны окружающей среды, обеспечении обороны и безопасно-
сти государства, в том числе экономической безопасности.
круг задач, которые необходимо решить для достижения этой цели, 
весьма обширен, среди них: 
• разработка оптимальных принципов управления деятельностью по обе-
спечению единства измерений;
• организация и проведение фундаментальных научных исследований с 
целью создания более совершенных и точных методов и средств воспро-
изведения единиц и передачи их размеров;
• установление системы единиц величин и условных шкал измерений, 
допускаемых к применению;
• установление основных понятий метрологии, унификации их терми-
нов и определений;
• установление экономически рациональной системы государственных 
эталонов, их создание, утверждение, применение и совершенствование;
• установление систем (по видам измерений) передачи размеров единиц 
от государственных эталонов рабочим средствам измерений;
• установление общих метрологических требований к эталонам, сред-
ствам измерений, методикам выполнения измерений (калибровки) 
средств измерений и всех других требований, соблюдение которых явля-
ется необходимым условием обеспечения единства измерений;
• разработка и экспертиза разделов метрологического обеспечения феде-
ральных и иных государственных программ, в том числе программ созда-
ния и развития производственно оборонной техники;
• осуществление государственного метрологического контроля, поверка 
средств измерений, проведение испытаний с целью утверждения типа 
средств измерений;
• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изго-
товлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
• осуществление государственного метрологического надзора за выпу-
ском, состоянием и применением средств измерений, эталонам единиц 
величин, аттестованным методикам выполнения измерений, соблюдением 

150
151
метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при 
совершении торговых операций, количеством фасованных товаров; 
• участие в работе международных организаций, деятельность которых 
связана с обеспечением единства измерений;
• установление совместно с компетентными органами исполнительной 
власти порядка определения стоимости (цены) метрологических работ и 
регулирования тарифов на эти работы;
• организация подготовки и подготовка кадров;
• информационное обеспечение государственных органов управления, 
юридических и физических лиц по вопросам обеспечения единства изме-
рений; 
• совершенствование и развитие гси.
государственная система обеспечения единства измерений, функ-
ционирующая в нашей стране, предусматривает совокупность всех субъ-
ектов, эталонов и других технических средств, видов работ, правил и норм 
метрологической деятельности, направленных на обеспечение единства 
и требуемой точности измерений. 
проблема обеспечения единства измерений на государствен-
ном уровне, в разные исторические периоды решалась в соответствии с 
потребностями и возможностями государства. в конце XIX начале XX вв. 
метрологические понятия и термины находились в процессе становле-
ния. База для их формирования была заложена трудами д.и.менделеева, 
который является основоположником научной метрологии.
с развитием науки – метрологии, условно разделяемой на законо-
дательную, теоретическую и прикладную, решение этой проблемы стало 
осуществляться на научной основе. таким образом, научную основу гси 
составляет метрология – наука об измерениях, методах и средствах обе-
спечения единства измерений и способах достижения заданного уровня 
точности»
1
.
Это определение подчеркивает многоаспектность содержания 
понятия «метрология», сочетающее в себе науку и деятельность, связан-
ную с измерениями. 
исходя из современного определения понятия «метрология» и 
анализа задач, стоящих перед гси, становится очевидно, что реформа 
д.и.менделеева касалась всех основных видов деятельности по обеспе-
чению единства измерений и по праву названа метрологической рефор-
мой. 
1 
гост р 8.000–2000. государственная система обеспечения единства измерений. м.: 
издательство стандартов, 2000. с. 1.
заключение
на основании результатов исследования, можно сделать вывод, что 
в ходе разработки и реализации метрологической реформы впервые в 
российском государстве была создана метрологическая инфраструктура 
– государственная система, способная обеспечить «единообразие, вер-
ность и взаимное соответствие мер и весов» – единство и требуемый уро-
вень точности измерений, а именно:

установлена и законодательно принята система единиц физиче-
ских величин, обязательная для применения в российском государстве; 
усовершенствованы существующие государственные эталоны (возобнов-
лены прототипы единиц массы и длины) и созданы новые (температуры, 
давления, времени и др.); организованы фундаментальные научные 
исследования с целью дальнейшего совершенствования эталонной базы 
страны. 

