Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Государственный надзор в области промышленной безопасности Анализ деятельности в области промышленной безопасности

4 июня при проведении строительных работ ТОО «Шар Курылыс» произошло обрушение конструкции башенного крана. В результате аварии смертельную травму получила крановщик Аятхат К.

Количество несчастных случаев в нефтегазоперерабатывающей отрасли

14 мая на объекте ТОО «Экотерра» в районе п.Баянды Мунайлинского района Мангистауской области при проведении погрузочно-разгрузочных работ произошел срыв крепления (стропы), в результате чего незакрепленный конец погружаемой металлической трубы сорвался и ударил по голове Калабаева К.Ш. (летальный исход).

14 мая при производстве ремонтных работ с использованием газорезательной аппаратуры по монтажу и демонтажу нории №1 рабочей башни элеватора 40 т.т. Л2/100 АО «Восточно-Казахстанский мукомольно-комбикормовый комбинат», произошел хлопок пылевоздушной смеси. В результате группового несчатного случая пострадало семь человек подрядной организации ТОО «ВЦР» (4 тяжёлых и 3 лёгких) и один работник АО «ВК МКК» (смертельный).

13 сентября на месторождении Урихтау ТОО «SMART-OIL» при спуске немагнитной трубы на приемный мост произошел обрыв мягкой стропы, в результате чего получили тяжелые травмы помощник бурильщика Бимурзаев А. и разнорабочий Рустемов Е.

26 сентября на скважине Tasw 410 месторождения Таскудук ТОО «СагизПетролеумКомпани», при демонтаже переходной площадки между емкостями для сбора нефти с помощью газо-режущего аппарата, произошел несанкционированный взрыв паров газо-воздушной смеси находящейся в V=50 м³ емкости. В результате аварии при падении с высоты емкости, получил ожоги тела и черепно-мозговую травму впоследствии приведшей к летальному исходу газоэлектросварщика Сексенбаева Е.Н.

На объектах ведущих взрывные работы 3 (1) несчастных случая, при котором 2 рабочих смертельно травмированы, 1 получил тяжелые травмы.

Количество несчастных случаев на объектах ведущих взрывные работы

26 февраля на участке горно-капитальных работ шахта 38-бис ШСУ АО «ГМК Казахалтын» при проведении взрывных работ в проходческом забое произошел несанкционированный взрыв, находящийся в забое (12 метров от груди забоя) проходчик Хавай Б. погиб.

28 июня на гор. +330м в карьере рудника «Восточный Камыс» при проведении взрывных работ куском горной массы смертельно травмировало начальника производственного участка подрядной организации ТОО «Востоквзрывпром» Бабеева Е.А.

21 октября на промплощадке строящегося вентиляционного ствола КС-5 участка ГКР № 4 ШСЦ Донского ГОКа филиала АО «ТНК «Казхром» произошел несанкционированный взрыв, в результате аварии находившийся в пункте подготовки ВМ взрывник Кенесарин С.И. получил тяжелую травму.

В разрезе областей травматизм со смертельным исходом зарегистрирован в г.Астана, Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Мангистауской областях

Несчастные случаи с тяжелым исходом допущены в Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Мангистауской областях.

- неудовлетворительная организация производства работ;

- нарушения трудовой и производственной дисциплины;

- отсутствие производственного контроля на предприятии;

- ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов без приемки в территориальных подразделениях Министерства и отсутствие разрешения на эксплуатацию в установленном порядке;

- грубая неосторожность самих пострадавших;

- допуск необученного и неаттестованного персонала.

На основании вышеизложенного в целях недопущения несчастных случаев и инцидентов необходимо:

- усилить государственный надзор за безопасным ведением работ подконтрольными предприятиями;

- не допускать эксплуатацию технических устройств эксплуатируемые с нарушением требований в области промышленной безопасности;

- продолжить практику проведения технических советов с заслушиванием руководителей подконтрольных предприятий;

- продолжить работу по информированию населения и организаций о мерах по предупреждению и ликвидаций аварий на опасных производственных объектах;

- держать на контроле выполнение мероприятий Сводного плана по техническому перевооружению.

Комитет координирует работу межведомственного Совета по взрывному делу, основной задачей которого является выработка предложений по совершенствованию безопасности взрывного дела, осуществление мер, направленных на предупреждение и устранение причин техногенных аварий, хищения и утраты взрывчатых материалов, производственного травматизма при ведении взрывных работ и обеспечение сохранности взрывчатых материалов.

В состав Совета входят: Руководители и специалисты Комитета и его территориальных органов, представители министерств, руководители и специалисты горнодобывающи предприятий, заводов изготовителей взрывчатых материалов, ученые и специалисты научно-исследовательских центров страны в области взрывного дела, высших учебных заведений.

Учитывая ряд несчастных случаев на объектах АО «ГМК Казахалтын», допущенных при ведении взрывных работ, в мае текущего года в городе Кокшетау проведено выездное заседание Совета по взрывному делу с повесткой дня «О состоянии промышленной безопасности при производстве, транспортировке, хранении и использовании промышленных взрывчатых материалов на предприятиях, ведущих взрывные работы, и путях их совершенствования».

Также на заседании были рассмотрены вопросы состояния промышленной безопасности при производстве, транспортировке, хранении и использовании промышленных взрывчатых материалов на предприятиях, ведущих взрывные работы, и путях их совершенствования; мониторинга оборота и маркирования взрывчатых материалов.

Большой интерес вызвал вопрос мониторинга оборота и маркирования взрывчатых материалов, о котором доложили руководители АО «Орика Казахстан», ТОО «Взрыв-Экспертиза» и ОЮЛ «Ассоциация инженеров-взрывников Казахстана».

В ходе заседания участниками Совета были даны рекомендации по внесению дополнений в разрабатываемые «Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих взрывные работы», в части нанесения маркировки на средства инициирования, а также разработки компьютерной программы по мониторингу оборота взрывчатых веществ.
7. Нормотворческая деятельность
Большое внимание уделяется совершенствованию нормативной правовой базы в области промышленной безопасности, в соответствии с современными нормами и международными технологическими требованиями утверждены 26 Правил промышленной безопасности всех отраслей промышленности и опасных производственных объектов, которые переработаны из ранее существовавших 97:

1. Об утверждении Правил обслуживания организаций, владеющих и (или) эксплуатирующих опасные производственные объекты, профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями

2. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой отраслей промышленности

3. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтехимической, нефтеперерабатывающей отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций

4. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов химической отрасли промышленности

5. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих работы по переработке твердых полезных ископаемых

6. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы

7. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих взрывные работы

8. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, осуществляющих проведение нефтяных операций на море

9. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов угольных шахт

10. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для хвостовых и шламовых хозяйств опасных производственных объектов

11. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по производству расплавов черных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов

12. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по подготовке и переработке газов

13. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по хранению и переработке растительного сырья

14. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения

15. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при геологоразведке, добыче и переработке урана

16. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при производстве фтористоводородной кислоты

17. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при производстве бериллия, его соединений и изделий из них

18. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов

19. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов

20. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением

21. Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации компрессорных станций

22. Об утверждении Правил идентификации опасных производственных объектов

23. Об утверждении Правил определения критериев отнесения опасных производственных объектов к декларируемым и разработки декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта

24. Об утверждении Правил определения общего уровня опасности опасного производственного объекта

25. Об утверждении требований, предъявляемых к юридическим лицам, аттестуемым на проведение работ в области промышленной безопасности

26. Об утверждении Правил выдачи разрешения на производство взрывных работ

Снижение общего количества нормативных актов связано с исключением из них инертных норм.

В феврале текущего года Комитетом проведен семинар-совещание с руководителями Департаментов промышленной безопасности областей, городов Астана и Алматы, на темы: «О мерах по совершенствованию и оптимизации надзорной деятельности в области промышленной безопасности» и «О задачах, вытекающих из положений Послания Главы государства народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».

В рамках данного мероприятия с государственными инспекторами Комитета обсуждены проблемные вопросы при осуществлении надзорной деятельности. Проведена разъяснительная работа по оказанию государственных услуг, по заполнению паспортов предприятий подсистемы «Надзорная деятельность» КИКС.

В соответствии с рекомендациями Общественного Совета партии «НұрОтан» в марте 2014 года проведено заседание круглого стола на тему «Вопросы противодействия коррупции». На круглый стол были приглашены представители прокуратуры, финансовой полиции, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и партии «НұрОтан».

Были обсуждены вопросы сокращения разрешительных процедур, снижения административного давления на бизнес, порядка оказания государственных услуг и выдачи разрешительных документов в области промышленной безопасности.

РГКП «Центральный штаб профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб» в выставочном центре «Көрме» организовал показ аварийно-спасательного снаряжения и оснащения, применяемого спасателями при ликвидации аварий на опасных производственных объектах.

В июне 2014 года принято участие в работе «круглого стола», организованного Антитеррористическим центром КНБ РК и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на тему «Надлежащая практика по продвижению осуществления превентивных мер Конвенции о бомбовом терроризме».

Так же в июне этого года в Тупкараганском заливе, в порту Баутино Мангистауской области проведено Республиканское командно-штабное учение «Мұнай - 2014» на тему «Отработка практических действий аварийно-спасательных подразделений компании «Аджип ККО» по локализации и ликвидации последствий разлива нефти – нефтепродуктов, оказанию помощи пострадавшим и тушению пожара на судне в акватории Тупкараганского залива Мангистауской области».

В данном учении приняли участие представители министерств обороны, финансов, охраны окружающей среды, транспорта и коммуникаций, акиматов Мангистауской области, а также компании «North Caspian Operating Company». При проведении учений были привлечены силы и средства местных исполнительных органов Мангистауской области, аварийно-спасательных служб МЧС, аварийно-спасательных формирований АО «Актауский международный морской торговый порт», АО НМСК «Казмортрансфлот», ФАО «Евро Азия Эйр» и предприятий-недропользователей компании «Аджип ККО», ТОО «Тениз Сервис», ТОО «Каспий Шепинг».

По результатам учения проведено совещание, на котором положительно отмечены действия государственных органов и предприятий-недропользователей, а также проведён детальный анализ допущенных недостатков, с выработкой рекомендаций по их устранению.
Продолжена практика заслушивания на технических совещаниях руководителей подконтрольных предприятий.

Так, в январе 2014 года Комитетом проведено техническое совещание по итогам проверок в 2013 году объектов магистральных трубопроводов АО «Интергаз Центральная Азия» и АО «КазТрансОйл», с участием представителей Генеральной прокуратуры и руководителей подразделений организации.

По результатам проверок установлено, что состояние промышленной безопасности на магистральных нефте-, газопроводах осталось на уровне 2012 года. Вместе с тем, предприятиями магистральных трубопроводов проведена инвентаризация опасных производственных объектов и внесены дополнения в Декларации промышленной безопасности, усилен контроль за работой и пребыванием подрядных организаций на территории опасных производственных объектов.

В соответствии с планом работы Комитета, в феврале текущего года проведено техническое совещание с руководителями ТОО «Тарбагатай Мунай» о проделанной работе по управлению скважинами с межколонными давлениями. Также, в мае текущего года при участии передставителей территориальных подразделений и представителей «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в.» на месторождении Карачаганак Западно-Казахстанской области проведено выездное семинар-совещание по обмену опытом на тему: «Обеспечение промышленной безопасности на объектах компании «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в.».

Аналогичное выездное семинар-совещание проведено в период в июне на месторождении Алибекмола Актюбинской области по обмену опытом на тему: «Обеспечение промышленной безопасности на объектах ТОО «Казахойл Актобе».

9. Работа, проводимая по предотвращению коррупционных преступлений
Профилактика коррупции и борьба с коррупционными правонарушениями является одной из основных задач Комитета.

Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции осуществляют все должностные лица территориальных Департаментов Комитета индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

В соответствии с Законами РК «О государственной службе в РК», «О борьбе с коррупцией» занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе и после прохождения специальной проверки.

Государственные служащие в установленном законодательством порядке, начиная с поступления на работу, проходят все этапы отбора, включая проведение специальной проверки на наличие компрометирующих материалов, конкурс и тестирование на знание законодательства Республики Казахстан.

С вновь принятыми сотрудниками практикуется проведение наставнической работы путем закрепления наиболее опытных и квалифицированных сотрудников Департаментов.

В рамках рализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2011-2015 годы приказами начальников Департаментов утверждены планы мероприятий по реализации государственной программы борьбы с коррупцией.

В административных зданиях всех структурных подразделении оформлены стенды с текстами Закона РК «О борьбе с коррупцией», Кодекса чести государственных служащих РК, Правил служебной этики сотрудников Министерства, график приема руководителей по личным вопросам, информация по обращениям физических и юридических лиц. На регулярной основе осуществляется публикация телефонов доверия. Установлены ящики для заявлений и обращений граждан на неправомерные действия должностных лиц. За истекший период на телефон доверия не поступило ни одного сообщения о фактах нарушения государственными инспекторами по промышленной безопасности антикоррупционного законодательства РК.

В целях исключения фактов незаконного вмешательства в деятельность субъектов частного предпринимательства и оперативного рассмотрения заявлений и обращений работа ведется по принципу «одного окна».

В соответствии с рекомендациями Общественного Совета партии «НұрОтан» в Комитете в марте 2014 года проведено заседание круглого стола на тему «Вопросы противодействия коррупции». На круглый стол были приглашены представители прокуратуры, финансовой полиции, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и партии «НұрОтан».

В территориальных Департаментах так же на постоянной основе проводятся круглые столы с привлечением представителей органов прокуратуры, финансовой полиции, НДП «Нур Отан», Национальной палаты предпринимателей, Национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атамекен», других общественных организаций и подконтрольных предприятий. В 2014 году были проведениы на темы: «Борьба с коррупцией», «Применение законодательства при организации проверок», «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», «Обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных», «Подотчетность и прозрачность – основные методы борьбы с коррупцией», «Администрирование государственных служащих налоговыми органами», «Нет места для коррупции». К вниманию присутствующих транслируется видеоролик «Коррупция».

Осуществляется работа со средствами массовой информации, так принято участие в телевизионной программе «Ток-шоу «Кто, если не мы» на тему: «О снижении административного давления на бизнес». В газете «Павлодарский спасатель» опубликовано статья на антикоррупционную тематику: «Никаких взяток!», «Встреча с бизнесменами».

На плановой основе проводятся семинары-совещания с участием государственных инспекторов территориальных подразделений и представителей подконтрольных предприятий по организации комплексных проверок на опасных производственных объектах и по изменениям Законодательства РК в области промышленной безопасности.

- обеспечить неукоснительное исполнение антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, Плана мероприятий по реализации рекомендаций Республиканского Общественного Совета при НДП «Нур-Отан»;

- после переутверждения реестра обеспечить перевод в электронный формат государственных услуг «Выдача разрешения на постоянное применение взрывчатых веществ и изделий на их основе» и «Согласование проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов»;

- ужесточить персональную ответственность руководителей всех уровней, за отсутствие должного контроля и ненадлежащую работу по профилактике коррупционных правонарушений и преступлений за совершение коррупционных деяний сотрудниками вверенным им подразделений;

- уделить особое внимание профилактике коррупции с «группами риска» государственных инспекторов в области промышленной безопасности, повысить эффективность занятий с инспекторским составом;

- при проведении конкурсной работы, строго придерживаться установленным квалификационным требованиям на должности государственных инспекторов промышленной безопасности;

- в целях дальнейшего взаимодействия и сотрудничества государственных органов с субъектами малого и среднего предпринимательства продолжить работу Экспертных советов по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства территориальных органов;

- строго придерживаться принципа «одного окна».