создана государственная метрологическая служба, в которую 
вошли главная палата мер и весов как научный метрологический центр 
и 25 поверочных палаток, осуществляющих метрологическую и повероч-
ную деятельность на местах, ставшие организационной основой гси.

главная палата мер и весов, центральное научно-исследовательское 
учреждение страны, стала третьим в мире научным метрологическим 
центром после международного Бюро мер и весов (париж, севр, 
1875 г.) и Физико-технического института (германия, 1887 г.), что имело 
огромное значение для развития науки, как в санкт-петербурге, так и 
в россии. ее создание было закономерно, необходимо и очень своевре-
менно. прочные научные контакты, установленные главной палатой мер 
и весов с метрологическими центрами других стран мира способствовали 
успешному участию россии в международных метрологических работах. 
уровень ее научных исследований соответствовал мировому и потребно-
стям развивающейся российской промышленности. под руководством 
д.и.менделеева в россии был проведен комплекс работ по подготовке 
перехода россии на международную метрическую систему единиц. 

на территории главной палаты были построены: два новых зда-
ния с уникальными сооружениями для метрологических исследований. 
новые лаборатории главной палаты мер и весов и поверочные палатки 
были оснащены самым передовым по тому времени научным и техни-
ческим оборудованием (в том числе вентиляционным, сантехническим, 
электрическим). так была заложена основа технической подсистемы 
гси. 

152
153

приняты важнейшие законодательные документы в области 
метрологии: положение о главной палате мер и весов 1893 г., положение 
о мерах и весах 1899 г.; разработаны первые научно-технические доку-
менты для организации метрологических и поверочных работ, инструк-
ции, правила, нормативные документы, тарифы за проведение поверок 
и испытаний, ставшие базой для развития законодательной подсистемы 
гси. многие правовые аспекты были отражены в законодательных доку-
ментах впервые.

проведены испытания широкого диапазона средств измерений для 
промышленности и торговли: электроизмерительных приборов, газо- и 
водосчетчиков, термометров, манометров и др. с целью определения наибо-
лее качественных и надежных, разработаны правила их поверки. так было 
положено начало установлению единообразия и верности контрольно-
измерительных приборов, применяемых в стране, и подготовлена база для 
введения обязательной поверки этих средств измерений.

созданы механические мастерские главной палаты мер и весов, 
измерений, а также организовано производство образцовых средств 
измерений на ряде заводов страны и в частных мастерских. Это сыграло 
значительную роль в создании отечественной промышленности по про-
изводству точной измерительной аппаратуры и образцового оборудова-
ния и обеспечило потребности первых поверочных палаток. 

впервые в главной палате мер и весов была организована подго-
товка кадров метрологов и поверителей и положено начало трудоустрой-
ству женщин на государственную службу мер и весов. под руководством 
д.и.менделеева сформировалась российская метрологическая школа. 

осуществлено издание первого периодического метрологического 
журнала «временник главной палаты мер и весов», роль которого в осве-
щении научных, практических и организационных работ главной палаты 
и поверочных палаток чрезвычайно велика.

разработаны и узаконены первые тарифы на проведение метроло-
гических и поверочных работ. 

подготовлена научная база для установления основных понятий 
метрологии, унификации их терминов и определений, что позволило в 
дальнейшем разработать первые госты в этой области.

проведены мероприятия, направленные на формирование обще-
ственного мнения, разъяснение государственной, общественной значи-
мости и необходимости метрологической реформы, повышение пре-
стижа специальностей метролога и поверителя.
д.и.менделеев не только заложил основы гси, но и соз-
дал базу для ее развития на многие десятилетия вперед, на перспек-
тиву. универсальность метрологической инфраструктуры, созданной 
д.и.менделеевым, позволила в течение 75 лет успешно обеспечивать 
плановую экономику ссср и в конце 20 – начале 21 вв. в новых эконо-
мических условиях произвести адаптацию отечественной гси в миро-
вую
1
.
1 

жүктеу/скачать 5.82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: